Evaluationsbericht Nationales Sicherheitskonzept Schweiz für die ...

Evaluationsbericht 

Nationales Sicherheitskonzept Schweiz 

für die UEFA EURO 2008 

Herausgeber Teilprojektleitung Sicherheit Öffentliche Hand UEFA EURO 2008 

unter Mitwirkung des Bundes, der Kantone, der Host Cities und Partner 

Datum 12. November 2008

TP 01 - SICHERHEIT PROJEKTORGANISATION ÖFFENTLICHE HAND UEFA EURO 2008 

Inhaltsverzeichnis 

1 Summary ................................................................................................................. 6 

2 Die UEFA EURO 2008 ........................................................................................... 10 

3 Ziel und Verfahren der Evaluation ...................................................................... 12 

4 Quantitative Analyse ............................................................................................ 15 

5 Nationale Sicherheitsvorbereitungen zur EURO 2008 ...................................... 18 

5.1 Garantien zur Gewährleistung der Sicherheit......................................................... 18 

5.2 Strukturelle Grundlagen.......................................................................................... 18 

5.2.1 Anlassbezogene Projektstrukturen der Öffentlichen Hand ..................................... 20 

5.2.2 Anlassbezogene Projektstrukturen im Sicherheitsbereich...................................... 23 

5.3 Rechtliche Grundlagen ........................................................................................... 29 

5.4 Politische Grundlagen............................................................................................. 31 

5.5 Konzeptionelle Grundlagen .................................................................................... 34 

5.5.1 Rahmenkonzept Sicherheit UEFA EURO 2008...................................................... 34 

5.5.2 Nationales Sicherheitskonzept Schweiz für die UEFA EURO 2008 ....................... 35 

5.6 Finanzen ................................................................................................................. 36 

5.7 Ausbildung und Übungen ....................................................................................... 37 

5.8 Integrale Lage Schweiz .......................................................................................... 41 

5.9 Evaluation der Sicherheitsvorbereitungen .............................................................. 43 

5.10 Beurteilung der nationalen Sicherheitsvorbereitungen zur EURO 2008................. 45 

6 Internationale Sicherheitsvorbereitungen zur EURO 2008............................... 47 

6.1 Vorbereitungen in bestehenden Gremien............................................................... 47 

6.2 Zusammenarbeit mit Österreich ............................................................................. 48 

6.3 Bilaterale und internationale Zusammenarbeit ....................................................... 50 

6.3.1 Hospitationen, Fachtagungen und Sicherheitskonferenzen ................................... 50 

6.3.2 Absichtserklärungen ............................................................................................... 52 

6.3.3 Unterstützung durch deutsche und französische Ordnungsdienstkräfte ................ 54 

6.4 Beurteilung der internationalen Sicherheitsvorbereitungen zur EURO 2008.......... 55 

7 Nationale Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der EURO 2008..................... 57 

7.1 Polizeiliche Gefahrenabwehr .................................................................................. 57 

7.1.1 Interkantonaler Polizeieinsatz (IKAPOL) ................................................................ 57 

7.1.2 Hooliganismus und vergleichbare Gewaltphänomene ........................................... 59 

7.1.3 Fremdenpolizeiliche Massnahmen ......................................................................... 60 

7.1.4 Terrorismus und gewalttätiger Extremismus .......................................................... 61 

7.1.5 Allgemeine und organisierte Kriminalität mit Veranstaltungsbezug........................ 62 

Evaluationsbericht Nationales Sicherheitskonzept Schweiz für die UEFA EURO 2008 Seite 2 von 132


7.1.6 Personenschutz zugunsten völkerrechtlich geschützter Personen ........................ 63 

7.1.7 Der Austragungsort Basel....................................................................................... 63 

7.1.8 Der Austragungsort Bern ........................................................................................ 64 

7.1.9 Der Austragungsort Genf........................................................................................ 66 

7.1.10 Der Austragungsort Zürich...................................................................................... 67 

7.1.11 Sicherheit im Schienenverkehr ............................................................................... 68 

7.1.12 Beurteilung der polizeilichen Gefahrenabwehr ....................................................... 69 

7.2 Nichtpolizeiliche Gefahrenabwehr .......................................................................... 72 

7.2.1 Feuerwehr, Sanität, Zivilschutz und Katastrophenschutz....................................... 72 

7.2.2 Luftsicherheit .......................................................................................................... 75 

7.2.3 Sicherheit an der Grenze........................................................................................ 77 

7.2.4 Beurteilung der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr ............................................... 79 

7.3 Sicherheitskooperationen mit privaten Dienstleistern............................................. 81 

7.3.1 Stadion und Sicherheitsperimeter........................................................................... 82 

7.3.2 Offizielle Standorte ................................................................................................. 83 

7.3.3 Ticketing ................................................................................................................. 84 

7.3.4 Akkreditierung......................................................................................................... 85 

7.3.5 Private Sicherheitsdienste ...................................................................................... 86 

7.3.6 Beurteilung der Sicherheitskooperationen mit privaten Dienstleistern.................... 88 

7.4 Assistenzdiensteinsatz der Armee.......................................................................... 88 

7.4.1 Beurteilung des Assistenzdiensteinsatzes der Armee............................................ 91 

7.5 Plattform Sicherheit Schweiz EURO 2008 ad hoc (PSS) ....................................... 92 

7.5.1 Beurteilung der PSS ............................................................................................... 93 

7.6 Polizei Informations- und Koordinationszentrum (PICC) ........................................ 94 

7.6.1 Beurteilung des PICC ............................................................................................. 95 

7.7 Logistik und Führungsunterstützung....................................................................... 96 

7.7.1 Beurteilung der Logistik und Führungsunterstützung ............................................. 97 

7.8 Verkehrsmanagement und -sicherheit.................................................................... 98 

7.8.1 Beurteilung von Verkehrsmanagement und -sicherheit.......................................... 99 

7.9 Medien- und Öffentlichkeitsarbeit ......................................................................... 100 

7.9.1 Beurteilung der Medien- und Öffentlichkeitsarbeit................................................ 101 

7.10 Betreuung der Fans .............................................................................................. 102 

7.10.1 Beurteilung der Betreuung der Fans..................................................................... 103 

7.11 Public Viewing ...................................................................................................... 104 

7.11.1 Beurteilung des Public Viewing ............................................................................ 105 

8 Internationale Zusammenarbeit während der EURO 2008.............................. 107 

8.1 Einsatz ausländischer Polizeikräfte ...................................................................... 107 

8.1.1 Ordnungsdienstkräfte ........................................................................................... 107 



8.1.2 Verbindungsbeamte.............................................................................................. 107 

8.1.3 NFIP-Verbindungspersonen, Begleitkräfte, Szenenkenner (VEBES)................... 108 

8.1.4 Uniformierte Beamte............................................................................................. 110 

8.1.5 Beamte in Zivil ...................................................................................................... 110 

8.1.6 Beurteilung des Einsatzes ausländischer Polizeikräfte ........................................ 111 

8.2 Informationsaustausch.......................................................................................... 112 

8.2.1 Beurteilung des Informationsaustauschs.............................................................. 112 

8.3 Rückmeldungen ausländischer Delegationsmitglieder ......................................... 113 

9 Zusammenfassung der Erkenntnisse............................................................... 115 

10 Schlussfolgerung ............................................................................................... 119 

10.1 Lehren für die behördenübergreifende Zusammenarbeit in der Schweiz............. 119 

10.2 Folgerungen für künftige (Sport-)Grossereignisse................................................ 120 

11 Abkürzungsverzeichnis ..................................................................................... 124 

12 Anhang I: Zahlen Sicherheit EURO 2008 (Schweiz) ........................................ 128 

13 Anhang II: Autorenverzeichnis.......................................................................... 131 



Abbildungsverzeichnis 

Abbildung 1: Einsatzorganisation EURO 2008 ad hoc ......................................................... 28 

Abbildung 2: Plattform Sicherheit Schweiz EURO 2008 ad hoc (PSS) ................................ 29 

Tabellenverzeichnis 

Tabelle 1: Besucherfrequenzen in Stadion, Fanzonen und Fanmeilen der Austragungsorte11 

Tabelle 2: Quantitative Analyse............................................................................................ 17 

Tabelle 3: Übersicht Anzahl Polizeikräfte aus dem Ausland (VEBES-Funktionen) ............ 109 



1 Summary 

Die Schweiz richtete zusammen mit Österreich vom 7. bis 29. Juni 2008 zum ersten Mal eine 

Fussball-Europameisterschaft aus. Die Europameisterschaft ist der drittgrösste wiederkehrende 

Sportanlass, die EURO 2008 die grösste Sportveranstaltung, welche die Schweiz je 

durchgeführt hat. Entsprechend frühzeitig haben die Sicherheitsbehörden damit begonnen, 

sich sorgfältig auf diesen Anlass vorzubereiten. Damit beide Austragungsländer während der 

EURO 2008 möglichst einheitliche Sicherheitsstandards haben, wurden die entsprechenden 

Grundsätze in einem «Rahmenkonzept Sicherheit UEFA EURO 2008» festgehalten, das am 

28. September 2005 von Österreichs Innenministerin Liese Prokop und Sportminister Samuel 

Schmid genehmigt wurde. Auf Basis des Rahmenkonzepts haben die beiden Staaten ihre 

jeweiligen nationalen Sicherheitskonzepte erarbeitet. Das «Nationale Sicherheitskonzept 

Schweiz für die UEFA EURO 2008» wurde vom Teilprojekt Sicherheit innerhalb der Projektorganisation 

Öffentliche Hand UEFA EURO 2008 erstellt und am 30. März 2007 der Öffentlichkeit 

vorgestellt. Es ist ein Gemeinschaftswerk von Austragungsorten, Kantonen und 

Bund. Im Sinne der Strategie «Sicherheit durch Kooperation» diente es als gemeinsame 

Richtlinie und Grundlage für die Zusammenarbeit der verschiedenen Kräfte. 

Der vorliegende «Evaluationsbericht Nationales Sicherheitskonzept Schweiz für die UEFA 

EURO 2008» wurde vom Teilprojekt Sicherheit verfasst und entstand in Zusammenarbeit mit 

den Sicherheitspartnern sowie der Hochschule für Wirtschaft der Fachhochschule Nordwestschweiz. 

Der Evaluationsbericht beschreibt einerseits, wie das Nationale Sicherheitskonzept 

umgesetzt wurde und führt in diesem Zusammenhang verschiedene Zahlen im Bereich Sicherheit 

EURO 2008 auf. Andererseits zeigt der Evaluationsbericht Erkenntnisse und Lehren 

auf. Insgesamt sahen rund 510'000 Zuschauer die Spiele in den Schweizer Stadien. 1 Die 

Gesamtbesucherfrequenzen in den Fanzonen, Fanmeilen und Stadien der vier Austragungsorte 

Basel, Bern, Genf und Zürich lagen bei rund 4,8 Millionen. 2 Die 16 UBS ARENA in 

der ganzen Schweiz wurden von insgesamt rund 950’000 Personen besucht. Es war das 

erste Mal, dass der Sicherheitsverbund gesamtschweizerisch in dieser Komplexität zusammen 

gearbeitet hat. Die Kooperation hat funktioniert. Es gab keinen Ernstfall und es kam zu 

keinen gravierenden Ereignissen. Insgesamt wurden gemäss den Meldungen der Polizei- 

1 Die Zuschauerzahlen in den Stadien basieren auf Angaben der Euro 2008 SA. 

2 Die Zahlen basieren auf Angaben und Schätzungen der Austragungsorte. Die Zahlen der Besucher von Fanzonen und Fanmeilen 

umfassen die 19 Spieltage der EURO 2008 (ohne spielfreie Tage sowie ohne Eröffnungsfeste am 6. Juni 2008). Die 

Gesamtbesuchermenge ist nicht die Summe von Public-Viewing-Besucher und Stadionbesucher, da ein Teil der Stadionbesucher 

auch zum Public Viewing gegangen ist. Unter Berücksichtigung dieses Anteils (diese Schnittmenge lag gemäss 

Schätzungen je nach Stadt zwischen 30 und 50 Prozent) ergeben sich die Gesamtbesucherfrequenzen. 



korps während der EURO 2008 rund 1'000 freiheitsentziehende Massnahmen 3 (Festnahmen, 

Verhaftungen) getroffen und 420 Personen verzeigt. Die Probleme lagen somit im 

Promillebereich (1 freiheitsentziehende Massnahme pro 4’800 Besucher). Unmittelbar vor 

und während der EURO 2008 hat der Dienst für Analyse und Prävention im Bundesamt für 

Polizei gegen rund 230 ausländische «Gewalttäter Sport» befristete Einreiseverbote ausgesprochen. 

Bei Einreiseversuchen in die Schweiz wurde rund einem Dutzend «Gewalttäter 

Sport» die Einreise verweigert. Die Schweiz hat von zwölf Teilnehmerländern Daten von Risikofans 

erhalten und rund 6'700 ausländische «Gewalttäter Sport» temporär in die Hooligan-Datenbank 

HOOGAN aufgenommen. Diese temporären Daten, die zu den rund 380 bereits 

in HOOGAN verzeichneten inländischen «Gewalttäter Sport» kamen, wurden am 30. 

Juni 2008 wieder gelöscht. Während der EURO 2008 wurden in der Schweiz gegen 46 Personen 

Rayonverbote ausgesprochen. Die Schweizer Polizei leistete insgesamt rund 50'000 

Einsatztage. 5'000 Einsatztage wurden im Rahmen des interkantonalen Polizeieinsatzes zugunsten 

der Austragungsorte geleistet. Pro Tag wurden im Durchschnitt landesweit 2’600 

Polizistinnen und Polizisten eingesetzt. In 18 Fällen musste die Polizei im Sinne der 3-D- 

Strategie durchgreifen. Während der ganzen EURO 2008 wurden zwei Polizisten leicht verletzt. 

Die Schweizer Polizei wurde von deutschen Ordnungsdienstkräften mit 3’910 (Basel 

und Zürich) und von französischen mit 1’070 (Genf) Einsatztagen unterstützt. Darüber hinaus 

kamen aus den Anrainer-, Transit- und Teilnehmerstaaten 52 Szenenkenner, 34 uniformierte 

Beamte und 33 Verbindungspersonen 4 unterstützend zum Einsatz. Die Schweizer Armee bot 

im Rahmen ihres Assistenzdienstes für die EURO 2008 über 13'000 Angehörige der Armee 

auf. Dabei haben diese insgesamt rund 124’000 Dienstage im Einsatz geleistet. Zur Überwachung 

des Luftraumes wurden mit F/A-18 und PC-7 über 300 Flugstunden geflogen. In den 

Flugbeschränkungsgebieten kam es zu sechs Luftraumverletzungen. Für die drei Austragungsorte 

Basel, Zürich und Bern wurden 27 Einsätze mit Drohnen geflogen. Im Zeitraum 

vom 7. Juni bis zum 29. Juni 2008 konnte das Grenzwachtkorps 149 illegale Einreisen verhindern 

und musste 702 Rückweisungen an der Grenze vollziehen. Neben den rund 1’800 

operativen Kräften des Grenzwachtkorps, welche insgesamt 15'500 Einsatztage leisteten, 

standen in den Nachbarstaaten rund 760 ausländische Kräfte für die Unterstützung des 

Grenzwachtkorps und für gemeinsame Grenzkontrollen rund um die Schweiz im Einsatz. Die 

3’500 Angehörigen des Zivilschutzes leisteten schweizweit rund 17'200 Diensttage. Im Sanitätsbereich 

waren rund 1’500 Personen in der ganzen Schweiz im Einsatz. Geleistet wurden 

3 Die Zahlen basieren auf Angaben, die von den Mitgliedern des Nachrichtenverbundes EURO 2008 dem PICC Schweiz gemeldet 

worden sind. Aufgrund der unterschiedlichen Erhebungsarten in den Kantonen und Städten war eine Unterscheidung 

zwischen EURO 2008 und übrige Lage nicht immer möglich. 

4 Die Zahl setzt sich zusammen aus Verbindungspersonen der National Football Information Points sowie der Polizei- und 

Nachrichtendienste und berücksichtigt lediglich das PICC Schweiz in Bern. 



dabei rund 21’300 Einsatztage. 5 4’762 Personen wurden in den Sanitätshilfestellen im ganzen 

Land behandelt, 595 mussten ins Spital eingeliefert werden. Die rund 1’400 Einsatzkräfte 

der Feuerwehr leisteten schweizweit rund 6’500 Einsatztage. Für die Bahnpolizei standen 

rund 130 Korpsangehörige zur Verfügung, um die lagebedingten Züge im Inland zu begleiten. 

Sie absolvierten insgesamt rund 1’900 Einsatztage. Die 3’500 im Konsortium PriSec-E08 

zusammengeschlossenen Mitarbeiter von privaten Sicherheitsdienstleistern absolvierten gut 

25'000 Diensttage. 

Die Massnahmen, wie sie im Nationalen Sicherheitskonzept beschrieben sind, konnten im 

Rahmen der Evaluation von den Sicherheitspartnern mittels eines strukturierten Fragebogens 

beurteilt werden. Dabei erreichten die Beurteilungsaussagen einen Durchschnittswert 

von 5,9 auf einer Skala von 1 bis 7, was als sehr gut zu bezeichnen ist. Die Befragten hatten 

ausserdem die Möglichkeit, grundlegende Erkenntnisse festzuhalten und Lehren aus der 

EURO 2008 zu ziehen. Im Rückblick hat sich das Nationale Sicherheitskonzept bewährt: Die 

Kooperation zwischen allen beteiligten Sicherheitskräften hat funktioniert. Sicherheit für einen 

Grossanlass dieser Dimension kann nur im Verbund gewährleistet werden, mit den 

Partnern der polizeilichen und nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr. Die polizeiliche Gefahrenabwehr 

basierte auf den bestehenden Strukturen unter Wahrung der kantonalen Polizeihoheit, 

was sich grundsätzlich bewährt hat. Die internationale Zusammenarbeit mit den ausländischen 

Partnern hat sich bewährt, insbesondere war die ausländische Polizeiunterstützung 

sehr hilfreich und wirkungsvoll. Dies betrifft sowohl die deutschen und französischen Ordnungsdienstkräfte 

wie auch Verbindungsbeamte, uniformierte Beamte, zivile Beamte und 

Szenekenner aus den Anrainer-, Transit- und Teilnehmerstaaten. Sie haben wesentlich zur 

Erstellung eines klaren Lagebildes beigetragen und durch ihre Präsenz vor Ort auch die erhoffte 

präventive Wirkung erzielt. Der enge internationale Informationsaustausch war eine 

der Grundlagen für den Erfolg der intensiven Kontrollen und Massnahmen. Die verschiedenen 

Filter zur Fernhaltung von gewaltbereiten Personen aus dem In- und Ausland haben gut 

funktioniert und ihre erhoffte Wirkung erzielt. Insgesamt haben die Strukturen und Prozesse 

gemäss den Konzepten ihre positive Wirkung erreicht. Von besonders grossem Nutzen war 

die Unterstützung durch die Armee. Man darf auf eine, insbesondere auch die Sicherheitsaspekte 

betreffend, erfolgreiche EURO 2008 zurückblicken. Die Zusammenarbeit funktionierte 

insbesondere mit denjenigen Partnern und Personen am besten, mit denen im Vorfeld der 

EURO 2008 die Planungen und Massnahmen gemeinsam erarbeitet und abgesprochen 

wurden oder mit denen im Alltag bereits zusammengearbeitet wird. Die Aufbietung von ad 

5 Die Zahlen im Sanitätsbereich setzen sich zusammen aus den Sanitätsdiensten der Austragungsorte sowie den schweizweiten 

Samariterinnen und Samaritern. Die Zahl der Einsatzkräfte versteht sich exklusive eingesetzte Samariter, da eine genaue 



hoc Einsatz- oder Stabsorganisationen stellt eine grosse Herausforderung an die Koordination 

der teilweise noch nicht eingespielten Prozesse. Gestützt auf diese Erkenntnis stellt sich 

die Frage, ob für die interkantonale und nationale Koordination ein schweizerisches Koordinations- 

und Entscheidgremium (Arbeitstitel «Plattform Sicherheit Schweiz») für den ganzen 

Bereich der Sicherheit geschaffen werden sollte. 

Quantifizierung nicht möglich war. 



2 Die UEFA EURO 2008 

Die Schweiz richtete zusammen mit Österreich vom 7. bis 29. Juni 2008 zum ersten Mal die 

Fussball-Europameisterschaft (im Folgenden EURO 2008 genannt) aus. Nach Belgien und 

den Niederlanden im Jahre 2000 war es das zweite Mal, dass die Fussball-EM in zwei Ländern 

ausgetragen wurde. 

Anlässlich der Gruppenauslosung vom 2. Dezember 2007 in Luzern wurden die qualifizierten 

Mannschaften wie folgt einander zugelost: 

• Gruppe A: Schweiz, Tschechische Republik, Portugal, Türkei 

• Gruppe B: Österreich, Kroatien, Deutschland, Polen 

• Gruppe C: Niederlande, Italien, Rumänien, Frankreich 

• Gruppe D: Griechenland, Schweden, Spanien, Russland 

Von den insgesamt 31 Spielen wurden 15 in der Schweiz ausgetragen (sechs Spiele in Basel 

und je drei Spiele in Bern, Genf und Zürich): 

• Basel (St. Jakob-Park) 

7. Juni 2008: Schweiz – Tschechische Republik 

11. Juni 2008: Schweiz – Türkei 

15. Juni 2008: Schweiz – Portugal 

19. Juni 2008: Portugal – Deutschland (Viertelfinal) 

21. Juni 2008: Niederlande – Russland (Viertelfinal) 

25. Juni 2008: Deutschland – Türkei (Halbfinal) 

• Bern (Stade de Suisse) 

9. Juni 2008: Niederlande – Italien 

13. Juni 2008: Niederlande – Frankreich 

17. Juni 2008: Niederlande – Rumänien 

• Genf (Stade de Genève) 

7. Juni 2008: Portugal – Türkei 

11. Juni 2008: Tschechische Republik – Portugal 

15. Juni 2008: Türkei – Tschechische Republik 



• Zürich (Letzigrund) 

9. Juni 2008: Rumänien – Frankreich 

13. Juni 2008: Italien – Rumänien 

17. Juni 2008: Frankreich – Italien 

Insgesamt sahen 507'446 Zuschauer die Spiele in den Schweizer Stadien. 6 Alle Spiele waren 

somit ausverkauft. Die Besucherfrequenzen in den Fanzonen, Fanmeilen und Stadien 

der vier Austragungsorte Basel, Bern, Genf und Zürich lagen bei insgesamt rund 4,8 Millionen. 

7 Die 16 UBS ARENA in der ganzen Schweiz wurden von insgesamt rund 950’000 Personen 

besucht. 

Basel Bern Genf Zürich Total 

Stadien 240’000 90’000 90’000 90’000 510’000 

Public Viewing: 

Fanzonen (UEFA) 8 

500’000 500’000 580’000 710’000 2'290’000 

Public Viewing: 

Fanzonen & Fanmeilen 

Gesamtbesucherfrequenz: 

930’000 770’000 580’000 2’270’000 4'550’000 

Fanzonen, Fanmeilen & 

Stadien 9 

1’050’000 810’000 640’000 2'310’000 4'810’000 

Tabelle 1: Besucherfrequenzen in Stadion, Fanzonen und Fanmeilen der Austragungsorte 

Jedes der 31 Spiele der EURO 2008 wurde von mindestens 155 Millionen Fernsehzuschauern 

live verfolgt. 10 Die Fussball-EM-Endrunde wurde in insgesamt 231 Länder/Territorien übertragen. 

Fast 10’000 Medienvertreter verrichteten bei der EURO 2008 ihre Arbeit. 

6 Die Zuschauerzahlen in den Stadien basieren auf Angaben der Euro 2008 SA. 

7 Quelle: Zusammenstellung TP02 auf Basis von Angaben und Schätzungen der Austragungsorte. 

8 

Die Zahlen der Besucher von Fanzonen und Fanmeilen umfassen die 19 Spieltage der EURO 2008 (ohne spielfreie Tage 

sowie ohne Eröffnungsfeste am 6. Juni 2008). 

9 Die Gesamtbesuchermenge ist nicht die Summe von Public-Viewing-Besucher und Stadionbesucher, da ein Teil der Stadionbesucher 

auch zum Public Viewing gegangen ist. Unter Berücksichtigung dieses Anteils (diese Schnittmenge lag gemäss 

Schätzungen je nach Stadt zwischen 30 und 50 Prozent) ergeben sich die Gesamtbesucherfrequenzen. 

10 Die TV-Zahlen basieren auf Angaben der Euro 2008 SA (Auszählungsstand vom 29. Juli 2008). 



3 Ziel und Verfahren der Evaluation 

Das Teilprojekt Sicherheit (TP01) der Projektorganisation Öffentliche Hand UEFA EURO 

2008 (POÖH) hat am 30. März 2007 das «Nationale Sicherheitskonzept Schweiz für die UE- 

FA EURO 2008» 11 (NSK) veröffentlicht. In diesem NSK ist vorgesehen, dass die Erkenntnisse 

aus der Vorbereitung und Durchführung der Sicherheitsmassnahmen im Nachgang zur 

EURO 2008 in einem Evaluationsbericht festgehalten werden. Der vorliegende «Evaluationsbericht 

Nationales Sicherheitskonzept Schweiz für die UEFA EURO 2008» verfolgt 

grundsätzlich zwei Ziele. Zum einen wird beschrieben, wie das NSK, das als Richtlinie für 

alle Sicherheitskräfte der Schweiz massgebend war, umgesetzt wurde. Summarisch werden 

zudem die Erkenntnisse und Lehren aus der Vorbereitung und Durchführung der Sicherheitsmassnahmen 

festgehalten und sowohl nationalen als auch internationalen Bedarfsträgern 

zur Verfügung gestellt. 

Die Verantwortlichen der Austragungsorte und verschiedener Sicherheitspartner verfassen 

ihrerseits eigene Berichte zum Einsatz während der EURO 2008. Zudem erstellt die POÖH 

einen Schlussbericht zuhanden des Bundesrates. Dieser Schlussbericht enthält auch einen 

Teil Sicherheit. Die wesentlichen Punkte des vorliegenden Evaluationsberichts fliessen dabei 

summarisch ein. 

Der Aufbau des «Evaluationsberichts Nationales Sicherheitskonzept Schweiz für die UEFA 

EURO 2008» folgt dem zeitlichen Ablauf der Sicherheitsvorbereitungen und der Durchführung. 

Schwergewichtig werden die nationalen und internationalen Sicherheitsvorbereitungen 

sowie die Sicherheitsmassnahmen und die internationale Zusammenarbeit während der 

EURO 2008 behandelt. Die Struktur des Evaluationsberichts ist grundsätzlich identisch mit 

jener des NSK. Unter den einzelnen Gliederungspunkten werden zunächst deskriptiv die Sicherheitsvorbereitungen 

und -massnahmen beschrieben. Danach erfolgt jeweils eine wissenschaftliche 

Beurteilung. Die Erkenntnisse werden schliesslich zusammengefasst und 

daraus Lehren für die behördenübergreifende Zusammenarbeit in der Schweiz sowie Folgerungen 

für künftige (Sport-)Grossereignisse gezogen. 

Das Evaluationsverfahren wurde fünf Monate vor Beginn der EURO 2008 aufgenommen und 

bis kurz nach Ende des Turniers durchgeführt. Es stützte sich insbesondere auf Informationen, 

die von den beteiligten Sicherheitspartnern auf Stufe Bund, Kantone und Austragungs- 

11 http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/de/home/themen/euro08_neu/projektorganisation/sicherheit.html 



orte sowie privaten Partnern geliefert wurden. 12 Zu diesem Zweck wurde den verschiedenen 

Stellen kurz vor der EURO 2008 ein strukturierter Fragebogen versandt, in welchem die Sicherheitsvorbereitungen 

und -massnahmen auf den verschiedenen föderalen Ebenen und 

der privaten Partner, wie sie im NSK beschrieben sind, beurteilt werden konnten. Folgende 

Sicherheitspartner wurden in die Evaluation einbezogen: 

• Teilprojektleitung Sicherheit der POÖH 

• Fachbereich Sicherheit der Host City Basel 

• Kantonspolizei Bern 

• Kantonspolizei Genf 

• Stadtpolizei Zürich 

• Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) 

• Konferenz der kantonalen Polizeikommandanten der Schweiz (KKPKS) 

• Arbeitsgruppe Operationen der KKPKS (AG OP) 

• Bundesamt für Polizei (fedpol) 

• Führungsstab der Armee (FST A) 

• Euro 2008 SA 

• Teilprojekt Infrastruktur und Verkehr der POÖH (TP02) 

• Kommando Grenzwachtkorps 

• Bundesamt für Zivilluftfahrt (BAZL) 

• Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS) 

• Schweizer Zentralstelle Hooliganismus (SZH) 

• Teilprojekt Projekte und Massnahmen in der Schweiz der POÖH (TP04) 

• Schweizer Polizei-Institut (SPI) 

• Bahnpolizei 

• Schweizerische Bundesbahnen (SBB) 

• PriSec-E08 

Der Rücklauf war sehr erfreulich. Alle angeschriebenen Organisationen haben einen ausgefüllten 

Fragebogen retourniert. Insgesamt konnten so 31 Exemplare ausgewertet werden. 

Als Ergänzung dazu wurden einzelne «Schlüsselpersonen» der Sicherheitspartner mit einem 

separaten Fragebogen bedient. Dieser fokussierte auf die Haupterkenntnisse und Lehren 

12 Die im Evaluationsbericht verwendeten Zahlen wurden von den beteiligten Sicherheitspartnern geliefert. Aufgrund der unterschiedlichen 

Erhebungsmethoden und der Tatsache, dass es sich teilweise um Schätzungen handelt, erfolgt die Angabe ohne 

Gewähr. 



aus der EURO 2008. Die Ergebnisse basieren auf den Antworten folgender Schlüsselpersonen: 

• Martin Jäggi, Leiter TP01 

• Jean-Luc Vez, Direktor fedpol 

• Peter Stutz, Chef FST A 

• Martin Kallen, Chief Operating Officer Euro 2008 SA 

• Patrick Smit, Chef Einsatz Nationale Alarmzentrale (NAZ) 

• Marc Cadisch, Leiter Labor Spiez 

Der gesamte empirische Teil wurde von der Hochschule für Wirtschaft der Fachhochschule 

Nordwestschweiz im Auftrag des TP01 durchgeführt. Neben der methodischen Qualität ist 

damit auch sichergestellt, dass die Befragungsergebnisse von einer unabhängigen Institution 

ausgewertet wurden und damit objektiven Charakter haben. 

Darüber hinaus wurde der Einsatz jener ausländischen Beamten aus den Anrainer-, Transitund 

Teilnehmerstaaten evaluiert, die während der EURO 2008 in der Schweiz im Einsatz 

standen. Die internationalen Delegationen reichten nach ihrem Einsatz ihre Beurteilung in 

Form von Erfahrungsberichten ein. Diese Rückmeldungen sind summarisch in Kapitel 8.3 

festgehalten. 



4 Quantitative Analyse 

Die Befragten hatten die Möglichkeit, spezifische Aussagen auf einer Skala von 1 (stimmt 

nicht) bis 7 (stimmt völlig) zu bewerten. Die Aussagen sind positiv formulierte Beurteilungsaussagen 

wie beispielsweise «Die Internationalen Sicherheitsvorbereitungen insgesamt waren 

gut». Ein hoher Wert entspricht somit einer guten Beurteilung. 

Von den 42 Einzelbeurteilungen erreichten 41 eine durchschnittliche Beurteilung von über 5. 

Der höchste Wert liegt bei 6,6; der tiefste und einzige Wert unter 5 bei 4,8. Das entspricht 

einem Durchschnittswert von 5,9. Dieses Ergebnis ist als sehr gut zu bewerten. 

Zu jeder Einzelaussage bestand die Möglichkeit, in einem offenen Text eine qualitative 

Rückmeldung abzugeben. Diese bilden die Grundlage für die nachfolgenden Beurteilungen. 

Bei der Interpretation der spezifischen Rückmeldungen ist immer auch die quantitative Beurteilung 

zu berücksichtigen, welche auf der Beurteilung aller hier Antwortenden beruht. 

Nachstehende Ergebnistabelle listet die 42 Beurteilungsaussagen auf. Bei den jeweiligen 

Aussagen steht N für die Anzahl der gegebenen Antworten und MW ist die dazu gemachte 

Durchschnittsbeurteilung. 

Bewertungsaussage N MW 

1 Die Schaffung des TP01 beziehungsweise des NAKOS.ch war sinnvoll. 30 6.1 

2 Das NSK war für die eigenen Vorbereitungsmassnahmen hilfreich. 30 5.1 

3 Die Arbeit im Teilprojekt Sicherheit (TP01) bzw. im Nationalen Koordinationsstab 

Schweiz (NAKOS.ch) war hilfreich für die eigenen Vorbereitungsmassnahmen. 

29 5.3 

4 Rückblickend war die eigene Vorbereitungsarbeit gut. 30 6.1 

5 Die Vorbereitungsphase für die EURO 2008 insgesamt war gut. 30 5.7 

6 Die Ausbildung und Übungen im Rahmen der EURO 2008 waren auf der Ebene 

meiner Organisation gut. 

29 5.6 

7 Ich kann aus dieser Ausbildung Nutzen für meine tägliche Arbeit ziehen. 28 5.3 

8 Für den Auftrag an der EURO 2008 war die Ausbildung genügend. 28 5.9 

9 Die Vorbereitungen zur Einrichtung Integrale Lage Schweiz waren gut. 27 5.2 

10 Die Zusammenarbeit mit Österreich im eigenen Fachbereich war gut. 22 4.8 

11 Die Arbeit in der österreichisch-schweizerischen Sicherheitsgruppe UEFA EURO 

2008 (SiAG) war gut. 

20 5.1 




12 Die Fachtagungen und Sicherheitskonferenzen waren gut. 23 5.1 

13 Die internationalen Sicherheitsvorbereitungen insgesamt waren gut. 24 5.8 

Die Massnahmen der polizeilichen Gefahrenabwehr waren gut im Bereich: 

14 Interkantonaler Polizeieinsatz (IKAPOL) 25 5.6 

15 Hooliganismus und vergleichbare Gewaltphänomene 23 6.3 

16 Fremdenpolizeiliche Massnahmen 19 5.9 

17 Terrorismus und gewalttätiger Extremismus 20 5.1 

18 Allgemeine und organisierte Kriminalität mit Veranstaltungsbezug 21 5.6 

19 Personenschutz zugunsten völkerrechtlich geschützter Personen 21 5.8 

20 Sicherheit im Schienenverkehr 20 6.1 

21 Die Massnahmen der polizeilichen Gefahrenabwehr in den Austragungsorten 

(Basel, Bern, Genf, Zürich) waren gut. 

Die Massnahmen der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr waren gut im Bereich: 

22 6.4 

22 Feuerwehr 18 6.3 

23 Sanität 18 6.3 

24 Zivilschutz 16 6.4 

25 Katastrophenschutz 17 6.2 

26 Luftsicherheit 18 6.3 

27 Sicherheit an der Grenze 18 6.4 

28 Die Zusammenarbeit zwischen privaten und öffentlichen Sicherheitsorganen war 

gut. 

29 Die Zusammenarbeit zwischen den öffentlichen Sicherheitsorganen und der Euro 

2008 SA war gut. 

24 5.7 

19 5.4 

30 Der Assistenzdiensteinsatz der Armee zugunsten der Austragungsorte war gut. 17 6.2 

31 Die Massnahmen zur Fanbetreuung waren gut. 18 5.7 

Die Massnahmen waren gut im Bereich: 

32 Public Viewing 25 5.6 

33 Nationaler Koordinationsstab Schweiz (NAKOS.ch) 27 5.6 

34 Polizei Informations- und Koordinationszentrum (PICC) 29 5.9 

35 Logistik und Führungsunterstützung 24 6.2 

36 Verkehrsmanagement und -sicherheit 26 6.1 

Der Einsatz ausländischer Polizeikräfte war gut im Bereich: 




37 Ordnungsdienstkräfte 16 6.3 

38 Verbindungsbeamte 20 6.4 

39 Verbindungspersonen, Begleitkräfte, Szenenkenner 17 6.6 

40 Uniformierte Beamte 17 6.4 

41 Beamte in zivil 16 6.4 

42 Der Informationsaustausch zwischen den Anrainer-, Transit- und Teilnehmerstaaten 

war gut. 

N: Anzahl Antwortende 

MW: Mittelwert auf siebenstufiger Skala (1 stimmt nicht, 7 stimmt völlig) 

Tabelle 2: Quantitative Analyse 

18 5.7 

Die qualitativen Aussagen sind den jeweiligen Beurteilungskapiteln beziehungsweise den 

Kapiteln 9 und 10 mit den Haupterkenntnissen und Schlussfolgerungen zu entnehmen. 



5 Nationale Sicherheitsvorbereitungen zur EURO 2008 

5.1 Garantien zur Gewährleistung der Sicherheit 

Als Bestandteil des Kandidaturdossiers verlangte die UEFA verschiedene Garantien von 

Bund, Kantonen und Dritten. Diese Garantien, die in der ersten Hälfte des Jahres 2002 unterzeichnet 

wurden, enthielten auch Garantien zur Gewährleistung der Sicherheit. Sie wurden 

unterzeichnet durch das fedpol, die KKJPD und den Schweizerischen Fussballverband 

(SFV). Darin haben die Sicherheitsbehörden zugesagt, die nötigen Massnahmen zu treffen, 

um die Einhaltung von öffentlicher Sicherheit und Ordnung in der Schweiz sowie die Sicherheit 

der involvierten Akteure (Akkreditierte und Zuschauer) während der EURO 2008 zu gewährleisten. 

Der SFV seinerseits hat sich verpflichtet, die alleinige Verantwortung für Sicherheit 

und Ordnung vor, während und nach den Spielen der EURO 2008 zu übernehmen. 

Im Weiteren wurden folgende Garantien abgegeben: 

• Deklaration der Unterstützung durch die Bundesbehörden, unterschrieben durch den Bundespräsidenten; 

• Garantie für die Erteilung von Visa und Arbeitsbewilligungen, unterzeichnet durch das Bundesamt 

für Migration (BFM); 

• Zollerleichterungen, unterzeichnet durch die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV); 

• Schutz der kommerziellen Rechte der UEFA, unterschrieben durch das Eidgenössische 

Institut für Geistiges Eigentum (IGE) und die «Allgemeine Plakatgesellschaft»; 

• Unterstützung des Anlasses durch flankierende Massnahmen im Bereich der Koordination 

und Kommunikation, unterzeichnet durch das Bundesamt für Sport (BASPO). 

Sämtliche Garantien wurden mit Hinweis auf die geltenden gesetzlichen Grundlagen abgegeben. 

Sie konnten ohne Gesetzesänderungen erfüllt werden. 

5.2 Strukturelle Grundlagen 

Der die Schweiz prägende Föderalismus und die Dreiteilung in kommunale, kantonale und 

Bundesebene spiegeln sich auch in der Struktur der Polizeilandschaft. 

Grundsätzlich liegt die Polizeihoheit wie die Gerichtsbarkeit in den Händen der 26 Kantone 



der Schweiz. Diese sind verantwortlich für Rekrutierung, Ausbildung, Ausrüstung, Bewaffnung 

und Uniformierung ihrer Polizeikorps. Deshalb besteht in der Schweiz eine Vielzahl 

verschiedenartig ausgestalteter Polizeiorganisationen. Neben den kantonalen Korps versehen 

zudem in über 100 Städten und grösseren Gemeinden kommunale Polizeikorps ihren 

Dienst. 

Die kantonalen und kommunalen Polizeikräfte sind für die Aufrechterhaltung der öffentlichen 

Ordnung und Sicherheit auf ihrem Gebiet zuständig. Auf Bundesebene geht es vor allem um 

die Wahrung der inneren, das heisst der nationalen Sicherheit. Hier übernimmt insbesondere 

das fedpol mit der Bundeskriminalpolizei (BKP), dem Dienst für Analyse und Prävention 

(DAP) sowie dem Bundessicherheitsdienst (BSD) kriminal-, präventiv- und sicherheitspolizeiliche 

Funktionen. 

Polizeiliche Aufgaben übernehmen aber auch die Armee, Sonderpolizeibehörden wie die 

Bahnpolizei, das Grenzwachtkorps (GWK) und private Sicherheitsdienste. Das GWK erfüllt 

heute zu 70 Prozent verkehrs- beziehungsweise sicherheitspolizeiliche und zu 30 Prozent 

fiskalische Aufgaben. Die Armee unterstützt die zivilen Behörden subsidiär bei der Abwehr 

schwerwiegender Bedrohungen der inneren Sicherheit und bei der Bewältigung ausserordentlicher 

Lagen (z.B. G8-Treffen 2003 in Evian, World Economic Forum WEF in Davos). 

Für eine verbesserte Zusammenarbeit zwischen den Kantonen und Städten sowie mit dem 

Bund setzen sich KKPKS und die Schweizerische Vereinigung städtischer Polizeichefs 

(SVSP) ein. Beide Organisationen erörtern und bearbeiten in gemeinsamen Verhandlungen 

die wichtigsten Belange der Polizeiarbeit. Auf politischer Ebene ist die KKJPD aktiv. 

Interkantonal arbeiten die Kantone seit einigen Jahren über regionale Polizeikonkordate zusammen. 

Sämtliche kantonalen Polizeikorps sind – mit Ausnahme von Zürich und Tessin – 

den vier Konkordaten der Zentralschweiz, der Ostschweiz, der Nordwestschweiz und der 

Westschweiz angeschlossen. Ende 2003 wurden nach den Erfahrungen des G-8 Einsatzes 

in Evian Kooperationsgremien errichtet, die künftig interkantonale Einsätze der Sicherheitspolizei 

koordinieren. Die AG OP der KKPKS wird für planbare und ausserordentliche Ereignisse 

eingesetzt, so auch für die EURO 2008. Für die politische Einbindung der verantwortlichen 

Kantonsbehörden hat die KKJPD Ende 2003 die Arbeitsgruppe gesamtschweizerische 

interkantonale Polizeizusammenarbeit bei besonderen Ereignissen (AG GIP) geschaffen. Die 

Zuständigkeiten, Organisation und Abgeltung für interkantonale Polizeieinsätze sind in der 



Vereinbarung über die interkantonalen Polizeieinsätze (IKAPOL) geregelt. Diese Vereinbarung 

wurde von allen Kantonen ratifiziert und ist am 9. November 2006 in Kraft getreten. 

