Elke Siehl, Privatisierung in Rußland - FKKS - Universität Mannheim

gab, führte die Flut von Sonderkonditionen zu einer eingeschränkten Gültigkeit des Privatisierungsprogramms.
Mit dem Privatisierungsprogramm für 1994 wurde die Balance zwischen den Belegschaften
und dem Management der Unternehmen sowie externen Investoren verschoben.
154 Um potentiellen externen Investoren den Erwerb größerer Anteile an Unternehmen
zu ermöglichen, war bereits im Mai 1993 per Erlaß festgelegt worden, daß mindestens
29% des gesamten Grundkapitals einer AG auf Voucherauktionen angeboten werden
müssen. 155 Spezielle, im Laufe der Voucherprivatisierung gegründete Investmentfonds
sollten in der Zukunft eine größere Rolle spielen. Bis Ende 1993 war die maximale
Beteiligung eines Investmentfonds an einem Unternehmen auf 10% des Grundkapitals
von Privatunternehmen und 5% des Fondsvermögens begrenzt. Das 1994er Privatisierungsprogramm
erhöhte diese Quote auf 25%. 156
Nachdem die Voucherprivatisierung um ein halbes Jahr verlängert worden war, endete
das Programm am 30. Juni 1994. 157 Insgesamt wurden etwa 15.000 Großbetriebe im
Rahmen des Voucherprogramms privatisiert. Ungefähr 70% der Belegschaften wählten
die zweite Privatisierungsoption, 23% entschieden sich für die ersten Option und nur ein
unbedeutender Teil der Beschäftigten privatisierte nach der dritten Variante. 158
4.5 Die Bedeutung der Regionen
Die politische und ökonomische Desintegration, die fehlende Durchsetzbarkeit von Gesetzen
und die Schwäche der Zentralregierung, ein geschlossenes Reformpaket zu implementieren,
hatten einen allgemeinen Anstieg der regionalen Einflußnahme auf zentrale
Politikfelder zur Folge. 159 In der Auseinandersetzung um die Privatisierung profitierten
die regionalen Eliten zudem von der Absicht der Reformer, die ministerialen Strukturen
aus der Ökonomie herauszudrängen. 160 Die Größe der Rußländischen Föderation machte
154 Das 1994er Privatisierungsprogramm wurde am 24.12.1993 per Erlaß verabschiedet. Vgl. Gosudarstvennaja
Programma privatizacii gosudarstvennych i municipal’nych predprijatij v RF,
24.12.1993, in: Panorama Privatizacii, No. 1 (28), 1994, S. 4.
155 Vgl. Ukaz Prezidenta “O gosudarstvennych garantijach prav graþdan RF na u˜astie v privatizacii”,
8.5.1993, in: Panorama Privatizacii, No. 10 (12), 1993, S. 3.
156 Vgl. Gosudarstvennaja Programma privatizacii gosudarstvennych i municipal’nych predprijatij v RF,
24.12.1993, in: Panorama Privatizacii, No. 1 (28), 1994, S. 4. Zur Rolle der Investmentfonds siehe
weiterfürhend: Volgin, Andrei/Milner, Juri (1995): Voucher Investment Funds, in: Liberman Ira
W./Nellis, John (Hrsg.): Russia: Creating Private Enterprises and Efficient Markets, The World
Bank, Washington D.C., S. 55-62; Giles, Mark St./Buxton, Sally (1995): Investment Funds and Privatization,
in: Liberman Ira W./Nellis, John (Hrsg.): Russia: Creating Private Enterprises and Efficient
Markets, The World Bank, Washington D.C., S. 45-54; Lieberman, Ira/Ewing, Andrew/Mejstrik,
Michal (1999), S. 15.
157 Vgl. Erlaß über die Verlängerung der Gültigkeit von Vouchern (1993): Ukaz Prezidenta „O
prodlenii sroka dejstvija privatizacionnych ˜ekov”, in: Panorama Privatizacii, No. 22
(24), S. 12.
158 Vgl. Panorama Privatizacii (1994), No. 2 (29), S. 60; Panorama Privatizacii (1995), No. 2 (53), S.
34
49.
159 Vgl. Cline, Mary/Siehl, Elke (1996): Republics, Oblasts, and the Center: Administrative Differences
and the Structure of Property Rights, Paper prepared for the AAASS Conference, Bosten, November
1996; McFaul, Michael (1995), S. 228.
160 Vgl. Åslund, Anders (1995), S. 237; Boycko, Maxim/Shleifer, Andrei/Vishny, Robert (1995), S. 80;