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ein wie Kolonialherren in eine Stammesgesellschaft und erzwingen deren Anpassung, die gleichzeitig ein Raubbau an der sozial und kulturell reproduktiven Funktion der Lebenswelt sei (genauer: Budde / Früchtel 2008). Im bereits genannten Sachverständigenbericht "Puao te ata tu" wurde beschrieben wie die kinderzentrierte Ausrichtung der Jugendhilfe die langfristigen Bedürfnisse der Kinder nach kultureller und sozialer Beständigkeit und Identität den kurzfristigen Bedürfnissen nach Sicherheit opferte. Man empfahl, das Maatua Whangai zu stärken, das die Verwandtschafts- und Stammesstrukturen bei Pflegeverhältnissen berücksichtigte und ein größeres Gewicht auf familiäre und soziale Stabilität legte. Weiterhin sollte nichts Geringeres geschehen als das komplette Kinder und Jugendhilfegesetz zu überarbeiten, um die sozialen und kulturellen Werte aller Gruppen anzuerkennen, Fürsprecher aus der Verwandtschaft bei der Hilfeplanung mitwirken zu lassen, Familien zu stärken und um der Verwaltung die rechtliche Grundlage für einen sozialräumlichen Arbeitsansatz zu bieten, der die in Zusammenarbeit mit Stammesgruppen, Bürgern und der Geschäftswelt in der professionellen Arbeit zum Prinzip machen sollte. Daraus entstand ein Gesetz, dessen Namen Programm war: Das "Kinder, junge Menschen und deren Familiengesetz" (Children, Young Persons, and Their Families Act, 1989). Das Herzstück des Gesetzes sind nicht wie im deutschen "Kinder- und Jugendhilfegesetz“ (1990) die Garantie differenzierter institutionalisierter Hilfeleistungen, sondern die Garantie eines Hilfeplanungsverfahrens (Family Group Conference), das ausgesprochen viele professionellen Ressourcen darauf verpflichtet, den Kreis der Beteiligten aus Verwandtschaft, Freundschaft, Nachbarschaft so weit wie irgend möglich zu machen und diesen Kreis mit Planungs- und Entscheidungsrechten ausstattet. Weiter sollte die Hilfeplanung in jedem Einzelfall genau an die jeweilige Gruppe von Betroffenen angepasst, was Anlauf, Ort, Sprache, Tradition, Spiritualität u.ä. betrifft. Dadurch sollte staatliches Handeln besser in Einklang mit 20
lebensweltlichen Gepflogenheiten gebracht werden und der Jugendhilfe auch die Stärkung von Gemeinschaft als Aufgabe zugeschrieben werden. Familienrat als Brückenverfahren Tönnies hat seinen Gemeinschaftsbegriff als kritischen Gegenbegriff gegen eine naiv liberale Fortschrittseuphorie konstruiert. Er bezeichnet ein nicht zweckrationales Handeln, das aus Sicht der zweckrationalen gesellschaftlichen Subsysteme wie Wirtschaft, Recht, Verwaltung etc., zum Teil ein irrational wirken kann (Weber 295). Tönnies hatte seinerzeit den Zerfall von Gemeinschaft zugunsten von Gesellschaft im Blick. Diese These wird von Joas (1999, 43) als Besonderheit des europäischen Denkens bezeichnet. In der amerikanischen Theorie entdeckt Joas als dritte Phase, eine erneute Vergemeinschaftung, die reorganisation von gemeinschaftlichem Handeln, die allerdings offen sei für die Verbindung mit modernen gesellschaftlichen Institutionen. Auch habe bsw. die amerikanische "community" nicht wie die deutsche "Gemeinschaft" einen altmodischen, sondern einen ausgesprochen fortschrittliche Konnotation. Demokratie ist ohne community nicht denkbar (Joas 1992, zit. nach Wurtzbacher 2003, 94). Gemeinschaft und Gesellschaft sind demnach keine Gegensätze, sondern lassen sich verbinden. Aber genauso wenig wie gefriergetrocknete Shrimps wieder zum Leben erwachen, wenn man Wasser drüber schüttet, werden das Gemeinschaftstugenden tun, die durch zuviel Gesellschaft beschädigt oder verdrängt wurden, behauptet Francis Fukuyama. Deswegen wird unter verschiedenen Namen wie Kommunitarismus (Etzioni 1995), dritter Weg (Giddens 1999), Bürgergesellschaft (Dettling 2002), Soziales Kapital (Putnam 2000) nachgedacht, wie staatliches Handeln wieder re-sozialisiert werden kann. In seiner Vision der "Big Society" beschreibt der britische Staatschef (Cameron 2010) wie der Big-Government-Staat sich durch ausgesprochen erfindungsreiche Politik und Verwaltungskunst neu erfinden muss, um Spielraum für die Big Society der Bürger und ihrer Zusammenschlüsse zu schaffen. 21
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