Im Verkehr mit ausländischen Polizeibehörden ist der Bund die zentrale Anlaufstelle. Er 

nimmt daher bedeutsame Koordinationsaufgaben auf gesamtschweizerischer Ebene wahr 

5.2.1 Anlassbezogene Projektstrukturen der Öffentlichen Hand 

Genügte für die Kandidaturphase noch eine Arbeitsgruppe bestehend aus Vertretern des 

Bundes, der Kantone und den vorgesehenen Austragungsorten sowie des SFV, bedurfte es 

ab 2005 einer anlassspezifischen Projektorganisation. Auf Wunsch der Kantone und der 

Host Cities übernahm deshalb die Eidgenossenschaft, parallel zur Erarbeitung der Botschaft, 

ab Frühjahr 2005 die Projektleitung für die öffentliche Hand in der Schweiz. Die Federführung 

wurde dem BASPO im Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz 

und Sport (VBS) übertragen. 

Die anlassbezogene Projektorganisation sollte einerseits der organisatorischen Komplexität 

eines solchen Grossanlasses und andererseits den Autonomien (privat- respektive öffentlichrechtlich, 

finanziell, etc.) der beteiligten Partner gerecht werden. Strukturen und Abläufe hatten 

einen ausgewogenen Mix zwischen zentraler Koordination und dezentraler Umsetzung 

zu ermöglichen, damit alle Beteiligten ihre Rechte und Pflichten auf den bestehenden gesetzlichen 

Grundlagen ausüben konnten. Die POÖH war damit keine hierarchische Organisation 

und verfügte per se über keine Weisungsbefugnisse. 

Im Frühling 2005 einigte man sich im darauf, dass die Standorte Basel und Genf durch die 

Kantone, die Standorte Bern und Zürich durch die Städte vertreten wurden. In Genf und Basel 

(Basel-Stadt und Basel-Landschaft) nahm jeweils ein Regierungsausschuss die Oberaufsicht 

und die politische Verantwortung wahr. In Genf lag die Federführung zu Beginn beim 

«Département de l'intérieur, de l'agriculture et de l'environnement», später beim «Département 

des constructions et des technologies de l'information» des Kantons. In Basel war das 

Erziehungsdepartement des Kantons Basel-Stadt beziehungsweise die Bildungs-, Kultur und 

Sportdirektion Basel-Landschaft zuständig. In Bern und Zürich lag die Verantwortung direkt 

bei der Stadt unter der Federführung der jeweiligen Präsidialdirektionen. Diese sorgten für 

die Einbindung der jeweiligen Standortkantone Bern und Zürich. 



Die Einbindung der übrigen Kantone erfolgte über die Konferenz der Kantonsregierungen 

(KdK), was generelle politische Angelegenheiten betraf. Die Vertretung der KKJPD stellte 

sicher, dass die polizeihoheitlichen Problemstellungen im Bereich der Sicherheit antizipiert 

und bearbeitet wurden, insbesondere auch jene der «Kantone im Zwischengelände». 

Auf Ebene des Bundes lag die Federführung beim VBS. Der Chef VBS war somit der direkte 

Ansprechpartner für die österreichische Bundesregierung, wo das Dossier EURO 2008 durch 

das Bundeskanzleramt betreut wurde. 

Folgende Organe und Funktionen wurden zur Koordination und Steuerung (teilweise auch 

operativen Führung) zur Vorbereitung und Durchführung der EURO 2008 gebildet: 

• Politischer Ausschuss 

Der Politische Ausschuss koordinierte oder traf die strategischen und politischen Entscheidungen 

zu sämtlichen Leistungen und Massnahmen der öffentlichen Hand zugunsten der 

EURO 2008. Er wurde durch den Departementchef des VBS geleitet. Die Austragungsorte 

waren mit je einem Vertreter des Regierungsrates der Kantone Genf und Basel-Landschaft 

und Basel-Stadt sowie mit den Stadtpräsidenten der Städte Bern und Zürich vertreten. Ergänzt 

wurde der Politische Ausschuss durch je einen Vertreter des Leitungsausschusses der 

KdK sowie des Vorstandes der KKJPD. Die Fussballseite wurde durch den Präsidenten des 

SFV und den Turnierdirektor Schweiz (UEFA/Euro 2008 SA) vertreten. Seitens der Projektkoordination 

nahmen der Delegierte des Bundesrates für die EURO 2008 und der Gesamtprojektkoordinator 

im Politischen Ausschuss Einsitz. 

• Steuerungsausschuss 

Der Steuerungsausschuss war das Koordinationsorgan auf operativer Stufe. Er bereitete unter 

dem Vorsitz des Delegierten des Bundesrates die entsprechenden Entscheidgrundlagen 

zuhanden des Politischen Ausschusses vor und sorgte für die Umsetzung der Beschlüsse. 

Der Steuerungsausschuss bildete auch die Drehscheibe für den Informationsfluss innerhalb 

der POÖH. Bis Ende 2006 wurde der Steuerungsausschuss durch den Direktor des BASPO 

geleitet, ab Januar 2007 durch den Delegierten des Bundesrates. 

• Delegierter des Bundesrates für die EURO 2008 

Der Delegierte des Bundesrates wurde im Sommer 2006 auf Vorschlag des Chefs VBS ernannt. 

Im Januar 2007 nahm Benedikt Weibel seine Arbeit als Delegierter des Bundesrates 

für die EURO 2008 auf. Sein bis Ende 2008 befristetes Mandat umfasste a) die Ergebnis- 



und Finanzverantwortung für das Budget des Bundes; b) die Koordination der Partner innerhalb 

der POÖH und mit dem Bundeskoordinator Österreichs; sowie c) die Kommunikation 

des Projektes nach innen und aussen. In seiner Funktion wurde er durch den Gesamtprojektkoordinator 

und dessen Projektoffice unterstützt. Im Rahmen des Reporting und Controllings 

berichtete er dem Politischen Ausschuss respektive dem Chef VBS. Wenn nötig, vertrat 

er diesen auch vor den zuständigen parlamentarischen Kommissionen (WBK-N/S). 

• Gesamtprojektkoordinator, Teilprojektleiter/Kernteam und Projektoffice 

Zur Sicherstellung der operativen Aufgaben innerhalb der Projektorganisation und der Ausarbeitung 

der zweiten EURO-Botschaft wurde im Sommer 2005 die Funktion eines Gesamtprojektkoordinators 

(GP Koord) geschaffen. Dieser nahm am 16. Juni 2005 seine Arbeit im 

BASPO in Magglingen auf und wurde im ersten Projektjahr durch den Direktionsstab des 

BASPO unterstützt. Die notwendigen Instrumente und Prozesse für das Projektmanagement 

wurden sukzessive eingeführt und die entsprechenden personellen Ressourcen aufgebaut. 

Anfang Februar 2007 verlegte die Projektkoordination ihren Standort nach Bern. 

Das Projekt wurde thematisch in vier Bereiche aufgeteilt: «Sicherheit» (TP01), «Infrastruktur 

und Verkehr» (TP02), «Standortmarketing» (TP03) sowie «Projekte und Massnahmen in der 

Schweiz» (TP04). Für diese vier Bereiche wurden in der Folge mit den jeweiligen Partnern 

spezifische (Rahmen-)Konzepte ausgearbeitet. Diese dienten später als Richtschnur für die 

Umsetzung der Massnahmen. Das Kernteam setzte sich aus dem GP Koord und den ihm 

direkt unterstellten Teilprojektleitern «Sicherheit», «Infrastruktur und Verkehr», «Standortmarketing» 

sowie «Projekte und Massnahmen in der Schweiz», dem Projektcontroller und 

der Verantwortlichen für die Kommunikation der POÖH zusammen. Ab Mai 2007 ergänzte 

der Leiter «Nachhaltigkeit» das Kernteam. Das Kernteam tagte zweimal pro Monat unter der 

Leitung des GP Koord. 

Das Projektoffice bildet den operationellen Stab des GP Koord. Das Teilprojekt Sicherheit 

verfügte ebenfalls über ein Projektoffice. 

• Interdepartementale Arbeitsgruppe – GTI 

Die GTI nahm im Mai 2004 unter der Leitung des Direktors BASPO die Arbeit auf. Sie setzte 

sich in einer ersten Phase aus Vertretern der involvierten Verwaltungseinheiten der Bundesverwaltung 

sowie Vertretern des SFV und der UEFA (Turnierdirektor Schweiz) sowie den 

Kantonen (KKJPD) zusammen. Nach der Schaffung des Steuerungsausschusses wurde die 



GTI unter dem Vorsitz des GP Koord auf eine Koordinations- und Informationsplattform innerhalb 

der Bundesverwaltung ausgerichtet. 

5.2.2 Anlassbezogene Projektstrukturen im Sicherheitsbereich 

Koordination der Sicherheit über alle föderalen Ebenen 

Die Sicherheitsvorbereitungen der Schweiz wurden nach der Vergabe des Turniers an Österreich 

und die Schweiz zunächst durch den Vize-Direktor des fedpol koordiniert. Zu diesem 

Zwecke wurde im August 2003 innerhalb des fedpol eine Arbeitsgruppe EURO 2008 gebildet, 

welche in der Folge auf weitere Departemente und Organisationen ausgeweitet wurde. 

Ab 2004 wurden in diese Arbeitsgruppe auch die Vertreter der Kantone und Austragungsorte 

eingebunden. Das TP01, bestehend aus rund 200 Fachleuten aller föderalen Ebenen, wurde 

gebildet und im Frühling 2005 in die POÖH integriert. Ziel des TP01 war die Gewährleistung 

einer sicheren und störungsfreien EURO 2008. In der Vorbereitung und Planung bestanden 

die Aufgaben des Teilprojekts primär in der: 

• Erarbeitung der Aufbau- und Ablaufstrukturen des Teilprojekts; 

• Erarbeitung eines nationales Sicherheitskonzepts; 

• Koordination der Sicherheitsfragen und -massnahmen mit den Verantwortlichen der öffentlichen 

Hand, den Ausrichtern (SFV, ÖFB), der Veranstalterin (Euro 2008 SA) sowie Österreich 

und weiteren Partnern (z. B. privaten Sicherheitsunternehmen). 

Während der Durchführung der EURO 2008: 

• die Beschaffung von sicherheitsrelevanten Informationen im In- und Ausland durch die zuständigen 

Organe, Auswertung und bei Bedarf Weiterverbreitung an alle beteiligten Stellen; 

• das Sicherstellen der Zusammenarbeit von Polizei, Armee, GWK, Bevölkerungsschutz, 

Verantwortlichen der Stadien und privaten Sicherheitsunternehmen; 

• das Betreiben eines nationalen Koordinationsstabes; 

• die Koordination der Operationen der Sicherheitsorgane von Bund, Kantonen und Gemeinden; 

• die Koordination mit Österreich sowie den Nachbar- und Teilnehmerstaaten; 

• die Gewährleistung des Schutzes von gefährdeten Personen, Objekten, Räumen und Verkehrsmitteln. 



Das Teilprojekt umfasste in der Planungsphase, wie in Österreich, zehn Subteams: Operative 

Massnahmen, Prävention, Staatsschutz, Budget, IT, Logistik, Personal, Presse/Medien, 

Recht und Schulung. 

Die KKJPD hat, mit Beschluss vom 20. Januar 2005, den Kommandanten der Kantonspolizei 

Solothurn als Teilprojektleiter Sicherheit bestimmt. Für diese Aufgabe wurde er vom Regierungsrat 

des Kantons Solothurn freigestellt. Der Teilprojektleiter Sicherheit und die Polizeikommandanten 

der Austragungsorte (oder die durch die politischen Verantwortungsträger 

bezeichneten Personen) bildeten zusammen mit einem Vertreter des fedpol, einem Vertreter 

der Armee sowie dem Präsidenten der AG OP die gemeinsame Teilprojektleitung. 

Für die Umsetzung der Sicherheitsmassnahmen an den vier Austragungsorten und den übrigen 

öffentlichen Schauplätzen waren die jeweiligen Polizeikorps, das Grenzwachtkorps, die 

Bahnpolizei, die Armee, die Sanität, die Feuerwehr, der Zivilschutz, weitere öffentliche Sicherheitsorgane 

oder auch private Sicherheitsdienstleister verantwortlich. Die Koordination 

der polizeilichen Gefahrenabwehr, insbesondere des interkantonalen Polizeieinsatzes (IKA- 

POL) wurde durch die speziell dafür vorgesehenen Gremien der Kantone (AG OP der 

KKPKS und AG GIP der KKJPD) wahrgenommen. Der Bund unterstützte mit seinen Mitteln 

ergänzend und dort, wo er eigene Verantwortungsbereiche hat. 

Nationale Koordination des Polizeieinsatzes 

Im Rahmen der Vorbereitungen auf die EURO 2008 bestand die KKPKS darauf, für die Gewährleistung 

der Sicherheit auf den bestehenden und bewährten Strukturen aufzubauen. Die 

Koordination der Zusammenarbeit und die Organisation des Interkantonalen Polizeieinsatzes 

oblag deshalb der AG OP der KKPKS und der AG GIP der KKJPD. Rechtliche Grundlage für 

die AG OP und die AG GIP ist die Vereinbarung über die interkantonalen Polizeieinsätze (I- 

KAPOL-Vereinbarung; siehe Kapitel 5.4). Der Interkantonale Koordinationsstab (IKKS) hatte 

in der Vorbereitungsphase die Funktion eines Planungsstabes, in der Einsatzphase wurde er 

zum Koordinations- und Führungsstab der Schweizer Polizei. 

Nationale Koordination der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr und weiterer Bereiche 

Die nationale Koordination der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr und weiterer Bereiche 

wurde durch den Nationalen Koordinationsstab Schweiz (NAKOS.ch) wahrgenommen. Dieser 

interdisziplinäre Stab wurde mit dem Übergang von der Planungs- in die Umsetzungsphase 

Anfang 2007 gebildet. Die Mitglieder dieses Stabes stammten aus den verschiedenen 

involvierten Organisationen bei Bund, Kantonen und Austragungsorten. Der NAKOS.ch war 



keine übergeordnete Gesamteinsatzleitung und verfügte dementsprechend über keine Entscheidkompetenzen. 

Er war in der Phase der Durchführung im Juni 2008 Teil der «Einsatzorganisation 

EURO 2008 ad hoc» und in die entsprechenden Abläufe eingebunden. 

Projektstrukturen der Austragungsorte Basel, Bern, Genf und Zürich 

Die Strukturen auf Stufe Bund fanden sich in ähnlicher Weise in den Projektorganisationen 

der Austragungsorte. 

An der Organisationsspitze des Austragungsortes Basel stand der Lenkungsausschuss. Ihm 

unterstellt war die Projektleitung mit den Hauptbereichen «Standortmarketing, Kommunikation, 

Tourismus», «Individualverkehr, Umwelt, Öffentlicher Verkehr» und «Fachbereich Sicherheit». 

Der Austragungsort Basel war ein bikantonales Projekt. Aus diesem Grund wurde 

für den Fachbereich Sicherheit eine Planungsorganisation erstellt, bei welcher die Teilbereichsleitungen 

jeweils aus einem Vertreter der Kantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt 

nominiert wurden. Es wurden folgende Teilbereiche definiert: Krisen und Katastrophen, Ermittlungen 

und Massnahmen, Führungsunterstützung, Rettung, Verkehr, Polizei, Logistik, 

Medien. Zusätzlich wurden Kontaktpersonen der folgenden Partnerorganisationen in die Organisationsstruktur 

eingebunden: GWK, Armee, Bahnpolizei, Verbindungsbeamte aus 

Deutschland und Frankreich, Stadionbetreiber Basel United, UEFA. Der Gesamteinsatzleiter 

wurde durch die Kantonspolizei Basel-Stadt gestellt. 

Der politische Lenkungssausschuss im Kanton Bern setzte sich aus einer Delegation des 

Regierungsrats und des Gemeinderats (Stadtpräsident) zusammen. Dem Lenkungsausschuss 

unterstellt war die Projektleitung EURO 2008, die wiederum die Teilprojekte aus den 

vier Bereichen Sicherheit, Verkehr, Promotion und öffentlicher Raum koordinierte. Das Teilprojekt 

Sicherheit stand unter der Führung der Kantonspolizei mit dem Polizeiführungsstab 

als Planungs- und Umsetzungsgremium. Im Polizeiführungsstab waren neben den üblichen 

Bereichen Personelles, Lage, Operationen, Logistik, Recht, Finanzen, Öffentlichkeitsarbeit 

auch die Partnerorganisationen Zivilschutz, Feuerwehr, Sanität und Armee vertreten. Auf der 

gleichen Plattform wurden situativ auch weitere Partner wie die aus- und inländischen Polizeidelegationen 

und andere Behördenvertreter (dezentrale Verwaltung, Amt für Freiheitsentzug 

und Betreuung, etc.) beigezogen. In der Einsatzphase bestimmte der Polizeikommandant 

zudem einen operativen Gesamteinsatzleiter, der die Einsatzkräfte führte. 

Im Austragungsort Genf wurde auf kantonaler Ebene für die EURO 2008 unter dem Vorsitz 

des Genfer Staatsrates ein Steuerungsausschuss gebildet. Dieser Ausschuss war verant- 



wortlich für die gesamte Koordination des Anlasses für Genf und bestand aus folgenden 

Teilbereichen: Sicherheit, Finanzen, Tourismus, Stade de Genève, New Events Production 

SA (NEPSA, verantwortlich für die Organisation von Public Viewings, Konzerten, Fanzone, 

etc. im Auftrag des Kantons Genf), Medienzentrum, Fanbotschaft, freiwillige Helfer, Flughafen 

Genf, Transporte, Stadt Genf. Alle Sicherheitsbereiche und -partner befanden sich in der 

Genfer Organisation unter dem Kommando der Polizei, einschliesslich Katastrophenschutz, 

Sanität, Feuerwehr, Bevölkerungsschutz, etc. Darüber hinaus hatte der Austragungsort Genf 

auch die Sicherheitskoordination für die Westschweizer Kantone inne. Zu diesem Zweck 

wurde ein Koordinationsstab gebildet, der verantwortlich war für die Koordination der Einsätze 

der so genannten «groupe maintien de l'ordre romand» (GMO) zugunsten aller Westschweizer 

Kantone. In der operationellen Phase gab es einen operativen Dialog mit den verschiedenen 

Sicherheitsbereichen. Der Kommandoposten der Polizei fällte dabei die strategischen 

Entscheide und koordinierte die Aktivitäten aller involvierten Bereiche. 

Im Austragungsort Zürich war die Stadtpolizei Zürich für die Sicherheit während der EURO 

2008 verantwortlich. Innerhalb der städtischen Projektorganisation oblag ihr demzufolge im 

Teilprojekt Sicherheit die Federführung im Bereich Sicherheit. Das Teilprojekt Sicherheit war 

unterteilt in die beiden Subbereiche «Polizeiliche Gefahrenabwehr» und «Nichtpolizeiliche 

Gefahrenabwehr». Der Bereich «Nichtpolizeiliche Gefahrenabwehr» regelte hierbei sämtliche 

Belange der Feuerwehr und Sanität, einschliesslich des Zivilschutzes, während sich die 

«Polizeiliche Gefahrenabwehr» ausschliesslich mit der polizeilichen Sicherheit befasste. 

Hierfür wurde im April 2007 ein Sonderstab geschaffen mit dem Auftrag, alle für die Aufrechterhaltung 

der polizeilichen Grundversorgung und die Sicherheit während der EURO 

2008 notwendigen Planungs- und Vorbereitungsarbeiten vorzunehmen. 

Zusammenarbeit private und öffentliche Sicherheit auf lokaler Ebene 

Ebenso auf lokaler Ebene existierten die so genannten «Venue Management Working 

Groups» (VMWG). Diese Arbeitsgruppen bestanden für jeden Austragungsort und wurden 

von der Euro 2008 SA geleitet. Die VMWG ermöglichte es der Euro 2008 SA, die Planungen 

direkt mit den einzelnen Austragungsorten abzustimmen. In den jeweiligen Arbeitsgruppen 

vertreten waren auch die örtliche Polizei, die Stadien sowie die Verkehrsbetriebe. 

Nationale Sicherheitskooperation mit dem Organisator 

Dem Schulterschluss mit der Euro 2008 SA kam auch im Bereich Sicherheit grosse Bedeutung 

zu. Die Teilprojektleitung Sicherheit stimmte ihre Vorbereitungen ab Mai 2005 in so genannten 

«Informationsrunden» regelmässig mit der Turnierdirektion Schweiz der Euro 2008 



SA ab. Ausserdem nahm die Turnierdirektion Einsitz in den monatlichen Sitzung der Teilprojektleitung 

Sicherheit. 

Sicherheitskooperation mit Österreich 

Für die bilaterale Koordination mit dem Partnerland Österreich wurde zu Beginn der Planungsphase, 

im Frühling 2004, die «Schweizerisch-österreichische Sicherheitsarbeitsgruppe 

UEFA EURO 2008» (SiAG) konstituiert. In regelmässigen Treffen wurden die nationalen Sicherheitsvorbereitungen 

bis zu Beginn des Turniers aufeinander abgestimmt (siehe Kapitel 

6.2). 

Einsatzorganisation ad hoc während der EURO 2008 

Für die Durchführung der EURO 2008 wurde das Netzwerk der POÖH gestrafft. Der NA- 

KOS.ch und weitere Organe, z.B. Sonder- und Krisenstäbe auf Stufe Bund und Kantone, 

wurden in die «Einsatzorganisation EURO 2008 ad hoc» eingebunden. Diese sollte es ermöglichen, 

basierend auf den ordentlichen Zuständigkeiten und Aufgaben sowie Strukturen 

und Abläufen allfällige Entscheide rasch und zielgerichtet vorzubereiten und umzusetzen. 

Dazu mussten primär zwei Aufgaben erfüllt werden: optimale Voraussetzungen für den Informationsgleichstand 

zwischen allen Partnern schaffen und entscheidrelevante Grundlagen 

zugunsten der politischen Führung aller Ebenen inklusive Österreichs und der UEFA aufbereiten. 

Das ermöglichte zugleich die bestmögliche Koordination und Synchronisation der 

Führungs- und Informationszyklen beziehungsweise -rhythmen der verschiedenen Partner 

im Tagesgeschäft und im Falle von Ereignissen mit Krisenpotenzial. 



Abbildung 1: Einsatzorganisation EURO 2008 ad hoc 

Es wurden vier Entscheidebenen unterschieden: 

• Die strategisch-politische Ebene umfasste die in letzter Instanz verantwortlichen Entscheidträger 

der beiden Landesregierungen, der Kantone und Länder, der Host Cities sowie der 

Organisatorin (UEFA, SFV und ÖFB). 

• Die turnierspezifische Ebene entlastete die strategisch-politischen Entscheidträger vom 

«Tagesgeschäft EURO 2008» und stellte bei Bedarf deren Einbindung in den Informationsfluss 

beziehungsweise bei einer allfälligen Änderung der Lage deren Einbezug in den Entscheidprozess 

sicher. 

• Die operative Ebene der Stäbe und Krisenführungsorgane stellte die Führung und/oder Koordination 

der Einsatzorgane und -kräfte vor Ort in ihrem Verantwortungsbereich sowie die 

Bereitstellung und den allfälligen Einsatz von Reserveelementen sicher. 

• Die taktische Ebene umfasste die vor Ort im Einsatz stehenden Stellen, Organisationseinheiten 

und Einsatzkräfte. Diese erfüllten ihre Aufgaben mit den eigenen und zugewiesenen 

Mitteln. 

An der täglich vom Delegierten des Bundesrates geleiteten Lagekonferenz von 07:00 wurde 

die aktuelle Lage «Schweiz EURO 2008» gemeinsam aufbereitet, konsolidiert und soweit 

nötig zuhanden des Operations Meeting der Turnierleitung weitergeleitet. Für die zweite vorgesehene 

Lagekonferenz (14:00) bestand nie eine Notwendigkeit. 

Plattform Sicherheit Schweiz EURO 2008 ad hoc 

Die Koordination der Massnahmen auf operativer Ebene erfolgten gemäss den gegebenen 

Zuständigkeiten durch den NAKOS.ch, die AG OP, den IKKS, das Polizei Informations- und 

Koordinationszentrum (PICC) und den FST A. Der NAKOS.ch hatte den Fokus dabei auf den 

Bereichen nichtpolizeiliche Gefahrenabwehr, Verkehrsmassnahmen, Koordination der Lufttransporte 

(in Zusammenarbeit mit dem IKKS) und der Luftaufklärung, Liaison und Medieninformation. 

Der IKKS war zuständig für den Interkantonalen Polizeieinsatz, der FST A für die 

Leistungen der Armee zugunsten der Austragungsorte und weiteren zivilen Stellen. Für den 

Bereich Lage und den Einsatz ausländischer szenekundiger Beamter wurde der Koordinationsaufwand 

durch das PICC mit dem Nachrichtenverbund bzw. mit Experten der SZH durch 

den Bereich «Lage Hooliganismus Sport» (LAHOS) gewährleistet. Mit Blick auf einzuleitende 

Operationen unter Wahrung der originären Zuständigkeit aller Partner erfolgte auf Basis der 

Lagebeurteilung des PICC ein Meinungs- und Informationsaustausch auf einer Plattform, der 



so genannten «Plattform Sicherheit Schweiz EURO 2008 ad hoc» (PSS), die wiederum Teil 

der gesamten «Einsatzorganisation EURO 2008 ad hoc» war. 

Abbildung 2: Plattform Sicherheit Schweiz EURO 2008 ad hoc (PSS) 

Als Standort für die Koordination der Massnahmen auf operativer Ebene wurde die General 

Guisan Kaserne in Bern bestimmt. 

5.3 Rechtliche Grundlagen 

Bestehende rechtliche Grundlagen und Revision BWIS 

Die Schweiz verfügte bereits im Vorfeld der EURO 2008 über ein hinreichendes rechtliches 

Instrumentarium zur Gewährleistung der Sicherheit. Eine EURO-2008-spezifische legislative 

Tätigkeit war deshalb nicht erforderlich. Einzig eine systematische Verbesserung im Bereich 

der Bekämpfung der zunehmenden Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen wurde mit 

der Revision des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit 

(BWIS; SR 120) 13 per 1. Januar 2007 umgesetzt. Die neu geschaffenen Massnahmen wurden 

in Artikel 24a bis 24h des BWIS geregelt. Der Bundesrat setzte die entsprechenden 

Neuerungen am 30. August 2006 per 1. Januar 2007 in Kraft. Die Massnahmen wurden, 

nicht zuletzt im Hinblick auf die EURO 2008, in der Frühjahrssession 2006 vom Parlament 

13 http://www.fedpol.admin.ch/fedpol/de/home/themen/sicherheit/hooliganismus/rechtliche_grundlagen.html 



beschlossen. Ein zunächst angekündigtes Referendum gegen diesen Beschluss kam nicht 

zustande. Im Zentrum stehen die Massnahmen «Rayonverbot», «Ausreisebeschränkung», 

«Meldeauflage» und «Polizeigewahrsam». Die verhängten Massnahmen werden im ebenfalls 

neu geschaffenen, nationalen Informationssystem HOOGAN verzeichnet. Drei Massnahmen 

– das Rayonverbot, die Meldeauflage und der Polizeigewahrsam – wurden aus verfassungsrechtlichen 

Überlegungen bis Ende 2009 befristet, sollten danach aber auf der Basis 

einer neuen Verfassungsbestimmung des Bundes oder eines Konkordats zwischen allen 

Kantonen weitergeführt werden können. 

Das neue rechtliche Instrumentarium ist mit demjenigen im EU-Raum kompatibel. Ansonsten 

basierten die Sicherheitsmassnahmen auf den bestehenden rechtlichen Grundlagen (BWIS; 

StGB; IRSG; ANAG respektive AuG). 

Internationale Polizeizusammenarbeit 

Die Zusammenarbeit zwischen den europäischen Polizeibehörden spielte bei der Bewältigung 

der EURO 2008 eine entscheidende Rolle. Die Schweiz verfügt über zahlreiche bilaterale 

und multilaterale Abkommen im Bereich der polizeilichen Kooperation. Die Zusammenarbeit 

mit den Nachbarländern sowie mit den Teilnehmerstaaten Tschechien und Rumänien 

konnte sich auf entsprechende Polizeikooperationsabkommen stützen. 14 In diesen Abkommen 

ist insbesondere die polizeiliche Kooperation, der Informations- und Datenaustausch 

sowie die Entsendung von Verbindungsbeamten und im Falle von Deutschland und Frankreich 

auch der Austausch von Ordnungsdienstkräften geregelt. Der Einsatz von französischen 

Polizisten wurde zudem durch einen Briefwechsel ermöglicht, der zwischen den beiden 

Regierungen am 27. Juni beziehungsweise 3. August 2007 erfolgt war. Die Details für 

die Entsendung der deutschen Ordnungsdienstkräfte wurden in Verwaltungsabsprachen mit 

den deutschen Partnern geregelt (siehe Kapitel 6.3.3). 15 Der für die EURO 2008 erforderliche 

Austausch mit den übrigen europäischen Ländern konnte sich auf das Europäische Abkommen 

über Gewalttätigkeiten und Ausschreitungen von Zuschauern bei Sportanlässen, insbesondere 

bei Fussballspielen (Europaratskonvention; SR 0.415.3), respektive auf nationales 

Recht stützen. Zudem hat die Schweiz mit allen Teilnehmerstaaten sowie mit den wichtigsten 

Transitstaaten Absichtserklärungen abgeschlossen, in welchen der Schweiz volle Unterstützung 

im Sicherheitsbereich zugesichert wurde (siehe Kapitel 6.3.2). 

14 

15 

http://www.fedpol.admin.ch/fedpol/de/home/themen/sicherheit/polizeizusammenarbeit/polizeikooperationsabkommen/ratifiziert 

e_abkommen.html 

www.skppsc.ch/euro2008/sicherheitsmeldungen/index.php/weblog/unterstuetzung_durch_deutsche_und_franzoesische_poliz 

eikraefte_verwaltungsa/ 



Interkantonale Polizeieinsätze 

Die Regierungen der Kantone schlossen am 14. März 2006 in Ausführung von Artikel 57 der 

Bundesverfassung eine Verwaltungsvereinbarung ab, die so genannte Vereinbarung über 

die interkantonalen Polizeieinsätze (IKAPOL). Diese Vereinbarung regelt die Zuständigkeiten, 

Organisation und Abgeltungen bei IKAPOL-Einsätzen. Ein IKAPOL-Einsatz im Sinne 

dieser Vereinbarung liegt vor, wenn ein Kanton ein Ereignis oder einen Anlass polizeilich 

trotz Unterstützung durch Nachbarkantone, durch Konkordatspartner oder bilateral durch 

einzelne andere Polizeikorps nicht bewältigen kann und deshalb auf zusätzliche Polizeikräfte 

angewiesen ist. Nach erfolgter Ratifizierung in den Kantonen hat die Plenarversammlung der 

KKJPD an ihrer Herbstversammlung vom 9./10. November 2006 das Zustandekommen und 

Inkrafttreten der IKAPOL-Vereinbarung festgestellt. 

Justizielle Massnahmen 

Für die EURO 2008 wurde – unter Wahrung der Unabhängigkeit der Justiz – eine möglichst 

einheitliche Praxis der Justizbehörden angestrebt. Eine Arbeitsgruppe der Konferenz der 

Strafverfolgungsbehörden der Schweiz (KSBS) hat verschiedene Massnahmen erarbeitet, 

um bei typischen Straftaten und ausländischen Angeschuldigten ohne Wohnsitz in der 

Schweiz nach einheitlichen Richtlinien Sicherheitsleistungen zu erheben, ein rasches erstinstanzliches 

Verfahren durchzuführen und diese Personen unmittelbar anschliessend in ihre 

Heimatstaaten zurückzuführen. Die Vertreter der Strafverfolgungsbehörden verschiedener 

Kantone haben es trotz (noch) unterschiedlicher Strafprozessordnungen geschafft, sich für 

die EURO 2008 auf ein einheitliches Verfahren nach ebensolchen Grundsätzen zu einigen. 

5.4 Politische Grundlagen 

Neben den bestehenden rechtlichen und politischen Grundlagen gab es weitere politische 

Grundlagen über alle föderalen Ebenen, die im Hinblick auf die EURO 2008 zu Stande kamen. 

Aufgeführt werden hier insbesondere jene, die im Bereich Sicherheit von Bedeutung 

waren. 

Eidgenössische Ebene 

Das Eidgenössische Parlament hat einerseits den Mehraufwand für die Planung, Vorbereitung 

und Durchführung der öffentlichen Hand zugunsten der EURO 2008 sowie andererseits 

den Einsatz der Armee im Assistenzdienst zur Unterstützung der zivilen Behörden anlässlich 



der EURO 2008 festgelegt. Im Folgenden sind diese Botschaften und Bundesbeschlüsse 

aufgelistet: 

• Botschaft über die Beiträge und Leistungen des Bundes an die Fussball-Europameisterschaft 

2008 (EURO 2008) vom 27. Februar 2002; 16 

• Bundesbeschluss über Beiträge und Leistungen des Bundes an die Fussball- 

Europameisterschaft 2008 (EURO 2008) vom 25. September 2002; 17 

• Botschaft zur Änderung des Bundesbeschlusses über Beiträge und Leistungen des Bundes 

an die Fussball-Europameisterschaft 2008 (EURO 2008) vom 9. Dezember 2005; 18 

• Bundesbeschluss über Beiträge und Leistungen des Bundes an die Fussball- 

Europameisterschaft 2008 (EURO 2008), Änderung vom 22. Juni 2006; 19 

• Botschaft zum Bundesbeschluss über den Einsatz der Armee im Assistenzdienst zur Unterstützung 

der zivilen Behörden anlässlich der Fussball-Europameisterschaft 2008 (UEFA 

EURO 2008) vom 13. September 2006; 20 

• Bundesbeschluss über den Einsatz der Armee im Assistenzdienst zur Unterstützung der 

zivilen Behörden anlässlich der Fussball-Europameisterschaft 2008 (UEFA EURO 2008) 

vom 5. März 2007. 21 

Kantonale Ebene 

Auf kantonaler Ebene haben die Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren das Konzept 

des IKAPOL-Einsatzes verabschiedet, die Eventualplanungen der AG OP und des IKKS 

genehmigt und die erforderlichen Gespräche mit den obersten Bundesbehörden geführt. 

Ebene der Austragungsorte 

Im Austragungsort Basel wurden, aufgrund der bikantonalen Planungs- und Durchführungsorganisation, 

die Durchführung und die Kostenteilung mittels eines Regierungsratsbeschlusses 

seitens Basel-Stadt und eines Landratsbeschlusses seitens Basel-Landschaft geregelt. 22 

Zudem wurde ein Bewilligungshandbuch erstellt, welches vom Lenkungsausschuss verabschiedet 

wurde. Mit diesem Bewilligungshandbuch wurden die Rahmenbedingungen für Veranstaltungen 

im Zusammenhang mit der EURO 2008 festgelegt. Für die Zeit während der 

16 http://www.admin.ch/ch/d/ff/2002/2644.pdf 








EURO 2008 wurde im Kanton Basel-Stadt eine Sonderverordnung eingeführt. 23 Diese Sonderverordnung 

regelte beispielsweise die angepassten Öffnungszeiten der Restaurationsbetriebe 

und die Vermeidung und Verwertung von Abfällen (Mehrwegbecher) im Kontext der 

erlassenen Rahmenbedingungen. 

Im Kanton Bern erstattete der Regierungsrat dem Grossen Rat im Dezember 2007 Bericht 

über die Aufwendungen des Kantons zur Durchführung der EURO 2008 24 . Der erwähnte Bericht 

gab auch Aufschluss über die Vorkehrungen des Teilprojekts Sicherheit sowie über die 

finanziellen Auswirkungen für die Sicherheitsorganisationen des Kantons. Zur Durchsetzung 

einer einheitlichen Bewilligungspraxis der Behörden im Zusammenhang mit Gesuchen für 

Veranstaltungen wurde zudem Ende 2007 ein Handbuch zur Bewilligung für gastgewerbliche 

Veranstaltungen anlässlich der EURO 2008 im Kanton Bern erlassen. 

Für den Austragungsort Genf wurde eine einzige Verordnung verfasst, die so genannte 

«EUROLEX», welche alle Entscheide des Genfer Staatsrates im Zusammenhang mit der 

EURO 2008 zusammenfasste. 25 Diese Verordnung wurde am 17. März 2008 vom Staatsrat 

verabschiedet und regelte beispielsweise die Öffnungszeiten von Geschäften und Restaurants 

sowie die Verkehrsregelung auf bestimmten Routen. Auf Vorschlag der Polizei hat der 

Staatsrat zudem am 25. April 2008 zugestimmt, dass der kantonale Steuerungsausschuss 

als operationelles Gremium während der EURO 2008 agiert 

Im Austragungsort Zürich stützte sich das Teilprojekt Sicherheit auf zwei massgebliche Erlasse 

des Stadtrates von Zürich: den Stadtratsbeschluss Nr. 1141 vom 27. September 2006 

zum Objektkredit EURO 2008 26 sowie den Rahmenbefehl des Stadtrates «Sicherheit und 

Verkehr EURO08» vom 6. Februar 2008. 

22 http://www.euro08.basel.ch/de/media-corner/medienmitteilungen/medienmitteilung_18.10.05?driftsid=0f0120b08 

23 http://www.euro08.basel.ch/de/media-corner/medienmitteilungen/medienmitteilung_12.12.07 

24 

Bericht des Regierungsrats an den Grossen Rat betreffend Aufwendungen des Kantons Bern zur Durchführung der EURO 

2008, RRB 2101 vom 12. Dezember 2007. 

25 http://www.ge.ch/euro2008/pdf/actu/20080320_Eurolex.pdf 

26 http://www.stadt-zuerich.ch/internet/mm/home/mm_06/09_06/060929a.html 



5.5 Konzeptionelle Grundlagen 

5.5.1 Rahmenkonzept Sicherheit UEFA EURO 2008 

Seit Beginn der Sicherheitsvorbereitungen war es das erklärte Ziel beider Austragungsländer, 

während der EURO 2008 möglichst einheitliche Sicherheitsstandards zu haben. Am 10. 

September 2004 erhielt die SiAG den Auftrag, die entsprechenden Grundsätze in einem gemeinsamen 

«Rahmenkonzept Sicherheit UEFA EURO 2008» 27 festzuhalten. Dieses Rahmenkonzept 

wurde am 28. September 2005 in Bern von Österreichs Innenministerin Liese 

Prokop und Sportminister Samuel Schmid genehmigt. 

Gemäss diesem Rahmenkonzept waren von beiden Staaten folgende Grundsätze zu beachten: 

• Die Planung und Umsetzung der Sicherheitsmassnahmen verfolgen das Ziel, ein friedliches 

und völkerverbindendes europäisches Fussballfest zu gewährleisten; 

• Die Sicherheitsmassnahmen müssen transparent und verhältnismässig sein. Gegen Störer 

wird konsequent vorgegangen werden; 

• Sicherheitsstandards, das bedeutet insbesondere das Wirken der Sicherheitsbehörden und 

deren Sicherheitsorgane, müssen in beiden Staaten einheitlich sein; 

• Beide Staaten vereinbaren ein gemeinsames Auftreten auf internationaler Ebene, insbesondere 

gegenüber der Euro 2008 SA; 

• Die Verantwortlichkeiten der Sicherheitsbehörden sind gesetzlich definiert. Auf diesen 

Grundlagen werden die Schnittstellen mit der Euro 2008 SA festgelegt; 

• In beiden Staaten werden kompatible Planungsstäbe für die Vorbereitung sowie kompatible 

Führungs- und Einsatzstäbe zur Durchführung eingerichtet. Die gegenseitige Entsendung 

von Vertretern ist vorgesehen; 

• Die polizeiliche Grundversorgung (Regelbetrieb) muss während der EURO 2008 sichergestellt 

sein. 

Neben diesen allgemeinen Grundsätzen definierte das Rahmenkonzept weitere Grundsätze 

in den Bereichen Operative Massnahmen, Kriminalpolizei, Staatschutz, Presse/Medien, 

Schulung, Recht, Logistik/IT, Personal, PICC. 

27 http://www.ejpd.admin.ch/etc/medialib/data/sicherheit/euro_08.Par.0001.File.tmp/07-SiAG-Rahmenkonzept_d.pdf 



Ein weiterführendes gemeinsames österreichisch-schweizerisches Sicherheitskonzept führte 

diese Grundsätze näher aus. Das Rahmenkonzept sowie das gemeinsame Sicherheitskonzept 

dienten als Grundlage für die jeweiligen nationalen Sicherheitskonzepte. 

5.5.2 Nationales Sicherheitskonzept Schweiz für die UEFA EURO 2008 

Die Schweizer Sicherheitskräfte der Austragungsorte, der Kantone und des Bundes haben 

zunächst gemeinsam Sicherheitsrichtlinien erstellt, die so genannten «Safety and Security – 

Richtlinien für die Durchführung der Sicherheits-Massnahmen in der Schweiz». Aus diesen 

Richtlinien ist das NSK 28 entstanden. Es wurde am 2. März 2007 vom Politischen Ausschuss 

sowie am 29. März 2007 von der Plenarversammlung der KKJPD verabschiedet. Am 30. 

März 2007 wurde das NSK der Öffentlichkeit vorgestellt. 

Das NSK ist ein Gemeinschaftswerk von Austragungsorten, Kantonen und Bund. Es wurde 

vom TP01 innerhalb der POÖH erstellt. Im Sinne der Strategie «Sicherheit durch Kooperation» 

diente das NSK als gemeinsame Richtlinie und Grundlage für die Zusammenarbeit der 

verschiedenen Kräfte. Es definierte die Aufgaben, welche die Sicherheitskräfte der öffentlichen 

Hand und ihre Partner zu lösen haben, und wies gleichzeitig die jeweiligen Verantwortungsbereiche 

zu. Die originären Zuständigkeiten im Bereich Sicherheit, die sich aus der föderalen 

Struktur der Schweiz ergeben, wurden gewahrt. Für die Umsetzung der Sicherheitsmassnahmen 

verantwortlich waren in erster Linie die Austragungsorte und die Kantone; 

der Bund unterstützte subsidiär. 

