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Aufsätze Alemann/Bäcker/Schmidt – Politische Korruption im staatlichen Bereich der Mitgliedstaaten der EU MIP 2008/09 15. Jhrg.
tendste Instrument zu dieser Dimension ist der
Korruptionswahrnehmungsindex (Corruption
Perceptions Index) der Non-Profit-Organisation
Transparency International. Im Jahre 2008 wurden
180 Länder in einem Ranking nach ihrer
Korruptivität beurteilt. Der methodisch umstrittene
Index wird aus mehreren Quellen, insbesondere
aus Einschätzungen von Experten, gespeist.
Die Wahrnehmung der Korruption kann gemessen
und beurteilt werden und mit ihr die Korruption.
Dies hat auch zur Folge, dass mit steigendem
Erfolg der Korruptionsverfolgung die Korruption
statistisch gesehen steigt. 18 Daher muss
der Schwerpunkt der Korruptionsforschung hier
weniger auf der rein quantitativen Messung als
auf der Untersuchung der Wahrnehmung selbst
liegen.
In der Nähe dieser Kategorien lassen sich auch
systemtheoretische Konzeptionen verorten, insbesondere
Forschung soziologischer Natur, wie
z.B. die Analysen von Höffling 19, oder von Morlok
20 die, wie viele andere in diesem Bereich, auf
Überlegungen Niklas Luhmanns gründen.
2.3.2. Typen der Korruption
Eine oft zur Typisierung genutzte zusätzliche,
von den anderen genannten Dimensionen abhängige
Dimension der Unterscheidung ist die Größe,
Stärke und Persistenz der Korruption und damit
die quantitative Gefährlichkeit und der Grad
der Abweichung. Natürlich ist diese nie getrennt
von qualitativen Perspektiven zu betrachten. Zu
Zwecken der Analyse erscheint sie jedoch sinnvoll.
Zu nennen sind hier zunächst die Unterscheidungen
petty und grand corruption.
18
Ulrich von Alemann, The unknown depths of political
theory: The case for a multidimensional concept of
corruption, in: Crime, Law & Social Change 42
(2004), S. 25-34.
19
Christian Höffling, Korruption als soziale Beziehung,
Opladen 2002.
20
Martin Morlok, Politische Korruption als Entdifferenzierungsphänomen,
in: Ulrich von Alemann (Hrsg.),
Dimensionen politischer Korruption, Politische Vierteljahresschrift,
Sonderheft 35, Wiesbaden 2005, S.
135-152.
Grand corruption liegt vor, wenn die zentralen
Regelsysteme der Gesellschaft bzw. des Staates
bereits erheblich erodiert sind. Grand corruption
hat damit das Wesen der jeweiligen Gesellschaft
deutlich verzerrt, während petty corruption
gleichsam auf der Oberfläche des noch intakten
Systems liegt; denn diese betrifft geringere Geldmengen
und Gegenleistungen im Bereich des
Nepotismus, Klientelismus usw. 21
In vergleichbarer Weise unterscheidet Bannenberg
22 in der Perspektive der Persistenz und Regelhaftigkeit
der Korruption:
1. Bagatell- oder Gelegenheitskorruption,
2. gewachsene korruptive Beziehungen
und
3. Netzwerke der Korruption.
Eine weitere Abstufung der Persistenz nimmt
Heidenheimer 23 vor. Er unterscheidet nach Stärke
der Korruption zwischen petty corruption,
routine corruption und aggravated corruption.
Neben der Stärke der Korruption nimmt er die
Tolerierung durch die Gesellschaft in den Blick.
Allerdings drängen bei seiner Abstufung bereits
qualitative Aspekte deutlich in den Vordergrund.
All diese Abstufungen gehen letztlich auf die
Unterscheidung von akzidentieller und strukturell
begründeter Korruption zurück – am ehesten
beschreibbar durch die genannte Unterscheidung
petty und grand corruption. Erstere tritt verein-
21
Vgl. United Nations General Assembly, UN-Konvention
gegen Korruption, Report of the Ad Hoc Committee
for the Negotiation of a Convention against Corruption
on the work of its first to seventh sessions, 2004, S. 10-
11 (http:www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption/session_7/422e.pdf,
8.10.2004); Susan Rose-
Ackerman, Groß angelegte Korruption und die Ethik in
der globalen Wirtschaft, in: Ulrich von Alemann
(Hrsg.), Dimensionen politischer Korruption, Politische
Vierteljahresschrift, Sonderheft 35, Wiesbaden
2005.
22
Britta Bannenberg, Korruption in Deutschland - Ergebnisse
einer kriminologisch-strafrechtlichen Untersuchung,
in: Hans Herbert von Arnim (Hrsg.), Korruption:
Netzwerke in Politik, Ämtern und Wirtschaft,
München 2003, S. 204-234.
23
Arnold Heidenheimer, Perspectives on the Perception
of Corruption, in: ders./ Michael Johnston (Hrsg.),
Political Corruption: Concepts and Contexts, New
Brunswick, New Jersey 2002, S. 141-154.
22