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KAPITEL 2 FRAKTIONSKOHÄSION IN PARLAMENTARISCHEN DEMOKRATIEN: DER FORSCHUNGSSTAND
Interesse genuin ist oder nur instrumentell auf künftige Wahlerfolge abzielt (so klassisch Downs
1957).
Ein zweiter wichtiger Aspekt interner Parlamentsorganisation neben den Ressourcen der
Fraktionsführungen ist die Ausgestaltung des Ausschusssystems. Starke Ausschüsse sind
potentielle Rivalen der Fraktionsführung, sowohl in Bezug auf die Kontrolle von Expertise und
Informationen (Krehbiel 1991) als auch in Bezug auf konkrete Gestaltungsmacht in
sachpolitischen Fragen (vgl. Shepsle/Weingast 1994: 154-8). Eine wichtige und ungeklärte Frage
ist allerdings, ob Ausschüsse als eigene Akteure, als Agenten des Gesamtparlaments oder gar als
Ansammlung von Agenten der einzelnen Fraktionen zu interpretieren sind (Maltzman 1997). Je
nachdem, zu welcher Antwort man auf diese Frage kommt, fallen die Hypothesen über den
Zusammenhang von Ausschussstärke und Fraktionskohäsion unterschiedlich aus. Diese Frage
wird theoretisch in Kapitel 3.5 genauer betrachtet, so dass hier nur einige Hypothesen der
Literatur unkommentiert wiedergegeben werden.
Eine solche Hypothese erwartet einen negativen Effekt starker Ausschüsse auf die
Fraktionskohäsion, da Ausschussmitglieder aufgrund ihrer Expertise potentiell andere Interessen
ausbilden als die Fraktionsführung und daher unter Umständen anders abstimmen. Dies gilt
insbesondere dann, wenn Abgeordnete langfristig in den gleichen Ausschüssen dienen (Rasch
1999: 127-8; s. auch Sartori 1997: 227-33).
Eine andere Position erwartet den genau entgegengesetzten Effekt: Ausschüsse werden hier als
Instrumente der Arbeitsteilung unter inhaltlicher Kontrolle der Fraktionen angesehen, die es dem
einzelnen Abgeordneten abnehmen, sich zu jeder Sachentscheidung eine eigene Meinung zu
bilden. Stattdessen greifen Abgeordnete auf die Vorschläge der Ausschüsse – genauer wohl der
Ausschussmitglieder ihrer Fraktion – zurück und orientieren sich in ihrem Abstimmungsverhalten
an diesen. Demnach sollten spezialisierte Ausschüsse zu höherer oder zumindest gleich hoher
Fraktionskohäsion führen (Svensson 1982: 21).
Eine dritte Hypothese bezieht sich auf die Art und Weise, nach der Ausschusssitze verteilt
werden. Geschieht die Zuteilung durch die Fraktionsführungen, erwartet man eine höhere
Fraktionskohäsion als wenn die Sitze durch Abstimmungen des gesamten Parlamentes oder gar
durch weitgehende Selbstselektion der Abgeordneten vergeben werden (Rasch 1999: 127). 12
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In dieser Hypothese wird die Zuteilung von Ausschussmitgliedschaften als eine weitere Ressource aufgefasst,
über die Fraktionsführungen in manchen Systemen verfügen.
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