Die Erfahrungen der FIFA WM 2006 in Deutschland sowie jene der UEFA EURO 2004 in 

Portugal flossen im Sinne der «best practice» in das NSK ein. Es wurden Sicherheitsmassnahmen 

sowohl im Bereich der polizeilichen als auch der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr 

in den folgenden Lagefeldern aufgezeigt, die geplant und umgesetzt wurden: 

• allgemeine Kriminalität mit Veranstaltungsbezug; 

• Hooliganismus und vergleichbare Gewaltphänomene; 

• (Bomben-)Drohungen; 

• gewalttätiger Extremismus; 

• Terrorismus; 

• gefährdete Personen und Objekte; 




• organisierte Kriminalität; 

• Krisen und Katastrophen; 

• massenpsychologische Erscheinungen; 

• Menschenhandel und Zwangsprostitution; 

• Verkehr. 

Im Weiteren erläuterte das NSK die Sicherheitskooperationen mit Privaten sowie die internationalen 

Sicherheitskooperationen und es beschrieb die Aktivitäten in spezifischen Bereichen 

wie beispielsweise der Medien- und Öffentlichkeitsarbeit. 

In der Zeit von der Veröffentlichung bis zur EURO 2008 wurde das Konzept der Entwicklung 

der Lage entsprechend laufend fortgeschrieben und angepasst. Ziel dieser rollenden Planung 

war es, günstige Voraussetzungen für die Umsetzung der Massnahmen der polizeilichen 

und nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr im Sommer 2008 zu schaffen. Das NSK wurde 

in vier Sprachen (Deutsch, Französisch, Italienisch, Englisch) auf der Homepage der POÖH 

veröffentlicht und im Zeitraum März 2007 bis Ende Juni 2008 rund 15’000 mal herunter geladen. 

Nicht abgebildet wurden mit dem NSK die Details der Sicherheitsdispositive. Diese waren, 

wie alle Detailkonzepte, Gegenstand von Anhängen zum NSK, die nicht publiziert wurden. 

Diverse Detailkonzepte sind in Ergänzung des NSK in den jeweiligen Verantwortungsbereichen 

erarbeitet worden, unter anderem zum PICC Schweiz, zu den Verbindungsbeamten, 

Begleitern und Szenekennern (VEBES), zu den «Team Security Liaison Officers» (TSLO), 

zum Einsatz uniformierter ausländischer Polizeikräfte, zur koordinierten Medien- und Öffentlichkeitsarbeit 

der Sicherheitskräfte, zur Hospitalisation oder zum ABC-Schutz. 

Auf Basis des NSK haben die Austragungsorte eigene Sicherheitskonzepte erarbeitet. 

5.6 Finanzen 

Das Eidgenössische Parlament hat für die Sicherheit an der EURO 2008 insgesamt 64,4 Millionen 

Franken gesprochen, die zu Lasten der öffentlichen Hand gehen. Davon trug der 

Bund 35,7 Millionen Franken (inklusive die 10,5 Millionen der Austragungsorte). Die restlichen 

28,7 Millionen wurden durch die Kantone in Form eines unentgeltlichen interkantonalen 

Polizeieinsatzes geleistet. Diese Kosten sind als Mehraufwände zu verstehen, die den Sicherheitsbehörden 

gegenüber einem «Normalbetrieb» entstehen. Investitionen, die den Si- 



cherheitsbehörden über die EURO 2008 hinaus von Nutzen sind, gingen nicht zu Lasten des 

EURO-2008-Kredites. 

Die Kostenberechnungen basierten auf den Erkenntnissen aus Polizei- und Armeeeinsätzen 

in der Schweiz (WEF Davos, G8-Gipfel Evian und UEFA-Championsleague-Spiele Basel). 

Die Planung für den Kräfte- und Mittelansatz bezogen sich auf ein Szenario «Normallage», 

das heisst auf der Annahme, dass sich die Situation in den relevanten Lagefeldern bis zur 

und während der EURO 2008 nicht substantiell von derjenigen im Jahre 2005 (Zeitpunkt der 

Botschaft) unterscheidet. Falls sich die Lage verändert und dies höhere Kosten zur Folge 

gehabt hätte, wurde mit dem Bundesbeschluss vom 22. Juni 2006 eine Reserve von zehn 

Millionen Franken bereitgestellt. Die Entscheidbefugnis zur Auslösung der Reserve oder Teilen 

davon lag beim Bundesrat. 

Darüber hinaus hatten die vier Austragungsorte beziehungsweise -kantone Basel, Bern, 

Genf und Zürich jeweils eigene Aufwendungen im Bereich Sicherheit. 

Finanzielles Controlling 

Für das Controlling der Finanzen erstellte die Gesamtprojektkoordination ein internes Kontrollsystem. 

Dieses regelte die Finanz- und Liquiditätsplanung (Budgets, Kosten, etc.), Verpflichtungen 

und Leistungen (Beschaffungs-, Dienstleistungsaufträge, Beiträge, Garantien, 

etc.) sowie den Budgetierungs-, Antrags- und Zahlungsprozess, was die im Rahmen des 

Bundeskredites gesprochenen Mittel betraf. Teil dieses Konzepts war auch, dass der Bundeskredit 

zentral beim BASPO eingestellt war, in allen Bereichen konsequent mit Kostendächern 

gearbeitet wurde und die Auszahlung von Geldern immer das Visum des GP Koord 

und ab CHF 50'000 auch jenes des Delegierten des Bundesrates benötigte. 

5.7 Ausbildung und Übungen 

Aus- und Weiterbildung 

Schweizer Polizistinnen und Polizisten zeigen im Alltag und auch bei Grossanlässen immer 

wieder, dass sie kritische Situationen zu meistern wissen. Es gab also keinen Grund anzunehmen, 

dass sie nicht in der Lage sein würden, die Herausforderung EURO 2008 zu bestehen. 

Nichtsdestotrotz sah das NSK Ausbildungsmassnahmen und Übungen vor. Polizistinnen 

und Polizisten, aber auch ihre Kolleginnen und Kollegen bei privaten Sicherheitsdienstleistern 

sowie die Angehörigen des GWK und der Armee wurden in der Folge mit anlassorientierter 

Ausbildung sorgfältig auf die EURO 2008 vorbereitet. 



Auf Ebene der Kantone, wo grundsätzlich die Verantwortung für polizeiliche Aus- und Weiterbildung 

liegt, und in den Austragungsorten gab es eine ganze Reihe von Einsatzübungen. 

Zudem wurden verschiedene Kurse am SPI für Polizistinnen und Polizisten aus der ganzen 

Schweiz auf die EURO 2008 ausgerichtet. So wurden beispielsweise die «Einsatzleiter Ordnungsdienst» 

im Juni 2007 in Kloten/Bülach in taktischen und technischen Belangen des 

Ordnungsdienstes und in der Planung, Organisation und Führung von Ordnungsdiensteinsätzen 

geschult. Im Herbst 2007 fanden an der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch 

(IPH) vier Grundkurse mit dem Titel «EURO 08: Gefahrenabwehr im polizeilichen Umfeld» 

statt. Vermittelt wurde den Teilnehmern dabei unter anderem Grundwissen zum Hooliganismus, 

die Einsatztaktik der Fussball-WM 2006 sowie der Umgang mit Medien. Im November 

2007 fand ein dreitägiger Kurs im süddeutschen Lahr statt. Dort wurden Einsatzleiter 

und Zugführer gestützt auf die Erfahrungen der Fussball-WM 2006 ausgebildet. Mit Blick auf 

den vorgesehenen Einsatz baden-württembergischer Polizeikräfte in der Schweiz wurde 

auch das gemeinsame Vorgehen Schweizer und baden-württembergischer Einheiten geübt. 

Das Seminar «Strategische Krisenkommunikation – Fokus EURO 08» im März 2008 besuchten 

ausgewählte Kader, die mit der Führung in Krisenlagen betraut sind. Hauptthemen waren 

die Bewältigung von Störfällen anlässlich von sportlichen Grossereignissen wie auch Praxisbeispiele 

in Sachen Kommunikation. Zu erwähnen sind zwei weitere Kurse, die im April 2008 

stattfanden: An der IPH einer für jene Angehörigen verschiedener Polizeikorps, die als Verbindungsbeamte 

für die polizeilichen Szenekenner aus den Teilnehmerstaaten zum Einsatz 

kamen oder die in der Schweiz spielenden Teams begleiteten, im Raum Basel für jene, die 

als Deeskalations-Teams in Fanmeilen und Public Viewings eingesetzt wurden. 

Gastgeberhandbuch Sicherheit 

Im Frühjahr 2008 wurden alle Einsatzkräfte mit dem «Gastgeberhandbuch Sicherheit» 29 ausgerüstet. 

Dieses diente beim Einsatz zugunsten der EURO 2008 als Begleiter auf der Gratwanderung 

zwischen der Rolle als «Freund und Helfer» und dem konsequenten Durchgreifen 

gegen Delinquenten. Das Handbuch umfasst auf 180 Seiten und 32 Faltplänen nützliche 

Informationen zum Sportanlass und zum Sicherheitseinsatz, vom Spielplan über Botschaftsadressen 

und Informationen zum Fanverhalten bis hin zu einem Sprachführer mit gängigen 

Vokabeln und Wendungen für die Themenbereiche Fussball und Sicherheit in den UEFA- 

Sprachen Deutsch, Englisch und Französisch. Dank seines Westentaschenformats konnte 

es leicht überall hin mitgenommen werden. So wurden die Sicherheitskräfte in die Lage ver- 

29 Die elektronische Version des Gastgeberhandbuchs Sicherheit ist im Internet abrufbar unter: 

http://www.fedpol.admin.ch/fedpol/de/home/themen/sicherheit/euro_2008.html 



setzt, rasch und ohne Rückfrage in «der Zentrale» an Informationen zu kommen, die sie 

brauchten. Rund 55'000 Exemplare des Handbuchs wurden den beteiligten Sicherheitspartnern 

zur Verfügung gestellt. 

Übungen 

Auf nationaler Ebene und insbesondere auf Ebene der Kantone und in den Austragungsorten 

gab es eine ganze Reihe von Stabs- und Einsatzübungen. 

Auf nationaler Ebene bot die Stabsrahmenübung «LIVE 07» im Juni 2007 erstmals die Gelegenheit, 

auf administrativer und politischer Ebene das Zusammenwirken aller im Bereich der 

polizeilichen und nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr beteiligten Partner im Hinblick auf die 

Sicherheit der EURO 2008 zu überprüfen und wo nötig zu optimieren. Im Fokus standen insbesondere 

die Strukturen und Abläufe auf interkantonaler und nationaler Ebene sowie die 

Schnittstellen zu den Austragungsorten. Die Zielsetzungen bezogen sich auf drei Phasen: 

In der Vorbereitungsphase ging es darum, 

• mittels gemeinsamer Seminare ein integrales Verständnis für die Ausgangslage zu erarbeiten; 

• sich über die sicherheitsrelevanten Szenarien (mit Fokus auf normale und besondere Lage) 

zu einigen; 

• die normalen Zusammenarbeitsprozesse im Rahmen der Nationalen Sicherheitskooperation 

zu überprüfen und wo nötig durchgängig zu ergänzen; 

• sich gegenseitig kennen zu lernen und ein gemeinsames Rollenverständnis zu entwickeln. 

In der Übungsphase ging es darum, 

• die Prozesse im Rahmen der Nationalen Sicherheitskooperation anhand ausgewählter 

Szenarien zu überprüfen, allfällige Lücken zu identifizieren und Handlungsoptionen zu entwickeln; 

• im Rahmen von Handlungsoptionen und im Sinne der Eventualplanung möglichen zusätzlichen 

Leistungsbedarf ziviler Behörden an die Armee zu eruieren und auf Plausibilität und 

Durchführbarkeit zu überprüfen; 

• den Nachrichtenverbund aufzubauen und auf Vollständigkeit zu überprüfen; 

• die Verbindungen über alle Lagen und Ebenen sicherzustellen. 

In der Nachbearbeitungsphase ging es darum, 

• den identifizierten Handlungsbedarf mittels geeigneter Massnahmen umzusetzen; 



• bei Bedarf Ausbildungen, Seminare oder weitere geeignete Formen der Überprüfung der 

Einsatzvorbereitung durchzuführen. 

Die gewählte Übungsanlage hatte sich grundsätzlich bewährt, die für die entsprechenden 

Phasen gesteckten Ziele wurden erreicht und der erzielte Lernerfolg war entsprechend hoch. 

Im Rahmen des Auswertungsworkshops wurden seitens der beteiligten Organisationen an 

die 50 Lehren von allgemeinem Interesse gezogen, hinzu kamen zahlreiche funktions- und 

organisationsspezifische Erkenntnisse und Lehren. 

Auf strategisch-politischer Ebene fand im Rahmen der Gesamtprojektorganisation im April 

2008 zudem ein Seminar zur Überprüfung der «Einsatzorganisation EURO 2008 ad hoc» auf 

Stufe Bund statt. Im Vordergrund dieses Seminars standen die Organisation und Abläufe des 

Krisenmanagements auf strategisch-politischer Ebene sowie die Kommunikationsstrategie. 

Darüber hinaus gab es in den Austragungsorten und in den Kantonen zahlreiche weitere 

Übungen. Mehrere Polizeikorps übten beispielsweise den Umgang mit randalierenden Fans. 

In den Austragungsorten gab es gross angelegte Stabs- und Stadionübungen, wobei die 

Austragungsorte jeweils eng mit dem BABS zusammen arbeiteten. Das BABS wurde von 

den Austragungsorten beauftragt, die Einsatzbereitschaft der Sicherheits- und Rettungskräfte 

im Verbund zu testen und entsprechende Übungsanlagen bereit zu stellen. Die Sicherheitschecks 

wurden in ein zweiteiliges Trainingsprogramm unterteilt. In einer ersten Phase 

hatte der rückwärtige Führungsstab des jeweiligen Austragungsortes im Rahmen einer 

Stabsübung die Gelegenheit zu trainieren. Dabei standen folgende Zielsetzungen im Vordergrund: 

Festigen der Führungsprozesse, Festlegen des Führungsrhythmus, Erkennen von 

Nahtstellen zu den Partnerorganisationen, Austesten der Führungsinfrastruktur. In einer 

zweiten Phase wurde mittels einer Stadionübung die Zusammenarbeit aller an einer Ereignisbewältigung 

beteiligten Organisationen getestet. Dabei standen folgende Zielsetzungen 

im Vordergrund: Die geplanten Prozessabläufe für den Ereignisfall sind ausgetestet, die interdisziplinäre 

Zusammenarbeit ist gefestigt, die Nahtstellen zu allen Partnerorganisationen 

sind bereinigt, allfälliger Handlungsbedarf ist erkannt. Diese zweigeteilte Stabs- und Stadionübung 

fand in Basel im Januar 2008 beziehungsweise im April 2008 statt, in Zürich wurde 

die Übung im April 2008 durchgeführt und in Bern im Mai 2008. Der Austragungsort Genf 

führte Anfang Juni 2008 eine Einsatzübung durch. 



Im Weiteren führte das BABS mit dem Kommando GWK auf dessen Wunsch im April 2008 

eine Stabsübung durch. Dabei ging es insbesondere darum, die auf die EURO 2008 angepassten 

Strukturen und Abläufe zu überprüfen. 

Auch seitens der Armee wurden verschiedene Übungen durchgeführt. So wurde beispielsweise 

die Armeeführung im Mai 2008 durch eine Trainingssequenz im Bereich der Krisenkommunikation 

beübt. Fiktives Szenario war ein Unfall während den Vorbereitungsarbeiten 

zum subsidiären Sicherungs- und Unterstützungseinsatz der Armee während der EURO 

2008. 

Gastgeberinitiative 

Im Weiteren waren verschiedene Sicherheitskräfte in eine Ausbildungskampagne des Teilprojekts 

Standortmarketing der POÖH eingebunden. Ziel der Kampagne war es, mit einem 

weltoffenen, sympathischen und serviceorientierten Auftreten zu überraschen. Mehr als 

50'000 Gastgeberinnen und Gastgeber, die während der EURO 2008 in Kontakt mit Gästen 

kamen, haben von dieser Ausbildungsoffensive profitiert, darunter auch Polizisten, Angehörige 

von Rettungsdiensten, des GWK, von privaten Sicherheitsdienstleistern und der Armee. 

5.8 Integrale Lage Schweiz 

Ein umfassendes, einheitliches und ständig aktualisiertes Lagebild ist für die Planung und 

Steuerung des Einsatzes der Sicherheitskräfte unabdingbar. Für die dynamische, laufende 

Lagebeurteilung wurde schon im Vorfeld der EURO 2008 in Bern und in Wien je ein nationales 

Lagezentrum eingerichtet – ein «Police Information and Coordination Center» (PICC). 

Das PICC Schweiz konnte im Kern auf das Bundeslagezentrum des DAP beim fedpol beziehungsweise 

auf den im so genannten Nachrichtenverbund vorgesehenen Organen aufsetzen. 

Neben den üblichen Partnern wurde für den Anlass indes eine grosse Zahl weiterer 

Partner in diesen Verbund 30 integriert. Der entsprechende Befehl zum Nachrichtenverbund, 

30 

Nicht abschliessende Liste: SZH, Polizeikorps der Kantone, der Städte Zürich und Bern, insbesondere deren Nachrichtendienste, 

sowie die Staatsanwaltschaft des Kantons Basel-Stadt, IKKS, BKP, BSD, GWK, Eidgenössisches Departement für 

auswärtige Angelegenheiten (EDA), Stab Sicherheitsausschuss Bundesrat (Stab SiA), Strategischer Nachrichtendienst (SND), 

Militärischer Nachrichtendienst (MND) inklusive Militärische Sicherheit, Verbindungsbeamte (Interpol, Europol, NFIP, PICC 

Österreich, Nachrichten- und Polizeidienste Nachbarländer), In- und ausländische polizeiliche Szenenkenner (Spotter), Verbindungsbeamten 

zu den Mannschaften (TSLO), Bundesamt für Strassen (ASTRA), BAZL, BABS, Bundesamt für Meteorologie 

und Klimatologie (MeteoSchweiz), NAZ, Bundesamt für Gesundheit (BAG), Koordinierter Sanitätsdienst (KSD), Zentrales Lagezentrum 

SBB/Bahnpolizei der SBB. 



der alle Aspekte der Lieferung und des Bezugs von Nachrichten regelt, erging im Dezember 

2007 (Rahmenbefehl) beziehungsweise im Mai 2008 (ergänzender Befehl mit detaillierten 

Nachrichtenbedürfnissen). 

Erste Aufgabe des PICC Schweiz war die Sammlung, Auswertung und Verbreitung von anlassbezogenen 

Informationen aus polizeilichen, nachrichtendienstlichen und offenen Quellen, 

um daraus das integrale Lagebild EURO 2008 zu erstellen. Dabei wurden vor allem folgende 

Lagefelder ausgeleuchtet: 

• Hooliganismus; 

• Terrorismus; 

• gewalttätiger Extremismus; 

• allgemeine Kriminalität; 

• organisierte Kriminalität; 

• gefährdete Personen; 

• Luftsicherheit; 

• grosse Schadenslagen und Katastrophenfälle; 

• Umwelt; 

• Verkehr. 

Das PICC diente im Weiteren als «Single Point of Contact» (SPOC) in allen Belangen der 

polizeilichen Lage. Die SZH wurde daher ins PICC integriert. 

Die klassifizierten Lageberichte stellte das PICC seinen Adressaten (namentlich den Polizeikorps, 

der Politik und der Verwaltung) auf der Elektronischen Lagedarstellung (ELD) zur Verfügung. 

Der Betrieb der ELD wurde durch die NAZ sicher gestellt. In zwei Schritten (Dezember 

2007 und Mai 2008) wurde die Struktur der ELD den besonderen Bedürfnissen des Ereignisses 

angepasst. 

Anfang Mai 2008 nahm das PICC seinen Betrieb auf, Anfang Juni 2008 ging es in einen 24- 

Stunden-Betrieb über. Es erstellte ab Anfang Mai täglich einen Lagebericht, im Juni täglich 

deren drei sowie zusätzliche Berichte je nach Lage. Der erste ausführliche Lagebericht wurde 

am 10. April 2008 aufgelegt. Bereits Monate zuvor waren indes punktuelle Berichte und 

umfassende Analysen zur fussballtypischen Lage und zum Bereich Staatsschutz erstellt worden, 

die immer mit Österreich abgestimmt und ausgetauscht wurden. 



5.9 Evaluation der Sicherheitsvorbereitungen 

Die Sicherheitsvorbereitungen der Schweiz wurden im Rahmen von verschiedenen Expertenbesuchen 

und Evaluationen beurteilt. Bereits 2005 hatte eine Evaluierungskommission 

des Ständigen Ausschusses im Europarat der europäischen Konvention zu Zuschauergewalt 

und Fehlverhalten im Rahmen von Sportveranstaltungen insbesondere bei Fussballspielen 

festgestellt, dass die Vorbereitungen für eine Fussball-EM drei Jahre vor dem Anlass bisher 

in keinem Land so weit gediehen waren wie in der Schweiz und in Österreich. Bei einem Evaluierungsbesuch 

im Mai 2007 in Wien bestätigte eine internationale Expertenkommission 

diese Einschätzung. Das Gremium, das sich aus hohen Polizeivertretern grosser europäischer 

Fussballnationen zusammensetzt, beurteilte im Juni 2007 das NSK. Es kam zum 

Schluss, dass die Sicherheitsvorbereitungen der Schweiz rund ein Jahr vor der EURO 2008 

weit fortgeschritten seien. Das Gremium war überzeugt, dass die Sicherheitskräfte der 

Schweiz Anfang Juni 2008 für die EURO 2008 bereit sein werden. Die Experten begrüssten 

es, dass die Schweiz und Österreich als erste Veranstaltungsländer überhaupt ihr Sicherheitskonzept 

offen gelegt hatten, damit die Vorbereitungen evaluiert werden konnten. Aufgrund 

bisheriger Erfahrungen bei Sportgrossveranstaltungen seien möglichst einheitliche Sicherheitsstandards 

und Auftreten der Sicherheitsorgane in der Schweiz und in Österreich, 

wie dies das NSK vorsah, wichtig. Dieser Erfahrungsaustausch wurde von Schweizer Seite 

dazu genutzt, die Sicherheitsvorbereitungen weiter zu optimieren. 

Zudem wurden die Sicherheitsvorkehrungen der Austragungsorte durch das «Peer Review 

Team» der Europäischen Union über die polizeiliche Zusammenarbeit an internationalen 

Fussballspielen evaluiert. Der niederländische Verhaltensforscher Otto Adang von der Niederländischen 

Polizei-Akademie und ein Team hochrangiger internationaler Polizeioffiziere 

untersuchten und bewerteten dabei zwischen August und Dezember 2007 die Sicherheitsvorkehrungen 

anlässlich von Fussballspielen der Nationalmannschaft beziehungsweise von 

Meisterschaftsspielen der Super League. Insgesamt attestierte das Evaluationsteam den 

Austragungsorten, dass sie mit ihren Sicherheitsvorbereitungen im Vorfeld der EURO 2008 

auf dem richtigen Weg und auf Kurs seien. Die Richtlinien, wie sie im EU-Handbuch zu Fussballspielen 

von internationaler Dimension festgehalten sind, seien bereits sehr gut umgesetzt 

worden, schrieb Professor Adang in seinem Bericht. 

In Basel überprüfte das Team um Professor Adang den Polizeieinsatz und das Dispositiv anlässlich 

des Länderspieles Schweiz – USA vom 18. Oktober 2007 und erstellte einen entsprechenden 

Bericht. Generell wurde das strategische und taktische Vorgehen der Polizei 

Basel-Stadt und Basel-Landschaft zur Sicherung des Anlasses und zur Aufrechterhaltung 



der Sicherheit und Ordnung für absolut tauglich befunden und es wurde festgehalten, dass 

die Organisation hinsichtlich der EURO 2008 mit den Vorbereitungen auf dem richtigen Weg 

sei. Ebenso wurden die Umsetzung der 3-D-Strategie und die Zusammenarbeit mit den 

Partnerorganisationen und Verbindungsbeamten lobend erwähnt. Verbesserungsvorschläge 

wie beispielsweise ein proaktiveres und publikumszentrierteres Auftreten und eine ebensolche 

Kontaktaufnahme der uniformierten Polizisten mit den Fans sowie das Tragen von gut 

erkennbaren Leuchtwesten wurden aufgenommen und umgesetzt. 

Da in Bern im Jahr 2007 im Gegensatz zu den anderen schweizerischen Austragungsorten 

keine Länderspiele stattfanden, begutachtete das Expertenteam die polizeiliche Vorgehensweise 

während des Super-League-Spiels zwischen dem BSC Young Boys Bern und dem FC 

Zürich vom 11. November 2007. Der Bericht fiel insgesamt sehr positiv aus. Besonders hervorgehoben 

wurde der Einsatz von GPS, Verbindungsoffizieren, Halbzeit- und Enddebriefings 

sowie generell der logistischen Mittel. Kritikpunkte betrafen unter anderem die gleichzeitige 

Ankunft der beiden Fangruppen mit Zügen, die schlechte Sichtbarkeit der Polizistinnen 

und Polizisten aufgrund der dunklen Uniform in der Dämmerung sowie die gefährliche 

Örtlichkeit der Leibesvisitation beim Eingang ins Stadion (Treppe). Die Kritikpunkte flossen in 

die weitere Planung ein und wurden mit den verantwortlichen Partnern (SBB, Stadionverantwortliche, 

etc.) besprochen. 

In Genf beurteilte das Evaluationsteam das Dispositiv der Polizei anlässlich des Länderspiels 

Schweiz – Niederlande vom 22. August 2007. Das Dispositiv war, ausgenommen der Unterstützung 

durch ausländische Polizeikräfte, ähnlich wie jenes, das an der EURO 2008 zur 

Anwendung kam. Das Evaluationsteam beurteilte die zahlreichen Punkte dieses Dispositivs 

grundsätzlich als positiv. Jene Punkte, die gemäss den Experten noch verbesserungswürdig 

waren, wurden für die Spiele der EURO 2008 angepasst. 

Im Auftrag der Stadtpolizei Zürich besuchte am 9. Dezember 2007 ein fünfköpfiges Beurteilungsteam 

die Stadtpolizei, um vor, während und nach dem als Hochrisikospiel eingestuften 

Fussballderby zwischen dem FC Zürich und GC Zürich das polizeiliche Einsatzkonzept zu 

überprüfen. Da es sich um ein nationales Fussballspiel handelte, kamen die Beurteilungspunkte 

aus dem EU-Handbuch, das sich mit der internationalen Polizeizusammenarbeit in 

Bezug auf Fussballspiele befasst, nicht zur Anwendung. Der Bericht des Evaluationsteams 

fiel in seiner Gesamtheit überaus positiv aus und attestierte der Stadtpolizei eine hohe Professionalität 

bei der Planung und der Bewältigung von grösseren Polizeieinsätzen. Ein gewisses 

Entwicklungspotential wurde insbesondere bei den Absprachen mit der privaten Si- 



cherheit im Stadion und bei der Umsetzung der 3-D-Strategie innerhalb des Stadions durch 

die private Sicherheitsorganisation erkannt. 

5.10 Beurteilung der nationalen Sicherheitsvorbereitungen zur EURO 2008 

«Die frühzeitige Einbindung aller nationalen Kooperationspartner war unerlässlich.» 

Das NSK bot eine klare Auflistung von Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortungen, an 

dessen Vorbereitung alle massgebenden Behörden der Städte, Kantone und des Bundes 

sowie die weiteren relevanten Sicherheitspartner einbezogen wurden. Es war richtig, mit den 

Sicherheitsvorbereitungen sehr früh zu beginnen, diese anfänglich offen zu gestalten und 

fortwährend den Bedürfnissen der betroffenen Behörden und/oder privaten Organisationen 

anzupassen. Gerade mit dem Blick auf die föderalistische Struktur der Schweiz, welche ein 

hohes Mass an Koordination erfordert, war es wichtig, die Sicherheitsstrukturen rechtzeitig 

aufzubauen. 

Die verschiedenen Partner sind sich einig, dass aufgrund der gemachten Erfahrungen bei 

einem weiteren Grossereignis eine Plattform für die Koordination aller Sicherheitsanstrengungen 

nötig ist. Auf kantonaler Stufe nehmen die kantonalen Führungsstäbe diese Aufgabe 

wahr. Für die polizeiliche Gefahrenabwehr wurden mit den Organen gemäss IKAPOL- 

Vereinbarung die für die Koordination erforderlichen Strukturen aufgebaut. Zu prüfen wäre 

deshalb, ob für eine schweizerische Dachorganisation Gremien auf Stufe kantonaler Führungsstab 

und nach dem Vorbild der IKAPOL-Vereinbarung geschaffen werden sollten. Dazu 

sind auch die Entscheidkompetenzen und die Profile der erforderlichen Personen zu prüfen. 

Die Durchführung von Tests im Vorfeld ist schwierig und aufwändig, jedoch sind Erfahrungen 

im Rahmen von Übungen sehr wertvoll. So wurde beispielsweise die Stabsrahmenübung 

«LIVE 07», ein Jahr vor der EURO 2008, als sehr sinnvoll und als eine Notwendigkeit für eine 

gute Vorbereitung bewertet. Das Zusammenwirken aller relevanten Partner im Bereich 

Sicherheit konnte so auf eine erste Bewährungsprobe gestellt werden. Gross angelegte 

Einsatzübungen (Stadionübungen), bei welchen das Zusammenspiel aller Partnerorganisationen 

geschult werden kann, sollten auch nach der EURO 2008 periodisch stattfinden. Rückblickend 

gesehen hätte man während den Übungen und der Ausbildung der Einsatzkräfte 

noch mehr Gewicht auf die 3-D-Strategie (Dialog, Deeskalation, Durchgreifen) legen dürfen. 

In Zürich wurde diese Strategie beispielsweise schon im Vorfeld der EURO 2008 trainiert 

und bei den Heimspielen des FC Zürich angewendet. 



Die Schaffung eines einzigen SPOC für alle polizeilichen Belange, welcher sich im PICC befand, 

war ein zentraler Erfolgsfaktor. Für einen solchen Grossanlass, wie es die EURO 2008 

war, sind tägliche Lagemeldungen der Kantone und aller beteiligten Sicherheitspartner in einem 

Lageverbund wichtig und auch für spätere Grossanlässe beizubehalten. 

Bei der Organisation eines so grossen und komplexen Ereignisses erfordert die Abstimmung 

der Arbeiten zwischen der Projektleitung und den verschiedenen Subteams einen stetigen 

Koordinationsaufwand. Um diese Koordination möglichst reibungslos zu gestalten, ist es hilfreich, 

wenn in den wegweisenden Dokumenten die Rollenaufteilungen und Kompetenzen 

klar ersichtlich und wichtige Handlungsanleitungen in die verschiedenen Landessprachen 

übersetzt sind. 

Die Erfahrungen aus allen Stäben sollten ausgewertet werden, damit diese auch auf kleinere 

Anlässe mit ähnlichen, aber kleineren Strukturen transponiert werden könnten. 



6 Internationale Sicherheitsvorbereitungen zur EURO 

2008 

6.1 Vorbereitungen in bestehenden Gremien 

Für den Bereich der Sicherheitszusammenarbeit bei Sportanlässen hat die Schweiz am 

1. November 1990 das «Europäische Übereinkommen vom 19. August 1985 über Gewalttätigkeiten 

und Ausschreitungen von Zuschauern bei Sportanlässen, insbesondere bei Fussballspielen» 

(Europaratskonvention; SR 0.415.3) ratifiziert. Die Konvention fordert insbesondere 

den Austausch zweckdienlicher Informationen sowie die enge Zusammenarbeit zwischen 

den Polizeikräften der betroffenen Länder. Auf der Basis dieser Konvention wurden 

zudem zahlreiche Empfehlungen und Richtlinien erlassen, die von Österreich und der 

Schweiz beachtet wurden. Zu nennen ist namentlich die Entschliessung des Rates der Europäischen 

Union vom 4. Dezember 2006 «betreffend ein aktualisiertes Handbuch mit Empfehlungen 

für die internationale polizeiliche Zusammenarbeit und Massnahmen zur Vorbeugung 

und Bekämpfung von Gewalttätigkeiten und Störungen im Zusammenhang mit Fussballspielen 

von internationaler Dimension» 31 beziehungsweise der «Leitfaden für die Polizei- und Sicherheitsbehörden 

zur Zusammenarbeit bei Grossveranstaltungen mit internationaler Dimension» 

32 . 

Im Sinne der in diesen Bestimmungen formalisierten Praxis wurden sowohl die Sicherheitsdispositive 

der Austragungsorte wie auch das NSK rund ein Jahr vor dem Anlass durch internationale 

Experten evaluiert (siehe Kapitel 5.9). Bereits 2005 hatte eine Evaluierungskommission 

des Ständigen Ausschusses im Europarat der europäischen Konvention zu Zuschauergewalt 

und Fehlverhalten im Rahmen von Sportveranstaltungen insbesondere bei 

Fussballspielen festgestellt, dass die Vorbereitungen für eine Fussball-EM drei Jahre vor 

dem Anlass bisher in keinem Land so weit gediehen waren wie in der Schweiz und in Österreich. 

Die Experten begrüssten es namentlich, dass die Schweiz und Österreich als erste 

Veranstaltungsländer überhaupt ihr Sicherheitskonzept offen gelegt hatten. Der Ständige 

Ausschuss des Europarates wurde regelmässig und transparent über den Stand der sicherheitstechnischen 

Vorbereitungen der EURO 2008 orientiert, so unter anderem auch am 12. 

Dezember 2007 anlässlich der Vorbereitungssitzung in Zürich und am 4. bis 6. Juni 2008 in 

Solothurn. Ein Grossteil der Mitglieder des Ständigen Ausschusses war es auch, der an den 

31 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/de/oj/2006/c_322/c_32220061229de00010039.pdf 

32 http://register.consilium.europa.eu/pdf/de/07/st10/st10589-re01.de07.pdf 



insgesamt drei Anrainer-, Transit- und Teilnehmerstaatenkonferenzen teilnahm, an welchen 

die internationale Sicherheitszusammenarbeit anlässlich der EURO 2008 thematisiert wurde 

(siehe Kapitel 6.3.1). 

Internationale Kontakte, nicht zuletzt aus den entsprechenden Europaratsgremien, erlaubten 

es im Übrigen den Sicherheitskräften der Schweiz und Österreichs bereits 2004, sich im damaligen 

EURO-Austragungsland Portugal vor Ort ein Bild zu machen und Einblick zu nehmen 

in die Dispositionen der dortigen Sicherheitskräfte. Dies und auch die Erfahrungen, welche 

Schweizer Sicherheitskräfte an der WM 2006 in Deutschland sammeln konnten – sei es 

im Rahmen eines Einsatzes oder eines Erfahrungsbesuchs – gab wertvolle Inputs für die 

Entwicklung des Sicherheitskonzepts der Schweiz zur EURO 2008. Schliesslich trugen auch 

die direkten internationalen Verbindungen über das Netzwerk der NFIP viel zur effektiven 

und unkomplizierten Kommunikation zwischen Teilnehmer-, Anrainer- und Transitstaaten auf 

polizeilicher Basis bei. Über dieses Netzwerk konnte auf einen elementaren, fachspezifischen 

Erfahrungsschatz sämtlicher Mitgliedstaaten der Europäischen Union zurückgegriffen 

werden. 

6.2 Zusammenarbeit mit Österreich 

Gemeinsame schweizerisch-österreichische Sicherheitsarbeitsgruppe 

Am 17. Februar 2003 unterzeichneten der Bundesinnenminister der Republik Österreich, Dr. 

Ernst Strasser und die Vorsteherin des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements 

(EJPD), Frau Ruth Metzler-Arnold, in Wien eine Ministererklärung betreffend Intensivierung 

der Sicherheitszusammenarbeit mit Blick auf die EURO 2008. Eine gegenseitige Kooperation 

sei bei der Bewältigung von Grossanlässen wichtig, betonten die Minister. Insbesondere sei 

die frühzeitige Erarbeitung gemeinsamer Sicherheitskonzepte von zentraler Bedeutung. Die 

Ministererklärung konkretisierte das bilaterale Polizeiabkommen, das seit dem 1. Juli 2001 

zwischen der Schweiz und Österreich in Kraft ist. Die Erklärung war für die verantwortlichen 

Behörden eine wichtige Grundlage, um die Sicherheitszusammenarbeit mit Blick auf die EU- 

RO 2008 massgeschneidert zu entwickeln und die Koordination abzustimmen. 

Gestützt auf diese Ministererklärung und Bezug nehmend auf die Garantieerklärungen gegenüber 

der UEFA von 2002 sind die österreichischen und schweizerischen Ansprechpartner 

im Bereich Sicherheit nominiert worden und haben am 3.-4. März 2004 in Bern zwecks 

enger Zusammenarbeit hinsichtlich der EURO 2008 die SiAG konstituiert. Die SiAG setzte 



sich aus Vertretern des Bundesministeriums für Inneres (BMI) der Republik Österreich und 

des TP01 der Schweiz zusammen und hatte folgende Hauptziele: 

• Entwicklung eines gemeinsamen Organisations- und Planungskonzeptes; 

• umfassender Austausch von Informationen und Daten; 

• gegenseitige Entsendung von hochrangigen Experten in die Planungsstäbe; 

• Durchführung regelmässiger gemeinsamer Sitzungen der Planungsstäbe; 

• Orientierung der Minister über den Stand der Arbeiten; 

• Internationale Koordination aller sicherheitsrelevanten Aspekte der Vorbereitung und 

Durchführung der EURO 2008; 

• Sicherstellung von einheitlichen Standards in allen Bereichen der Polizei und der Sicherheit 

der EURO 2008; 

• Gemeinsames Vorgehen im Rahmen der multilateralen Kooperation. 

Von März 2004 bis zum Turnier im Juni 2008 hat sich die SiAG regelmässig getroffen, um 

die Sicherheitsvorbereitungen länderübergreifend zu koordinieren und, wo dies die rechtlichen 

Grundlagen erlaubten, zu vereinheitlichen. Ziel war es stets, während der EURO 2008 

möglichst einheitliche Sicherheitsstandards zu haben, wie dies im gemeinsamen «Rahmenkonzept 

Sicherheit UEFA EURO 2008» festgelegt war. 

Darüber hinaus gab es während der Vorbereitungsphase einen intensiven Austausch auf 

Ebene der Subteams und Arbeitseinheiten. Die nationale Projektstruktur im Sicherheitsbereich 

war in beiden Ländern gleich aufgebaut. Für jedes der zehn Subteams gab es für die 

Verantwortlichen in der Schweiz jeweils einen direkten Ansprechpartner in Österreich. 

Ländertreffen und Biko-Meetings 

Auch auf Stufe der nationalen Gesamtprojektorganisationen gab es einen ständigen Informationsaustausch 

in verschiedenen Gremien. Seit Oktober 2006 wurden die Delegationen im 

Zuge von regelmässigen Ländertreffen von der SiAG über den Stand der Sicherheitsvorbereitungen 

informiert. Ausserdem waren die Sicherheitsvorbereitungen Thema der bilateralen 

Koordinationssitzungen – den so genannten Biko-Meetings – an welcher sich die nationalen 

Gesamtprojektorganisationen jeweils mit der Euro 2008 SA austauschten. 

Ministertreffen 

Vom Zeitpunkt der Vergabe der EURO 2008 an die Schweiz und an Österreich im Dezember 

2002 bis ins Jahre 2008 kam es zu zahlreichen bilateralen Ministertreffen und Arbeitsge- 



sprächen zwischen den beiden Austragungsländern, an denen die Sicherheit der EURO 

2008 behandelt wurde. Den Anfang machten am 17. Februar 2003 der Bundesinnenminister 

der Republik Österreich, Dr. Ernst Strasser und die Vorsteherin EJPD, Frau Ruth Metzler- 

Arnold, in Wien mit der Unterzeichnung einer Ministererklärung betreffend Intensivierung der 

Sicherheitszusammenarbeit mit Blick auf die EURO 2008. Einen weiteren Meilenstein setzten 

Bundesrat Samuel Schmid und die österreichische Innenministerin Liese Prokop am 28. 

September 2005 in Bern mit der Verabschiedung des «Rahmenkonzepts Sicherheit UEFA 

EURO 2008». In der Folge kam es zu weiteren bilateralen Treffen, an denen sich die verantwortlichen 

Minister jeweils gegenseitig über den Stand der Vorbereitungen austauschten. 

Kurz vor der Endrunde, am 31. März 2008, nahmen Bundesrat Samuel Schmid und der österreichische 

Innenminister Günther Platter in Wien an der dritten und abschliessenden Anrainer-, 

Transit- und Teilnehmerstaatenkonferenz teil. Im Mittelpunkt der Konferenz standen 

die polizeiliche Zusammenarbeit während der EURO 2008, die personelle Unterstützung aus 

dem Ausland und der länderübergreifende Informationsaustausch. 

6.3 Bilaterale und internationale Zusammenarbeit 

6.3.1 Hospitationen, Fachtagungen und Sicherheitskonferenzen 

Die internationale Zusammenarbeit hatte im Rahmen der Sicherheitsvorbereitungen einen 

zentralen Stellenwert. Die Schweiz konnte von den Erfahrungen, die die Sicherheitsbehörden 

anlässlich von vergangenen Sportgrossanlässen gemacht hatten, stark profitieren. Von 

den Austragungsländern Belgien und Niederlande, die mit der EURO 2000 erstmals eine 

Fussball-EM in zwei Ländern organisierten, machte die Schweiz die Erfahrung, dass das 

frühzeitige Festlegen eines gemeinsamen Rahmenkonzepts für die Sicherheit von grosser 

Bedeutung ist. Ausgewertet wurden auch die Erkenntnisse der EURO 2004 in Portugal, des 

Confederations Cup 2005 in Deutschland, der olympischen Winterspiele 2006 in Turin sowie 

der FIFA WM 2006 in Deutschland. Insbesondere mit den deutschen Behörden gab es einen 

intensiven Informations- und Erfahrungsaustausch. Den Schweizer Verantwortlichen wurde 

Einblick in die gesamten Sicherheitsvorbereitungen der deutschen Kollegen gewährt. Eine 

Vielzahl von gegenseitigen Hospitationen und Erfahrungsaustauschen dokumentieren dies. 

Während der gesamten Dauer der WM vom 9. Juni bis zum 9. Juli 2006 konnten sich die 

Schweizer Sicherheitsbehörden auf Stufe Bund, Kantone und Austragungsorte ein Bild vor 

Ort machen. So besuchte man beispielsweise das Nationale Informations- und Kooperationszentrum 

(NICC) in Berlin oder die Zentrale Informationsstelle für Sporteinsätze (ZIS) in 

Neuss. Zudem konnten die Schweizer Sicherheitskräfte praktische Erfahrung sammeln. Gut 



50 Schweizer Polizisten, Bahnpolizisten und Grenzwächter kamen auf Ersuchen der Verantwortlichen 

in Deutschland an verschiedenen Orten mit unterschiedlichen Aufträgen zum Einsatz. 

