Elke Siehl, Privatisierung in Rußland - FKKS - Universität Mannheim

ster Linie für solche soziale Leistungen eingesetzt werden, die bislang in der Kompetenz
der Unternehmen lagen und für die nun die lokalen/regionalen Haushalte verantwortlich
sind. 211 Die Entscheidung über den Verbleib eines Kontrollpakets in den Händen des
Staats in der Höhe von 51% bleibt jedoch ausschließlich der föderalen Ebene vorbehalten.
Dies gilt in gleicher Weise für die goldene Aktie. 212
Am 27. Februar 1996 kündigte ein Erlaß des Präsidenten den Transfer von bereits in
Aktiengesellschaften umgewandelten föderalen Unternehmen in das Eigentum der Regionen
an. 213 Zwei Monate vor den Präsidentschaftswahlen, versuchte sich Boris Jelzin
die Unterstützung der regionalen Eliten zu sichern, indem er die Bereitschaft signalisierte,
den langjährigen Forderungen der Regionen nach einem umfassenden Transfer föderalen
Eigentums an die Regionen nachkommen zu wollen. 214 Offiziell sollten mit dieser
Transaktion die Budgetschulden der Föderation gegenüber den Föderationssubjekten
getilgt werden. Die konkrete Benennung einzelner Unternehmen hat in bilateralen Verhandlungen
zwischen dem Zentrum und den einzelnen Regionen zu erfolgen. Den Föderationssubjekten
bleibt es freigestellt, das Angebot anzunehmen oder auch nicht. Ein besonderes
Problem stellt die Bewertung der übertragenen property rights dar, da die Höhe
des Unternehmenswerts den Tilgungsbetrag bestimmt. 215
Bislang machten nur wenige Regionen von dieser Möglichkeit Gebrauch, was darauf
schließen läßt, daß die von Moskau angebotenen Unternehmen für die administrativen
Eliten der Regionen wenig interessant sind. 216 Es ist anzunehmen, daß vor allem verlustbringende
Betriebe an die Regionen abgegeben werden sollten. Auf diese Weise wären
zwei Probleme gleichzeitig gelöst worden. Zum einen hätte die weitere Verantwortung,
was mit diesen Unternehmen in Zukunft geschehen soll, an die Regionen weitergegeben
werden können. Zum anderen wären die Budgetschulden auf eine elegante Weise getilgt
211 Vgl. Beyreuther, Ursula/Stolbina, Irina (1995), S. 8.
212 Vgl. Pistor, Katharina/Turkewitz, Joel (1996): Coping with the Hydra – State Ownership after Privatization:
A Comparative Study of the Czech Republic, Hungary and Russia, in: Frydman, Roman/Gray,
Cheryl/Rapaczynski, Andrej (Hrsg.): Corporate Governance in Central Europe and Russia,
Insiders and the State, Budapest/London/New York, S. 192-244, hier S. 209.
213 Vgl. Erlaß über die Übernahme von im Prozeß der Privatisierung geschaffenen Aktiengesellschaften
an die Föderationssubjekte (1996): Ukaz Prezidenta „O pereda˜e sub’ektam RF nachodjaš˜ichsja
v federal’noj sobstvennosti akcij akcionernych obš˜estv, obrazovannych
v processe privatizacii.”, in: Panorama Privatizacii, No. 6 (81), S. 11.
214 Vgl. Samojlova, Natal’ja (1996): Prezident poru˜il privatizaciju regionam, in: Kommersant’
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daily, 1.3.1996
215 Vgl. Kommerstant’ daily vom 1.3.1996; Sesekin, V./Varonina, B. (1996): On Valuation of the Size of
Authorised Capital of Joint-Stock Companies Set up in the Course of Privatization of State- and Municipally-Owned
Enterprises in the Russian Federation, in: Privatisation in Russia, No. 12, S. 18-24;
Samojlova, Natal’ja (1996).
216 In 1996 nahmen nur der Bezirk Krasnojar und das Gebiet Novosibirsk das Angebot wahr. In 1997
folgten das Gebiet Kirov sowie die Stadt Moskau. Vgl. Selivanovskaja, V. (1996): Regionam predlagajut
akcii, a oni ne toropjatcja ich brat’, in: Ekonomika i Þizn’. No. 19; Ukaz
Prezidenta „O pereda˜e Krasnojarskomu kraju nachodjaš˜ichsja v federal’noj
sobstvennosti gosudarstvennych predprijatij i akcij akcionernych obš˜estv, obrazovannych
v processe privatizacii”, 2.5.1996, in: Panorama Privatizacii, No. 10 (85),
S. 3; Ukaz Prezidenta „O pereda˜e Novosibirskoj oblasti nachodjaš˜ichsja v federal’noj
sobstvennosti akcij otkrytogo akcionernogo obš˜estva »Aeroport
Tolma˜evo«”, 10.6.1996, in: Panorama Privatizacii, No. 11 (86), S. 6.