Sozial-, Armuts- und Reichtumsberichte - bei der ...

37
durch Benachteiligungen und Hemmnisse im Bildungssystem, bei der
Berufsbildung und den Beschäftigungsmöglichkeiten, in der Gesundheitsversorgung,
im Wohnungswesen sowie beim Zugang zu Rechten
und zur Kultur. Erfahrungen sozialer Exklusion könnten aber auch durch
Diskriminierung und Fremdenfeindlichkeit entstehen sowie durch die
unterschiedliche Qualität des Zugangs zu öffentlichen und privaten
Dienstleistungen (EU-Kommission 2000a: 6 f.). Diesem Verständnis
von sozialer Exklusion entspricht in Deutschland der Begriff Ausgrenzung.
Mit beiden Begriffen wird vor allem der Prozess 8 betont, durch
den Menschen innerhalb der Gesellschaft ausgeschlossen werden.
Die Hinwendung der EU zum Begriff der Exklusion entsprach dem damaligen
wissenschaftlichen Forschungsstand. Es herrschte weitgehend
Einigkeit darüber, dass (materielle) Armut die Problematik moderner
Gesellschaften nicht vollständig erfassen kann (Room 1990, Kronauer
2002). Anerkannt werden müssten auch nicht materielle Bedürfnisse
der Menschen und ihre Eingebundenheit in übergreifende gesellschaftliche
Prozesse. Zu diesen übergreifenden, strukturellen Faktoren, die
Exklusion bewirken können, werden die Folgen der Umbrüche in den
Industriegesellschaften gezählt: anhaltende Arbeitslosigkeit, veränderte
Familien- und Geschlechterbeziehungen sowie die Trends der sozialen
Fragmentierung und der Migration (Bernhard 2006: 2). Der Exklusionsbegriff
wurde deshalb dem Armutsbegriff vorgezogen, weil mit seiner
Hilfe soziale Verwerfungen explizit in Verbindung mit wirtschaftlichen
und sozialen Prozessen des gesellschaftlichen Umbruchs analysiert
werden können. Politisch machte der damalige Kommissionspräsident
Jaques Delors den Begriff Exklusion zu einem zentralen Konzept der
Diskussion um ein soziales Europa (Atkinson 2002). Der Begriff war
damals stark durch die französische Tradition geprägt und meinte ge-
8 „The concept of social exclusion is a dynamic one, referring both to processes
and consequent situations. It is therefore a particularly appropriate designation
for structural changes. More clearly than the concept of poverty, understood far
too often as referring exclusively to income, it also states out the multidimensional
nature of the mechanisms wereby individuals and groups are excluded
from taking part in the social exchanges, from the component pactices and
rights of social integration and of identity (CEC 1992: 8).