Diese Einsätze und gezielte Besuche brachten wertvolle Erkenntnisse, mit denen das 

Sicherheitskonzept für die EURO 2008 verfeinert werden konnte. Auch im Nachgang zur WM 

blieb der Informations- und Erfahrungsaustausch mit Deutschland intensiv. 

Darüber hinaus gab es mehrere Treffen mit internationalen Experten aus ganz Europa, an 

welchen sowohl das NSK wie auch die Sicherheitsdispositive der Austragungsorte anlässlich 

von Liga- und Nationalmannschaftsspielen evaluiert wurden (siehe Kapitel 5.9). 

Auch die Teilnehmer-, Transit- und Anrainerstaaten der EURO 2008 waren in die Sicherheitsvorbereitungen 

eingebunden. Dazu wurden im November 2006 in Wien, im Dezember 

2007 in Zürich und im März 2008 wiederum in Wien insgesamt drei Anrainer-, Transit- und 

Teilnehmerstaatenkonferenzen durchgeführt. Polizeiliche Vertreter aus rund 25 europäischen 

Staaten sowie Vertreter diverser Organisationen und Institutionen (z.B. die internationale 

kriminalpolizeiliche Organisation «Interpol», die europäische Polizeibehörde «Europol» 

oder die europäische Agentur für die operative Zusammenarbeit an den Aussengrenzen 

«Frontex») haben daran teilgenommen. Ziel der Konferenzen war es, die internationalen 

Partner über den Stand der Sicherheitsvorbereitungen in der Schweiz und in Österreich zu 

informieren und eine enge internationale Zusammenarbeit sicherzustellen. Als Themen wurden 

unter anderem die Möglichkeiten des Datenaustausches, die Verhinderung der Ein- und 

Ausreise von Gewalttätern, der Einsatz von uniformierten Beamten auf schweizerischem und 

österreichischem Hoheitsgebiet, der Einsatz von Grenzbeamten an den Landesgrenzen sowie 

an der EU-Aussengrenze, der Einsatz von ausländischen Polizisten zur Begleitung von 

grenzüberschreitenden Extrazügen und die Nutzung des Netzwerks der europäischen Bahnpolizeien 

«RAILPOL» durch das Grenzwachtkorps sowie die Entsendung von Szenekundigen 

Beamten und Verbindungsbeamten behandelt. Diese Zusammenarbeit in sicherheitsrelevanten 

Fragen wurde durch gemeinsame Absichtserklärungen mit den jeweiligen Ländern 

und Organisationen geregelt. Damit sollte bereits in der Anreisephase der EURO 2008 verhindert 

werden, dass Personen, die die öffentliche Sicherheit und Ordnung in der Schweiz 

und in Österreich gefährden könnten, in die Schweiz einreisen. Die genannten Staaten sollten 

Massnahmen zur Verhinderung der Aus- und Durchreise gewaltbereiter Personen ergreifen. 



6.3.2 Absichtserklärungen 

Eine enge internationale Zusammenarbeit ist für die Bewältigung eines Grossanlasses wie 

die EURO 2008 unabdingbar, gerade im Sicherheitsbereich. Die Zusammenarbeit wurde im 

Frühjahr 2008 durch Absichtserklärungen mit den Teilnehmerstaaten Deutschland, Griechenland, 

Italien, Kroatien, den Niederlanden, Polen, Portugal, Rumänien, Russland, 

Schweden, Spanien, Tschechien und der Türkei sowie den Transitstaaten Belgien und Dänemark 

formalisiert. Eine Absichtserklärung mit Frankreich erübrigte sich, weil hier bereits 

ein Briefwechsel von Mitte 2007 vorlag (siehe Kapitel 6.3.3). Mit dem europäischen Polizeiamt 

Europol wurde eine gesonderte Absichtserklärung am 30. Januar 2008 unterzeichnet. 

Den Rahmen für die Erklärungen gaben die bestehenden innerstaatlichen und zwischenstaatlichen 

Rechtsgrundlagen 33 vor. Die Absichtserklärungen schafften also keine neuen 

Rechte und Pflichten, sondern sicherten der Schweiz die anlassbezogene Unterstützung der 

Teilnehmer- und Transitstaaten während der EURO 2008 zu. 

Der Bundesrat ermächtigte die Vorsteherin des EJPD, Eveline Widmer-Schlumpf, am 20. 

Februar 2008, diese Erklärungen zu unterzeichnen. 34 Die Unterzeichung erfolgte in den Monaten 

und Wochen vor der EURO 2008 hauptsächlich auf dem Korrespondenzweg. Das 

Vorgehen war mit Österreich abgestimmt. 

Inhalt der Erklärungen 

Die Absichtserklärungen zwischen der Vorsteherin des EJPD und den verschiedenen Innenbeziehungsweise 

Justizministern listen jene Kooperationsformen auf, die im Hinblick auf die 

EURO 2008 nach Massgabe der von beiden Staaten unterzeichneten und ratifizierten Abkommen 

sowie des innerstaatlichen Rechts gezielt verstärkt werden sollen. Die Erklärungen 

halten dazu namentlich Folgendes fest: 

• Entsendung von Polizeibeamten auf Ersuchen: 

Auf Ersuchen der zuständigen Schweizer Behörden wurden während der EURO 2008 verschiedene 

ausländische Polizeibeamte eingesetzt werden, etwa Verbindungsbeamte für das 

PICC, szenekundige Beamte, Uniformpolizisten und Zugsbegleiter. Diese standen unter der 

Leitung der örtlich zuständigen Sicherheitsbehörden und durften keine hoheitlichen Befugnisse 

wahrnehmen. Sie unterstützten und berieten die zuständigen Polizei- und Grenzbehörden 

des Bundes und der Kantone bei ihrer Arbeit. 

33 Von Bedeutung ist, neben bilateralen Kooperationsabkommen, namentlich das Europaratsübereinkommen über Gewalttätigkeiten 

und Fehlverhalten von Zuschauern bei Sportveranstaltungen und insbesondere bei Fussballspielen (SR 0.415.3). 



• Intensivierung des gegenseitigen Informationsaustauschs: 

Vor und während des Turniers unterstützten die verschiedenen Staaten die Austragungsländer 

Schweiz und Österreich insbesondere mit dem regelmässigen Austausch von Lagebildern 

in den Bereichen Kriminalität und Hooliganismus sowie – soweit rechtlich möglich – bestimmten 

Fällen mit personenbezogenen Informationen. 

• Massnahmen zur Kontrolle der Durchreise: 

Im Rahmen ihres nationalen Rechts trafen die Staaten geeignete Massnahmen, um die 

Durchreise von Fan-Gruppen durch ihr Land zu kontrollieren und zu beobachten. 

• Beobachtung oder Begleitung von Fans: 

Die Staaten begleiteten und beobachteten nach Möglichkeit anlassbezogen Fans, die an die 

Spiele in der Schweiz anreisten. 

• Massnahmen zur Verhinderung der Ausreise von Unruhestiftern: 

Einzelne Staaten verhindern im Rahmen ihrer rechtlichen Möglichkeiten die Ausreise von 

Unruhestiftern so weit wie möglich. 

• Information über Entscheide zur Einreiseverweigerung: 

Im Rahmen des geltenden Rechts liessen die Staaten der Schweiz Informationen über als 

Unruhestifter bekannte Personen zukommen. Die Schweiz prüfte, ob gegebenenfalls ein Einreiseverbot 

gegen diese Personen erlassen werden konnte. Diesbezügliche Entscheide wurden 

in Rücksprache mit den betroffenen Staaten getroffen. 

• Zusammenarbeit im Bereich der Medien (z.B. Abstimmung von Presse- und Medienbriefings): 

Die in der Schweiz eingesetzten Polizeibeamten stiessen auf reges Medienecho. Mit der Unterzeichnung 

der Absichtserklärung erklärten sich die Staaten bereit, dass diese Polizeibeamten 

in enger Abstimmung mit den Schweizer Behörden für Medienarbeit zur Verfügung 

standen. 

Das Gastgeberland Schweiz sorgte, wie in der Absichtserklärung explizit festgehalten, für die 

Begleitung, Unterbringung, Verpflegung und Ausstattung der ausländischen Sicherheitskräf- 

34 http://www.fedpol.admin.ch/fedpol/de/home/dokumentation/medieninformationen/2008/ref_2008-02-20.html 



te. Die Kosten wurden über das ordentliche Budget gemäss der Botschaft über Beiträge und 

Leistungen des Bundes an die EURO 2008 finanziert. 

6.3.3 Unterstützung durch deutsche und französische Ordnungsdienstkräfte 

Am 12. April 2008 sind im Basler St. Jakob-Park am Rande einer Einsatzübung die Verwaltungsabsprachen 

mit den deutschen Partnern unterzeichnet worden, in denen die Details 

des Einsatzes von Ordnungsdienstkräften aus den Bundesländern Baden-Württemberg und 

Hessen geregelt sind. 35 Die Unterzeichnung eines entsprechenden Dokuments mit Frankreich 

erfolgte auf dem Korrespondenzweg am 3. und 11. April 2008. 

Nach der Analyse des Final Draw vom 2. Dezember 2007 hatte die AG GIP der KKJPD gegenüber 

dem Bundesrat einen Bedarf von 5'250 Einsatztagen an ausländischer Unterstützung 

ausgewiesen, weil die schweizerischen Polizeimittel während der EURO 2008 flächendeckend 

im Einsatz standen und dadurch praktisch ausgeschöpft waren. Am 7. März 2008 

hiess der Bundesrat die Unterstützung durch deutsche und französische Ordnungsdienstkräfte 

auf Antrag der KKJPD gut. 36 

Die Host Cities Basel und Zürich konnten somit auf die Unterstützung von zwischen 200 und 

600 deutschen Polizeibeamten pro Spieltag zählen, die Host City Genf auf die Unterstützung 

von 80 bis 320 französischen Beamten. Für diese Unterstützungsleistungen bezahlte die 

Schweizerische Eidgenossenschaft Frankreich und Deutschland insgesamt 6,5 Millionen 

Franken. Die Finanzierung erfolgte über die dafür vorgesehene Kreditreserve, die das Eidgenössische 

Parlament im Sommer 2006 bewilligt hatte. 

Der Einsatz deutscher Polizisten stützte sich auf den Staatsvertrag mit Deutschland von 

1999 (SR 0.360.136.1). Der Einsatz von französischen Polizisten wurde durch das Polizei- 

Abkommen mit Frankreich von 1998 (SR 0.360.349.1) sowie einen Briefwechsel ermöglicht, 

der zwischen den beiden Regierungen am 27. Juni beziehungsweise 3. August 2007 erfolgt 

war. 37 

35 

www.skppsc.ch/euro2008/sicherheitsmeldungen/index.php/weblog/unterstuetzung_durch_deutsche_und_franzoesische_poliz 

eikraefte_verwaltungsa/ 

36 http://www.news.admin.ch/dokumentation/00002/00015/index.html?lang=de&msg-id=17704 

37 Mehr dazu in der Botschaft zum Abkommen mit der Regierung der Französischen Republik über die grenzüberschreitende 

Zusammenarbeit in Justiz-, Polizei- und Zollsachen: 

http://www.fedpol.admin.ch/etc/medialib/data/sicherheit/polizeikooperation0.Par.0022.File.tmp/Botschaft_Abkommen_Frankrei 

ch-d.pdf 



6.4 Beurteilung der internationalen Sicherheitsvorbereitungen zur EURO 2008 

«Sicherheit durch Kooperation wurde gelebt.» 

Die Zusammenarbeit mit Österreich war von einem partnerschaftlichen Geist geprägt. Sie 

erforderte beidseitig Verständnisbereitschaft für die Arbeitsweise, Arbeitsmethoden und Arbeitsmittel 

der anderen Seite. Obwohl beide Staaten sowohl in der polizeilichen als auch in 

der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr zwei unterschiedliche Systeme pflegen, gab es eine 

enge Zusammenarbeit, namentlich im Austausch von Informationen. Die geschaffenen Netzwerke 

und Kontakte im nichtpolizeilichen Bereich, wie beispielsweise mit den Berufsfeuerwehren 

oder dem österreichischen Roten Kreuz, sollten erhalten und gepflegt werden. 

Aus Sicht der Euro 2008 SA wurde die Devise «Sicherheit durch Kooperation» gelebt. Sie 

betont, insbesondere der rege Informationsaustausch und die hervorragende Zusammenarbeit 

an den Grenzen (Gewalttäter Sport) hätten sich ausbezahlt. 

Die an den Fachtagungen und Konferenzen geknüpften Kontakte mit den Konferenzteilnehmern 

wurden von den Teilnehmern als äusserst konstruktiv und hilfreich beurteilt. Sie hätten 

viele Vorteile gebracht. 

Die Erfahrungen im Bereich Hooliganismus, welche die Schweiz an den letzten internationalen 

Turnieren mit eigenen Delegationen gesammelt hat, konnten im Bereich Einsatz ausländischer 

Szenekenner auch während der EURO 2008 erfolgreich umgesetzt werden. In den 

Vorbereitungsarbeiten im Bereich Prävention (Hooliganismus) gab es lediglich vereinzelt Abstimmungsprobleme 

in der Vorgehensweise und Handhabung verschiedener über Jahre und 

bereits während mehrerer Turniere (EURO 2000 / EURO 2004 / WM 2006) bewährter Mechanismen 

und Arbeitsabläufe. 

Von Seiten des GWK wurde die Zusammenarbeit mit dem österreichischen Partner als effizient 

und wirkungsvoll beurteilt. Das GWK konnte zusammen mit dem Partner aus Österreich 

die «Joint Operation EUROCUP 2008» der europäischen Grenzschutzagentur FRON- 

TEX zur Bekämpfung der illegalen Migration während der EURO 2008 initiieren. Zudem 

konnten das GWK und die Bundespolizei Österreich mit dem Netzwerk der Bahnpolizeien in 

Europa (RAILPOL) eine Operation zur Informationsbeschaffung im grenzüberschreitenden 

Bahnverkehr planen und umsetzen. Die Bahnpolizei lobte die internationale Zusammenarbeit 



mit dem europäischen Zusammenschlusses von Eisenbahngesellschaften und Bahnpolizeien 

(COLPOFER), mit dem GWK und mit anderen Bahnen. Ausserdem wurde die Zusammenarbeit 

mit den Teilnehmerstaaten und den NFIP von Seiten der Kantonspolizei Bern explizit 

als gut bewertet. 



7 Nationale Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der 

EURO 2008 

7.1 Polizeiliche Gefahrenabwehr 

7.1.1 Interkantonaler Polizeieinsatz (IKAPOL) 

Im August 2006 fand die Startsitzung der «AG OP EURO 08» statt, am 29. Juni 2007 lagen 

folgende Konzepte vor beziehungsweise waren folgende Planungsschritte grundsätzlich abgeschlossen: 

• Problemerfassung, Beurteilung der Lage, Entschluss und Zeitplan; 

• Anträge und Konzepte zum IKAPOL-Einsatz inklusive Kräfteansätze und Reserven; 

• Konzepte für den Einsatz der schweren Mittel (Wasserwerfer, Sperrgitter, etc.), der Sondereinheiten, 

des Sonderdetachements Bundesrat; 

• Anträge und Konzepte zum Einsatz ausländischer Einsatzkräfte; 

• Rahmenbefehl AG OP und Befehl für Organisation und Einsatz des «IKKS EURO 08» (Der 

IKKS konstituierte sich im September 2007); 

• Anträge und Koordination der militärischen Einsatzmittel zugunsten der Polizei (logistischer 

Dialog); 

• Genehmigung Eventualplanungen IKKS. 

Änderungen erfolgten bis zum 29. Februar 2008, Ergänzungen und Detailanpassungen wurden 

bis zu den Finalspielen laufend vorgenommen. Die AG OP tagte insgesamt zwölf Mal 

und führte zwei Telefonkonferenzen durch. 

Für die EURO 2008 bewilligte die AG GIP am 29. März 2007 und am 24. Januar 2008 den 

Antrag der AG OP auf einen IKAPOL-Einsatz, das Einsatzdispositiv, die Anträge zum Kräfteansatz, 

zur Verteilung der IKAPOL-Kräfte sowie zur Unterstützung durch deutsche und französische 

Polizeikräfte. Der entsprechende Beschluss sah für die Gruppenspiele wie folgt 

aus: 

• Das Westschweizer Polizeikonkordat unterstützt mit 250 Kräften die Host City Genf; 

• Das Zentralschweizer Konkordat unterstützt mit 200 Kräften Bern; 



• Das Ostschweizer Konkordat unterstützt an Vor- und Spieltagen mit 100 Kräften Zürich und 

stellt mit weiteren 100 Kräften eine schweizerische Einsatzreserve in der Hand der AG OP; 

• Die Kantone Aargau und Solothurn unterstützen mit 140 Kräften Bern; 

• Der Kanton Tessin stellt mit 77 Kräften eine schweizerische Einsatzreserve; 

• Die Host City Basel wird, abgestuft nach Risikoeinschätzung der einzelnen Spiele und nach 

Vor-, Spiel- und Nachspieltagen, durch 200 bis 600 deutsche Ordnungsdienstkräfte unterstützt; 

• Zürich wird an den Vor- und Spieltagen von einer deutschen Bereitschaftspolizeihundertschaft 

und an allen Tagen mit 200-350 Polizeikräften der Kantonspolizei Zürich unterstützt; 

• Genf wird an den Spieltagen von 250 französischen Ordnungsdienstkräften unterstützt. 

Für die Finalspiele wurde Folgendes beschlossen: 

• Basel wird von 150 Kräften aus der Romandie, deren 250 aus dem Nordwestschweizer 

Konkordat sowie 200 deutschen Kräften unterstützt. Daneben sind 200 Zentralschweizer 

bereit, Bern bei Bedarf zu unterstützen. Reserven bleiben die 77 Tessiner, die 100 Ostschweizer 

Kräfte sowie – sofern es die Lage erlaubt – eine Ordnungsdienstkompanie der 

Kantonspolizei Zürich. 

Dieses Dispositiv erfuhr im Laufe der Vorbereitung und auch während des Turniers laufend 

Anpassungen an die jeweilige Situation. Zugrunde lag dem Einsatz im Wesentlichen folgende 

Lagebeurteilung: 

• Angesichts des hohen Publikumsaufkommens ist während der ganzen EURO 2008 mit hoher 

Wahrscheinlichkeit von punktuellen Beeinträchtigungen der öffentlichen Ordnung und 

Sicherheit sowie Verkehrsbehinderungen auszugehen; 

• Gewalttätige Ausschreitungen durch inund ausländische «Gewalttäter Sport» vor, während 

und nach den Spielen sind in Abhängigkeit von den spielenden Mannschaften wahrscheinlich; 

• Die Erfahrungen aus der WM 2006 in Deutschland haben aufgezeigt, dass dank der hohen 

Präsenz der Sicherheitskräfte während des Turniers insgesamt nicht mit einem Anstieg der 

Kriminalität gerechnet werden muss. In Deliktsfeldern wie Taschendiebstahl, Ticketfälschungen 

ist hingegen naturgemäss ein Anstieg der entsprechenden Straftaten zu erwarten; 

• Sportliche Anlässe von der Grösse der EURO 2008 stellen ein potenzielles Ziel für terroristische 

Anschläge dar. Konkrete Hinweise lagen jedoch zu keinem Zeitpunkt vor; 



• Störungen in Form von Demonstrationen und Protestaktionen von Seiten linksextremer oder 

globalisierungskritischer Kreise sind möglich. Entsprechende Hinweise fehlten jedoch. 

Während der EURO 2008 wurden insgesamt sieben Reserveeinsätze ausgelöst und durchgeführt. 

Die Schweizer Polizei leistete insgesamt rund 50'000 Einsatztage. Durchschnittlich 

standen pro Tag 2'600 Polizistinnen und Polizisten im EURO-Einsatz. Spitzentag war der 11. 

Juni 2008 mit 3'500 Einsatzkräften. Der 24. Juni 2008 mit 1'500 war der Tag mit der geringsten 

Zahl eingesetzter Polizistinnen und Polizisten. Insgesamt musste die Polizei in 18 Fällen 

Einsätze im dritten D (Durchgreifen) durchführen, wobei nur Einsätze gezählt wurden, bei 

denen die Polizei mindestens mit rund 30 Ordnungsdienstkräften auftrat. 

7.1.2 Hooliganismus und vergleichbare Gewaltphänomene 

Nach der Auslosung der Gruppenspiele der EURO 2008 im Dezember 2007 erfolgte im Rahmen 

eines Workshops eine Risikobeurteilung. Auf dieser Grundlage erfolgten in den Austragungsorten 

eine differenzierte Lagebeurteilung und die Ermittlung eines entsprechenden 

Kräfteansatzes. 

Die Einschätzung in Bezug auf Hooliganismus, wonach für die EURO 2008 in der Schweiz 

grundsätzlich ein mittleres Risiko und in den Stadien ein geringes Risiko zu erwarten war, 

hat sich als zutreffend erwiesen. Insbesondere hat sich bestätigt, dass die Zusammensetzung 

der inund ausländischen Fangruppen bei Spielen der Nationalmannschaften nicht mit 

jener des Klub-Fussballs vergleichbar ist, wo in allen Teilnehmerländern im Ligabetrieb – in 

unterschiedlicher Ausprägung und Häufigkeit – Ausschreitungen zu verzeichnen sind. 

Anlässlich der EURO-2008-Spiele in der Schweiz waren zwar auch vereinzelt Risikofans aus 

der Schweiz und anderen Ländern in den Fanzonen und in sehr geringem Mass in den Stadien 

anwesend. Es kam jedoch zu keinen grösseren Gruppenbildungen oder gar Ausschreitungen 

mit anderen Fangruppen. Rempeleien waren auf erhöhten Alkoholkonsum zurückzuführen. 

Der internationale Informationsaustausch über «Gewalttäter Sport» sowie die in der Schweiz 

und zahlreichen Teilnehmerländern getroffenen präventiven Massnahmen (Stadion- und 

Rayonverbote, Ein- beziehungsweise Ausreiseverbote, Gefährderansprachen) haben in der 

Hooligan-Szene, nicht zuletzt auch dank einer aktiven Medienarbeit über diese Massnah- 



men, zu Verunsicherung geführt und während des Turniers in zunehmendem Masse Risikofans 

von der Reise in die Schweiz beziehungsweise an die Austragungsorte abgehalten. 

Die Schweiz hat von zwölf Teilnehmerländern Daten von Risikofans erhalten und rund 6'700 

ausländische «Gewalttäter Sport» temporär in die Hooligan-Datenbank HOOGAN aufgenommen. 

Diese temporären Daten ergänzten die rund 380 bereits in HOOGAN verzeichneten 

inländischen «Gewalttäter Sport». Sämtliche temporär in HOOGAN aufgenommenen 

ausländischen Daten sind, wie mit den meldenden Staaten vereinbart, am 30. Juni 2008 

wieder gelöscht worden. Während der EURO 2008 wurden in der Schweiz gegen 46 Personen 

Rayonverbote ausgesprochen, davon 27 in Zürich. 

Unmittelbar vor und während der EURO 2008 hat der DAP im fedpol gegen rund 230 ausländische 

«Gewalttäter Sport» befristete Einreiseverbote verfügt. Bei Einreiseversuchen in 

die Schweiz wurden von diesen Einreiseverboten während der EURO 2008 rund ein Dutzend 

eröffnet. 

7.1.3 Fremdenpolizeiliche Massnahmen 

Im Hinblick auf eine einheitliche Umsetzung des Bundesgesetzes über Ausländerinnen und 

Ausländer (AuG) gelangte das BFM am 8. Februar 2008 sowohl an die Grenzwachtbehörden 

und die Flughafenpolizei Zürich und Genf als auch an die kantonalen Migrations- und Polizeibehörden 

mit einem Rundschreiben über das Wegweisungsverfahren und die Einreiseverbote 

anlässlich der EURO 2008. 38 Dabei ging das BFM davon aus, dass sich die meisten 

Besucher der Veranstaltung bewilligungsfrei in der Schweiz aufhalten und mindestens teilweise 

als Störer auftreten oder anderweitig zu Klagen Anlass geben werden. Im Hinblick auf 

die verfassungsmässigen Zuständigkeiten bestätigte und erläuterte es die gesetzlich vorgesehene 

Möglichkeit der formlosen Wegweisung von Personen, die sich im Rahmen von Ausschreitungen 

vor, während oder nach den Spielen straffällig gemacht haben. 

Laut BFM wurden im Juni 2008 in Zusammenarbeit mit Österreich gesamthaft rund 10'500 

EURO-2008-Schengenvisa ausgestellt. 39 Dazu kamen schätzungsweise 4'000 Schweizer 

Visa für Besuchende der EURO 2008 in der Schweiz. Am meisten Visa wurden in Moskau 

erteilt (rund 6'500 Visa gegenüber 6430 im Jahre 2007), gefolgt von Istanbul (insgesamt rund 

4'200 Visa gegenüber 1’769 im Jahre 2007) und Ankara (insgesamt rund 2'200 Visa gegen- 

38 http://www.bfm.admin.ch/bfm/de/home/themen/einreise/einreiseverfahren.html 



über 423 im Jahre 2007). Die Schengen-EURO-2008-Visa hatten teilweise eine zu kurze 

Gültigkeitsdauer, weil nicht damit gerechnet wurde, dass sich die Türkei und Russland für die 

Finalspiele qualifizieren. Im Rahmen einer pragmatischen Lösung wurde in der Folge auch 

Personen mit einem bis zu zehn Tagen abgelaufenen Visa die Einreise in die Schweiz oder 

in Österreich bewilligt. 

Entgegen den zum Teil geäusserten Befürchtungen blieb angesichts der Besucherzahlen 

auch die Zahl der Rückweisungen an der Grenze von gewaltbereiten Fussballfans äusserst 

gering (siehe Kapitel 7.1.2). Wegen Delikten und Verstössen gegen die Rechtsordnung im 

direkten Zusammenhang mit der EURO 2008 sprach das BFM drei Einreiseverbote aus. 

7.1.4 Terrorismus und gewalttätiger Extremismus 

Es musste bei der Vorbereitung auf die EURO 2008 davon ausgegangen werden, dass dieser 

Sportgrossanlass ein potenzielles Ziel für Anschläge oder propagandistische Aktionen 

sein könnte. Frühzeitig und gezielt intensivierte daher der DAP im fedpol die Informationsbeschaffung 

bei den nationalen und internationalen Partnern im Bereich der Nachrichten- und 

Polizeidienste. Er erstellte regelmässig Lage- und Bedrohungsbeurteilungen sowie planerische 

Vorbereitungen für den Fall von konkreten Ereignissen. 

Medienberichte spekulierten im Vorfeld der EURO 2008 über angebliche Anschlagsdiskussionen 

in dschihadistischen Internetforen. Das eingehende Internet-Monitoring vor und während 

der EURO 2008 der Nachrichtendienste zeigte indes, dass auf einschlägigen Internetforen 

die EURO 2008 wenig thematisiert war. 

Während der EURO 2008 ging ein anonymer Hinweis zu einem angeblich geplanten 

Sprengstoffschmuggel für einen Anschlag in die Schweiz ein. Die Meldung konnte trotz sehr 

intensiver, auch internationaler Abklärungen nicht bestätigt werden. Als präventive Massnahme 

wurden jedoch unter anderem die Kontrollen an der Landesgrenze intensiviert. Zu 

keinem Zeitpunkt lagen Informationen vor, die auf eine Planung von konkreten Anschlägen 

gegen die EURO 2008 hindeuteten. 

Im Vorfeld der EURO 2008 haben Linksextreme wiederholt die umfangreichen Sicherheitsmassnahmen 

kritisiert. Militante Aktionen mussten daher als wahrscheinlich beurteilt werden. 

39 http://www.bfm.admin.ch/bfm/de/home/dokumentation/medienmitteilungen/2008/2008-07-03.html 



Kurz vor und während der EURO 2008 kam es zu zwei Aktionen: In Solothurn verübten am 

31. Mai 2008 Unbekannte einen Anschlag mit einem Feuerwerkskörper auf ein Gebäude der 

Kantonspolizei. Ziel waren die Büros des TP01. Weiter verstopften Aktivisten am 25. Juni 

2008 bei einer McDonald’s-Filiale in Zürich vier WC-Schüsseln mit Schnellzement. Die Tat 

richtete sich gemäss Bekennung gegen die Sicherheitsmassnahmen und die Schnellimbisskette 

als einen Hauptsponsor der EURO 2008. Vorkommnisse mit Rechtsextremen wurden 

keine verzeichnet. 

Vor der EURO 2008 wurden im Raum Basel mehrere türkische Ladeninhaber von Kurden 

genötigt, die Türkei-Dekorationen zu entfernen. Zusammenstösse mit Kurden in Basel, insbesondere 

bei den Spielen Schweiz - Türkei und Deutschland - Türkei, blieben aus. 

7.1.5 Allgemeine und organisierte Kriminalität mit Veranstaltungsbezug 

Erwartungsgemäss ist es während der EURO 2008 zu keinen besonderen Auffälligkeiten im 

Bereich der allgemeinen und organisierten Kriminalität gekommen. Die Einbruchsdelikte 

sanken im Vergleich zum Vormonat um bis zu 20 Prozent, die Anzahl der Notrufe bei den 

Einsatzzentralen um zwei bis fünf Prozent. Häusliche Gewalt nahm in einigen Kantonen gar 

um zwei Drittel ab. Der anlassbezogene Anstieg bei der Kleinkriminalität (insbesondere Taschendiebstähle) 

sowie bei zumeist alkoholbedingten Gewaltdelikten hat den erwarteten 

Rahmen insgesamt nicht überschritten. 

In Luzern, Bern und Thun wurde während der EURO 2008 versucht, Falschgeld in Umlauf zu 

bringen. Dabei handelte es sich vorwiegend um Fälschungen von 100-Euro-Scheinen von 

teilweise sehr guter Qualität. In der Schweiz mussten keine Delikte im Internet (z.B. Cybercrime-Attacken) 

verzeichnet werden. Insgesamt wurden gemäss den Meldungen der Polizeikorps 

während der EURO 2008 rund 1'000 freiheitsentziehende Massnahmen (Festnahmen, 

Verhaftungen) getroffen und 420 Personen verzeigt. Mangels einheitlicher Erfassung in der 

Schweiz sowie der nicht immer möglichen Abgrenzung zwischen Delikten mit oder ohne Bezug 

zur EURO 2008 ist eine detaillierte Auflistung nicht möglich. 

Als präventive Massnahme gegen Menschenhandel und Zwangsprostitution wurde die Öffentlichkeit 

im Rahmen einer Kampagne mit Spots an den Austragungsorten und im Fernsehen, 

einer Website und verschiedenen weiteren Informationsmaterialien auf diese Kriminalitätsform 

aufmerksam gemacht. Der Spot fand wegen den ausdrucksstarken Bildern Beachtung 

bei den Zuschauern. Zusätzlich führte die Polizei punktuelle Kontrollen im Milieu durch. 



Meldungen über Menschenhandel und Zwangsprostitution, die im Zusammenhang mit der 

EURO 2008 gestanden hätten, gingen keine ein. Noch folgende Auswertungen werden zeigen, 

ob und in welchem Ausmass sich das Sportgrossereignis auf Ausbeutungsverhältnisse 

im Prostitutionsmilieu auswirkte. 

7.1.6 Personenschutz zugunsten völkerrechtlich geschützter Personen 

Der BSD von fedpol disponierte und koordinierte die Sicherheitsmassnahmen zugunsten der 

nach Völkerrecht zu schützenden Personen beziehungsweise Gäste aus dem Ausland, der 

schweizerischen Magistraten und weiterer Personen aus Politik und Verwaltung. Nebst Besuchen 

in den Stadien nahmen die Bundesräte die Gelegenheit wahr, verschiedene Staatspräsidenten 

und Minister aus Europa zu offiziellen Gesprächen zu empfangen. Dadurch waren 

zum Teil umfangreiche Planungs- und Koordinationsaufgaben in Zusammenarbeit mit 

den Partnern zu bewältigen. Insgesamt wurden für 165 Personen Gefährdungsbeurteilungen 

vorgenommen. Daraus resultierend waren für 53 Personen Personenschutzmassnahmen 

durchzuführen. Dass im Interesse des Gastgeberlandes Schweiz die Dienstleistungen des 

BSD und der Kantone über den eigentlichen Auftrag hinausgingen, belegt der Umstand, 

dass für zu schützende Personen 78 weitere Verkehrs- und Courtoisiemassnahmen durchgeführt 

wurden. Herausragend war der Eröffnungstag mit der offiziellen Eröffnungsfeier im 

Landgut Lohn in Kehrsatz bei Bern und den ersten beiden Spielen in Basel und Genf, wobei 

43 Personen im Auftragssegment des BSD zu betreuen waren. Es wurden während der ganzen 

Dauer der EURO 2008 keine aussergewöhnlichen Vorkommnisse verzeichnet, die der 

Gesundheit und Integrität der zu schützenden Personen zum Nachteil hätten gereichen können. 

7.1.7 Der Austragungsort Basel 

In Basel fanden insgesamt sechs Spiele der EURO 2008 statt (siehe Kapitel 2). Basel war 

damit der Austragungsort mit den meisten Spielen in der Schweiz. Bis und mit Finalspiel verfolgten 

insgesamt 1'050’000 Personen die Fussballspiele in den Fanzonen in Basel, entlang 

des Fanboulevards oder im St. Jakob-Park. Für das so genannte «9. Stadion» Liestal/Bubendorf 

wurden insgesamt rund 30'000 Tickets verkauft. In die Gefangenenstelle 

«Schällemätteli» wurden bis zum Ende der Spiele in der Schweiz 185 Personen gebracht, 



die «Ausnüchterungsstelle» wurde in 71 Fällen benötigt. Die Sanität hatte insgesamt 2'099 

Personen zu betreuen, wovon 82 hospitalisiert werden mussten. 40 

Kontaktpersonen diverser Partnerorganisationen wurden in die Organisationsstruktur des 

Fachbereiches Sicherheit (FABESI) der Host City Basel eingebunden. Während der Einsatzphase 

nahmen an den täglichen Führungsrapporten nicht nur die Teilbereichsleiter des FA- 

BESI und deren Stellvertreter teil, sondern auch die Kontaktpersonen der Partnerorganisationen. 

Dabei fungierte bei den meisten Partnerorganisationen eine Kontaktperson als ständiges 

Mitglied des Führungsstabes FABESI. Weitere Personen waren als Nachrichten- und 

Verbindungsbeamte im Lagezentrum der Host City Basel. Die Erreichbarkeit dieser Mitarbeiter 

war rund um die Uhr gewährleistet. Die polizeiliche und nichtpolizeiliche Gefahrenabwehr 

waren im FABESI während der Planungs- und Einsatzphase in einem Team vereint. Diese 

Zusammenlegung hat sich sehr bewährt und Schnittstellenprobleme konnten auf diese Weise 

vermieden werden. Die dadurch gefestigte Zusammenarbeit zwischen diesen beiden Bereichen 

kann weit über die EURO 2008 hinweg genutzt werden. 

Eines der besonderen Ereignisse für Basel war das Viertelfinal mit den Holländern. Das «Oranje 

Feest» vom 21. Juni 2008 brach alle Rekorde in Basel: Sowohl die Anzahl der Gäste 

als auch die Anzahl Sicherheitskräfte waren an diesem Tag vergleichsweise hoch. Es kamen 

zwischen 150'000 und 180'000 Fans in die Stadt, die Mehrheit davon waren Holländer. Am 

frühen Morgen wurde ein grosses holländisches Fest veranstaltet, das im traditionellen «Oranje-Marsch» 

vom Kasernenareal zum Stadion gipfelte. 

7.1.8 Der Austragungsort Bern 

Bern war Austragungsort von drei Spielen der EURO 2008 (siehe Kapitel 2). Als «Heimmannschaft» 

bekam die Bundeshauptstadt die Niederlande zugelost. Die offiziellen Fanzonen 

wurden an den drei Spieltagen von 100'000, 150'000 und 130'000 Menschen besucht. 

Die Gesamtbesucherzahlen in den Fanzonen und Public Viewings der Host City Bern für die 

gesamte Dauer der EURO 2008 lagen bei rund 930'000 Personen. 41 Dazu kommen rund 

96'000 Besucherinnen und Besucher im Stadion. 

Am ersten Spieltag vom 9. Juni 2008 begann das grosse Fanaufkommen mit hauptsächlich 

Fans aus Holland im Verlauf des Vormittags. Bereits am Mittag herrschte eine Volksfest- 

40 Die Zahlen zu Ausnüchterung, sanitätsdienstlicher Betreuung und Hospitalisation basieren auf angeben des KSD. 



stimmung, die die gesamte Innenstadt von Bern umfasste. Im Sinne der 3-D-Strategie sprachen 

Szenekenner der Polizei vereinzelte Risiko-Fans direkt an, um sie aus der Anonymität 

der Menge herauszuheben. Gewaltsame Ausschreitungen zwischen Fangruppen blieben 

trotz grosser Menschenmenge aus. Das Verkehrsaufkommen in der Agglomeration Bern sowie 

in der Innenstadt war tagsüber hoch, der Verkehr floss jedoch störungsfrei. Die öffentlichen 

Verkehrsmittel wurden sehr gut genutzt; im Ganzen wurden 146 Fan-Busse und elf Extrazüge 

verzeichnet. Nach dem Spiel löste sich die Volksmenge relativ schnell und ruhig auf. 

Am zweiten Spieltag vom 13. Juni 2008 war die Innenstadt Berns erneut fest in holländischer 

Hand. Die französischen Fans kamen im «orangen Meer» der Holland-Fans kaum zur Geltung. 

Das ungleiche Kräfteverhältnis führte jedoch zu keinen Aggressionen oder Konflikten; 

die Fangruppen gingen ungezwungen und fröhlich miteinander um. Die Stimmung entsprach 

wie am ersten Spieltag einem grossen Volksfest. Die Polizei registrierte 147 Fan-Busse, die 

SBB meldete zusätzliche 10 Züge. Die neue Fanzone am Kornhausplatz wurde vollständig 

ausgelastet. Das Fassungsvermögen der Stadt wurde erreicht, und die riesige Menschenmenge 

(150'000 Personen) stellte ein permanentes Sicherheitsrisiko dar, jedoch blieben 

grössere Zwischenfälle erneut aus. Trotz des grossen Publikumsandrangs kam es zu keinem 

Verkehrschaos. Der Verkehrsfluss in die Stadt war kompakt, floss jedoch problemlos. 

Beim Spieltag vom 17. Juni 2008 handelte es sich um den letzten grossen und friedlichen 

Aufmarsch der niederländischen Fans in Bern. Die Einheimischen waren erstmals in der Überzahl. 

Auch am dritten Spieltag blieben grössere Zwischenfälle aus. Erwähnenswert ist die 

Zunahme der Taschen- und Trickdiebstähle. Einige der Täter konnten dank dem Einsatz von 

Videoüberwachung überführt werden 

Während der gesamten EURO 2008 waren die verschiedenen Public Viewings und Fanzonen 

im ganzen übrigen Kanton gut besucht, jedoch waren sie zu keiner Zeit überfüllt. 

Die Zusammenarbeit der Blaulichtorganisationen des Kantons Bern sowie der Armee war 

insgesamt sehr zufriedenstellend. An Spieltagen kamen rund 1'100 Polizistinnen und Polizisten 

zum Einsatz, an Nichtspieltagen waren es durchschnittlich 260 bis 350. Insgesamt waren 

an Spieltagen rund 2'700 Angehörige von Polizei, Zivilschutz, Sanität, Feuerwehr und Militär 

in Bern im Einsatz. An Nichtspieltagen waren es 1'700 Personen, darin eingerechnet Personen 

mit Pikettdienst. Angesichts der Gesamtbesucherzahlen von rund 930'000 Personen 

vom 6. bis 29. Juni in Bern verzeichnete die Kantonspolizei nur sehr wenig sicherheitsrele- 

41 Diese Zahl umfasst sowohl die 19 Spieltage als auch die spielfreien Tage und die Eröffnungsfeier vom 6. Juni 2008. 



vante Vorfälle. Die vorübergehende Festnahme von total 223 Personen und die Deliktszunahme 

rund um die Spieltage erscheinen in Relation zum grossen Publikumsaufkommen 

äusserst geringfügig. Gleiches lässt sich aus medizinischer Sicht sagen, da insgesamt nur 

630 Personen von der Sanität betreut werden mussten. 42 Das grösste Gefahrenpotential bestand 

eindeutig in den grossen Menschenmengen, die die Innenstadt von Bern an ihre Kapazitätsgrenze 

brachten. 

7.1.9 Der Austragungsort Genf 

In Genf fanden drei EURO-2008-Gruppenspiele statt (siehe Kapitel 2). In der Fanzone lag 

die Besucherfrequenz über die gesamte Turnierdauer bei rund 626'000 Personen. 43 Dazu 

kamen insgesamt 90'000 Stadionbesucherinnen und -besucher an den drei Spieltagen. Die 

Genfer Polizei musste 54 Personen wegen geringfügiger Delikte verhaften, meist im Zusammenhang 

mit dem Konsum von Alkohol. 552 Personen mussten von den Sanitätsdiensten 

behandelt werden. 44 

In der Planungs- wie auch in der Umsetzungsphase waren alle Verantwortlichen für die öffentliche 

Ordnung und Sicherheit vernetzt: Zivil- und Bevölkerungsschutz, Sanität, Rettung, 

GWK, Armee, Zentrum für Polizei und Zollzusammenarbeit sowie die betroffenen Stellen in 

Frankreich. In Genf wurde ein Koordinationsstab eingerichtet, der die kantonsübergreifenden 

Ordnungsdiensteinsätze der GMO in der gesamten Romandie koordinierte. Die GMO wurde 

ausserdem für die Viertelfinalspiele und das Halbfinalspiel in Basel eingesetzt. 

Gesamthaft gesehen ist die EURO 2008 in Genf ohne Probleme abgelaufen, wozu die fröhliche 

und wenig aggressive Stimmung entscheidend beigetragen hat. Probleme zeigten sich 

in der Zusammenarbeit mit den Organisatoren der Fanzone, welche sich erst kurz vor dem 

Anlass dazu entschieden, für die Bodychecks am Eingang der Fanzone private Sicherheitskräfte 

einzusetzen. Diese Bodychecks erwiesen sich als wichtig für das Sicherheitsgefühl der 

Besucher und waren ein wesentlicher Faktor für die Sicherheit im Innern der Fanzone. 

