3R Die beschlossene Wende (Vorschau)

Recht & Regelwerk
Dabei stellt sich bei der Einführung einer
Zertifizierung das Problem, dass zunächst
zu wenig Bieter über das Zertifikat verfügen
und somit das Ausschreibungskriterium
faktisch nicht erfüllt werden kann.
Diese Hürde kann nur überwunden werden,
wenn qualifizierte Anbieter bei der
Zertifizierung eine Vorreiterrolle spielen.
Das gilt hier insbesondere für die Zertifizierung
nach W 491-1.
Gleichwertige Nachweise als
Alternative?
Auftraggeber haben die Möglichkeit, anstelle
des Zertifikats die Darlegung der
Qualifikation durch gleichwertige Nachweise
zu verlangen. Die Bestimmungen
des Regelwerkes sind dennoch zu beachten.
Somit ist der Bieter in der Pflicht, eine
Dokumentation analog den Antragsunterlagen
für die Zertifizierung zusammenzustellen.
Es ist der verantwortliche Fachmann
namentlich zu benennen, seine Qualifikation
bezüglich Ausbildung, Erfahrung
und Weiterbildung muss dem Arbeitsblatt
W 491-1 entsprechen. Das Unternehmen
hat einschlägige Referenzen vorzulegen,
qualifiziertes Fachpersonal und geeignete
Ausrüstung sind zu belegen. Darüber
hinaus muss das Unternehmen ein zuverlässiges
Managementsystem eingeführt
haben, um dauerhaft diese Kriterien
zu erfüllen und die Rahmenbedingung
für qualitätsgerechte Dienstleistungen zu
schaffen. Dies erfordert eine umfangreiche
Bietermappe, die ständig zu aktualisieren
ist. Der Auftraggeber hat nicht nur
das Recht sondern auch die Pflicht, sich
von der Fachkunde und Leistungsfähigkeit
der Bieter zu überzeugen und muss
eine geeignete Prüfung durchführen. Es
liegt auf der Hand, dass beide Parteien einen
hohen Aufwand mit den Darlegungen
und Prüfungen haben. Somit werden beide
Seiten schnell zu der Erkenntnis kommen,
dass die Zertifizierung anfänglich Ressourcen
bindet und Kosten erzeugt aber langfristig
Entlastung schafft und wirtschaftlich
die bessere Wahl darstellt.
Bislang nur wenig Zuspruch bei
Dienstleistern
Die technischen Gremien des DVGW haben
das Regelwerk W 491-1 beschlossen,
da in den vorausgegangenen Beratungen
ein Bedarf für die Zertifizierung festgestellt
wurde. Als Hauptargumente wurden
die teilweise schlechte Qualität der Arbeiten
und der Wunsch nach verlässlichen
Auswahlkriterien für qualifizierte Fachfirmen
genannt. Die Betreiber von Wassertransport-
und Verteilungsanlagen müssen
auf ihre Dienstleister vertrauen können.
Eine belastbare Zustandsbeurteilung
der Netze liefert die Grundlage für das
Instandhaltungskonzept. Eine zuverlässig
durchgeführte Wartung erhöht deren
Betriebssicherheit. Die Ausführungsqualität
von Inspektion und Wartung steht in
direktem Zusammenhang mit dem wirtschaftlichen
Betrieb der Anlagen. Zudem
droht bei einer langen und möglicherweise
vermeidbaren Unterbrechung der Versorgung
ein Imageschaden.
Die Zertifizierung macht eine einfache
und zuverlässige Bewertung der Anbieter
möglich. Dieses Auswahlinstrument steht
für Arbeiten im Bereich W 491-1 zur Verfügung,
wird jedoch wenig genutzt. Dies
verwundert umso mehr, da der größte
Teil der Teilnehmer an den Fortbildungsveranstaltungen
zur W 491-2 aus Personal
der Wasserversorgungsunternehmen
besteht. Das ist ein Indiz dafür, dass
die Betreiber der Wasserversorgungsanlagen
großen Wert auf eine gute fachliche
Qualifikation des Personals auch in diesem
Teilbereich legen. Das Qualitätsbewusstsein
ist bei den Auftraggebern somit
nachweislich vorhanden. Dennoch wird
die Zertifizierung als Zeugnis der Qualifikation
der Dienstleistungsunternehmen
bisher nicht nachgefragt.
Ist das Gefährdungspotenzial in der
Wasserversorgung geringer als in
der Gasversorgung?
Diese Frage mag zunächst provokativ
klingen, führt aber zu der Tatsache, dass
im Gasbereich die Aufträge zur Rohrnetzüberprüfung
fast ausschließlich an zertifizierte
Firmen gehen. Dieses Ziel wäre für
die Trinkwasserversorgung ebenso bedeutend,
liegt aber noch in weiter Ferne.
Technisch und kaufmännisch verantwortliche
Entscheidungsträger bei den Betreibergesellschaften
sollten den Verzicht auf
das Zertifikat nochmals überdenken. Im
Schadensfall ist eine qualifizierte Auswahl
des Bieters möglicherweise rechtssicher
nachzuweisen. Der Auftraggeber muss
dazu ein geeignetes System unterhalten,
andernfalls kann ein Organisationsverschulden
entstehen, für das u. U. die Geschäftsführung
oder die technische Führungskraft
verantwortlich gemacht wird.
Sie tragen eine hohe Verantwortung für
den Betrieb der Netze und müssen ihren
Aufgaben wie Auswahl, Anleitung und
Überwachung nachkommen. Die technische
Führungskraft sollte bei der Auswahl
fachlich geeigneter Unternehmen daher
unbedingt einbezogen werden und auf eine
Durchsetzung der Anforderungen aus
dem Regelwerk bestehen.
Kontakt: DVGW CERT GmbH, Bonn,
Dipl.-Ing. Ingo Dübbel, Tel. +49 228
9188-847, E-Mail: info@dvgw-cert.com
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512 7 / 2011