42 Diese Zahl basiert auf Angaben des KSD. 





7.1.10 Der Austragungsort Zürich 

In Zürich fanden drei Gruppenspiele der EURO 2008 statt (siehe Kapitel 2). Die Besucherfrequenzen 

in den Fanzonen lagen für die Dauer des Turniers bei insgesamt 730'000, in der 

Fanmeile bei 2'680'000. 45 

Es waren grundsätzlich keine besonderen Ereignisse zu verzeichnen. Die Tage der EURO 

2008 in Zürich waren vergleichbar mit der Grundbelastung an warmen Sommerabenden 

rund um das Seebecken der Stadt Zürich. Die erhöhte Präsenz der Polizeikräfte, die Spielauslosung 

sowie das Wetter haben in Kombination dazu geführt, dass Zürich eine friedliche 

und tolle Stimmung erleben durfte. Insgesamt wurden 616 Personen verhaftet, 987 Patienten 

46 mussten behandelt werden. 

Dank einem gut funktionierenden Sicherheits- und Verkehrskonzept konnten sämtliche Besucher 

und Gäste zeitgerecht ins Stadion und wieder wegtransportiert werden. Mehrheitlich 

wurden die öffentlichen Verkehrsmittel benutzt. Parkplätze und weitere Möglichkeiten für den 

Individualverkehr wurden nicht in erwarteter Weise besucht. Das Fancamp sowie der 

Wohnmobilpark zählten ebenfalls lediglich eine mittlere Besucherfrequenz. Die für die polizeiliche 

Gefahrenabwehr erstellten Konzepte der Stadtpolizei Zürich konnten umfassend und 

erfolgreich umgesetzt werden. Vorbereitungen sowie getroffene Massnahmen zeichneten 

sich in jedem Bereich als durchwegs erfolgreich ab. 

Die Einsatzzentrale und der von der Stadtpolizei betriebene Führungsraum mit modernster 

Infrastruktur, in welchem auch Verbindungsleute der Partnerorganisationen Einsitz hatten, 

ermöglichten den Führungskräften jederzeit einen umfassenden Überblick über die Ereignisse 

in und um Zürich. 

Allen Situationen gewachsen zeigte sich das von langer Hand vorbereitete und in personeller 

Hinsicht bewusst flexibel gestaltete Einsatzdispositiv, in welchem für EURO-Belange in Zürich 

bei der Polizei zwischen 600 und 1’350 Personen pro Tag und bei Schutz & Rettung zwischen 

650 und 1’000 Personen pro Tag im Einsatz standen. Der auf Spiel- und Vorspieltage 

begrenzte Beizug von inund ausländischen Unterstützungskräften für den polizeilichen (über 

200 Personen) und medizinischen (40 Personen) Bereich erlaubte es, auch die Spitzen 





des Grossanlasses ohne Schwierigkeiten zu meistern. Eine im Voraus minutiös geplante Infrastruktur 

und Logistik garantierten rasche Interventionszeiten. 

7.1.11 Sicherheit im Schienenverkehr 

Die Sicherheit im Schienenverkehr wurde in enger Zusammenarbeit zwischen der Bahnpolizei, 

dem GWK, den SBB, örtlichen Polizeistellen sowie ausländischen Polizeikräften sichergestellt. 

Die Lagebeurteilung der Züge erfolgte integral (Abgangsort bis Bestimmungsort). Dies ermöglichte 

den zuständigen Behörden situativ angepasste und verhältnismässige Kontrollmassnahmen. 

Zum aktuellen Fahrplan standen rund 3’800 zusätzliche Züge im Inlandverkehr 

und zahlreiche zusätzliche Züge Incoming im Einsatz. 

Die grenzüberschreitenden Extrazüge wurden gestützt auf die Lagebeurteilung situativ durch 

das GWK und vereinzelt zusammen mit der Bundespolizei aus Deutschland bis zum Bestimmungsort 

und zurück an die Grenze begleitet. Die Bahnpolizei begleitete die Extrazüge 

im Inland und situativ gestützt auf die Lagebeurteilung. Vereinzelt wurden auch Züge des 

Regional- und Fernverkehrs begleitet. Der Kräfteansatz richtete sich nach der jeweiligen Lagebeurteilung. 

Die Aufgabenteilung zwischen Bahnpolizei und GWK war sinnvoll – die Zusammenarbeit 

und die Absprachen waren gut. Die Sicherheitsmassnahmen der SBB waren 

mit der öffentlichen Hand entsprechend koordiniert und umfassten insbesondere die Aspekte: 

Management von sicherheitsrelevanten Informationen, Lenkung von Menschenmassen, 

Notfallkonzepte, bahnpolizeiliche Massnahmen. Die Sicherheit in den Bahnhöfen lag grundsätzlich 

in der Verantwortung der örtlichen Polizei. Die Einhaltung der Hausordnung war Sache 

der SBB. 

Für die Begeleitung von grenzüberschreitenden Extrazügen standen 68 Angehörige des 

GWK bereit. Bis zur Landesgrenze wurden diese Züge zudem situativ durch 10-40 Bundespolizisten 

aus Deutschland begleitet. Für besondere Lagen standen 155 Angehörige des 

GWK als Eingreifkräfte und 50 mobile Elemente schweizweit bereit. Zudem wurden von den 

Nachbarstaaten Eingreifkräfte (ca. 250 Deutschland, ca. 250 Frankreich, ca. 62 Österreich, 

ca. 62 Italien) für die Intervention im ausländischen Grenzraum oder auf der Grenze bereitgestellt. 

Für die Bahnpolizei standen rund 130 Korpsangehörige Bahnpolizei exklusive 

Einsatzleitung, Kommando und Einsatzzentrale Bahnpolizei zur Verfügung, um die lagebedingten 

Züge im Inland zu begleiten. Sie absolvierten insgesamt rund 1’900 Einsatztage. Je 



nach Spieltag und Spielort wurden Schwergewichte gebildet und die Kräfteansätze von Region 

zu Region verschoben. Pro Spieltag und Austragungsort standen bis zu 40 Mitarbeiter 

der Bahnpolizei für den Einsatz bereit. Bei der SBB wurde das Personal mit sicherheitsrelevanten 

Aufgaben für die EURO 2008 entsprechend geschult und für die gesamte Dauer wie 

folgt eingesetzt: Rund 4’500 Tage für Kundenlenkung/Kundenbetreuung, rund 2’000 Tage für 

Zugbegleitung. 

Im Sinne einer Eventualplanung haben sich GWK, Bahnpolizei und SBB mit vorbehaltenen 

Entschlüssen für besondere Lagen vorbereitet, die sich im Einsatz bewährt hat. 

7.1.12 Beurteilung der polizeilichen Gefahrenabwehr 

«Das Zusammenspiel präventiver und repressiver Massnahmen hat offensichtlich funktioniert.» 

In der gesamten polizeilichen Gefahrenabwehr hat das Zusammenspiel präventiver und repressiver 

Massnahmen offensichtlich funktioniert. Eine EURO 2008 mit so wenig Gewalt war 

ein riesiger Erfolg. Bestehen bleiben sollte nach Ansicht der KKJPD, dass die Polizei während 

Fussballspielen auch in Zukunft in Menschenmengen hineingeht und Störer herausholt, 

anstatt mit Distanzmitteln zu arbeiten. Im Hinblick auf die Fussball-/Eishockeymeisterschaften 

sollte stetige Polizeipräsenz sichergestellt werden: Freundliches, aber bestimmtes 

Auftreten und die 3-D-Strategie konsequent und schweizweit einheitlich umsetzen. 

Die Polizeidichte in der Schweiz ist im Vergleich zu anderen europäischen Staaten eher gering, 

weshalb die Schweizer Polizei auf die massgebliche Unterstützung sowohl der Armee 

(subsidiär) als auch auf ausländische Kräfte angewiesen war. 

Das polizeiliche Dispositiv hat sich bewährt und war vor allem verhältnismässig. Das Gleiche 

gilt auch für den ganzen IKAPOL-Einsatz, die Strukturen und Abläufe gemäss IKAPOL- 

Vereinbarung und -handbuch. Die Schweizer Polizei hat den Auftrag, die Sicherheit und 

Ordnung an diesem Grossanlass zu gewährleisten, vollauf erfüllt und dabei die Chance genutzt, 

die Vorteile des Polizeiföderalismus aufzuzeigen. 

Der interkantonale Polizeieinsatz war als operative Plattform während dieses Grossanlasses 

sehr effizient, wobei die föderalistischen Strukturen erfreulicherweise nicht so stark wie erwartet 

spürbar waren. Der IKKS erfüllte sinnvollerweise Aufgaben im Bereich der operativen 



Einsatz- und Massnahmenplanung, die über die kantonsübergreifenden Dispositionen von 

Polizeiverbänden hinausgingen. In diesem Licht sollte man sich überlegen, künftig das 

Pflichtenheft des IKKS im Rahmen der IKAPOL-Vereinbarung anzupassen. Im Weiteren sollte 

die Frage geprüft werden, wie und mit welchen Instrumenten die kantonsübergreifende 

kriminalund/oder verkehrspolizeiliche Zusammenarbeit ausserhalb der IKAPOL-Einsätze 

bewältigt werden sollte. 

Es kann festgehalten werden, dass die Lagebeurteilung richtig war, dass aber das Glück der 

Tüchtigen dem ganzen Anlass zur Seite stand, weshalb die mit grossem Aufwand erarbeiteten, 

sehr detaillierten Eventualplanungen zwar ein solider Rückhalt waren, zum überwiegenden 

Teil aber nicht ausgelöst und umgesetzt werden mussten. Wertvoll sind die daraus gewonnenen 

Erfahrungen aber trotzdem. Das Gleiche gilt für die bestens eingespielten Abläufe 

und Vernetzungen sämtlicher Akteure mit ihrem grossen Einsatz. Bewährt hat sich ausserdem 

die 3-D-Strategie. Das rasche und konsequente Durchgreifen hat einerseits dazu geführt, 

dass Gewalttätigkeiten im Keim erstickt werden konnten und anderseits die Bevölkerung 

diese Einsätze kaum und vor allem nicht negativ wahrgenommen hat. 

Im Bereich Hooliganismus und vergleichbare Gewaltphänomene spielte die Zusammenarbeit 

mit ausländischen Polizeibehörden, der SZH und dem DAP hervorragend. Teile der SZH waren 

für die Dauer der EURO 2008 ins PICC integriert. Das Konzept und die Umsetzung waren 

sehr gut, nicht zuletzt auch aufgrund der Erfahrungen aus der WM 2006 in Deutschland. 

Die Massnahmen an der Grenze und die Gefährderansprachen im Vorfeld der EURO 2008 

erzielten die erhoffte Wirkung. Da sich die Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 

des BWIS und dabei insbesondere die HOOGAN-Datenbank als effektive 

Mittel erwiesen, sollte man sich im Bereich Hooliganismus und vergleichbare Gewaltphänomene 

weiterhin dieser Mittel bedienen und diese in Zukunft noch weiter verfeinern. 

In Hinsicht auf fremdenpolizeiliche Massnahmen war es wichtig, dass auf Stufe des Bundes 

für eine einheitliche Handhabung gesorgt wurde. Hier wurde alles sehr gut organisiert und 

durchgeführt. Sehr positiv beurteilt wurde der Einbezug des GWK durch das BFM. Ein wichtiger 

Faktor für die Sicherheit waren aus Sicht der KKPKS auch Einreiseverbote und Ausreiseverfügungen, 

wobei das Zusammenspiel von fedpol, Polizei und GWK ausgezeichnet 

funktioniert hat. 

Die Beurteilung der Lage und die laufenden Informationen durch den DAP hinsichtlich Terrorismus 

waren sehr nützlich. In Ermangelung konkreter Hinweise auf eine tatsächliche Bedro- 



hung fiel die Lagebeurteilung zum Teil eher allgemein aus, was einzelne Partner dazu führte, 

die Lagedarstellung als solche als unbefriedigend, weil wenig aussagekräftig, zu bezeichnen. 

Frauenhandel/Menschenhandel und Prostitution haben während der EURO 2008 erwartungsgemäss 

keine grosse Rolle gespielt. 

Im Bereich Personenschutz zugunsten völkerrechtlich geschützter Personen bildete die Vielzahl 

von Partnern die grösste Herausforderung in der Organisation der Sicherheitsmassnahmen. 

Dass zahlreiche positive Rückmeldungen der verschiedenen Nationen eingingen, 

ist auch der Zusammenarbeit mit den vielen Partnern, beispielsweise den Kantonen, der 

UEFA, den Eidgenössischen Departementen oder der Luftwaffe zu verdanken. 

In Bezug auf die Massnahmen der polizeilichen Gefahrenabwehr in den Austragungsorten 

wurden die Dispositive und Massnahmen jeweils von den örtlich zuständigen Behörden vorbereitet 

und umgesetzt. Sie trugen den unterschiedlichen Verhältnissen in den vier Austragungsorten 

Rechnung, waren zeit- und sachgerecht und führten zum Erfolg. Die verantwortlichen 

Polizeien aller Austragungsorte betonten die gute Zusammenarbeit der involvierten 

Sicherheitspartner. Die geschaffenen Kontakte seien nachhaltig. Die Genfer Polizei hob hervor, 

dass die Unterstützung durch die französische Polizei unerlässlich war. Deren Einsatz 

sei auch von der Bevölkerung sehr geschätzt worden. Wichtig sei ebenfalls die Unterstützung 

der Armee im Bereich Sanität gewesen. Für die Kantonspolizei Bern waren die friedliche 

Stimmung der Besucherinnen und Besucher sowie das eher kühle Wetter nebst der umfangreichen 

Planung, Vorbereitung und Zusammenarbeit der Sicherheitsorganisationen mitbestimmend 

für den erfolgreichen Einsatz. Gemäss der Stadtpolizei Zürich haben sich Offenheit, 

Ansprechbarkeit, Dialogbereitschaft, aber auch Präsenz, Aufmerksamkeit und Initiative 

der Einsatzkräfte während der ganzen EURO 2008 bewährt und bei Fans und Bevölkerung 

viel Positives bewirkt. Die präventive Wirkung der 3-D-Strategie habe sich eindrücklich 

gezeigt. Aber auch neue Einsatztaktiken – beispielsweise bei der Festnahme von Störern 

aus einer Menschenmenge – seien erstmals angewendet worden und hätten von Anfang an 

die gewünschte Wirkung gezeigt. 

Für die Sicherheit im Schienenverkehr hat sich das Konzept der Vernetzung mit klaren Aufgabenzuteilungen 

zwischen den Sicherheitsbehörden der Städte, Kantone, Bund und SBB 

als eine gute Lösung erwiesen. Die Zusammenarbeit und Absprachen zwischen der Bahnpolizei, 

dem GWK und der SBB wurden als sehr gut beurteilt. 



Die frühzeitige Einbindung von Blaulichtorganisationen in die Vorbereitungen der privaten 

Sicherheitskonzepte war gut und sinnvoll. 

Die Stadionübungen haben die verschiedenen Einsatzkräfte mit der Thematik der Zusammenarbeit 

bestens konfrontiert. Solche Stadionübungen sollten, trotz grossem Aufwand, unbedingt 

beibehalten werden. 

7.2 Nichtpolizeiliche Gefahrenabwehr 

7.2.1 Feuerwehr, Sanität, Zivilschutz und Katastrophenschutz 

Die Arbeitseinheit «Krisen und Katastrophen» des TP01 war im NAKOS.ch zuständig für die 

nichtpolizeiliche Gefahrenabwehr. Dieses Gremium auf Stufe Bund hielt sich bereit, grossräumige 

Einsätze von Feuerwehr, Sanität, Care-Spezialisten, Zivilschutz, ABC-Spezialisten 

und Katastrophenhunden (REDOG) zu koordinieren. 

Feuerwehr 

Die Feuerwehren der Austragungsorte und schweizweit viele andere Feuerwehren erhöhten 

während der EURO 2008 präventiv ihre Bereitschaft. Die rund 1’400 Einsatzkräfte leisteten 

schweizweit rund 6’500 Einsatztage. 47 Neben ca. 20 Entstehungsbränden (z.B. Brand mobiler 

Toilettenanlagen) und wenigen Vandalenakten hatten die Feuerwehren keine nennenswerten 

Einsätze. Die professionelle Arbeit der Feuerwehren wurde allseits geschätzt. 

Sanität 

Unter dem Oberbegriff «Sanität» arbeiteten das öffentliche Gesundheitswesen, die zivilen 

und militärischen Sanitäts- und Rettungsdienste, das Schweizerische Rote Kreuz, die 

Schweizerische Rettungsflugwacht Rega (unterstützt durch Helikopter der Schweizer Luftwaffe), 

die Samariter (SSB) und Angehörige des Schweizerischen Militär-Sanitäts- 

Verbandes (SMSV) sowie des Rotkreuzdienstes der Armee (RKD) zusammen. In enger Zusammenarbeit 

und in Koordination mit den Kantonen, insbesondere den sanitätsdienstlichen 

Verantwortlichen der Austragungsorte, entstand rechtzeitig vor Beginn der EURO 2008 ein 

von allen Beteiligten gemeinsam getragenes «Hospitalisationskonzept UEFA EURO 2008 

47 Die Zahlen von Feuerwehr, Sanität und Zivilschutz betreffen die gesamtschweizerischen Einsätze von 

Formationen während der EURO 2008, sind aber ohne Gewähr zu verwenden. 



Schweiz» 48 . Nur so war es möglich, dass das bei verschiedenen Partnern des KSD in den 

Kantonen und bei Dritten (z.B. Polizei, Gesundheitswesen, Armee, SBB, CareLink, Swiss, 

usw.) zur Verfügung stehende Informations- und Einsatz-System (IES-KSD) praktisch in allen 

Kantonen und Akutspitälern der Schweiz innert Rekordzeit schweizweit eingeführt werden 

konnte. IES funktionierte während der gesamten Dauer der EURO 2008 einwandfrei. 

Ferner hat die EURO 2008 gezeigt, dass sich das Hospitalisationskonzept als «sanitätsdienstliches 

Dach über der Schweiz» in der Vorbereitung und im Einsatz als richtig erwiesen 

hat. Auch wenn sich die schweizweit zur Verfügung stehenden sanitätsdienstlichen Mittel bei 

diesem Grossanlass erfreulicherweise nicht bewähren mussten, hat doch die Anzahl der behandelten 

Patienten am Spieltag Niederlande – Russland in Basel vom 21. Juni 2008 deutlich 

gemacht, dass vom Abend bis am frühen Morgen sämtliche gebundenen sanitätsdienstlichen 

Mittel im Dispositiv der Host City Basel ausgeschöpft waren und zeitweise durch ungebundene 

Mittel verstärkt werden mussten. Die damit, entgegen den Vorgaben der Maurer'schen 

Formel im Hospitalisationskonzept von zwei Prozent auf ein Prozent, reduzierten 

Vorgaben bezüglich der zu erwartenden Patientenzahlen (Basis: 1 Prozent der grösstmöglichen 

Menschenansammlung beziehungsweise maximal 42'000 Besucher im Stadion St. Jakob 

in Basel) haben sich ebenfalls als richtig dimensioniert erwiesen. 

Schweizweit leisteten die insgesamt 1’494 Personen der Sanitätsdienste rund 16’500 

Einsatztage. 49 Zu erwähnen sind zudem die 4'765 Einsatztage von mehreren Hundert Samariterinnen 

und Samaritern aus 77 Samaritervereinen des SSB, welche insbesondere in Public 

Viewings schweizweit geleistet wurden. 4’762 Personen wurden in den Sanitätshilfestellen 

im ganzen Land behandelt. Von schweizweit insgesamt 595 Spitaleinweisungen waren 170 

schwereren Ausmasses. 398 Personen wurden zwecks Ausnüchterung an speziellen Örtlichkeiten 

untergebracht. 

Care and Call 

Das vorbereitete virtuelle Call Center für den Katastrophenfall an fünf Standorten mit insgesamt 

über 100 Linien, auf das im Bedarfsfall hätte zurückgegriffen werden können, kam nicht 

zum Einsatz. Über 300 ausgebildete Call-Center-Agenten standen auf nationaler Ebene bereit, 

um im Ereignisfall den Betrieb des Call Centers sicherzustellen. Care-Aufgaben in den 

Austragungsorten und den Public-Viewing-Zonen wurden durch die lokalen Care-Teams ab- 

48 

http://www.vtg.admin.ch/internet/vtg/de/home/themen/san/koordinierter0/downloads.parsys.40174.downloadList.53210.Downl 

oadFile.tmp/hospitalisationskonzepteuro08junkerrudolf.pdf 

49 Die Gesamtzahl der Einsatztage bezieht sich lediglich auf die Austragungsorte. Darin enthalten sind die sanitätsdienstliche 

Grundversorgung, der zusätzliche Aufwand für die EURO 2008 sowie die sanitätsdienstlichen Leistungen der Armee. 



gedeckt. Ein Bedarf für die Vernetzung der Care-Aktivitäten mit den Teilnehmerländern bestand 

nicht. 

In Liestal wurde, ebenfalls auf nationaler Ebene, zudem das «Call Center Schweiz für vermisste 

Personen» betrieben. Dort wurden während der EURO 2008 insgesamt 37 Personen 

als vermisst gemeldet, konnten jedoch bis zum Ende des Turniers aufgefunden werden (siehe 

Kapitel 7.5). 

Zivilschutz 

Der Zivilschutz leistete schweizweit rund 17'200 Diensttage und wurde für die im NSK beschriebenen 

Arbeiten eingesetzt, unter anderem für Aufgaben im Bereich der Verkehrslenkung 

und Parkplatzeinweisung sowie für das Erstellen von temporären Infrastrukturen und 

Bauten. Es waren rund 3’500 Angehörige des Zivilschutzes im Einsatz. 

Die Kantone Basel, Basel-Landschaft, Bern, Genf und Zürich hatten eine beträchtliche Zahl 

Schutzdienstpflichtiger durch die Einsätze zugunsten der Austragungsorte gebunden. Gemäss 

der Verfügung des VBS für diesen nationalen Einsatz hätte der Zivilschutz bei einer 

Katastrophe oder Notlage vom EURO-2008-Einsatz entbunden werden können. Dies wäre in 

der Praxis aber kaum möglich gewesen und hätte unweigerlich zum Einsatz von Zivilschutzmitteln 

anderer Kantone geführt. Die Koordination eines solchen interkantonalen Zivilschutzeinsatzes 

war mit dem SPOC der NAZ im BABS und dem Vertreter des BABS für den Zivilschutz 

im NAKOS.ch jederzeit sichergestellt. Während der Dauer der EURO 2008 fanden in 

der ganzen Schweiz keine Katastrophen oder Notlagen statt, die einen Einsatz des Zivilschutzes 

nötig gemacht hätten. 

ABC-Schutz 

Ein wichtiger Pfeiler des Katastrophenschutzes waren die Vorbereitungen im Bereich der 

ABC-Abwehr. Die im «Rahmenkonzept ABC-Schutz Schweiz für die UEFA EURO 08» geforderte 

Einheitlichkeit der ABC-Schutzdispositive und der Prozesse in der Ereignisbewältigung 

wurde von den einzelnen Austragungsorten unter Berücksichtigung der jeweiligen geotaktischen 

Aspekte konsequent umgesetzt. Das Gros des zivilen und militärischen Mittelansatzes 

konzentrierte sich wegen der Dichte an politischen und gesellschaftlichen Verantwortungsträgern 

sowie der hohen Medienpräsenz vorwiegend auf die Stadien. Es kann festgehalten 

werden, dass während der EURO 2008 zum ersten Mal verschiedene Leistungserbringer 

eng in einem gemeinsamen Einsatzdispositiv zusammenarbeiteten, wobei Aufgaben, 

Taktik, Materialeinsatz und Leistungsfähigkeit der Partner teilweise wenig bekannt wa- 



ren. Die sehr beschränkte zeitliche Verfügbarkeit der zivilen und militärischen Milizeinsatzmittel 

sowohl im Vorfeld als auch während der EURO 2008, die (teilweise) zu späte Auslieferung 

von Einsatzmaterial sowie der zeitliche Engpass und die Kostenfolge einer Übung mit 

den Berufseinsatzkräften liessen ein gemeinsames Üben aller relevanten Partner im Vorfeld 

der EURO 2008 nicht oder nur in sehr beschränktem Umfang zu. Dieser Zustand wurde allgemein 

als Mangel empfunden. Die Schnittstelle «zivil-militärische Kommunikation» muss im 

Bereich ABC-Schutz zukünftig unbedingt überdacht, verbessert und abgestimmt werden. 

Der Einsatz des C-Fernaufklärungssystems «SIGIS II» hat bei den Austragungsorten Basel 

und Bern, bei denen das System im Einsatz war, einen unbestreitbaren Mehrwert generiert. 

Die taktische, einsatzorientierte Anwendung und Einbindung im lokalen ABC-Dispositiv könnte 

im Ernstfall die Entscheidungsprozesse bei der Bewältigung eines Chemieereignisses wesentlich 

beschleunigen. 

Der im Rahmenkonzept definierte Auftrag an die Einsatzkräfte des ABC-Schutzes, basierend 

auf der Formulierung der Schutzziele, hätte im Ernstfall, der glücklicherweise nicht eingetroffen 

ist, erfüllt werden können. 

7.2.2 Luftsicherheit 

Flugsicherungsmassnahmen 

Die während der EURO 2008 getroffenen Flugsicherungsmassnahmen haben gezeigt, dass 

sie der Situation, welcher sich unser Land aufgrund des Ausmasses dieses Anlasses gegenüberstand, 

entsprechend angepasst waren. Die Flugbeschränkungsgebiete 50 , welche mit einem 

Radius von 12 nautischen Meilen (ca. 22 Kilometer) beziehungsweise 25 nautischen 

Meilen (ca. 45 Kilometer) um die Fussballstadien (Basel, Bern, Genf und Zürich) errichtet 

wurden, waren nötig, um eine optimale Sicherheit gegenüber möglichen Bedrohungen aus 

der Luft zu garantieren. Um die Auswirkungen der Beschränkungen für die Benützer des zivilen 

Luftraums in der Schweiz zu minimieren, wurde die Zone von 25 nautischen Meilen einzig 

für das Eröffnungsspiel vom 7. Juni 2008 in Basel aktiviert. Dank existierenden bilateralen 

Abkommen war es möglich, in Basel und Genf Zonen zu errichten, welche sich teilweise 

in deutschem und französischem Luftraum befinden; alles unter Beibehalten von effizienten 

Operationen. 

50 http://www.news.admin.ch/message/?lang=de&msg-id=18335 



Die für die Drohnen errichteten Korridore konnten während der meisten Zeit deaktiviert und 

den Benutzern des zivilen Luftraums Schweiz überlassen werden. So konnten die Auswirkungen 

der geplanten Einschränkungen minimiert werden. 

Das «Flugsicherungskonzept EURO 08» war ein voller Erfolg. Sechs Lufttraumverletzungen 

in den Flugbeschränkungsgebieten (12-NM-Zone und Drohnentunnel) zeugen einerseits von 

einer hervorragenden Disziplin der zivilen Luftraumbenützer und andererseits von der angemessenen 

Verhältnismässigkeit der getroffenen Massnahmen durch das BAZL und der Luftwaffe. 

In keinem Fall wurde während der EURO 2008 in der Schweiz eine Bedrohung aus 

der dritten Dimension identifiziert. 

Swiss Airspace and Aviation Coordination Center 

Im Rahmen der Vorbereitungen hat sich gezeigt, dass die Lösung diverser aviatischer Probleme 

nur durch eine enge Kooperation mit anderen nationalen und internationalen Partnern 

gefunden werden kann. Deshalb hat sich das BAZL zusammen mit der Luftwaffe entschieden, 

die Vorbereitung eines gemeinsamen Koordinationszentrums in Dübendorf an die Hand 

zu nehmen. Entsprechend wurde durch den Direktor des BAZL und den Kommandanten der 

Luftwaffe eine Vereinbarung getroffen, welche als Grundlage für die Schaffung des «Swiss 

Airspace and Aviation Coordination Center» (SAACC) diente. Vertreten im SAACC waren 

neben den Flughäfen, der Slotkoordination und der Luftraumüberwachung Skyguide auch 

Verbindungsleute aus Frankreich, Deutschland und Österreich. Das SAACC wurde während 

der Dauer der EURO 2008 durchgehend betrieben und war durch die ständige Präsenz aller 

Partner stets operativ tätig. Geführt wurde es durch das BAZL und die Luftwaffe. Durch regelmässige 

und thematisch definierte Rapporte wurde der kontinuierliche Informationsaustausch 

zwischen den Teilnehmern gewährleistet. Zudem konnten Probleme innert kürzester 

Zeit gelöst und entsprechende Massnahmen angeordnet werden. Es hat sich gezeigt, dass 

die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Partnern hervorragend funktioniert hat. 

Lockerung der Nachtflugsperre 

Ende 2007 gingen beim BAZL Anfragen von Tour-Operators und Fluggesellschaften nach 

der Möglichkeit ein, Matchbesucher unmittelbar nach dem Spiel zurückfliegen zu können. 

Die erwarteten Verkehrsprognosen zeigten, dass weder die Flughäfen noch die Austragungsorte 

in der Lage sein würden, die grossen Fanmengen reibungslos zu bewältigen. Um 

zu verhindern, dass zahlreiche Fans die Nächte nach den Spielen auch wegen fehlender Unterkunftskapazitäten 

an den Flughäfen oder in den Innenstädten verbringen würden, was 

wiederum Sicherheitsprobleme generiert hätte, entschied die POÖH eine Lockerung der 



Nachtflugsperre zugunsten der Besuchergruppen einzuleiten. Gleichzeitig anerkannte die 

POÖH das Bedürfnis der im jeweils anderen Austragungsland logierenden Mannschaften 

nach dem Spiel in ihr Hotel zurückkehren zu können. Entsprechend bereitete das BAZL im 

Auftrag der POÖH eine Sonderverordnung vor. Der Bundesrat hiess am 10. April 2008 die 

Schaffung einer Verordnung über die Nachtflüge 51 während der EURO 2008 in der Schweiz 

gut. Die Sonderverordnung regelte die Zulässigkeit von Flügen für Matchbesucher und 

Mannschaften, die in direktem Zusammenhang mit der EURO 2008 standen zwischen 22.00 

und 06.00 Uhr für die Zeit vom 7. Juni bis 30. Juni 2008. Damit sollten die erwarteten grossen 

Besuchermassen bewältigt werden. 

7.2.3 Sicherheit an der Grenze 

Neben dem Individualverkehr wurden von Seiten der ausländischen EURO-2008-Besucher 

vor allem auch grenzüberschreitende Zugsverbindungen genutzt. Das Einsatzkonzept des 

Kommando GWK hat sich im Einsatz voll und ganz bewährt. Zusammen mit den Kräften der 

Grenzbehörden der Nachbarstaaten entstand ein wirkungsvoller Sicherheitsfilter an der 

Grenze und im Grenzraum sowie im grenzüberschreitenden Bahnverkehr. 

Die Schweizer Flughäfen erwarteten aufgrund des Spielplanes unterschiedliche höhere Frequenzen. 

Der erwartete Mehrverkehr für die Gruppenspiele verursachte keine grösseren 

Probleme. Der Flugverkehr am Flughafen Basel-Mülhausen verlief ohne Probleme. Offen 

war die Zusammensetzung der Viertel- und Halbfinalspiele in Basel und deren Auswirkungen 

auf die Flughäfen Basel und Zürich. Mit individuellen Einsatzdispositiven und einer engen 

Zusammenarbeit mit den Einsatzkräften der Austragungsorte wurde den möglichen Problemstellungen 

Rechnung getragen. Die SBB erwarteten aus dem Ausland während der EU- 

RO 2008 zusätzlich zum aktuellen Fahrplan zahlreiche Extra- und Charterzüge im Fernverkehr. 

Im Regionalverkehr wurde insbesondere im Grenzverkehr zwischen Deutschland und 

der Schweiz (Fokus Basel Badischer Bahnhof) ein Schwerpunkt gesetzt. Die notwendigen 

Sicherheitsdispositionen wurden mit den involvierten Partnern getroffen. 

Massnahmen zur Verhinderung der illegalen Ein- und Ausreise 

Zur Verhinderung der illegalen Ein- und Ausreise gab es einerseits administrative Massnahmen. 

In Zusammenarbeit mit den ausländischen Partnerorganisationen wurde sichergestellt, 

dass die Einspeisung der Personendaten mit Ausreisesperren im jeweiligen Heimatland in 

51 http://www.news.admin.ch/dokumentation/00002/00015/index.html?lang=de&msg-id=18208 



das Informationssystem HOOGAN erfolgte und allen involvierten Organisationen mit Zugang 

zum Fahndungssystem RIPOL zur Verfügung stand – sofern die Datenübermittlung oder die 

Anwendung entsprechender Zwangsmassnahmen im jeweiligen Land überhaupt möglich waren. 

Das GWK bekämpfte die Ein- und Ausreise gewaltbereiter Personen und potentieller 

Störer an der Landesgrenze sowie im Grenzraum mit Schwergewicht auf den Hauptverkehrsachsen 

(Strasse/Eisenbahn) und an den delegierten Flughäfen, verhinderte Ausschreitungen 

und Gewalttätigkeiten rivalisierender Gruppen während der grenzüberschreitenden 

An- und Rückreise und wirkte während der EURO 2008 bei der Joint Operation von FRON- 

TEX zur Bekämpfung der illegalen Migration an der EU-Aussengrenze und der Aktion von 

RAILPOL im internationalen Bahnverkehr mit. Im Zeitraum vom 7. Juni bis zum 29. Juni 

2008 konnte das GWK 149 illegale Einreisen verhindern und musste 702 Rückweisungen an 

der Grenze vollziehen. Aufgrund der zu erwartenden Reisebewegungen und Charterflüge 

stellten die Grenzkontrollbehörden (Flughafenpolizei Zürich, Genf und Bern), zur Verhinderung 

der Einreise gewaltbereiter Fans, lageentsprechende Gesuche zur Unterstützung bei 

der Einreise durch Szenenkenner der betreffenden Länder an die SZH. Die rechtlichen 

Grundlagen für Wegweisungsverfahren und Einreiseverbote im Zusammenhang mit der EU- 

RO 2008 wurden mit Rundschreiben des BFM vom 8. Februar 2008 52 an sämtliche Schweizerischen 

Grenzkontroll- und Migrationsbehörden sowie an die Polizeikommandos der Kantone 

erläutert. 

Einsatz von inländischen und ausländischen Grenzbeamten 

Der Einsatz der inund ausländischen Grenzbeamten erfolgte situativ gemäss aktueller Lage 

und hat sich bewährt. Im inund ausländischen Grenzraum und auf der Grenze sowie in 

grenzüberschreitenden Extrazügen wurde das GWK durch ausländische Unterstützungskräfte 

der Nachbarstaaten wirkungsvoll unterstützt. Die One-Stop-Kontrollen waren sehr effizient. 

Die Joint Operation EUROCUP 08 von FRONTEX zur Bekämpfung der illegalen Migration 

während der EURO 2008 war ein Erfolg. Die Informationsgewinnung über das Netzwerk 

der europäischen Bahnpolizeien RAILPOL war sehr nützlich. Neben den ca. 1’800 operativen 

Kräften des GWK, welche insgesamt 15'500 Einsatztage leisteten, standen in den Nachbarstaaten 

rund 760 ausländische Kräfte für die Unterstützung des GWK und für gemeinsame 

Grenzkontrollen rund um die Schweiz im Einsatz. Alle Flughäfen operierten grundsätzlich 

mit ihren angestammten personellen Ressourcen. Die Interventionsbereitschaft wurde entweder 

mit verdichteten Zeitplänen oder, bei Bedarf, mit zusätzlichen Kräften aus den zugehörigen 

Polizeikorps gewährleistet. 

52 http://www.bfm.admin.ch/bfm/de/home/themen/einreise/einreiseverfahren.html 



Besondere Massnahmen und Ereignisse 

Das GWK nutzte das europäische Netzwerk der Bahnpolizeien RAILPOL, die europäische 

Grenzschutzagentur FRONTEX und die im Ausland eingesetzten Mitarbeitenden zur Beschaffung 

von sicherheitsrelevanten Informationen. Dies ermöglichte dem GWK, zusammen 

mit den Grenzkontrollorganen der Nachbarländer, lagegerechte Grenzkontrollen durchzuführen. 

Der Sicherheitsfilter an der Grenze war durch das mobile Einsatzkonzept des GWK, zusammen 

mit den Grenzbehörden der Nachbarstaaten, sehr wirkungsvoll. Täglich konnten 

ausgeschriebene, ohne gültige oder mit gefälschten Ausweispapieren oder mit gefährlichen 

Gegenständen einreisende Personen an der Grenze angehalten werden. 

Die Grenzkontrollbehörden und der Zoll gewährten den Teams, VIP und Offiziellen in Absprache 

mit den Flughafenbetreibern, soweit möglich, erleichterte Ein- und Ausreisebedingungen. 

Ein einheitlicher Standard wurde mittels einer Prozessanweisung an die Flughäfen, 

«Team Liaison Officer» (TLO) und TSLO sichergestellt. Für mögliche Rückreisen ausserhalb 

der Betriebszeiten der Flughäfen (Nachtflüge) waren entsprechende Einsatzdispositive vorgesehen. 

Internationale Züge (Regel- und Extrazüge), welche Fussballfans in die Schweiz transportierten, 

wurden von der zuständigen Polizei und den Zugbegleitern, insbesondere am Abgangsbahnhof, 

auf allfällige Risiken beurteilt respektive begleitet (ab Schweizer Grenze zusätzlich 

mit dem GWK). Sicherheitsrelevante Informationen, die den Bahnbetrieb betrafen, wurden 

zwecks frühzeitiger Massnahmenplanung dem Lagezentrum SBB/Bahnpolizei möglichst zeitverzugslos 

übermittelt. 

Die Hauptkooperationspartner waren während der gesamten EURO 2008 im PICC stationiert. 

Wie im Vorfeld des Turniers erwartet, stellten deutsche Risikofans den Hauptharst der 

zurückgewiesenen Personen. Die Zusammenarbeit zwischen dem PICC, dem GWK und der 

deutschen Bundespolizei war äusserst positiv. Aufgrund der räumlichen Nähe konnten strittige 

Fälle bezüglich grenzpolizeilicher Massnahmen innert kürzester und nützlichster Frist beraten 

und entschieden werden. Das Bundeskriminalamt (BKA) konnte bei Bedarf weitere, 

ergänzende und wertvolle Hintergrundinformationen beisteuern. 

7.2.4 Beurteilung der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr 

«Die Zusammenarbeit wird auch nachhaltige Wirkung für die Zukunft haben.» 



Im Bereich Feuerwehr waren die Vorbereitungen optimal und die Absprachen in den Stadien 

mit den entsprechenden Kräften vor Ort in Bezug auf Standorte und Anzahl der Kräfte haben 

sich ausbezahlt. Der geplante Einsatz der Feuerwehr an den Spieltagen war angemessen 

beziehungsweise an den anderen Tagen reichte das verstärkte Tagesgeschäft vollkommen. 

Die Sanitätskonzepte wurden aufgrund der Vorgaben des NSK erstellt und haben sich bestens 

bewährt. Das dabei zur Anwendung gekommene IES-KSD hat alle Erwartungen übertroffen. 

Der geplante Einsatz im Sanitätsbereich an Spieltagen war angemessen, einzig beim 

jeweiligen «Oranje-Marsch» bei Spielen der niederländischen Nationalmannschaft wurden 

die Kapazitäten erreicht. 

Die Supportaufgaben, welche der Zivilschutz leistete, wurden zur vollsten Zufriedenheit erledigt. 

Ohne diesen Partner hätte vieles von privaten Leistungserbringern teuer eingekauft 

werden müssen. Der Zivilschutz könnte bei künftigen Grossanlässen durchaus weitere – 

durch die Armee umgesetzte – Aufträge in den Bereichen Auf-/Abbau und Verkehrsführung 

übernehmen. 

Die Eventualplanungen im Bereich Katastrophenschutz, unter anderem auch im ABC- 

Schutz, waren vorhanden. Dank dem Ausbleiben von grossen Ereignissen kamen sie nicht 

zum Tragen. Die Koordination und Weiterentwicklung der kantonalen/regionalen Konzepte in 

den Bereichen Gesundheitswesen und ABC-Abwehr sollten durch das BABS sowie den KSD 

weiter verfolgt werden. Dabei stellt sich gemäss dem Fachbereich Sicherheit der Host City 

Basel die Frage, ob der KSD mit seinen zivilen Schwergewichtsthemen nicht im BABS integriert 

werden sollte. Im Bereich ABC-Schutz sind viele Schnittstellen in der Zusammenarbeit 

der verschiedenen Stellen noch ungenügend bereinigt. Die Aufgaben der verschiedenen 

kantonalen Leistungserbringer müssen feiner aufeinander abgestimmt werden. Gemeinsame 

Ausbildungsmodule und Einsatzübungen sollten die Gesamtleistung entsprechend verbessern 

und festigen. 

Die Überwachung der Luftsicherheit und die Koordination sämtlicher Aktivitäten im Schweizer 

Luftraum im Zusammenhang mit der EURO 2008 durch das SAACC schuf einen deutlichen 

Mehrwert und die Beibehaltung dessen in dieser oder ähnlicher Form wäre durchaus 

prüfenswert. Für eine kommende Planung müsste noch mehr Wert darauf gelegt werden, 

das Konzept der Luftsicherheit frühzeitig mit den zivilen Partnern im Bereich Luftfahrt abzusprechen. 

Die internationale Zusammenarbeit im Bereich Luftsicherheit während der EURO 

2008 hat sich als ebenso nötig wie effizient erwiesen. Um eine zweckmässige Effizienz sol- 



cher Verfahren im Falle einer nötigen Abwehr von Gefahren zu garantieren, scheint es für 

die Zukunft wichtig, regelmässig grenzüberschreitende Übungen in Zusammenarbeit mit den 

Luftwaffen der Anrainerstaaten der Schweiz vorzunehmen, wie diese während der EURO 

2008 operationell stattgefunden haben. 

Bezüglich Sicherheit an der Grenze existierte eine sehr gute Abstimmung und Zusammenarbeit 

zwischen dem GWK, der Bahnpolizei und der SBB. Auch hat sich die verstärkte Zusammenarbeit 

(gemeinsame Patrouillentätigkeit) mit den Nachbarländern bewährt. Der Einbezug 

des GWK in die polizeiliche Gefahrenabwehr war ein Beispiel erfolgreicher partnerschaftlicher 

und zielgerichteter Zusammenarbeit. Diese Art von Zusammenarbeit sollte auch 

zukünftig beibehalten werden, denn durch die vorgelagerten Grenzkontrollen an der EU- 

Aussengrenze, die Grenzkontrollen an der Landesgrenze und die Informationsbeschaffung 

im grenzüberschreitenden Bahnverkehr trägt das GWK einiges zur polizeilichen Gefahrenabwehr 

in der Schweiz bei. Dies konnte während der EURO 2008 mit dem Konzept GWK 

zusammen mit den Nachbarstaaten klar aufgezeigt werden. 

7.3 Sicherheitskooperationen mit privaten Dienstleistern 

Die Strategie «Sicherheit durch Kooperation» schloss auch die Zusammenarbeit mit den 

Partnern auf privatrechtlicher Basis ein. Einer der wichtigsten Auftraggeber für die private 

Sicherheit war die Euro 2008 SA. Für die private Sicherheit in den acht Mannschaftshotels, 

Trainingsplätzen, Team-Transfer-Hotels, Transfer-Trainingsplätze sowie dem Schiedsrichterhotel 

und den offiziellen UEFA-Hotels hat die Euro 2008 SA mit zwei Sicherheitsinstitutionen 

entsprechende Verträge abgeschlossen. Das Konsortium «PriSec-E08» (siehe Kapitel 

7.3.5) zeichnete sich für die Mannschaftsquartiere sowie die Transfer-Mannschaftsquartiere 

in Genf und Bern zuständig. Die deutsche Firma «R.A.D. Sicherheit GmbH & Co» übernahm 

die Sicherheitsmassnahmen für die offiziellen UEFA-Hotels, das Schiedsrichterhotel und die 

Transfer-Mannschaftsquartiere in Zürich und Basel. Die Zusammenarbeit mit den privaten 

Sicherheitsfirmen klappte hervorragend, indem jeder Partner einen SPOC bezeichnete, welcher 

dann innerhalb seiner Organisation die Führung und Koordination übernahm. Dieses 

Vorgehen war äusserst effizient und verhinderte unnötigen Energieverlust. Aufgrund individuell 

angepasster Sicherheitskonzepte für die jeweiligen Objekte konnten in Absprache mit 

der örtlichen Polizei klare Kompetenzregelungen und Verantwortungszuständigkeitsbereiche 

erreicht werden. Periodische Absprachen zwischen den Einsatzleitern der privaten Sicherheit 

vor Ort, den TSLO und den lokalen Polizeivertretern haben sich bewährt und führten zu einer 

Abstimmung der Abläufe. 



Für die zusätzliche private Sicherheit in den Stadien haben die jeweiligen Stadionbetreiber in 

Absprache und nach Vorgabe der Euro 2008 SA mit den bereits involvierten privaten Sicherheitsfirmen 

entsprechende Verträge abgeschlossen. 

7.3.1 Stadion und Sicherheitsperimeter 

Nach der Endauslosung am 2. Dezember 2007 in Luzern wurde mit den entsprechenden 

Stellen des Bundes, der Polizei, der SZH und der Euro 2008 SA eine summarische Lagebeurteilung 

der in der Schweiz stattfindenden Vorrundenspiele vorgenommen. Diese ergaben 

keine Hinweise auf Spiele mit erhöhtem Risiko in den Stadien. In allen Austragungsorten 

fanden tägliche Rapporte zwischen den Blaulichtorganisationen, der Polizei, der Euro 2008 

SA sowie – während der Turnierphase – mit den UEFA Security Officers statt. In Absprache 

mit den lokalen Polizeibehörden, dem Stadionverantwortlichen und der Euro 2008 SA wurden 

die Sicherheitsmassnahmen laufend den Spielpaarungen angepasst. Die Anpassung 

erfolgte vor allem mittels Verstärkung der personellen Ressourcen, in gewissen Bereichen 

auch bei der Infrastruktur. Die Schwachstellen nach den ersten Spielen in den Austragungsorten 

wurden erkannt, analysiert und mit der Polizei besprochen. Die Optimierung wurde in 

den darauf folgenden Spielen gemeinsam umgesetzt. 

Das private Sicherheitskonzept der Euro 2008 SA für die Stadien hat zwei Sicherheitsperimeter 

vorgesehen. Beim äusseren Sicherheitsperimeter erfolgten die Überprüfung des Tickets 

und die Personendurchsuchung. Am inneren Perimeter, welcher das eigentliche Fussballstadion 

umfasst, erfolgten die elektronische Prüfung des Tickets sowie eine nochmalige 

visuelle Kontrolle der Person. Zwischen dem äusseren und inneren Perimeter gab es keine 

Zutrittsbeschränkungen für die Zuschauer (free flow Zone im Zuschauerbereich). 

Die Zusammenarbeit zwischen der Polizei und den privaten Sicherheitsdiensten der Stadien 

klappte gut. Der Vorteil war, dass sich die entsprechenden Partner bereits aus den normalen 

Ligaspielen kannten und die Abläufe grundsätzlich die gleichen geblieben sind. Insgesamt 

waren in den acht EURO-Stadien in der Schweiz und in Österreich knapp 10’000 private Sicherheitskräfte 

(Stewards) im Einsatz. Pro Spiel waren es – je nach Risikoeinstufung der 

Begegnung und Grösse des Stadions – zwischen 400 und 1’100. Die Spiele verliefen ohne 

nennenswerte Zwischenfälle, ein Eingreifen der Stewards war – dank des vorbildlichen Verhaltens 

der Fans – nur in Einzelfällen notwendig. 



Insgesamt sahen 507'446 Zuschauer die Spiele in den Schweizer Stadien. Alle Spiele waren 

somit ausverkauft. 

7.3.2 Offizielle Standorte 

Nebst den vier Stadien in den Schweizer Austragungsorten zeichnete die Euro 2008 SA 

noch für die Sicherheit der Mannschaftsquartiere, der Transfer-Mannschaftsquartiere und 

Transfer-Trainingsplätze, des Schiedsrichterhotels und der offiziellen UEFA-Hotels verantwortlich. 

Folgende acht Teams hatten ihren Aufenthalt in der Schweiz gebucht (in Klammer 

jeweils Hotelstandort und Trainingsort): 

• Deutschland (Ascona/Tenero); 

• Frankreich (Mont-Pelèrin/Châtel-St-Denis); 

• Niederlande (Lausanne/Stade Olympique Pontaise) ; 

• Portugal (Neuchâtel/Stade Maladière) ; 

• Rumänien (Abtwil/St. Gallen); 

• Schweden (Lugano/Sportzentrum Cornaredo); 

• Schweiz (Feusisberg/Freienbach); 

• Türkei (Bellevue/Nyon). 

Das Schiedsrichterhotel für alle Schiedsrichter befand sich in Regensdorf/ZH. Die offiziellen 

UEFA-Headquarter-Hotels befanden sich vornehmlich in Basel; es gab jedoch auch in den 

übrigen Austragungsorten temporäre UEFA-Hotels. In jedem Spielort wurden den Mannschaften 

je ein Transferhotel zur Verfügung gestellt. Einzelne Teams nahmen auch die Möglichkeit 

in Anspruch, auf dem Transfer-Trainingsplatz noch am Spieltag ein kleines Training 

abzuhalten. 

Die Zusammenarbeit in den Mannschaftsquartieren zwischen der privaten Sicherheit und der 

Polizei klappte vorzüglich. Die im Vorfeld in allen Orten abgehaltenen Sitzungen (Polizei, private 

Sicherheit, Euro 2008 SA) haben sich gelohnt und trugen wesentlich dazu bei, dass 

man die Bedürfnisse aller Partner kannte und somit auch das Verständnis dazu aufbringen 

konnte. Während der Turnierphase fanden regelmässige Rapporte zwischen den involvierten 

Partnern der örtlichen Polizei, dem TSLO sowie dem Einsatzleiter der privaten Sicherheit 

statt. Dauernd wurde die Lage neu beurteilt und entsprechende Massnahmen konnten so 

rechtzeitig eingeleitet beziehungsweise vorbereitet werden. An allen offiziellen Standorten 

kam es somit nie zu nennenswerten Ereignissen. 



Team Security Liaison Officer 

Bei den TSLO handelt es sich um polizeiliche Verbindungsleute zu den jeweiligen Nationalmannschaften, 

die ihr Mannschaftsquartier in der Schweiz hatten; unabhängig davon, ob die 

Gruppenspiele in der Schweiz oder in Österreich ausgetragen wurden. Sie waren die polizeilichen 

Ansprechpartner für die Funktionäre der Fussballverbände, die TLO und den Sicherheitsverantwortlichen 

der Euro 2008 SA, der privaten Sicherheitsdienste und der Polizei der 

Mannschaftsquartiere. Neben den in der Schweiz spielenden Nationen stellte die SZH auch 

für die im Tessin einquartierten Deutschen und Schweden einen TSLO. Somit waren in der 

Schweiz zehn TSLO tätig. Die Vorbereitung der TSLO auf ihre Mannschaften begann sofort 

nach der Auslosung und der Festlegung der Mannschaftsquartiere. In Absprache mit dem 

Sicherheitsverantwortlichen der Euro 2008 SA nahmen die TSLO mit den jeweiligen Verbänden 

Kontakt auf und trafen sich mehrmals mit den Sicherheitsverantwortlichen der Mannschaften 

anlässlich Rekognoszierungsbesuchen oder Freundschaftsspielen in der Schweiz. 

Durch die SZH wurden die Kontakte zu den Sicherheitsverantwortlichen in den Kantonen sichergestellt. 

Die TSLO hatten täglich Bericht über die Verhältnisse und Zustände an ihrem 

jeweiligen Standort an die Zelle LAHOS beim PICC zu rapportieren. Aus den Berichten der 

TSLO konnte abschliessend entnommen werden, dass die für ein gutes Gelingen überaus 

wichtige Kooperation zwischen lokalen Polizeikräften, den Sicherheitsverantwortlichen der 

Verbände sowie den privaten Sicherheitsdiensten in der Regel sehr zufrieden stellend war. 

7.3.3 Ticketing 

Das im NSK erwähnte System des Ticketing, welches sich nach den Empfehlungen des Europarates 

und der EU richten soll, wurde entsprechend umgesetzt. Die Euro 2008 SA zeichnete 

für das Ticketing verantwortlich. Mit einem transparenten und fairen System wollte man 

eine Maximierung der Zuschauerzahlen für das Publikum erreichen. 

Der Verkauf erfolgte in zwei Schritten. Während eines Monats fand die Bewerbungsphase 

statt, wobei über 8,7 Millionen gültige Ticketbestellungen eingingen. Die Bewerbung für Tickets 

konnte nur via Internet erfolgen und war international. Der Antrag betrug maximal vier 

Tickets pro Person und Spiel. Es wurde zwischen individuellen Match-Tickets und «Follow 

My Team Tournament»-Tickets unterschieden. Ab dem 1. April 2007 erfolgte dann die Zuteilung 

mittels einer Auslosung. Alle Anfragen wurden vor der Auslosung nach einem speziellen 

System überprüft. Damit wollte man sicherstellen, dass kein Missbrauch stattfinden konnte. 

In einem zweiten Schritt erhielten die Nationalverbände jeweils ein Kontingent von 20 Pro- 



zent der Stadionkapazität pro Spiel. Für die Viertels- und Halbfinale wurden den Teams jeweils 

6'000 Tickets fest zugeordnet. Die Sitzplätze der Zuschauer der Nationalverbände wurden 

im Stadion bei der Gegentribüne links und rechts zugeteilt und zwar je als gesamter Bereich. 

Es war die Absicht, dass für diese Fans Tickets aller Kategorien erhältlich waren. Zwischen 

diesen beiden Blöcken erfolgte die Zuteilung für das breite Publikum nach dem Zufallsprinzip. 

Ticketfälschungen konnten keine festgestellt werden. Hingegen wurde in allen Austragungsorten 

ein reger Schwarzmarkthandel im Ticketankauf und -verkauf festgestellt. Die Euro 

2008 SA hat verschiedene Massnahmen in diesem Bereich ergriffen. Vor der Kartenverlosung 

wurden 1,7 Millionen Anträge und nach der Verlosung 20'000 Anträge gelöscht. Rund 

1’300 Tickets wurden während der Endrunde für ungültig erklärt beziehungsweise konfisziert. 

7.3.4 Akkreditierung 

Das Akkreditierungssystem wurde durch die Euro 2008 SA konzeptionell erarbeitet und auch 

umgesetzt. Das Hauptziel war die Identifizierung der in den Austragungsorten arbeitenden 

Personen und Institutionen. Zu diesem Zweck wurden zehn Kategorien mit insgesamt rund 

50 Unterkategorien geschaffen. Es wurden verschiedene Arten von Akkreditierungen ausgestellt: 

Tournament Pass, Two-Part Pass (personalisierte Karte und access Karte zwingend), 

Tagespass, Set-up Pass, Delivery Pass, Performance Pass, Team Event Pass, Escorted Visit 

Pass und Resident’s Pass. Daneben gab es noch die zusätzlichen Zugangs-Hilfsmittel 

«supplementary access device» (SAD), welche nur an Spieltagen gültig waren. Mit diesem 

Instrument stellte man sicher, dass bis drei Stunden vor Anpfiff nur noch Personen, welche in 

einer Funktion tätig waren, in gewissen Zonen Zutritt hatten. 

Ab Beginn der Aufbauphase in den Stadien wurde der Zutritt nur noch mit so genannten Setup 

Pässen gewährt. An allen Eingängen fanden Personen- und Zutrittskontrollen statt. Der 

Set-up Pass hatte jedoch an Spieltagen keine Gültigkeit. Der Team Event Pass wurde den 

Teams abgegeben, welche über die Benützung selber entscheiden konnten. Er berechtigte 

nicht zum Zutritt ins Stadion. 

An Spieltagen erhielt nur Zutritt ins Stadion, wer im Besitz einer Akkreditierung oder eines 

gültigen Tickets war. Das Stadion wurde an Spieltagen in Zonen eingeteilt; die Akkreditierung 

beinhaltete insgesamt 13 verschiedene Zonen. Somit konnte gewährleistet werden, 

dass nur Personen mit entsprechender Akkreditierung auch Zutritt zu den verschiedensten 



Stadionbereichen erhielten. Polizei, Stewards und Rettungskräfte erhielten spezielle Akkreditierungen 

mit Zutritten für alle Bereiche. 

Der DAP im fedpol hat vor und während der EURO 2008 über 45'000 UEFA-Akkreditierungen 

von Personen geprüft, die in offizieller Funktion (Stewards, Medien, Catering, usw.) Zutritt 

zu den Stadien erhalten sollten. Teil der Überprüfung war der Abgleich mit der Hooligan- 

Datenbank HOOGAN, in die für die Dauer der EURO 2008 zu den etwa 380 fest verzeichneten 

Schweizer «Gewalttätern Sport» zusätzlich rund 6'700 ausländische Risikofans aufgenommen 

wurden. In wenigen Dutzend Fällen wurde der UEFA wegen Sicherheitsbedenken 

eine Ablehnung der Akkreditierung empfohlen. Sämtliche temporär in HOOGAN aufgenommenen 

ausländischen Daten sind, wie mit den meldenden Teilnehmerstaaten vereinbart, am 

30. Juni 2008 wieder gelöscht worden. Grundlage für diesen anlassbezogenen internationalen 

Informationsaustausch bildeten unter anderem die insgesamt 15 durch fedpol mit Teilnehmer-, 

Anrainer- und Transitstaaten geschlossenen Absichtserklärungen. 

Nicht Bestandteil einer Überprüfung oder Akkreditierung waren die Mitarbeitenden von privaten 

Sicherheitsfirmen, die ausserhalb des Stadionbereichs in Public Viewings, Fanzonen 

usw. eingesetzt wurden, da dafür nach der Stellungnahme des Eidgenössischen Datenschutz- 

und Öffentlichkeitsbeauftragten (EDÖB) keine genügende gesetzliche Grundlage bestand. 

Bedingt durch den grossen Bedarf an privaten Sicherheitskräften wurde jedoch – was 

auch durch den DAP in Zusammenarbeit mit ausländischen Polizeibehörden durchgeführte 

Stichproben zeigten – die Auswahl nicht immer mit der nötigen Sorgfalt getroffen. In Einzelfällen 

mussten temporär angestellte ausländische Mitarbeitende von privaten Sicherheitsfirmen 

an der Einreise in die Schweiz und somit am Antritt ihrer Arbeit gehindert werden, da 

sich bei der Überprüfung an der Grenze sicherheitsrelevante Sachverhalte (z.B. Verurteilung 

wegen Gewaltdelikten) ergaben. Hier hätte es sich gelohnt, klare und allgemein gültige Auswahlkriterien 

zu definieren und anzuwenden. 

7.3.5 Private Sicherheitsdienste 

Die Schweizerische Bewachungsgesellschaft Securitas AG hat zusammen mit der Protectas 

SA das Konsortium «Private Sicherheit EURO 08» (PriSec-E08) gebildet. Eine ähnliche Kooperation 

wurde bereits anlässlich der Landesausstellung Expo.02 von den beiden Gesellschaften 

erfolgreich durchgeführt. Eine übergeordnete Projektleitung war für die strategische 

Planung und die professionelle Abwicklung verantwortlich; acht Chefs Operationen bildeten 

die Koordinations- und Kontrollorgane der Projektleitung im jeweiligen Operationsabschnitt. 



Für die organisatorische, operative und kommerzielle Umsetzung eines Auftrages und für die 

erforderliche Dienstqualität waren die auftragsführenden Firmen des Konsortiums PriSec- 

E08 verantwortlich. 

Um alle in der Schweiz verfügbaren privaten Sicherheitsressourcen optimal zu nutzen, wurden 

aus den geeigneten Personalkapazitäten von rund 20 eingebundenen Mitgliederfirmen 

des offiziellen Branchenverbandes Schweizerischer Sicherheitsdienstleistungs-Unternehmen 

(VSSU) ein schweizerischer Personalpool gebildet, welcher gut 85 Prozent der anerkannten, 

privaten Personalkapazitäten umfasste. Das Konsortium PriSec-E08 war zudem Mitglied des 

NAKOS.ch. 

Die auftragsführenden Firmen von PriSec-E08 übernahmen im Rahmen der nichtpolizeilichen 

Gefahrenabwehr und basierend auf dem NSK folgende Aufgaben: 

• Erfüllen von Sicherheitsaufgaben und Unterstützen der Stadion-Organisationen in Bern, 

Basel und Zürich; 

• Sicherheit der acht Mannschaftsquartiere in der Schweiz, d.h. Bewachung der Hotels, der 

Trainingsgelände und der Trainings; 

• Bewachung der Team-Transfer-Hotels in Bern und Genf; 

• Gewährleisten der Sicherheit in Public Viewings der Austragungsorte Bern und Zürich sowie 

in allen 16 UBS ARENA; 

• diverse regionale Rahmenveranstaltungen in Public- und Hospitality-Zonen. 

Gesamthaft wurden gegen 3'500 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter eingesetzt, welche gut 

25'000 Diensttage absolvierten. Das eingesetzte Sicherheitspersonal aller auftragsführenden 

Firmen wurde ergänzend zur Grund- und Weiterausbildung in den Stammfirmen einheitlich, 

speziell für die EURO 2008, ausgebildet und geprüft. Die qualitative Zulassung beziehungsweise 

Prüfung wurde über eine unabhängige Stelle des VSSU kontrolliert. Die Führungsverantwortlichen 

der auftragsführenden Firmen absolvierten zudem gemeinsam mit den Einsatzleitern 

der Polizei die SPI-Kurse «EURO 08: Gefahrenabwehr im polizeilichen Umfeld» in 

Hitzkirch im November 2007 und April 2008. 

Um die übergeordnete Koordination und den Informationsaustausch der auftragsführenden 

Firmen auch während der operativen Phase der EURO 2008 sicherzustellen, wurde per Mitte 

Mai 2008 in Basel ein Informations- und Kommunikationsbüro (ICC) eingerichtet. Das ICC 

bildete eine ideale und nötige Schnittstelle zu allen Partnern der öffentlichen Sicherheit und 



zu den Auftraggebern und konnte einen wertvollen Beitrag zur nichtpolizeilichen Lage an das 

PICC liefern. 

Neben den Mitarbeitern, die im Konsortium PriSec-E08 zusammen geschlossen waren, kamen 

an den verschiedenen Veranstaltungen rund um die EURO 2008 in der ganzen Schweiz 

weitere private Sicherheitsdienste zum Einsatz. 

7.3.6 Beurteilung der Sicherheitskooperationen mit privaten Dienstleistern 

«Die frühzeitige Einbindung aller Sicherheitspartner ist unerlässlich.» 

Alle Partner müssen bei solchen Anlässen in die Sicherheitskooperation eingebunden werden, 

jedoch sind zwischen öffentlichen und privaten Sicherheitsorganen klare Aufgabenabgrenzungen 

nötig. Ein grosser Vorteil war, dass die privaten Sicherheitskräfte im Vorfeld mit 

den Einsatzkräften der Polizei geschult worden sind. Dadurch konnten das Verständnis und 

die Kenntnisse über den Partner gefördert und eine gemeinsame Einsatzphilosophie begünstigt 

werden. Je früher private und polizeiliche Sicherheitskräfte eine gemeinschaftliche 

Vorbereitung vornehmen, desto grösser ist die gegenseitige Akzeptanz und Schnittstellen 

können erkannt und effizienter ausgenutzt werden. Diese frühzeitigen und engen Kontakte 

sind nicht zuletzt deshalb entscheidend, weil aus rechtlichen Gründen die Möglichkeit des 

operativen Datenaustausches zwischen privaten Sicherheitsfirmen und den Polizeibehörden 

beschränkt ist. 

Die operativen Einsätze der auftragsführenden Firmen des Konsortiums PriSec-E08 wurden 

zur besten Zufriedenheit der Auftraggeber und Anspruchsgruppen sowie ohne grössere Zwischenfälle 

ausgeführt. Mitentscheidend für die erfolgreiche Umsetzung waren vor allem die 

enge operative Zusammenarbeit zwischen öffentlichen und privaten Organisationen im 

Rahmen des klar festgelegten Aufgaben- und Rechtsspektrums. 

7.4 Assistenzdiensteinsatz der Armee 

Grundlagen 

Dem Einsatz der Armee weit vorausgegangen sind die beiden Bundesbeschlüsse vom 25. 

September 2002 und vom 22. Juni 2006 (siehe Kapitel 5.4). In diesen wird erwähnt, dass die 

Armee die zivilen Behörden mit Leistungen unterstützt. Aufgrund der Planungsfristen seitens 

der Armee (Dienstleistungsplanung) haben bereits im Jahre 2005 erste Absprachen zwi- 



schen den zivilen Polizeibehörden der Austragungsorte und der Armee über Art und Umfang 

der von der Armee zu erbringenden Leistungen stattgefunden. Daraus resultierte im Herbst 

2005 ein erster militärischer Leistungskatalog, welcher als Grundlage für die weitere Planung 

des Assistenzdiensteinsatzes diente. Auf Basis dieser Absprachen haben die zivilen Behörden 

(Austragungsorte, GWK und weitere Partner) in der zweiten Jahreshälfte 2006 beim 

Bund entsprechende Unterstützungsgesuche eingereicht. 

Gestützt auf das Militärgesetz hat die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft 

am 5. März 2007 den Einsatz von maximal 15'000 Angehörigen der Armee (AdA) 

im Assistenzdienst zur Unterstützung der zivilen Behörden anlässlich der EURO 2008 beschlossen. 

Die Dauer des Assistenzdienstes wurde auf längstens 2. bis 28. Juni 2008 festgelegt. 

Es wurde auch festgehalten, dass die Armee keinen Ordnungsdienst leistet und die innere 

Sicherheit eine zivile Aufgabe der kantonalen Hoheiten ist. Dementsprechend erfolgten 

sämtliche Leistungen der Armee zugunsten der zivilen Behörden nach dem Prinzip der Subsidiarität. 

Dies bedeutet, dass alle zivilen Mittel nachweislich ausgeschöpft sein müssen. Die 

Einsatzverantwortung oblag den zivilen Behörden, die Führungsverantwortung und die Koordination 

der einzusetzenden militärischen Mittel blieben bei der Armee. 

Auf Basis des Bundesbeschlusses wurden die Leistungskataloge zwischen Armee und den 

zivilen Behörden in drei Revisionsrapporten (8. August 2007, 3. Oktober 2007, 6. Februar 

2008) verfeinert und den jeweils neusten Bedürfnissen angepasst. Die Leistungskataloge 

wurden nach dem Revisionsrapport vom 6. Februar 2008 als gültig erklärt. Ab diesem Zeitpunkt 

mussten Zusatzbedürfnisse der zivilen Behörden über den NAKOS.ch, in welchem die 

Armee vertreten war, eingereicht werden. 

In enger Zusammenarbeit mit den Austragungsorten wurden spezifische Verhaltensregeln 

erarbeitet und durch die betroffenen Kantonsregierungen bewilligt. Die Verhaltensregeln (Rules 

of Behaviour) und die klassifizierten Einsatzregeln (Rules of Engagement) waren auf Taschenkarten 

(Pocket Cards) festgehalten. Nebst einer für alle AdA gültigen Taschenkarte 

wurden drei verschiedene Taschenkarten unterschieden. Drei Viertel der eingesetzten Soldatinnen 

und Soldaten erfüllten ihre Aufträge unbewaffnet. 

Aufgrund der mehrwöchigen Einsatzdauer während der EURO 2008 waren zwei Truppenablösungen 

notwendig. Die Ablösung vom ersten zum zweiten Einsatzkontingent erfolgte vom 

16. bis 20. Juni 2008. Am 18. Juni standen bei diesem Einsatz mit 10'614 AdA die meisten 



AdA gleichzeitig im Dienst. Vor und nach der EURO 2008 standen zudem Spezialisten von 

Genieformationen für Auf- beziehungsweise Rückbauarbeiten im Einsatz. 

Führungsstruktur 

Kommandant des subsidiären Sicherungseinsatzes (KSSE) «EURO 08» war der Chef des 

FST A. Er führte die Operation mit den sieben Direktunterstellten: Einsatzverband Boden, 

Einsatzverband Luft, Logistikbasis der Armee, Führungsunterstützungsbasis der Armee, 

Kompetenzzentrum ABC, Militärische Sicherheit sowie das Heer für Auf- und Rückbauarbeiten. 

Der grösste Teil der eingesetzten Truppe gehörte zum Einsatzverband Boden unter dem 

Kommando des Kommandanten Territorialregion 2. Zur Auftragserfüllung wurden insgesamt 

über 13'000 Angehörige der Armee in über 15 Bataillonen und Abteilungen sowie in weiteren 

Detachementen aufgeboten. 

Unterstützungsbereiche 

Die Hauptleistungen, welche die Armee anlässlich der EURO 2008 zugunsten von Bund, 

Kantonen und Austragungsorten erbracht hat, lassen sich in folgende vier Kategorien aufteilen: 

• Manpower: Unterstützung der Auf- und Abbauarbeiten, Unterstützung der Polizei mit Personal 

und Material (Schutzaufgaben von Personen und Infrastruktur, Verkehrsregelung, 

Fahrzeugkontrollen), Verstärkung des GWK, Führungsunterstützung sowie logistische Unterstützung 

wie z.B. Sanitätsdienst; 

• Abgabe logistischer Güter: über 300 Fahrzeuge, mehr als 40 Kilometer Absperrgitter, grosse 

Mengen von Sanitätsmaterial, Verkehrsleitmaterial, Übermittlungsgeräte, etc.; 

• Flugleistungen: Lufttransporte (Lufttransportdienste, Überwachung des Luftraumes mit Super 

Puma FLIR und Drohnen, Luftpolizeidienst mit F/A-18 und PC-7); 

• Spezialaufgaben: Einsätze mit Sprengstoffspürhunden, Sprachspezialisten, Unterstützung 

im Falle von Ereignissen mit biologischen oder chemischen Stoffen sowie die Bereitschaft 

für Katastrophenhilfe. 

Leistungen der Armee 

Die Schweizer Armee stand zugunsten der EURO 2008 insgesamt 94 Tage im Einsatz, davon 

27 Tage als Assistenzdienst. Dabei haben Armeeangehörige insgesamt 123'935 Dienstage 

im Einsatz geleistet. Rund die Hälfte dieser Leistungen können nicht explizit einem bestimmten 

Austragungsort zugeordnet werden. Sie entfallen auf Querschnittsaufgaben wie 

Leistungen der Luftwaffe und der Führungsunterstützung. Die Host City Basel, die mit sechs 



Spielen am stärksten beansprucht war, hat mit über 25'000 Diensttagen am meisten Unterstützungsleistungen 

bezogen. Am wenigsten Leistungen von der Armee gefordert hat mit 

rund 5'000 Diensttagen die Host City Zürich. Gleichzeitig standen maximal 6'833 AdA im 

Einsatz. Zur Überwachung des Luftraumes wurden mit F/A-18 und PC-7 über 300 Flugstunden 

geflogen. Für die drei Austragungsorte Basel, Zürich und Bern wurden 27 Einsätze mit 

Drohnen geflogen (der Austragungsort Genf verzichtete auf deren Einsatz). Für die Polizei 

und das GWK wurden mehr als 280 Helikopter-Stunden aufgewendet. Im Sanitätsbereich 

wurden nebst der Bereitstellung von Rettungshelikoptern auch 16 Behandlungscontainer, 

mehrere Rettungswagen inklusive Sanitätspersonal sowie pro Austragungsort je zwei modulare 

Sanitätshilfsstellen des Typs MSE II – die einer grösseren Arztpraxis entsprechen – mit 

je 25 Armeeangehörigen inklusive Ärzte zur Verfügung gestellt. 

Besondere Ereignisse 

Die EURO 2008 verlief für die Armee äusserst ruhig und der Einsatz erfolgreich. Es wurden 

während der gesamten Einsatzdauer weder am Boden noch in der Luft Vorfälle registriert, 

die für die EURO 2008 sicherheitsrelevant gewesen sind. Überschattet wurde die positive 

Bilanz des Armeeeinsatzes durch das tragische Bootsunglück auf der Kander. Im Bereich 

Luftpolizeidienst kam es während der EURO 2008 zu je fünf Einsätzen wegen Luftraumverletzungen 

(HOT-Missions) und Routineüberprüfungen (LIVE-Missions). Die Luftraumverletzungen 

sind alle auf ungenügende Flugvorbereitung der zivilen Piloten zurückzuführen. 

7.4.1 Beurteilung des Assistenzdiensteinsatzes der Armee 

«Die Kooperation war mustergültig.» 

Das Zusammenspiel der grossen Partner Polizei und Armee hat einwandfrei funktioniert. Mit 

Genugtuung darf auf eine gute Zusammenarbeit zwischen den Verantwortlichen der Armee 

und den Sicherheitsbehörden zurückgeblickt werden. Ebenfalls als sehr positiv beurteilt wird 

die Zusammenarbeit zwischen den zivilen Einsatzkräften und den eingesetzten Truppen. 

Ohne den Einsatz der Armee wäre die Durchführung der EURO 2008 in dieser Form nicht 

möglich gewesen. Die Leistungen der Armee zugunsten des PICC Schweiz waren ausgezeichnet 

und ihre Unterstützung unverzichtbar. 

Aufgrund unterschiedlicher Planungszyklen – diese sind bei der Armee in der Regel länger 

als bei der Polizei – war der Koordinationsaufwand relativ hoch. Die Armee musste auch 



kurzfristige Bedürfnisse der zivilen Behörden abdecken, was ihr im Laufe des Einsatzes 

durch ausreichende Flexibilität bestens gelungen ist. 

Für eine reibungslose Planung sollte bei künftigen Grossereignissen mehr Gewicht darauf 

gelegt werden, dass die Einsatzelemente der Armee früh möglichst in den operativen Planungsprozess 

einzubinden sind. Je präziser die zivilen Behörden die Leistungen im Vorfeld 

definieren, desto zielgerichteter kann die Truppe auf ihren Einsatz vorbereitet werden und 

desto besser ist die Leistungserbringung. Dabei ist es wichtig, die Führungsrhythmen der 

zivilen Partner und der Armee möglichst frühzeitig aufeinander abzustimmen. 

Während der EURO 2008 wurde, entgegen vorangehender Befürchtungen, der Kontakt zwischen 

uniformierten Armeeangehörigen und Besucherinnen und Besuchern, insbesondere 

auch der Kontakt mit ausländischen Gästen, als unproblematisch beurteilt. 

7.5 Plattform Sicherheit Schweiz EURO 2008 ad hoc (PSS) 

Für die polizeiliche und die nichtpolizeiliche Gefahrenabwehr galten die ordentlichen Zuständigkeiten 

und Abläufe sämtlicher im Rahmen der EURO 2008 involvierten Stellen und Organisationen. 

Die Komplexität des Anlasses und die mögliche Koinzidenz von Ereignissen bedurften 

aber einer zusätzlichen Koordination. Dieser Koordinationsaufwand wurde für den 

Bereich Lage durch das PICC mit dem Nachrichtenverbund gewährleistet. Die Koordination 

der Massnahmen auf operativer Ebene erfolgten gemäss den gegebenen Zuständigkeiten 

durch den NAKOS.ch, die AG OP, den IKKS, das PICC und den FST A. Mit Blick auf einzuleitende 

Operationen unter Wahrung der originären Zuständigkeit aller Partner erfolgte auf 

Basis der Lagebeurteilung des PICC ein täglicher Meinungs- und Informationsaustausch auf 

einer Plattform, der so genannten PSS in der General-Guisan-Kaserne in Bern. Der NA- 

KOS.ch war Teil der «Einsatzorganisation EURO 2008 ad hoc» und in die entsprechenden 

Abläufe eingebunden. 

Medieninformationszentrale Sicherheit 

In den NAKOS.ch integriert war die «MIZ Sicherheit». Diese diente zum einen der Absprache, 

zum andern erbrachte sie zentral eine ganze Reihe von Leistungen zugunsten aller Sicherheitskräfte 

(siehe Kapitel 7.9). 

Call Center Schweiz für vermisste Personen 



An den NAKOS.ch angebunden war ausserdem eine Auskunfts- und Meldestelle für Angehörige 

von verletzten, vermissten oder festgenommenen inund ausländischen Besucherinnen 

und Besuchern der EURO 2008. Das «Call Center Schweiz für vermisste Personen» nahm 

Standortanfragen von Angehörigen inund ausländischer Turnierbesucher entgegen, klärte 

die Anfragen ab und informierte die Anfragenden über Ereignisse. Insgesamt gingen 108 Anrufe 

von Privaten, Behörden und Konsulaten ein. 37 Personen wurden als vermisst gemeldet, 

konnten jedoch bis zum Ende des Turniers aufgefunden werden. Der 24-Stunden- 

Betrieb des Call Centers erfolgte durch das bestehende Call Center des Kantonalen Krisenstabes 

Basel-Landschaft am bestehenden Führungsstandort in Liestal. Zur Unterstützung 

der zivilen Mitarbeiter wurden 20 sprachgewandte Angehörige des Zivilschutzes eingesetzt. 

Das Call Center war mit allen relevanten Sicherheitspartnern vernetzt, unter anderem mit 

den Einsatzzentralen der Austragungsorte und Kantonspolizeien, dem GWK, den Flughäfen 

und dem BMI in Wien. Als Arbeitstool kam das IES, eine webbasierte Informatikplattform des 

KSD, zum Einsatz. 

Fachbesucher-Management 

Erfahrungen aus vergangen Sportgrossanlässen haben gezeigt, dass zahlreiche Fachbesucher 

mit sicherheitsrelevantem Hintergrund die Sicherheitsorgane an solchen Anlässen besuchen 

wollen, um Informationen auszutauschen und Lehren für die Durchführung von eigenen 

Veranstaltungen ziehen zu können. Um diesen Bedürfnissen gerecht zu werden, erstellte 

die Teilprojektleitung Sicherheit gemeinsam mit den Austragungsorten ein entsprechendes 

Konzept. Gemäss diesem boten die Austragungsorte im Sicherheitsbereich vier verschiedene 

Module an: «Polizeiliche Gefahrenabwehr», «Nichtpolizeiliche Gefahrenabwehr», «Verkehr» 

und «Logistik». Zusätzlich wurden auf Ebene Bund Fachbesuche beim NAKOS.ch und 

beim PICC angeboten. Der SPOC für Fachbesuchende aus dem In- und Ausland war beim 

NAKOS.ch angesiedelt. Insgesamt wurden über dreissig Fachbesucher-Module in den verschiedenen 

Austragungsorten durchgeführt. Neben zahlreichen Besuchenden aus dem Inund 

benachbarten Ausland konnten auch eine Delegation aus Polen (EURO 2012 zusammen 

mit der Ukraine) sowie drei Delegationen aus Südafrika (WM 2010) begrüsst werden. 

7.5.1 Beurteilung der PSS 

«Diese Plattform Sicherheit Schweiz kann als sinnvolle Versicherung bezeichnet werden, 

welche glücklicherweise nie gebraucht wurde.» 



Die Vernetzung zwischen den Teilprojekten war gut und der somit ermöglichte Informationsaustausch 

sämtlicher beteiligter Partner war sehr wichtig und hat trotz der hohen Anforderung 

an die Koordination der verschiedenen Kommunikationsflüsse geklappt. Seitens der 

Polizei wurde die logistische Unterstützung durch den NAKOS.ch in der Einsatzphase als 

hervorragend bewertet. 

Da die PSS funktioniert hat und als Informations- und Koordinationsplattform während der 

Turnierphase an sich unbestritten war, wäre die Überprüfung eines ähnlichen Konzeptes für 

die Bewältigung künftiger komplexer, nationaler Ereignisse im Rahmen der Entwicklung der 

Nationalen Sicherheitskooperation sinnvoll. Bei der Schaffung einer künftigen Koordinationsstruktur 

sollte darauf geachtet werden, deren Rolle frühzeitig zu klären und seine Einbindung 

in die ordentlichen Strukturen und Abläufe sicherzustellen. 

7.6 Polizei Informations- und Koordinationszentrum (PICC) 

Für die laufende Lagebeurteilung im Vorfeld und während der EURO 2008 wurden in Wien 

und in Bern je ein nationales PICC eingerichtet. Das in Bern beim DAP im fedpol betriebene 

PICC Schweiz bildete einen Schwerpunkt der Polizeitätigkeit auf Bundesebene. 

Das PICC Schweiz sammelte und analysierte Informationen im Rahmen des Nachrichtenverbundes 

EURO 2008 und erstellte das integrale Lagebild EURO 2008, auf das sich alle 

beteiligten Behörden stützten. Das PICC Schweiz war SPOC in allen Belangen der polizeilichen 

Lage, koordinierte die Einsätze der szenekundigen Beamten aus den EURO- 

Teilnehmerstaaten, betrieb die ELD und stellte den Informationsaustausch mit dem PICC 

Österreich sicher. Es war ebenfalls Stationierungsort verschiedener polizeilicher und nachrichtendienstlicher 

Verbindungsbeamter aus dem In- und Ausland, darunter auch die polizeilichen 

Experten der NFIP aller Teilnehmerstaaten (ausser Russland). Die zentrale und transparente 

Informationsaufbereitung im PICC Schweiz hat sich dabei als zentraler Erfolgsfaktor 

im Nachrichtenverbund erwiesen. Es hat sich ausbezahlt, dass bei der Realisierung auf den 

bewährten Prozessen und Strukturen des Nachrichtenverbundes des Bundeslagezentrums 

aufgebaut wurde. 

Im 24-Stunden-Betrieb haben insgesamt rund 50 Mitarbeitende (in Spitzenzeiten bis zu 20 

gleichzeitig) sämtliche eingehenden Meldungen erfasst, analysiert und in die laufende Lagebeurteilung 

integriert. Im Laufe der EURO 2008 wurden rund 1'600 Einzelmeldungen verarbeitet 

und davon rund 500 Informationen über die ELD allen Partnern des Nachrichtenver- 



bundes in drei Sprachen (Deutsch, Französisch und Englisch) zur Verfügung gestellt. Mit 

insgesamt 83 klassifizierten Lageberichten wurden alle dem Nachrichtenverbund angeschlossenen 

nationalen und internationalen Partner laufend über die integrale Lage sowie 

die aktuelle Lagebeurteilung orientiert. Sämtliche Informationen standen den Partnern jederzeit 

auf der vertraulichen ELD online zur Verfügung. 

Im PICC Schweiz waren für die wichtigsten nationalen und internationalen Partner des Nachrichtenverbundes 

EURO 2008 Arbeitsplätze eingerichtet. Hier wurde mit einem täglichen umfassenden 

Lagerapport der Informationsgleichstand hergestellt. Dieses Zusammenführen der 

Hauptpartner im Nachrichtenverbund in einem einzigen Lagezentrum und die dadurch erzielte 

enge Verzahnung von Nachrichtendiensten, Polizei, Militär und anderen Behörden bildete 

die Grundlage für das von Beginn weg gute und über alle Amts-, Departements- und Landesgrenzen 

hinweg funktionierende Zusammenspiel der rund 170 Partner aus 18 Nationen. 

Mit angemessenem Aufwand wurde so ein rund um die Uhr funktionierendes Lagezentrum 

betrieben, welches mit der ELD über ein einfach zu bedienendes, sicheres und zweckmässiges 

Informationsmittel verfügte. Auch wenn die Strukturen nicht durch einen ernsten Zwischenfall 

belastet und geprüft worden sind, können sie als auch für andere Grossanlässe 

oder -ereignisse geeignet bezeichnet werden. 

7.6.1 Beurteilung des PICC 

«Für die stete Lageaufbereitung sehr wertvoll.» 

Dem PICC als SPOC lag eine sehr gute Konzeption zugrunde und es wurde gut in die Praxis 

umgesetzt. Das Konzept PICC machte einen sehr professionellen Eindruck, welches sich als 

richtige, weil unter schweizerischen Verhältnissen als einzig mögliche Lösung herausgestellt 

hat. Von besonderem Nutzen für das PICC waren die bestehenden Strukturen (Nachrichtenverbund) 

und Erfahrungen des DAP, insbesondere des Bundeslagezentrums. 

Die ELD erwies sich als gutes Instrument für die laufende Lagebeurteilung. Sie ermöglichte 

einen Wissensgleichstand aller Partner im Nachrichtenverbund. Alle Sicherheitsbehörden 

der Schweiz hatten so einen einheitlichen Informationsfluss und immer eine aktuelle Lageübersicht. 

Die von den Kantonen (Polizei) beim PICC getätigten Anfragen wurden von den 

zuständigen Personen kompetent und in nützlicher Frist beantwortet. 



Aufgrund der lagebedingten knappen personellen Ressourcen der Schweizer Polizei war es 

den Kantonen nicht möglich, den Betrieb des PICC im ursprünglich geplanten Umfang zu 

unterstützen. Dies führte zu einer stärkeren Unterstützung durch interne Stellen des fedpol 

und durch Armeeangehörige. 

7.7 Logistik und Führungsunterstützung 

Die Sicherheitsmassnahmen anlässlich der EURO 2008 stützten sich in der Schweiz auf die 

bestehenden und bewährten logistischen Organisationen und Mittel. Wo die Mittel und Möglichkeiten 

der zivilen Behörden ausgeschöpft waren, konnten Dienstleistungen der Armee 

beansprucht werden. Diese Dienstleistungen umfassten die Bereiche Logistik (Sanität, Material, 

Fahrzeuge, Unterkunft, Verpflegung) und Übermittlung (Kommunikation). Waren diese 

Dienstleistungen der Armee ebenfalls ausgeschöpft, konnte auf Material von ausländischen 

Polizeikorps zurückgegriffen werden. Zusätzliche Anschaffungen und Investitionen wurden 

nur dann getätigt, wenn die erforderlichen Leistungen und Mittel auf keinem anderen Wege 

bereitgestellt werden konnten. 

Das Subteam Logistik koordinierte folgende Themenkreise mit sämtlichen involvierten Kantons- 

und Stadtpolizeien und allenfalls weiteren involvierten Einsatzkräften (GWK, Armee): 

• Persönliche Ausrüstung aller eingesetzten Mitarbeitenden; 

• Einsatzmittel; 

• Kollektivwaffen und Munition; 

• Fahrzeuge; 

• Übermittlungsmittel; 

• Verpflegung der eingesetzten Kräfte; 

• Unterbringung von Einsatzkräften; 

• Freizeitgestaltung der eingesetzten Kräfte. 

Das Subteam koordinierte einen logistischen Dialog mit der Armee und führte eine Liste mit 

Material, das die Armee den zivilen Sicherheitsbehörden zur Verfügung stellte. An den Austragungsorten 

wurde mit einem digital verschlüsselten Funksystem gearbeitet. 

Die nationalen Sicherheitsbehörden konnten sich in erster Linie auf die bestehende und bewährte 

Informatik-Infrastruktur abstützen. Im Zentrum stand dabei die ELD, eine verschlüsselte 

und mehrsprachige Online-Informationsplattform des Bundes, die unter anderem in den 



Bereichen innere Sicherheit, Naturgefahren und bei technischen Störfällen Verwendung findet. 

Die ELD wurde leicht zweckentfremdet auch zur Übermittlung vertraulicher Daten benutzt. 

Weitere verschlüsselte Übermittlungssysteme wie Janus-Mail und Vulpus fanden ebenfalls 

Verwendung. Unkritische Inhalte konnten über herkömmliche, offene Wege (Internet, 

Fax, Telefon) übermittelt werden. Für den Betrieb des PICC Schweiz sowie der Partner 

der PSS mussten in Bern zahlreiche temporäre PC-Arbeitsplätze und Internetzugänge zur 

Verfügung gestellt werden. Allein im PICC Schweiz wurden für die Mitarbeitenden des Lagezentrums 

sowie die Angehörigen des Nachrichtenverbundes gegen 100 zusätzliche Arbeitsplätze 

eingerichtet und mit Notebooks und/oder Desktop-Computern, Festnetz- und Mobiltelefonen 

sowie Fax ausgestattet. 

Die Räume des PICC Schweiz wurden durch die Installation von drahtlosen Access Points 

internetfähig gemacht. Dabei hat sich das vor Ort verfügbare, abgesicherte und nur intern 

nutzbare Public-WLAN-Angebot des Bundesamtes für Informatik und Telekommunikation 

(BIT) bestens bewährt. Die täglichen Lagerapporte konnten über eine Videokonferenzanlage 

aus dem Rapportsaal an ausgewählte Partner übertragen werden. 

Die mobilen Teams der szenekundigen Polizeibeamten sowie die polizeilichen Begleiter der 

Fussballmannschaften wurden mit Laptops und Unlimited-PC-Karten ausgerüstet, wodurch 

ihnen jederzeit ein standortunabhängiger und mobiler Zugang zur ELD des PICC Schweiz 

über das Internet ermöglicht wurde. Für die Dauer der EURO 2008 wurde zudem, als Ergänzung 

zur ELD, zwischen Bern und Wien eine sichere Datenverbindung auf der Basis eines 

«Virtual Private Networks» (VPN) eingerichtet. 

7.7.1 Beurteilung der Logistik und Führungsunterstützung 

«War professionell.» 

Die Einrichtungen, unter anderem an den Standorten der PSS und des PICC in Bern, waren 

zweck- und verhältnismässig. Die entsprechende Unterstützung, insbesondere durch Mittel 

der Armee, war sehr gut. Der Umfang der Logistik (z.B. Fahrzeuge, Informationstechnik, Mobiltelefone, 

usw.) war sehr gut und stets verfügbar. Das verwendete Logistikkonzept, das auf 

alltäglicher Logistik basiert, hat sich denn auch für die EURO 2008 bestens bewährt. 



7.8 Verkehrsmanagement und -sicherheit 

Im TP02 standen, unter der Führung des Bundesamts für Verkehr (BAV), in der Planungsphase 

und während der EURO 2008 alle Verkehrsträger (Strasse, Schiene, Luft) und verkehrsrelevanten 

Verkehrsinstitutionen inklusive Vertreter der Austragungsorte in engem Kontakt. 

Dies waren: Viasuisse, nationale Verkehrsmanagementzentrale (VMZ-CH), ASTRA, 

SBB, Touring Club Schweiz (TCS), BAZL, Swiss International Airport Association (SIAA), 

Arbeitsgemeinschaft der Chefs der Verkehrspolizeien der Schweiz und des Fürstentums 

Liechtenstein (ACVS). 

Im Rahmen von Workshops wurden Informationen ausgetauscht und Details abgesprochen, 

so dass eine Verzahnung aller Verantwortlichen stattfand und das notwendige Wissen jederzeit 

vorhanden war. Während der EURO 2008 fanden täglich Telefonkonferenzen mit allen 

Partnern des TP02 statt. Einige hatten Zugriff auf die ELD. Durch die Viasuisse wurde täglich 

in Absprache mit den Partnern des TP02 und basierend auf den Erfahrungen aus dem Vortag 

eine Verkehrprognose für den folgenden Tag erstellt. 

Die Verantwortlichen der Austragungsorte erstellten zudem detaillierte Verkehrsmanagementpläne 

(VMP). In diesen VMP war auch der städtische öffentliche Verkehr (ÖV) berücksichtig. 

Diese Pläne beschränkten sich jedoch auf die Stadtgebiete oder auf die unmittelbar 

angrenzenden Agglomerationen. Ein Delegierter der ACVS, der auch im NAKOS.ch Einsitz 

nahm, vertrat die Interessen auf den Transitachsen ausserhalb der Austragungsorte und hielt 

in einem Bericht die zu erwartenden Einflüsse der EURO 2008 auf die Verkehrsabläufe fest. 

Verkehrslage «Strasse» während der EURO 2008 

Das so genannte Kombi-Ticket (das Matchticket galt während 36 Stunden als Fahrkarte auf 

dem gesamten schweizerischen ÖV-Netz) und das der grossen Nachfrage angepasste Angebot 

des ÖV haben ihre Wirkung nicht verfehlt. Der ÖV-Anteil an Spieltagen erreichte im 

Nahverkehr 80 Prozent; im Fernverkehr wurden die angepeilten 60 Prozent übertroffen. 53 

Auf den Schweizer Strassen war die Sicherheit jederzeit und ausnahmslos gewährleistet, 

sowohl auf den Autobahnen wie auch auf dem untergeordneten Strassennetz und in den 

Austragungsorten. Für die Verkehrsüberwachung an den Spieltagen kamen Helikopter der 

Luftwaffe mit Fliegenden Einsatzleitern der Polizei zum Einsatz. Entgegen allen Prognosen 

verlief der Individualverkehr im Juni 2008 sowohl auf den Transitachsen (Autobahnen) als 

53 Weitere Details zu Modalsplit, Verkehrsangeboten, etc. sind dem separaten Schlussbericht des TP02 zu entnehmen. 



auch auf den untergeordneten Strassennetzen in der ganzen Schweiz absolut problemlos. 

Zugute kam dabei die Optimierung und wenn möglich der Verzicht auf Baustellen auf den 

Autobahnen. Selbst in den Austragungsorten und deren Agglomerationen waren über die 

ganze Dauer keine nennenswerten Störungen zu verzeichnen. Die konsequente Nutzung 

des ÖV der Besucherinnen und Besucher, aber auch des Berufsverkehrs, hatte zur Folge, 

dass es im Juni 2008 gesamtschweizerisch 383 Verkehrsunfälle (inklusive Autobahn) weniger 

gegeben hat als im gleichen Monat des Vorjahres. Auf speziell definierten Autobahnzählstellen 

mit EURO-Einfluss wurde in den meisten Fällen leicht weniger Verkehr registriert. Die 

speziell eingerichteten Parkräume in den Austragungsorten waren meist wenig belegt. 

Besondere Ereignisse 

Die portugiesische Fussballnationalmannschaft hatte ihr Mannschaftsquartier in Neuchâtel 

und musste zweimal nach Basel verschieben. Die portugiesischen Fans sind bekannt dafür, 

dass sie ihre Mannschaft bei solchen Verschiebungen mit grossen Motorradeskorten begleiten. 

Erwartet wurden zwischen 300 und 3000 Motorräder. Entsprechend wurde ein Dispositiv 

zwischen den involvierten Kantonspolizeien mit entsprechendem Personalaufwand erstellt. 

Schlussendlich begleiteten beim ersten Mal rund 100 Motorräder und 50 Personenwagen 

hupend und Fahnen schwenkend den portugiesischen Mannschaftsbus. Beim zweiten Mal 

waren die Busse alleine. 

Einzige Schwierigkeiten im Verkehrsmanagement hatte man bei der Rückreise ab dem SBB- 

Bahnhof in Basel nach dem Viertelfinalspiel Niederlande-Russland vom 21. Juni 2008 zu verzeichnen, 

wo der Bahnhof aufgrund in den Bahnhof drängender Menschenmassen kurzzeitig 

gesperrt werden musste. 

7.8.1 Beurteilung von Verkehrsmanagement und -sicherheit 

«Hervorragend bei so hohem ÖV-Anteil.» 

Es fand eine gute Vernetzung zwischen Strasse, Schiene und Luft statt. Der ganze Bereich 

Verkehrsmanagement und -sicherheit war gut vorbereitet und mit einem so hohen Anteil an 

ÖV erfolgreich in die Praxis umgesetzt worden. Ein richtiger Entscheid war die Delegation 

eines Vertreters der ACVS in den NAKOS.ch. 

Die Verkehrsabläufe auf den Schweizer Strassen entwickelten sich wie erhofft und nicht wie 

im Vorfeld befürchtet wurde. Die Sicherheit auf den Strassen während der EURO 2008 war 



immer gewährleistet. Extreme Staus traten nicht ein und auch Verkehrsunfälle in Bezug auf 

die EURO 2008 waren marginal. Nicht zuletzt aufgrund der guten Angebote (Kombi-Ticket) 

wurde der ÖV rege genutzt. 

7.9 Medien- und Öffentlichkeitsarbeit 

Die Medienarbeit der Polizeikorps der Schweiz kann sich seit 2000 auf Empfehlungen der 

KKPKS54 stützen. Diese bildeten denn auch eine wesentliche Grundlage für die Aufstellung, 

welche die Informationsdienste der Sicherheitskräfte der Schweiz zur Bewältigung der Herausforderung 

wählten, die mit der EURO 2008 verbunden war. In Übereinstimmung mit den 

KKPKS-Empfehlungen beschlossen die Vertreter der Hauptakteure, die im Subteam Presse/Medien55 

des TP01 zusammengeschlossen waren, die Informationshoheit bei den einzelnen 

Akteuren zu belassen 56 . Diese bewältigten die Medien- und Öffentlichkeitsarbeit denn 

auch selbständig und in eigener Verantwortung. Gleichzeitig wurde unter der Bezeichnung 

«Medieninformationszentrale Sicherheit» (MIZ Sicherheit) eine «Koordinationsstelle» als Teil 

des NAKOS.ch betrieben. Diese diente zum einen der Absprache, zum andern erbrachte sie 

auf Beschluss des Subteams Presse/Medien vom 27. November 2006 zentral eine ganze 

Reihe von Leistungen zugunsten aller Sicherheitskräfte, in erster Linie die folgenden: 

• Betrieb einer Auskunfts- und Vermittlungsstelle Sicherheit für Medien und Partner; 

• Bereitstellung einer elektronischern Plattform (www.sicherheiteuro2008.ch) zur zentralen 

Publikation von Medienmitteilungen durch alle Sicherheitskräfte; 

• Publikation eines täglichen Tagesüberblicks über Ereignisse im Bereich Sicherheit auf 

www.sicherheiteuro2008.ch (in Deutsch, Französisch, Italienisch und Englisch) für Medien; 

• Publikation eines täglichen internen Newsletters für die Sicherheitskräfte (in Deutsch, Französisch 

und Italienisch); 

• bei Bedarf Erarbeitung von Sprachregelungen u.ä. 

54 

Empfehlungen der Konferenz der kantonalen Polizeikommandanten der Schweiz für den Umgang mit den Medien vom 8. Juni 

2000. 

55 Das Subteam Presse/Medien wurde Anfang 2005 als Teil des TP01 ins Leben gerufen. Die Polizeikorps der Austragungsorte 

und -kantone, das GWK, der FST A, das BASPO und das fedpol delegierten je mindestens eine Person aus ihrem Mediendienst 

zur Mitarbeit in dieses Subteam. Ebenfalls eingebunden in die Arbeiten des Subteams waren die POÖH, die Leitung 

des TP01 und die Schweizerische Kriminalprävention (SKP). Bei Bedarf wurden Gäste beigezogen. 

56 Die Informationsverantwortlichen der nicht im Subteam Presse/Medien integrierten Sicherheitskräfte wurden mit einer Informationsveranstaltung 

im September 2007 und mit einem Abspracherapport/Medientraining im Frühling 2008 in die Arbeiten einbezogen. 



Zudem hielt die MIZ Sicherheit Kontakt mit den ins PICC integrierten ausländischen Szenekennern 

und Verbindungsbeamten, damit diese im Bedarfsfall für Medien- und Öffentlichkeitsarbeit 

zur Verfügung standen. 

Die meisten Hauptakteure sahen sich ausser Stande, den Betrieb der MIZ Sicherheit mitzutragen. 

Deshalb wurde der Betrieb schliesslich durch je einen Vertreter der Kantonspolizei 

Genf und des GWK, durchschnittlich sechs Informationsspezialisten und sechs Sprachspezialisten 

der Armee (Miliz) sowie Angehörige des Zivilschutzes Freiburg und zwei Freiwilligen 

(aus der Stadt Zürich und dem Kanton Uri) sichergestellt. Die Leitung übernahmen Vertreter 

des fedpol sowie des TP01. 

Insgesamt wurden in der MIZ Sicherheit gut 150 nennenswerte telefonische Anfragen und 

unzählige E-Mails behandelt. Die 36 Ausgaben des Newsletters hatten einen Gesamtumfang 

von gegen 100 Seiten pro Sprache. Der Sharepoint, auf dem der Newsletter jeweils gegen 

Mittag greifbar war, wurde gut 25'000 mal besucht, und die Website mit den Angeboten unter 

www.sicherheiteuro2008.ch, www.securiteeuro2008.ch, www.sicurezzaeuro2008.ch und 

www.securityeuro2008.ch verzeichnete im Juni 2008 über 130'000 Zugriffe. 

Bereits in der Projektphase wurde unter der Federführung des Leiters des Subteams Presse/Medien 

das «Gastgeberhandbuch Sicherheit» (siehe Kapitel 5.7.) erstellt, das in einer 

Auflage von rund 55'000 Exemplaren an alle Sicherheitskräfte ging. 

7.9.1 Beurteilung der Medien- und Öffentlichkeitsarbeit 

«Die eingesetzten Instrumente der Koordination erwiesen sich als absolut zweckmässig.» 

Die Sicherheitskräfte der Schweiz können sich auf bestehende und bewährte Strukturen und 

Abläufe in der Medien- und Öffentlichkeitsarbeit abstützen. Ihre Mediendienste verfügen über 

eingespielte Verbreitungskanäle für bekannte Adressaten, vertiefte Kenntnis der lokalen Bezugsgruppen, 

Professionalität, Erfahrung, Kompetenz, Selbstständigkeit und Eigenverantwortung. 

Andererseits haben sie, was in der Natur der Sache liegt, kaum Kenntnis ausländischer 

Bezugsgruppen, beschränken sich mehrheitlich auf Kommunikation in der Muttersprache, 

und breite Absprachen mit einer Vielzahl von Partnern gehören nicht unbedingt zum Alltag. 

Dass das Bewusstsein für Notwendigkeit der Koordination bei einem flächendeckenden 

Ereignis wie der EURO 2008 dennoch da war, durfte daher nicht als selbstverständlich vorausgesetzt 

werden. Die schliesslich eingesetzten Instrumente der Koordination (Subteam 



Presse/Medien des TP01, Workshop, Abspracherapporte, MIZ Sicherheit) erwiesen sich als 

absolut zweckmässig. Sie erlaubten es den Sicherheitskräften, selbstständig, aber in steter 

Abstimmung mit den Partnern, zu kommunizieren. Hervorzuheben ist indes, dass auch im 

Bereich der Medien- und Öffentlichkeitsarbeit ein eigentlicher IKAPOL-Einsatz erforderlich 

gewesen wäre. Ohne IKAPOL-Einsatz konnte die MIZ Sicherheit, die auf Beschluss des 

Subteams Presse/Medien und in Übereinstimmung mit den KKPKS-Empfehlungen für den 

Umgang mit den Medien eingerichtet worden war, letztlich nur dank der Unterstützung durch 

Miliz-Kräfte aus der Armee betrieben werden. Ohne Unterstützung durch Miliz-Angehörige 

der Armee und der Führungsunterstützungsbasis wäre der Auftrag der MIZ Sicherheit nicht 

zu erfüllen gewesen. Die Dienstleistungen der MIZ Sicherheit zugunsten der Sicherheitskräfte 

und zugunsten der Journalisten erfolgten auftragsgemäss. Sie wurden zum Teil rege 

nachgefragt. 

Die Berichterstattung der Medien über Sicherheitsthemen war im Vorfeld der EURO 2008 hin 

und wieder recht dicht und in Einzelfällen vielleicht nicht unbedingt sachgerecht. Alles in allem 

kann indes gesagt werden, dass die Berichte geeignet waren, Rolle, Ziele und Massnahmen 

der Sicherheitsorgane transparent zu machen, so wie dies von der Medien- und Öffentlichkeitsarbeit 

der Sicherheitskräfte beabsichtigt worden war. Während der EURO 2008 

hielt sich die Berichterstattung über Sicherheitsthemen in engen Grenzen. Es boten sich 

glücklicherweise auch kaum Sicherheitsthemen zur Berichterstattung an. Gegen Ende der 

EURO 2008 und auch kurz danach wurde weitgehend befriedigt von den Leistungen im Bereich 

Sicherheit Kenntnis genommen. 

7.10 Betreuung der Fans 

Konzept Fanbetreuung 

Fanbetreuung setzt sich zum Ziel, den Gästefans an einem grossen Turnier durch vertrauenswürdige 

Information und konkrete Hilfestellung Verhaltenssicherheit zu vermitteln. Wer 

sich sicher und informiert fühlt, solidarisiert sich auch weniger schnell mit potentiellen Störenfrieden. 

Fanbetreuung leistet somit einen wichtigen Beitrag an die Sicherheit und reiht sich in 

der 3-D-Strategie bei den ersten beiden D’s ein (Dialog und Deeskalation). 

Die Massnahmen der Fanbetreuung an der EURO 2008 zielten hauptsächlich auf die emotionalen 

Fans. Viele von ihnen reisten «low budget», relativ unvorbereitet und auch ohne 

Matchticket an. Aber auch Gewalt suchende Fans und gut vorbereitete Besucherinnen und 



Besucher waren situationsbedingt Zielgruppen der Fanbetreuung. Um sie zu erreichen, 

standen der Fanbetreuung verschiedene Instrumente zur Verfügung 57 : 

• Stationäre Fanbotschaften an zentralen Plätzen in jedem der Austragungsorte; 

• Mobile Fanbotschaften aus den Teilnehmerländern (Tschechische Republik, Frankreich, 

Deutschland, Italien, Niederlande, Türkei, Russland); 

• Fan-Guides. 

Fanbetreuung beginnt schon vor einem Turnier durch Vernetzung, Bewusstseinsbildung 

(z.B. Gastgeber-Schulungen) und Dialog im Vorfeld (z.B. der Oranje-Supporters mit dem 

Austragungsort Bern). Ein weiterer wichtiger Erfolgsfaktor ist der Kommunikationsfluss mit 

allen relevanten Partnern während des Turniers. 

7.10.1 Beurteilung der Betreuung der Fans 

«Fanbetreuer vor Ort, mit direktem Einfluss.» 

Die Massnahmen der Fanbetreuung haben sich sehr gut bewährt und deren Einbindung in 

den Bereich Sicherheit war sinnvoll. Fanbetreuung kann die Sicherheitskräfte im Rahmen 

der 3-D-Strategie bei Dialog und Deeskalation unterstützen und spielt eine wichtige Rolle in 

Sachen Information und Prävention. Die Fanbotschaften für die Besucherinnen und Besucher 

der verschiedenen Teilnehmerstaaten haben sehr gute Arbeit geleistet und kamen bei 

den Fans gut an. Die den Gästen zur Verfügung gestellten Unterlagen und Auskünfte waren 

sehr kompetent und trugen massgeblich zur guten Stimmung der Gäste bei. 

Die Zusammenarbeit und der Informationsfluss mit den Sicherheitsbehörden funktionierten 

insgesamt ausreichend. Die Fanbetreuung konnte sich anlässlich der EURO 2008 gut vernetzen 

und wurde von den Partnern ernst genommen. Lokale Vernetzung und Akzeptanz 

seitens der Institutionen sollten auch eine Lehre für den Ligaalltag sein. 

Die Begleitung ausländischer Fans durch landeseigene Polizisten wie auch die Integration 

von Fan-Verantwortlichen aus den jeweiligen Ländern hatten grosse präventive Wirkung. 

Diese Mittel sollten künftig wieder zur Anwendung kommen und auch die Zusammenarbeit 

zwischen Polizei und Fanbetreuung im nationalen Klubfussball sollte intensiviert werden. 

57 http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/de/home/themen/euro08_neu/projektorganisation/projekte_und_massnahmen.html 



7.11 Public Viewing 

In allen Landesteilen der Schweiz gab es während der EURO 2008 die Möglichkeit, die Spiele 

auf Grossbildschirmen zu verfolgen. In jedem der vier Austragungsorte gab es eine oder 

mehrere offizielle Fanzonen. In der Host City Basel waren dies die Fanzonen «Münsterplatz», 

«Riviera» und «Kasernenareal» mit einem totalen Fassungsvermögen von 35'000 

Personen. Diese wurden situativ mit dem Marktplatz und mit dem Messeplatz für mehrere 

zehntausend Personen erweitert. Das so genannte «9. Stadion» Liestal/Bubendorf im Kanton 

Basel-Landschaft hatte 6’500 Sitzplätze. Die Host City Bern verfügte auf dem Bundesplatz 

und dem Waisenhausplatz über zwei offizielle Fanzonen mit einem Fassungsvermögen 

von 40'000 Personen. Erweitert wurde dieses Angebot vor dem zweiten Spieltag in Bern mit 

einer zusätzlichen Fanzone auf dem Kornhausplatz für 15'000 Personen. Die «Plaine de 

Plainpalais» in Genf fasste 60'000 Personen, und die Fanzone am Bellevue in Zürich vermochte 

45'000 Personen aufzunehmen. Dazu kamen in jedem der Austragungsorte Fan- 

Boulevards oder Fan-Feste in den Gassen und Strassen der Stadt. 

Aber auch in der übrigen Schweiz gab es zahlreiche Angebote von Public Viewing. Die Euro 

2008 SA vergab im ganzen Land 720 Public-Viewing-Lizenzen. Eine Übersicht des PICC 

umfasste 159 grössere Veranstaltungen. Deren Fassungsvermögen lag bei insgesamt rund 

600’000 Plätzen. Am meisten Public Viewings waren im Kanton Zürich zu finden (32). Es 

folgten die Kantone Bern (23), Waadt (13), Basel-Stadt (12) und Luzern (11). Kapazitätsmässig 

stand mit 123’000 Plätzen der Kanton Genf an der Spitze. 

Ein besonderes Public-Viewing-Projekt waren die so genannten «UBS ARENA». In folgenden 

16 ausgewählten Städten in jeder Sprachregion der Schweiz wurde ein kleines Stadion 

mit einem Fassungsvermögen zwischen 3’700 und 10’000 Personen aufgebaut: Aarau, Biel, 

Buchs, Chur, Glarus, Kreuzlingen, La Chaux-de-Fonds, Lausanne, Locarno, Lugano, Nyon, 

Sion, Solothurn, St. Gallen, Thun und Zug. Die Idee des landesweiten Public Viewing, beim 

dem die Agentur Perron8 als Veranstalterin auftrat, war ein Erfolg. In allen 16 Arenen zählte 

man rund 950’000 Besucherinnen und Besucher. Im Sicherheitsbereich gab es, dank hervorragender 

Zusammenarbeit zwischen den öffentlichen und privaten Sicherheitskräften, keine 

nennenswerten Zwischenfälle zu vermelden. Die Sicherheitspartner, das Konsortium PriSec- 

E08 und die lokalen Polizeikräfte, hatten die Lage in und um die Arenen jederzeit unter Kontrolle. 

Der Sanitätsdienst hatte insgesamt mehrere hundert Personen zu betreuen, wovon nur 

wenige hospitalisiert wurden. Der Individualverkehr bereitete keinerlei Probleme, die Zu- 



schauerinnen und Zuschauer benutzten für die Anreise häufig die öffentlichen Verkehrsmittel. 

Der Zivilschutz nahm bei der Umsetzung eine wichtige Rolle wahr, wie die Informationsvermittlung 

oder die Besucherlenkung. Die mobilen Fanbotschaften waren bei grösseren Arenen 

direkt vor Ort. 

Für die Gewährleistung der Sicherheit in den Fanzonen und den Public Viewings waren 

grundsätzlich die Behörden der Kantone und Städte respektive die Veranstalter zuständig. 

Um diese bei der Durchführung von Public Viewings zu unterstützen, gab die POÖH Empfehlungen 

ab. Das Grundlagenpapier «Empfehlungen für die Durchführung von Public Viewings 

im Rahmen der EURO 2008» 58 behandelte fünf Themen: Sicherheit, Fanbetreuung, 

Alkohol- und Tabakprävention, Umwelt und Verkehr sowie rechtliche Aspekte. Eine Sicherheits-Checkliste 

half beim Überblick über getroffene und noch benötigte Massnahmen. 

Die Empfehlungen wurden unter der Leitung der Gesamtprojektkoordination der POÖH erarbeitet. 

Mitgearbeitet haben: Beratungsstelle für Unfallverhütung (bfu), Swiss Olympic Association 

(SOA), Bundesamt für Umwelt (bafu), Bundesamt für Energie (BFE), Amt für Raumentwicklung 

(are), BAG, BASPO, Verein Fanarbeit Schweiz (FaCH), Schweiz Tourismus 

(ST), Schweizerische Fachstelle für Alkohol- und andere Drogenprobleme (SFA) sowie kantonale 

Fachstellen. Diese Empfehlungen wurden im August 2007 an einem Workshop in Zusammenarbeit 

mit der KKJPD erläutert. Public-Viewing-Veranstalter aus 24 Standorten in der 

ganzen Schweiz haben daran teilgenommen. 

7.11.1 Beurteilung des Public Viewing 

«Die Empfehlungen haben sich als sehr nützlich erwiesen.» 

In den offiziellen Fanzonen und Public-Viewing-Arealen fanden zweckmässige Zutrittskontrollen 

statt und auch der Umgang mit Störungen sowie das Auftreten des Sicherheitspersonals 

werden von Seiten der KKJPD als gut bewertet. Die Interventionskonzepte seitens der 

Polizei, z.B. bei Abfeuern von pyrotechnischem Material, waren gut und zweckmässig. 

Bei der Gestaltung der Zugänge zu den Public Viewings wurde vorgeschlagen, dass, anstatt 

einer Auflistung von allgemeinen Empfehlungen, einheitliche und konkretere polizeiliche Bewilligungsauflagen 

vorgegeben werden sollten. 




Dank der grossen Flexibilität der Host City Bern konnten mit dem Aufbau einer dritten Public- 

Viewing-Zone ab dem zweiten Spieltag in Bern die Platzverhältnisse aufgrund des unerwartet 

hohen Aufmarsches von holländischen Fans in der Innenstadt optimiert werden. Als positives 

Beispiel wurde durch die Partner der Fanbetreuung die Organisation des Public Viewing 

in Genf erwähnt. Dort schien in den freien Public Viewings, d.h. in denen ohne Umzäunung, 

weniger passiert zu sein, als auf den umzäunten Plätzen. 

Massenansammlungen von Fussballbegeisterten bergen ein grosses Risiko. Interventionen 

von Feuerwehr und Sanität wären in Notfällen äusserst schwierig gewesen, deshalb sollten 

bei grossen Massenansammlungen Rettungsachsen bestimmt werden, deren Umsetzung 

jedoch sehr schwierig ist. 



8 Internationale Zusammenarbeit während der EURO 

2008 

8.1 Einsatz ausländischer Polizeikräfte 

8.1.1 Ordnungsdienstkräfte 

Die Schweizer Polizei wurde bei ihrem Einsatz an der EURO 2008 von deutschen Polizeikräften 

mit 3’910 (Basel und Zürich) und von französischen mit 1’070 (Genf) Einsatztagen 

unterstützt. Die deutschen Polizisten waren während der EURO 2008 den Kantonspolizeien 

Basel-Stadt und Basel-Landschaft beziehungsweise der Stadtpolizei Zürich unterstellt. Sie 

waren zur Wahrnehmung polizeilicher Vollzugsaufgaben einschliesslich hoheitlicher Befugnisse 

gemäss den kantonal und kommunal geltenden Gesetzen im Einsatzgebiet ermächtigt. 

In Basel kam eine Delegation von insgesamt 880 Polizisten aus Deutschland zum Einsatz. 

Diese stammten aus den Bundesländern Baden-Württemberg, Hessen und Bayern sowie 

aus dem Grenzgebiet Lörrach. In Zürich leistete eine Hundertschaft der Polizei des Bundeslandes 

Baden-Württemberg Unterstützung. Die deutschen Beamten wurden insbesondere an 

den Vorspiel- und Spieltagen im Bereich des Stadions Letzigrund sowie in der Fanmeile eingesetzt. 

Dort leisteten sie zusammen mit Kolleginnen und Kollegen der Stadtpolizei Zürich 

uniformierten Dienst in gemischten Patrouillen mit dem Zweck präventiv und deeskalierend 

aufzutreten. Zusätzlich stand ein Teil des deutschen Kontingents für ein allfälliges Einschreiten 

gegen Randalierer im Stadionbereich in Bereitschaft. Die in Genf eingesetzten französischen 

Kräfte unterstützten den Austragungsort Genf anlässlich der dortigen Gruppenspiele 

während jeweils maximal 48 Stunden. 

8.1.2 Verbindungsbeamte 

Bei Grossanlässen ist es bewährte Praxis, im Rahmen des internationalen Nachrichtenverbundes 

bedarfsorientiert Verbindungsbeamte einzusetzen. Im PICC Schweiz kamen während 

der EURO 2008 neben den Vertretern der NFIP der Teilnehmerländer (siehe Kapitel 

8.1.3) noch insgesamt 13 Verbindungsbeamte aus Österreich, Deutschland, Frankreich, den 

Niederlanden, den USA sowie von Interpol und Europol zum Einsatz. Die Verbindungsbeamten 

vertraten Polizei- und Nachrichtendienste und ermöglichten, im Verbund mit ihren 

Schweizer Partnern Abklärungen im Sicherheitsbereich rasch und effizient zu treffen und 

insbesondere auch lagerelevante Informationen ohne zeitlichen Verzug zu übermitteln. Aus- 



gesprochen erfolgreich war namentlich die sehr enge Zusammenarbeit im Bereich der Kontrollen 

und Massnahmen an der Grenze. 

Hier haben im PICC Schweiz die Verbindungsbeamten der deutschen Bundespolizei, des 

deutschen Bundeskriminalamtes sowie des GWK zusammen mit den Fachleuten des DAP 

im fedpol zahlreiche Fälle von an der Grenze angetroffenen «Gewalttätern Sport» gemeinsam 

prüfen und Massnahmen treffen können. Auch im Falle von letztlich nicht begründeten 

Meldungen über mögliche Terrorbedrohungen der EURO 2008 konnten durch die Anwesenheit 

der Verbindungsbeamten im PICC Schweiz unverzüglich internationale Abklärungen getätigt 

und dadurch früher wieder Entwarnung gegeben werden. 

8.1.3 NFIP-Verbindungspersonen, Begleitkräfte, Szenenkenner (VEBES) 

Die SZH wurde durch das TP01 mit der Konzeption und Durchführung der präventiven Abwehr 

von Gewalttätern im Umfeld von Sportveranstaltungen beauftragt. Daraus resultierten 

die so genannten Konzepte VEBES (NFIP-Verbindungspersonen, Begleitkräfte, Szenenkenner) 

und LAHOS (Lage Hooliganismus Sport). Inhaltlich ergaben sich folgende Schwerpunkte: 

• Auswahl, Ausbildung und Einsatz von inländischen Begleitkräften für ausländische Polizeikräfte; 

• Führung und Steuerung der den Austragungsorten zur Verfügung gestellten ausländischen 

polizeilichen Delegationen, exklusive geschlossenen Unterstützungseinheiten beziehungsweise 

Verbänden; 

• Konzeption und Aufbau einer entsprechenden Dienststelle LAHOS als Teil des PICC in 

Bern; 

• Joint Operation «Logistik» mit dem VBS (Armeestab, Militärische Sicherheit); 

• Führung und Betreuung der ausländischen Verbindungspersonen der NFIPs; 

• Fussballbezogene Informationsbeschaffung und -austausch, deren Bewertung und Steuerung 

an die Bedürfnisträger; 

• Abgleich und Standardisierung der Abläufe betreffend Bekämpfung der Gewalt im Umfeld 

von Sportveranstaltungen aller Schweizer Austragungsorte; 

• Abgleich der Prozesse mit den österreichischen Partnern im Subteam «Prävention»; 

• Integration und Zusammenarbeit mit österreichischen Partnern innerhalb LAHOS. 



Aufgrund der Beurteilungen und den gemachten Erfahrungen der SZH an der EURO 2004 in 

Portugal sowie der WM 2006 in Deutschland wurden die Szenenkenner in Verbindung mit 

einem uniformierten Detachement ausländischer Polizeibeamten definiert und über die Vorsteherin 

des EJPD bei den zuständigen Ministerien der Teilnehmerländer angefordert. Die 

administrative Unterstellung und Einsatzsteuerung erfolgte durch LAHOS; die operative Unterstellung 

und Einsatzeinbindung oblag der Einsatzleitung der örtlichen Polizei. Zusätzlich 

wurden auch Verbindungsbeamte der NFIP jener Mannschaften angefordert, die das Turnier 

in Österreich begannen (Gruppen B und D). 

Delegationsleiter 

Einsatzkoordinator 

Szenekenner 

NFIP-Verbindungspersonen 

Pressesprecher 

Uniformierte 

Beamte 

Österreich Verbindungsbeamte für PICC / LAHOS 9 

Tschechien 1 1 10 1 6 19 

Frankreich 1 8 1 6 16 

Italien 1 1 10 1 6 19 

Niederlande 1 1 10 2 4 18 

Portugal 1 4 1 4 10 

Rumänien 1 6 1 4 12 

Schweiz 1 1 

Türkei 1 4 1 4 10 

England 1 1 

Total 7 3 52 10 34 115 

Tabelle 3: Übersicht Anzahl Polizeikräfte aus dem Ausland (VEBES-Funktionen) 

Die inländischen Delegationsleiter der in der Schweiz spielenden Nationen hatten gemäss 

einer Dokumentvorgabe täglich über den Einsatzverlauf vor, während sowie nach dem Spiel 

allgemeine Angaben zum Spiel sowie eigene Feststellungen und Bemerkungen an das LA- 

HOS zu rapportieren. Zu diesem Zweck wurde ihnen ein UMTS-fähiger Laptop zur Verfügung 

gestellt. Grundsätzlich ging es beim Auftrag der ausländischen Szenekenner- 

Delegationen darum, die örtliche Einsatzleitung und Polizeikräfte bei der Identifikation von 

bekannten Gewalttätern und gewaltorientierten Fans aus ihrem Land sowie bei der Deanonymisierung 

allgemein zu unterstützen. 

Während der Gruppenspiele sowie der Viertel- und Halbfinalspiele in der Schweiz kam es zu 

keinen nennenswerten grösseren Ereignissen mit rivalisierenden Fussballgruppierungen und 

-fans. Die durch die SZH aufgrund von Erfahrungszahlen, Umfragen und Erkenntnisberichten 

basierende Lageeinschätzung sowie Länderbewertung im Vorfeld der EURO 2008 stellte 

Evaluationsbericht Nationales Sicherheitskonzept Schweiz für die UEFA EURO 2008 Seite 109 von 132 

Total


sich als seriös, minuziös recherchiert und insbesondere in allen Punkten mit dem gesamten 

Ablauf des Turniers übereinstimmend heraus. 

8.1.4 Uniformierte Beamte 

Aufgrund der Erfahrungen anlässlich der WM 2006 in Deutschland propagierte die Teilprojektleitung 

Sicherheit den Einsatz ausländischer uniformierter Beamter – nicht als Ordnungsdienstkräfte, 

sondern als Ansprechpartner – während der EURO 2008 an den Hauptschauplätzen 

der Austragungsorte. Nach anfänglicher Skepsis von polizeilicher Seite der Austragungsorte 

einigte man sich auf einen solchen Einsatz. Die uniformierten Beamten (ohne die 

eingesetzten Ordnungsdienstkräfte aus Deutschland und Frankreich), die den Austragungsorten 

zugewiesen waren, wurden zentral von LAHOS im PICC in Bern gesteuert und kamen 

jeweils bei Spielen ihrer Heimmannschaft in gemeinsamen Patrouillen mit Schweizer Beamten 

zum Einsatz. Die operative Unterstellung und Einsatzeinbindung oblag der Einsatzleitung 

der örtlichen Polizei. 

So wurden die Sicherheitskräfte der Host City Basel von uniformierten Beamten aus Holland, 

Portugal, Russland, Tschechien und der Türkei unterstützt. Je nach Spielpaarung reisten vier 

bis acht uniformierte Beamte aus diesen Ländern nach Basel. In Bern kamen zwischen vier 

und sechs uniformierte Polizisten aus Holland, Frankreich, Italien und Rumänien zum Einsatz. 

Besonders profitieren konnte die Kantonspolizei Bern von der Zusammenarbeit mit holländischen 

Kollegen, die ihre Risikofans kannten und sie ohne Probleme identifizieren konnten. 

Die Anwesenheit der ausländischen, uniformierten Kollegen stiess sowohl beim inländischen 

wie auch beim ausländischen Publikum auf positive Resonanz. Die Genfer Polizei 

wurde an den Spieltagen von vier bis sechs uniformierten Beamten aus der Türkei, der 

Tschechischen Republik und aus Portugal unterstützt. Deren Präsenz war wertvoll und hat 

zur Beruhigung der Lage am Flughafen, in der Innenstadt und im Stadion beigetragen. In Zürich 

patrouillierten jeweils zwischen vier und sechs Unformpolizisten aus Italien, Frankreich 

und Rumänien gemeinsam mit Polizisten der Stadtpolizei Zürich, was bei ausländischen Besuchern 

auf hohe Akzeptanz stiess. 

8.1.5 Beamte in Zivil 

Die Mehrheit der ausländischen zivilen Beamten, die während der EURO 2008 in den Austragungsorten 

zum Einsatz kamen, waren Szenekenner (siehe Kapitel 8.1.3). Daneben konnte 

die Schweiz aber auch auf die Hilfe von ausländischen zivilen Beamten in anderen Spezi- 



albereichen zählen, etwa für die Bekämpfung von Trick- und Taschendiebstählen. So nutzte 

beispielsweise der Austragungsort Zürich die Erfahrung der deutschen Kollegen anlässlich 

der WM 2006 und setzte neun deutsche Fahnder ein. Auch dieses Mittel hat stark zum Sicherheitsverbund 

und somit zu einer erfolgreichen Bewältigung der EURO 2008 beigetragen. 

8.1.6 Beurteilung des Einsatzes ausländischer Polizeikräfte 

«Sehr erfolgreich. Kaum störende Fans aus dem Ausland.» 

Die Zusammenarbeit mit den Ordnungsdienstkräften hat gut funktioniert und die ausländischen 

Einsatzkräfte wurden bestens integriert. Die Zusammenarbeit wurde von allen Seiten 

positiv bewertet. Die einheimische Bevölkerung reagierte freundlich auf die in «fremden» Uniformen 

auftretenden Gäste. Die im Lage- und Nachrichtenzentrum Kommando GWK, im 

PICC, bei der SBB, sowie im Ausland eingesetzten Verbindungsbeamten haben jeweils sehr 

stark zur Klärung der Lage beigetragen. Die Delegationen mit den inund ausländischen 

Szenekennern waren insbesondere für die Austragungsorte in der Zusammenführung von 

Informationen aus dem Bereich Hooliganismus sehr nützlich und wertvoll. Ebenso bewährt 

hat sich der Einsatz in der Beratung der lokalen Szenekenner betreffend Verhalten ausländischer 

Fans. Aufgrund dieser ausgezeichneten präventiven Arbeit war entsprechend weniger 

repressiver Einsatz durch den Ordnungsdienst nötig. Szenekenner konnten auch bei «Übersetzungsproblemen» 

gute Dienste erweisen (erlebt bei rumänischen Taschendieben in Zürich). 

Der Einsatz von Verbindungsbeamten und Szenekennern sind unverzichtbare Instrumente 

für die Aufklärung und Lageeinschätzung. Ebenfalls sehr gut bewährt hat sich der 

Einsatz uniformierter ausländischer Beamten. Dies hatte grosse präventive Wirkung und die 

Beamten waren auch eine erste und willkommene Anlaufstelle für Fans des Gastlandes. Ebenso 

präventive Wirkung erzielt hat die Bahnbegleitung durch uniformierte Kräfte aus dem 

Ausland. 

Bei zukünftigen Grossereignissen stellt sich die Frage, ob eher mehr ausländische uniformierte 

Beamte eingesetzt werden sollten, um alle Hotspots wie Flughäfen, Public-Viewing- 

Bereiche, Stadion und Bahnhöfe abdecken zu können. Auch für die Umsetzung des ersten 

und zweiten D der 3-D-Strategie (Dialog und Deeskalation) wäre der Einsatz von mehr ausländischen 

uniformierten Beamten zu überprüfen. 



8.2 Informationsaustausch 

In einem für alle Partner gültigen Befehl wurden durch den DAP im fedpol die Einzelheiten 

des Nachrichtenverbundes EURO 2008 geregelt und die Nachrichtenbedürfnisse formuliert. 

Dabei hat es sich in Bezug auf den nationalen und internationalen Informationsaustausch 

bewährt, dass auf den seit Jahren bestehenden und eingespielten Strukturen des nationalen 

Nachrichtenverbundes innere Sicherheit aufgebaut werden konnte. Die frühzeitig und über 

alle polizeilichen und nachrichtendienstlichen Kanäle initiierte Informationsbeschaffung hat 

für die rechtzeitig und in allen Lagefeldern fundierte Lagedarstellung und -beurteilung durch 

das Bundeslagezentrum beziehungsweise während der EURO 2008 durch das PICC 

Schweiz die Basis geschaffen. In den Lagefeldern ohne direkten polizeilichen Bezug (z.B. 

Wetter, Gesundheit, Verkehr) hat die NAZ die Aufbereitung zuhanden des PICC Schweiz 

übernommen. Auch hier wurden durch frühzeitige Absprachen mit den beteiligten Partnern 

die Bedürfnisse und Informationswege festgelegt und damit sichergestellt, dass über den 

Nachrichtenverbund alle angeschlossenen Organisationen auch in diesem Bereich über laufend 

aktualisierte, verlässliche Informationen und Beurteilungen verfügten. Insgesamt hat die 

vom PICC Schweiz gegenüber allen Partnern des Nachrichtenverbundes gepflegte transparente 

Informationspolitik sicher mit dazu beigetragen, dass der Nachrichtenverbund EURO 

2008 letztlich ein Erfolg wurde. 

Der internationale Informationsaustausch über Risiko-Fans wurde unter anderem durch den 

Abschluss von Absichtserklärungen mit 15 Staaten und Europol ermöglicht. Auf der Basis 

dieser Vereinbarungen und entsprechend dem nationalen Recht der betreffenden Staaten 

wurden dem DAP von zwölf Staaten die Daten von insgesamt rund 6'700 «Gewalttäter 

Sport» gemeldet. Diese Meldungen im Vorfeld und der laufende Informationsaustausch während 

der EURO 2008 ermöglichten dem DAP den Erlass von Einreiseverboten und gewährleisteten 

zudem, dass an der Grenze effektive Grenzkontrollen durchgeführt werden konnten. 

8.2.1 Beurteilung des Informationsaustauschs 

«Die Zusammenarbeit mit den Nachbarn muss in Zukunft beibehalten werden.» 

Der enge internationale Informationsaustausch war eine der Grundlagen für den Erfolg der 

intensiven Kontrollen und Massnahmen. Die entsprechenden Konzepte haben sich bestens 

bewährt und wurden im Detail erfolgreich umgesetzt. Datenschutzrechtliche Sperren zwischen 

privaten Sicherheitsfirmen im Ausland und den Schweizer Behörden haben jedoch 



den Austausch von Informationen eingeschränkt. Es wäre wünschenswert, den Informationsaustausch 

für den internationalen Fussball und für Länderspiele auf so hohem Niveau 

aufrechtzuerhalten. 

8.3 Rückmeldungen ausländischer Delegationsmitglieder 

Ausländische Delegationsleiter / Einsatzkoordinatoren 

Wie aus Rückmeldungen der ausländischen Delegationsleiter der Anrainer-, Transit- und 

Teilnehmerstaaten entnommen werden kann, zeigten sich diese mit der Organisation der 

Schweizer Behörden mehrheitlich zufrieden. Die Delegationen aus Tschechien und Portugal 

waren in Genf sehr zufrieden, da sie permanent durch orts- und fachkundige Polizeibeamte 

betreut wurden. Sie wurden von Beginn weg in den Einsatz integriert und ihre Hinweise 

betreffend Fanverhalten sowie die operative Unterstützung sind dankend angenommen worden. 

Die Delegationen fühlten sich willkommen und ihre Arbeit erfuhr offenbar eine hohe 

Wertschätzung. Die Genfer Polizei hat das Konzept VEBES – das den ausländischen Delegationsleitern 

von Seiten der SZH kommuniziert wurde – vollumfänglich umgesetzt. Negative 

Meldungen waren keine zu vernehmen. Auch Bern und Zürich setzten das Konzept VEBES 

konsequent um. Dass sich die Niederländer in Bern äusserst wohl fühlten, hängt wohl damit 

zusammen, dass das Stade de Suisse ihr Hauptspielort war. Die ganze Organisation stellte 

sich darauf ein. Das gute Feedback der Niederländer spricht für die gute und rege Zusammenarbeit 

zwischen der Berner und der holländischen Polizei im Vorfeld des Turniers. Die 

italienische und französische Delegation hingegen äusserte kritisch, sie hätten das Gefühl 

gehabt, gegenüber den Holländern ein wenig benachteiligt behandelt worden zu sein. Zürich 

punktete mit dem ausserordentlich guten Verpflegungskonzept und dem hohen Ausbildungsstand 

der lokalen Szenenkenner, die die ausländischen Kollegen im Einsatz betreuten. Die 

Logistik(-abläufe) und die umfassende Ausrüstung wurden von allen ausländischen Delegationen 

in den höchsten Tönen gelobt. Zwei Hotels in Zürich und Basel bzw. deren Standards 

wurden kritisiert. 

Verbindungsbeamte LAHOS / PICC 

Die Rückmeldungen der Verbindungsbeamten hinsichtlich Arbeitsplätzen und Unterkunft waren 

durchwegs positiv. Insbesondere wurde die Unterbringung in einem Hotel in der Nähe 

des PICC begrüsst. Die täglichen, kurzen Briefings im PICC stiessen auf grossen Anklang. 

Viele der erfahrenen Verbindungsbeamten hatten befürchteten, dass die Abläufe gleich 

langatmig sein würden wie an der WM 2006. Mit den zur Verfügung gestellten Kommunikationsmitteln 

waren alle zufrieden. Im Gegensatz zur WM 2006 kam nie «Lagerkoller» auf. Ü- 



ber die Betreuung durch die Gruppenkoordinatoren bzw. die Leitung Gruppenkoordination 

waren die Verbindungsbeamten hoch erfreut. 



9 Zusammenfassung der Erkenntnisse 

«Zusammenarbeit mit allen Partnern ist sehr wichtig, um am Schluss erfolgreich zu sein.» 

Im Rückblick hat sich das NSK bewährt. Die Kooperation mit allen Sicherheitskräften der 

Schweiz hat funktioniert. Sicherheit für einen Grossanlass dieser Dimension kann nur im 

Verbund gewährleistet werden, mit den Partnern der polizeilichen und nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr. 

Dabei kam dem NSK als Basis und Richtschnur eine zentrale Bedeutung zu. 

Ebenso wichtig für die Planung sind aber auch die Detailkonzepte in den einzelnen Teilbereichen. 

Die frühzeitige Einbindung aller Sicherheitspartner in das NSK war deshalb unerlässlich 

und machte auch die Einsetzung eines Sicherheitskoordinators für die Organisation 

dieses komplexen Anlasses notwendig. Die Koordination der Sicherheitsvorbereitungen mit 

Rücksichtnahme auf die föderalen Strukturen der Schweiz und mit Einbezug aller Partner (26 

Kantone, Bund, Austragungsorte, private Dienstleister und ausländische Partner) bedeutete 

eine grosse Herausforderung. Um deshalb eine möglichst reibungslose Vorbereitung für ein 

solches Grossereignis zu gewährleisten, ist es notwendig, die Rollen, Kompetenzen, Verantwortlichkeiten 

und Entscheidprozesse frühzeitig festzulegen und zu präzisieren und die 

Planungsrhythmen bestmöglich aufeinander abzustimmen. Die Organisationsstruktur des 

TP01 hat sich im Verlaufe der Vorbereitungsphase mehrmals verändert und zu Reibungsverlusten 

geführt. Um den Vorbereitungsprozess zielgerichtet gestalten zu können, sollte die 

Organisationsstruktur von Beginn weg politisch abgesegnet und in eine Gesamtprojektstruktur 

eingebettet sein. 

Rückblickend hat sich die Koordination sämtlicher Einsatzkräfte auf allen föderalen Ebenen 

und mit Privaten im Rahmen der PSS bewährt. Die Bereitschaft für eine gute Zusammenarbeit 

unter den Sicherheitspartnern war vorhanden. Das Zusammenspiel aller Sicherheitskräfte 

der Schweiz hat einwandfrei funktioniert. Trotz hoher Anforderungen an die Koordination 

hat der NAKOS.ch bestens funktioniert und war als Informations- und Koordinationsplattform 

unbestritten. Der Interkantonale Polizeieinsatz war als operative Plattform sehr effizient und 

auch der IKKS erfüllte sinnvollerweise Aufgaben im Bereich der operativen Einsatz- und 

Massnahmenplanung, die über die kantonsübergreifenden Dispositionen von Polizeiverbänden 

hinausgingen. 

Die Vorbereitungen und Massnahmen zum NSK im Bereich des fedpol wurden weitgehend 

auf den vorhandenen ordentlichen Strukturen aufgebaut, welche sich als tauglich erwiesen. 

Der Ansatz, aus dem Bundeslagezentrum heraus in einem Nachrichtenverbund mit allen 



Partnern ein integrales Lagebild zuhanden aller Partner zu erstellen, hat sich bewährt. Zuweilen 

war es besonders angezeigt, die Vorbereitungen hierzu bereits sehr früh in die Hand 

zu nehmen, da die Abstimmung mit allen polizeilichen, nichtpolizeilichen und privaten Partnern 

eine herausfordernde Aufgabe ist. Die ELD, über welche das PICC Meldungen verbreitete, 

war ein gutes Instrument für die laufende Lagebeurteilung. Beim PICC getätigte Anfragen 

wurden kompetent und in jeweils nützlicher Frist beantwortet. 

Von besonders grossem Nutzen war die subsidiäre Unterstützung durch die Armee in den 

gemäss Parlamentsbeschluss definierten Bereichen, ohne deren Hilfeleistungen im Hintergrund 

dieser Anlass nicht so erfolgreich hätte durchgeführt werden können. Im Rahmen der 

Sicherheitsvorbereitungen wurden in allen Austragungsorten einheitliche Einsatzregeln für 

die ganze Schweiz definiert und festgelegt. Diese bildeten einen integralen Bestandteil der 

einsatzbezogenen Ausbildung, um die Truppe gezielt auf ihre Aufgabe vorzubereiten. Dieses 

Vorgehen hat sich als richtig und erfolgreich erwiesen. Die Leistungen der Armee zugunsten 

der zivilen Behörden waren ausgezeichnet. 

Das an der EURO 2008 verwendete Logistikkonzept hat sich bestens bewährt. Die entsprechende 

Unterstützung, insbesondere durch die Armee, war sehr gut. 

Im Bereich Verkehrsmanagement und -sicherheit fand eine gute Vernetzung zwischen 

Strasse, Schiene und Luft statt. Der ganze Bereich war gut vorbereitet und mit einem hohen 

Anteil an ÖV erfolgreich in die Praxis umgesetzt worden. 

Die Sicherheit an der Grenze war gekennzeichnet von einer partnerschaftlichen Zusammenarbeit 

und optimaler gegenseitiger Ergänzung zwischen den Partnern Polizei und GWK. Besonders 

hat sich das Konzept GWK mit der Unterstützung von ausländischen Polizeikräften 

rund um die Schweiz auf der Grenze und im Grenzraum bewährt. Ebenfalls sehr gut funktioniert 

haben Abstimmung und Absprachen zwischen der Bahnpolizei, der SBB und dem 

GWK. 

Im Bereich Bevölkerungsschutz hätten im Ereignisfall die eingespielten Prozesse ihre Wirkung 

innerhalb der Zeitvorgaben entfalten und die Leistungen erbracht werden können. Eingespielte 

Prozesse und direkte Kontakte zu den relevanten Partnern sind im Notfall entscheidend. 



In der Medien- und Öffentlichkeitsarbeit Schweiz konnten sich die Sicherheitskräfte auf bestehende 

bewährte Strukturen und Abläufe abstützen. In diesem Bereich wäre eine personelle 

Unterstützung aus den Polizeikorps (im Sinne der IKAPOL-Vereinbarung) ebenfalls erforderlich 

gewesen. Weil diese indes nicht im erforderlichen Ausmass zustande kam, konnte 

die MIZ Sicherheit letztlich nur dank der Unterstützung durch Miliz-Angehörige der Armee 

betrieben werden. Die Dienstleistungen der MIZ Sicherheit zugunsten der Sicherheitskräfte 

selbst und zugunsten der Journalisten waren gut und wurden rege nachgefragt. 

Die internationale Zusammenarbeit mit den ausländischen Partnern hat sich bewährt, insbesondere 

war die ausländische Polizeiunterstützung sehr hilfreich und wirkungsvoll. Das Polizeikooperationsabkommen 

mit dem Nachbarstaat Deutschland stellt eine tragfähige Basis 

dar. Die Unterstützung, welche die Sicherheitskräfte der Schweiz auf der Basis dieses Vertrages 

in Anspruch nehmen konnten, war einer der Erfolgsfaktoren für die Sicherheit an der 

EURO 2008. Das Polizeikooperationsabkommen mit Frankreich sollte in diesem Sinne angepasst 

werden. Die im Lage- und Nachrichtenzentrum Kommando GWK, im PICC, bei der 

SBB, sowie im Ausland eingesetzten Verbindungsbeamten haben jeweils sehr stark zur Klärung 

der Lage beigetragen. Ebenfalls gut bewährt hat sich der Einsatz uniformierter ausländischer 

Beamter, welcher die erhoffte präventive Wirkung erzielt hat. Auch zivile Beamte haben 

als Szenekenner wertvolle Einsätze geleistet. Der enge internationale Informationsaustausch 

war eine der Grundlagen für den Erfolg der intensiven Kontrollen und Massnahmen. 

Die an den internationalen Fachtagungen geknüpften Kontakte mit den Konferenzteilnehmern 

haben sich als äusserst konstruktiv und hilfreich erwiesen. 

Die verschiedenen Filter zur Fernhaltung von gewaltbereiten Personen aus dem In- und Ausland 

haben gut funktioniert und ihre erhoffte Wirkung erzielt. Die zum Einsatz gekommenen 

Konzepte wie auch der Informationsaustausch über das Informationssystem HOOGAN haben 

einen wesentlichen Anteil dazu beigetragen, dass das friedliche Fussballfest Tatsache 

geworden ist. 

Die Massnahmen der Fanbetreuung haben sich gut bewährt. Insbesondere der Einbezug 

von Fanbotschaften ins Sicherheitskonzept, wie auch die Begleitung ausländischer Fans 

durch landeseigene Polizisten und die Integration von Fan-Verantwortlichen aus den jeweiligen 

Ländern haben grosse präventive Wirkung gezeigt. In den offiziellen Fanzonen und Public-Viewing-Arealen 

fanden zweckmässige Zutrittskontrollen statt und die Interventionskonzepte 

seitens der Polizei waren gut. 



Die Zusammenarbeit zwischen privaten Sicherheitskräften und der Polizei konnte davon profitieren, 

dass die Einsatzkräfte im Vorfeld der EURO 2008 gemeinsam geschult wurden, was 

das gegenseitige Verständnis und die Kenntnisse des Partners förderten. 

Insgesamt haben die Strukturen und Prozesse gemäss den Konzepten ihre positive Wirkung 

erreicht. Man darf auf eine, insbesondere auch die Sicherheitsaspekte betreffend, erfolgreiche 

EURO 2008 zurückblicken. 



10 Schlussfolgerung 

10.1 Lehren für die behördenübergreifende Zusammenarbeit in der Schweiz 

«Kommunikation und Vertrauen ist der wichtigste Bestandteil einer guten Zusammenarbeit.» 

Die Zusammenarbeit funktionierte insbesondere mit denjenigen Partnern und Personen am 

besten, mit denen im Vorfeld der EURO 2008 die Planungen und Massnahmen gemeinsam 

erarbeitet und abgesprochen wurden oder mit denen im Alltag bereits zusammengearbeitet 

wird. Die Aufbietung von ad hoc Einsatz- oder Stabsorganisationen stellt eine grosse Herausforderung 

an die Koordination der teilweise noch nicht eingespielten Prozesse. Gestützt 

auf diese Erkenntnis stellt sich die Frage, ob ein schweizerisches Koordinations- und Entscheidgremium 

(Arbeitstitel «Plattform Sicherheit Schweiz») für den ganzen Bereich der Sicherheit 

geschaffen werden sollte. Auf kantonaler Stufe sind das die kantonalen Führungsstäbe. 

Unzählige Verbindungen zwischen den verschiedenen Behörden wurden für die Sicherheitsvorbereitungen 

und -massnahmen an der EURO 2008 hergestellt oder bereits bestehende 

Kanäle ausgebaut. Die damit entstandenen und gefestigten Netzwerke gilt es zu pflegen, um 

bei gegebenem Zeitpunkt wieder benötigte Leistungen anfordern zu können. 

Der Sicherheitseinsatz an der EURO 2008 konnte davon profitieren, dass seit zwei Jahren 

eine gemeinsame Plattform der KKJPD und dem VBS besteht. Die Plattform konnte offene 

Fragen an der Nahtstelle zwischen Polizei und dem Einsatz der Armee im Rahmen der inneren 

Sicherheit klären. Bei einem künftigen Grossanlass, wo die Zusammenarbeit von Polizei 

und Armee gefordert ist, sollte bei der Konzeption der Tatsache genügend Rechnung getragen 

werden, dass die zwei Partner nach unterschiedlichen Planungsrhythmen funktionieren. 

Auch die zivil-militärische Zusammenarbeit wie z.B. zwischen dem Labor Spiez und der Armee 

hat gut funktioniert. Die EURO 2008 hat die Partner im ABC-Schutz enger miteinander 

verbunden, was für den weiteren Aufbau des nationalen ABC-Schutzes förderlich ist. 

Die EURO 2008 war ein planbares Ereignis. Damit künftig bei einem überraschend eintretenden 

Grossereignis die Sicherheit in gleicher Qualität gewährleistet werden kann, wäre es 

wünschenswert, wenn periodische Schulungen mit allen Partnern auf allen Ebenen stattfinden 

würden, die über das hinausgehen, was bereits Praxis ist. 



Für Grossanlässe sind tägliche Lagemeldungen der Kantone und aller beteiligten Sicherheitspartner 

wichtig und beizubehalten, jedoch müsste in der Schweiz der Betrieb einer flexiblen, 

für alle Partner nutzbaren elektronischen Lagedarstellung angestrebt werden. 

Man sollte sich überlegen, die Aufgaben und die Pflichtenhefte der interkantonalen Organe 

gemäss IKAPOL-Vereinbarung (AG GIP, AG OP, IKKS) anzupassen. Im Weiteren sollte die 

Frage geprüft werden, wie und mit welchen Instrumenten die kantonsübergreifende kriminalund/oder 

verkehrspolizeiliche Zusammenarbeit bei Grossanlässen bewältigt werden sollte. 

Im Bereich Hooliganismus und vergleichbare Gewaltphänomene sollte man sich weiter des 

BWIS und des Informationssystems HOOGAN bedienen und diese Mittel in Zukunft noch 

weiter verfeinern beziehungsweise nötigenfalls ausbauen. 

Die Koordination und Weiterentwicklung der kantonalen/regionalen Konzepte in den Bereichen 

Gesundheitswesen und ABC-Abwehr sollten durch das BABS sowie den KSD weiter 

verfolgt werden. 

Der Einbezug des GWK in die polizeiliche Gefahrenabwehr sollte auch zukünftig beibehalten 

werden, denn durch die vorgelagerten Grenzkontrollen an der EU-Aussengrenze, die Grenzkontrollen 

an der Landesgrenze und die Informationsbeschaffung im grenzüberschreitenden 

Bahnverkehr trägt das GWK einiges zur polizeilichen Gefahrenabwehr in der Schweiz bei. 

Die Beibehaltung der Überwachung der Luftsicherheit und Koordination sämtlicher Aktivitäten 

im Schweizer Luftraum in einem Koordinationszentrum wäre durchaus prüfenswert. Für 

eine kommende Planung müsste noch mehr Wert darauf gelegt werden, das Konzept der 

Luftsicherheit frühzeitig mit den zivilen Partnern im Bereich Luftfahrt abzusprechen. Für die 

internationale Zusammenarbeit im Bereich Luftsicherheit scheint es für die Zukunft wichtig, 

regelmässig grenzüberschreitende Übungen in Zusammenarbeit mit den Luftwaffen der Anrainerstaaten 

der Schweiz vorzunehmen. 

10.2 Folgerungen für künftige (Sport-)Grossereignisse 

«Die Sicherheit eines solchen Anlasses muss integral angegangen werden.» 



Als Grundlage aller Sicherheitsvorbereitungen für künftige (Sport-)Grossereignisse gilt es, 

frühzeitig die relevanten politischen Kräfte in Bewegung zu setzten, um die formellen Arbeitsgrundlagen 

für das Sicherheitskonzept festzulegen und die Ausarbeitung eines politisch 

abgesegneten und verbindlichen Gesamtkonzeptes zu gewährleisten. Aufgrund der föderalen 

Strukturen der Schweiz sind deshalb von Anfang an alle Stufen – die Austragungsorte, 

Kantone und Bund – in die konzeptionellen Vorbereitungen einzubeziehen. Koordination und 

Absprache mit allen Beteiligten ist zwingend, jedoch mit klarer Zuteilung der Rollen und 

Kompetenzen. Die Anzahl der Teilnehmer mit Entscheidungskompetenzen sollte im Voraus 

gut überdacht werden, damit die Entscheidwege möglichst kurz gehalten und bei Bedarf 

schnell reagiert werden kann. 

Für die optimale Koordination eines Sicherheitskonzeptes bedarf es einer zentralen Stelle 

beziehungsweise eines Bündelungsorgans, welches die gesamten Sicherheitsvorbereitungen 

koordiniert und für den Kommunikationsfluss verantwortlich ist. 

Es ist nach Möglichkeit zu verhindern, dass zu viele ad hoc Organisationen gebildet werden. 

Denn damit steigt die Gefahr, dass sich insbesondere im Ereignisfall die einzelnen Organisationen 

gegenseitig übersteuern. Um solche Übersteuerungen zu vermeiden, gilt es dem 

Grundsatz der Einfachheit der Organisation, der Prozesse und des Handelns zu folgen und 

die Zahl der verschiedenen Akteure und Personen mit Entscheidungskompetenzen auf das 

nötige Minimum zu beschränken. Jedoch sollten die einzelnen Organisationen mit genügend 

Einsatzkräften ausgestattet sein. 

Während der Organisation und Durchführung eines Grossanlasses sollte auch dem Umstand 

Rechnung getragen werden, dass Spezialisten und Schlüsselpersonen während dieser Zeit 

einer grossen Belastung ausgesetzt sind und zum Teil über Gebühr beansprucht werden. 

Die Frage der Durchhaltefähigkeit hat einen Punkt erreicht, der bearbeitet werden muss. 

Es ist hilfreich, wenn Dokumente, welche in Form von Anleitungen oder Richtlinien den verschiedenen 

Partnern zur Verfügung gestellt werden, in den jeweiligen Arbeitssprachen vorliegen, 

um deren Handhabung zu erleichtern. Auch bei der Konzeption einer integralen elektronischen 

Lagedarstellung sollte Wert darauf gelegt werden, die verschiedenen Sprachen zu 

berücksichtigen. 



Angehörige der Armee sind mit entsprechender Vorbereitung geeignet, um die Polizei bei 

der Bewältigung von Sicherheitsaufgaben zu unterstützen beziehungsweise diese zu entlasten. 

Dieses Mittel kann nicht zuletzt auch dazu beitragen, Sicherheitskosten zu senken. 

Der Zivilschutz könnte bei künftigen Grossanlässen durchaus weitere Aufträge in den Bereichen 

Auf-/Abbau und Verkehrsführung übernehmen. 

Im Voraus gross angelegte Übungen (Stadionübungen) schulen das Zusammenspiel zwischen 

allen engagierten Partnerorganisationen. Sie ermöglichen auch das Kennenlernen der 

verschiedenen Arbeitsweisen, fördern gegenseitiges Verständnis und Akzeptanz und ermöglichen 

nicht zuletzt, dass wertvolle organisationsübergreifende Kontakte geknüpft werden. 

Die internationale Zusammenarbeit spielt bei Grossanlässen im Ausmass einer EURO 2008 

eine wesentliche Rolle. Ausländische Experten und/oder Verbindungsbeamte sind dabei unverzichtbar. 

Im Bereich Hooliganismus und anderen Gewaltphänomenen hat insbesondere der Austausch 

von Informationen starken präventiven Charakter. Massnahmen wie das Verhängen 

von Einreiseverboten und Ausreiseverfügungen bei als gewalttätig bekannten Personen wie 

auch Gefährderansprachen im Vorfeld und während des Ereignisses sind wirkungsvolle Mittel. 

Die Begleitung ausländischer Fans durch landeseigene Polizisten und die Integration von 

Fan-Verantwortlichen aus den jeweiligen Ländern waren wichtige Erfolgsfaktoren im Sicherheitsdispositiv. 

Die Zusammenarbeit zwischen Polizei und Fanbetreuung im nationalen 

Klubfussball sollte intensiviert werden. 

Während des Anlasses ist stetige Polizeipräsenz sowie die konsequente Umsetzung der 3- 

D-Strategie durch freundliches, aber bestimmtes Auftreten anzustreben. Künftig sollte die 

Polizei während Grossanlässen situativ in Menschenmengen hineingehen und Störer herausholen 

und/oder mit Distanzmitteln arbeiten. Dabei ist allerdings zu beachten, dass die 

Risiken im Schweizer Klubfussball völlig anders gelagert sind als bei Spielen der Nationalmannschaften. 

Das Gewaltpotential ist im Klubfussball wesentlich höher. 



Bei künftigen Grossereignissen stellt sich die Frage, ob eher mehr ausländische uniformierte 

Beamte eingesetzt werden sollten, um alle Hotspots wie Flughäfen, Public-Viewing-Bereiche, 

Stadion und Bahnhöfe abdecken zu können. 

Alle Partner müssen bei solchen Anlässen in die Sicherheitskooperation eingebunden werden, 

jedoch sind zwischen öffentlichen und privaten Sicherheitsorganen klare Aufgabenabgrenzungen 

nötig. Die privaten Sicherheitskräfte sollten im Vorfeld gemeinsam mit den 

Einsatzkräften der Polizei geschult werden, um das gegenseitige Verständnis und die Kenntnisse 

über den Partner zu fördern und eine gemeinsame Einsatzphilosophie zu begünstigen. 

Nach der Einschätzung des Teilprojektleiters Sicherheit und des Präsidenten KKPKS benötigt 

die Schweiz eine Polizeieinheit nach Vorbild der deutschen Bereitschaftspolizei von 1000 

bis 1500 Polizeikräften, die in der gemeinsamen Verantwortung von Bund und den Kantonen 

steht und die nach Bedürfnis auch für niederschwellige Ereignisse im Verkehrs-, Kriminaloder 

Ordnungsdienstbereich den Kantonen oder dem Bund temporär zur Zusammenarbeit 

zugewiesen werden können. 

Bei binationalen (Sport-)Grossanlässen ist es wichtig, frühzeitig ein gemeinsames Rahmenkonzept 

im Bereich Sicherheit zu erarbeiten und politisch abzusegnen. Danach sollte pragmatisch 

vorgegangen und auf Basis des Rahmenkonzepts und unter Berücksichtigung der 

jeweiligen nationalen gesetzlichen Grundlagen nationale Konzepte erarbeitet und umgesetzt 

werden. Binationale Zusammenarbeit verlangt ausserdem beidseitige Verständnisbereitschaft 

für die unterschiedlichen Arbeitsweisen und -methoden. 



11 Abkürzungsverzeichnis 

ABC Atomar, nuklear, radiologisch, biologisch, chemisch 

ACVS Arbeitsgemeinschaft der Chefs der Verkehrspolizeien der Schweiz 

und des Fürstentums Liechtenstein 

AG GIP Arbeitsgruppe gesamtschweizerische interkantonale Polizeizusammenarbeit 

bei besonderen Ereignissen 

AG OP Arbeitsgruppe Operationen der Konferenz der kantonalen Polizeikommandanten 

der Schweiz 

ANAG Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer 

are Amt für Raumentwicklung 

ASTRA Bundesamt für Strassen 

AuG Bundesgesetz über Ausländerinnen und Ausländer 

BABS Bundesamt für Bevölkerungsschutz 

bafu Bundesamt für Umwelt 

BAG Bundesamt für Gesundheit 

BASPO Bundesamt für Sport 

BAV Bundesamt für Verkehr 

BAZL Bundesamt für Zivilluftfahrt 

BFE Bundesamt für Energie 

BFM Bundesamt für Migration 

bfu Beratungsstelle für Unfallverhütung 

BIT Bundesamt für Informatik und Telekommunikation 

BKA Bundeskriminalamt 

BKP Bundeskriminalpolizei 

BSD Bundessicherheitsdienst 

BWIS Bundesgesetz über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit 

DAP Dienst für Analyse und Prävention 

EDA Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten 

EDÖB Eidgenössischer Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragter 

EJPD Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement 

ELD Elektronische Lagedarstellung 

EU Europäische Union 

EZV Eidgenössische Zollverwaltung 

FABESI Fachbereich Sicherheit 



FaCH Verein Fanarbeit Schweiz 

FIFA Fédération Internationale de Football Association 

fedpol Bundesamt für Polizei 

FST A Führungsstab der Armee 

GMO Groupe maintien de l'ordre romand 

GP Koord Gesamtprojektkoordinator 

GWK Grenzwachtkorps 

ICC Informations- und Kommunikationsbüro 

IES-KSD Informations- und Einsatz-System Koordinierter Sanitätsdienst 

IGE Eidgenössisches Institut für Geistiges Eigentum 

IKAPOL Interkantonaler Polizeieinsatz 

IKKS Interkantonaler Koordinationsstab 

IPH Interkantonale Polizeischule Hitzkirch 

IRSG Bundesgesetz über internationale Rechtshilfe in Strafsachen 

KdK Konferenz der Kantonsregierungen 

KKJPD Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und - 

direktoren 

KKPKS Konferenz der kantonalen Polizeikommandanten der Schweiz 

KSBS Konferenz der Strafverfolgungsbehörden der Schweiz 

KSD Koordinierter Sanitätsdienst 

KSSE Kommandant Subsidiärer Sicherungseinsatz 

LAHOS Lage Hooliganismus Sport 

MeteoSchweiz Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie 

MIZ Medieninformationszentrale 

MND Militärischer Nachrichtendienst 

NAKOS.ch Nationaler Koordinationsstab Schweiz 

NAZ Nationale Alarmzentrale 

NEPSA New Events Production SA 

NFIP National Football Information Point 

NICC Nationales Informations- und Kooperationszentrum 

NSK Nationales Sicherheitskonzept Schweiz für die UEFA EURO 2008 

ÖV Öffentlicher Verkehr 

PICC Polizei Informations- und Koordinationszentrum 

POÖH Projektorganisation Öffentliche Hand UEFA EURO 2008 

PriSec-E08 Private Sicherheit EURO 08 

PSS Plattform Sicherheit Schweiz EURO 2008 ad hoc 



REDOG Schweizerischer Verein für Katastrophenhunde 

RKD Rotkreuzdienst 

SAACC Swiss Aviation and Airspace Coordination Center 

SAD Supplementary Access Device 

SBB Schweizerische Bundesbahnen AG 

SFA Schweizerische Fachstelle für Alkohol- und andere Drogenprobleme 

SFV Schweizerischer Fussballverband 

SiA Sicherheitsausschuss des Bundesrats 

SIAA Swiss International Airport Association 

SiAG Schweizerisch-österreichische 

EURO 2008 

Sicherheitsarbeitsgruppe UEFA 

SKP Schweizerische Kriminalprävention 

SND Strategischer Nachrichtendienst 

SOA Swiss Olympic Association 

SPI Schweizerisches Polizei-Institut 

SPOC Single Point of Contact 

SSB Schweizerischer Samariterbund 

ST Schweiz Tourismus 

StGB Schweizerisches Strafgesetzbuch 

SVSP Schweizerische Vereinigung städtischer Polizeichefs 

SZH Schweizerische Zentralstelle Hooliganismus 

TCS Touring Club Schweiz 

TLO Team Liaison Officer 

TSLO Team Security Liaison Officer 

UEFA Union of European Football Associations 

VBS Eidgenössisches Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz 

und Sport 

VEBES Konzept Verbindungsbeamte, Begleitkräfte, Szenenkenner 

VIP Very Important Person 

VMP Verkehrsmanagementpläne 

VMWG Venue Management Working Groups 

VMZ-CH Verkehrsmanagementzentrale 

VPN Virtual Private Network 

VSSU Verband Schweizerischer Sicherheitsdienstleistungs-Unternehmen 



WBK-N/S Kommissionen für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates 

und des Ständerates 

ZIS Zentrale Informationsstelle für Sporteinsätze 



12 Anhang I: Zahlen Sicherheit EURO 2008 (Schweiz) 

Besucherzahlen 

Gesamtbesucherfrequenzen Austragungsorte (Stadien, Fanzonen, Fanmeilen) 

4’810’000 

Gesamtbesucherzahlen UBS ARENA 950’000 

Total Zuschauerzahlen in den Schweizer Stadien 507'446 

Polizei 

Freiheitsentziehende Massnahmen (Festnahmen und Verhaftungen) 59 1’000 

Verzeigungen 420 

Total Einsatztage 

Total Einsatztage Interkantonaler Polizeieinsatz zugunsten der Austra- 

50’000 

gungsorte 5’000 

Total Einsatzkräfte 16’000 

Durchschnittlich eingesetzte Polizistinnen und Polizisten pro Tag 2’600 

Maximal eingesetzte Polizistinnen und Polizisten (11. Juni 2008) 3’500 

Minimal eingesetzte Polizistinnen und Polizisten (24. Juni 2008) 1’500 

Armee 

Total Diensttage (vom 2. bis 28. Juni 2008) 123'935 

Total aufgebotene Angehörige der Armee 13’000 

Maximal Angehörige der Armee gleichzeitig im Einsatz 6’833 

Anzahl Flugstunden zur Überwachung des Luftraums 300 

Einsätze mit Drohnen (Basel, Bern und Zürich) 27 

Luftraumverletzungen (ungenügende Flugvorbereitung) 6 

Grenze 

Total Einsatztage Grenzwachtkorps 15’500 

Total Einsatzkräfte Grenzwachtkorps 1’800 

Rückweisungen 702 

Illegale Einreisen verhindert 149 

59 Die Zahlen basieren auf Angaben, die von den Mitgliedern des Nachrichtenverbundes EURO 2008 dem PICC Schweiz gemeldet 

worden sind. Aufgrund der unterschiedlichen Erhebungsarten in den Kantonen und Städten war eine Unterscheidung 

zwischen EURO 2008 und übrige Lage nicht immer möglich. 



Gewalttäter Sport an der Einreise gehindert 12 

Sanität 

Total Einsatztage 21’300 

Total Einsatzkräfte 60 1’500 

Total in Sanitätshilfestellen behandelte Personen 4’762 

Total Spitaleinweisungen 595 

Zivilschutz 



Feuerwehr 



Private Sicherheitsdienste 

Total Einsatztage PriSec-E08 25’000 

Total Einsatzkräfte PriSec-E08 3’500 

Anzahl im Stadion eingesetzte Stewards pro Spiel 400-1’100 

Bahnpolizei 


Total Einsatzkräfte 130 

Ausländische Sicherheitskräfte 

Anzahl deutsche Ordnungsdienstkräfte pro Spieltag in Basel (Gruppenspiele) 

61 200-600 

Anzahl deutsche Ordnungsdienstkräfte pro Spieltag in Zürich 120 

Anzahl französische Ordnungsdienstkräfte pro Spieltag in Genf 250 

Total Einsatztage deutsche Ordnungsdienstkräfte 3’910 

Total Einsatztage französische Ordnungsdienstkräfte 1’070 

60 Die Anzahl der eingesetzten Samariterinnen und Samariter ist im Gesamttotal nicht enthalten. 

61 Anzahl deutsche und französische Ordnungsdienstkräfte gemäss Beschluss der Arbeitsgruppe gesamtschweizerische interkantonale 

Polizeizusammenarbeit bei besonderen Ereignissen (AG GIP) der Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen 

und -direktoren (KKJPD) vom 24. Januar 2008. 



Verbindungsbeamte im PICC Schweiz (NFIP, Polizei- und Nachrichtendienste) 

33 

Szenenkenner 52 

Uniformierte Beamte (ohne Ordnungsdienstkräfte) 34 

Anzahl ausländische Grenzbehörden 62 760 

Diverses 

Anzahl gemeldete Risikofans aus den Teilnehmerländern in HOOGAN- 

Datenbank 63 6’700 

Anzahl Schweizer Gewalttäter Sport in HOOGAN-Datenbank 380 

Befristete Einreiseverbote gegen ausländische Risikofans 230 

Anzahl ausgesprochene Rayonverbote 46 

62 Zur Unterstützung des Grenzwachtkorps im ausländischen Grenzraum oder an der Grenze bereitgestellt. 

63 Die Daten aus zwölf Teilnehmerländern wurden temporär aufgenommen und am 30. Juni 2008 gelöscht. 



13 Anhang II: Autorenverzeichnis 

Unter der Federführung der Teilprojektleitung Sicherheit der POÖH haben über 50 Autoren 

beim Verfassen des vorliegenden Evaluationsberichts mitgewirkt. Im Folgenden werden diese 

in alphabetischer Reihenfolge aufgeführt: 

Name Vorname Organisation 

Accola David Führungsstab der Armee 

Alig Urs PriSec-E08 

Allenbach Beat Schweizerisches Polizei-Institut 

Arnold Katja Kantonspolizei Basel-Stadt 

Balmer Guido Bundesamt für Polizei / Mediendienst 

Beck André Stadtpolizei Zürich 

Berner Thomas Teilprojekt Infrastruktur und Verkehr der POÖH 

Brönnimann Christian Teilprojekt Sicherheit der POÖH 

Brüngger Harry Euro 2008 SA / Turnierdirektion Schweiz 

Bucher Franz CareLink 

Burkhard Mark Kantonspolizei Bern 

Bützer Lorenz Militärische Sicherheit 

Cattelan Daniela Kantonspolizei Basel-Stadt 

Chevalier Mario Police cantonale de Genève 

Egger Andreas Bundesamt für Polizei / Dienst für Analyse und Prävention 

Fina Antonio Perron8 

Geissbühler Urs Konferenz der kantonalen Polizeikommandanten der Schweiz 

Guggisberg Hans Bundesamt für Bevölkerungsschutz 

Haller Martin Bundesamt für Bevölkerungsschutz 

Hensler Beat Konferenz der kantonalen Polizeikommandanten der Schweiz 

Heutschi Fredy Bundesamt für Polizei / Bundessicherheitsdienst 

Hofer Andreas Kantonspolizei Bern 

Hosner Andreas Kantonspolizei Bern 

Joho Beat Stadtpolizei Zürich 

Junker Rudolf Geschäftsstelle Koordinierter Sanitätsdienst 

Kenzelmann Marc Geschäftsstelle Nationaler ABC-Schutz 

Koch Willy Kantonspolizei Zürich / Flughafenpolizei 

Kummli Philipp Teilprojekt Sicherheit der POÖH 

Mägli Peter Bundesamt für Polizei / Dienst für Analyse und Prävention 



Meyer Rolf Kantonspolizei Basel-Stadt 

Panzer Anita Teilprojekt Sicherheit der POÖH 

Rebetez Daniel Bundesamt für Bevölkerungsschutz 

Ris Herbert Teilprojekt Infrastruktur und Verkehr der POÖH 

Rocheray Frédéric Bundesamt für Zivilluftfahrt 

Romano Bruno Bahnpolizei 

Rüsch Jürg Teilprojekt Sicherheit der POÖH 

Ryser Walter Schweizerische Bundesbahnen 

Schneider Ueli Führungsstab der Armee 

Schütz Martin Bundesamt für Polizei / Dienst für Analyse und Prävention 

Stalder Roger Führungsstab der Armee 

Stauffer Thomas Armee / Recht Verteidigung 

Steinmann Thomas Teilprojekt Sicherheit der POÖH 

Stuber Thomas Teilprojekt Sicherheit der POÖH 

Studer Roman Bundesamt für Polizei / Dienst für Analyse und Prävention 

Vögeli Christoph Stadtpolizei Zürich / Schweizer Zentralstelle Hooliganismus 

Wicki Urs Kantonspolizei Basel-Stadt 

Zehner Patrick Bundesamt für Polizei / Stab für internationale Entwicklung 

und Krisenmanagement 

Zimmermann David Teilprojekt Projekte und Massnahmen Schweiz der POÖH 

Zuber Paul Kommando Grenzwachtkorps 

Die externe Evaluation durch die Fachhochschule Nordwestschweiz wurde von folgenden 

Personen durchgeführt: 

Name Vorname Organisation 

Niederer Ruedi Fachhochschule Nordwestschweiz, Hochschule für Wirtschaft 

Lussmann Daniela Fachhochschule Nordwestschweiz, Hochschule für Wirtschaft

Evaluationsbericht Nationales Sicherheitskonzept Schweiz für die ...

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