MANAGEMENTINFORMATIONSSYSTEM STRASSE UND STRASSENVERKEHR NOVEMBER 2011

IN FACHKONZEPTION
EE RHALTUNGSMANAGEMENT
NATIONALSTRASSEN
Verfasser: Luzia Seiler, Jean-Pierre Bolli
Eine Strategie und ein Konzept für die übergeordnete
Erhaltungsplanung wurde bereits Ende der 90er Jahre
erarbeitet. Geblieben sind einige Schlagwörter wie
«UPlaNS» oder «Teilsystem». Die Realisierung einer Soft -
ware zur Unterstützung dieses Konzeptes war damals
noch verfrüht. Heute, nachdem die Teilsysteme weiter
entwickelt und die entsprechenden Daten erfasst wurden,
können die Überlegungen wieder aufgenommen
werden. Sie sind allerdings an den Kontext der neuen
Organisation des ASTRA (NFA) und an MISTRA anzupassen.
Der vorliegende Artikel beschreibt die Idee für das
Erhaltungsmanagement, welche für die laufende Aus -
schreibung erarbeitet wurde (Fachkonzept).
Ausgangslage
Ausgehend von der derzeitigen Praxis des Erhaltungsmanagements der
Nationalstrassen, die mehrheitlich auf einer objektorientierten Betrachtung
einzelner Teilsysteme beruht, ergibt sich die Notwendigkeit, ein übergeordnetes,
netzorientiertes Erhaltungsmanagementsystem zu implementieren. Mit
einem solchen übergeordneten System können Interaktionen und Synergien
zwischen den verschiedenen Teilsystemen erkannt und genutzt werden.
Aus der grossen und weiter steigenden finanziellen Belastung durch den
Unterhalt der Nationalstrassen sowohl für den Betreiber, als auch für die
Nutzer, ergibt sich ein beachtliches Einsparpotential durch eine
Effizienzsteigerung im Erhaltungsmanagement.
Problemstellung
Das Gesamtsystem einer Nationalstrasse setzt sich aus verschiedenen
Teilsystemen zusammen, die jeweils räumlich und konstruktiv unabhängige
Einheiten darstellen, aber bezüglich Unterhalt gewisse Abhängig -
keiten aufweisen. In der derzeitigen Praxis des Erhaltungs managements
werden die Teilsysteme weitgehend separat betrachtet und häufig eine
unabhängige Massnahmenplanung durchgeführt. Die ermittelten teilsystemspezifischen
Massnahmen werden auf der Basis der in UPlaNS definierten
Grundsätze zur Massnahmenplanung auf Nationalstrassen koordiniert
und teilsystemübergreifende Massnahmen pakete gebildet. Dieses
Vorgehen kann nicht mit einem wirklichen teilsystemübergreifenden
Erhaltungsmanagement gleichgesetzt werden. Dies weil einerseits zu
wenige teilsystemspezifische Massnahmen für einen kurzen Zeithorizont
berücksichtigt werden und andererseits die Beeinträchtigungen der
Strassennutzer, der Anrainer und Umwelt nicht für jedes
Massnahmenpaket ermittelt werden. Die Interaktionen zwischen den verschiedenen
Teilsystemen werden dadurch nur unzureichend beachtet und
mögliche Synergieeffekte bleiben ungenutzt.
Ausgabe Nr. 11 November 2011
ISTRA NEWS
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Die Problematik für den Strassenbetreiber besteht nun darin, wie er die
Erhaltungsplanung der einzelnen Teilsysteme in ein übergreifendes Modell
integrieren kann. Dabei gilt es eine Methodik zur Entscheidungsfindung zu
entwickeln, die Fälle von Massnahmen verschiedener Teilsysteme kombiniert
und über alle Teilsysteme optimiert.
Das Zusammenlegen von Massnahmen verschiedener Teilsysteme führt
jedoch häufig dazu, dass die einzelnen Massnahmen nicht zu dem für die
Teilsysteme optimalen Zeitpunkt durchgeführt werden können. Es muss
daher immer abgewogen werden, ob eine Kombination verschiedener
Massnahmen wirtschaftlich sinnvoll ist oder nicht. Der rein buchhalterischer
Ansatz (Abschreibung im Vergleich zu den Investitionen im
Erhaltungsmanagement), wie er gemäss VSS-Norm SN 640 986 für das
Erhaltungsmanagement in Städten und Gemeinden empfohlen wird, ist
für das übergeordnete Erhaltungsmanagement von Nationalstrassen
ungenügend.
Das übergeordnete Erhaltungsmanagement bewegt sich wie auch dasjenige
der Teilsysteme, im Spannungsfeld der Ansprüche der drei Gruppen:
Betreiber, Nutzer sowie Anrainer und Umwelt (siehe Abbildung 27). In der
Planung der Erhaltung des Gesamtsystems einer Nationalstrasse muss
versucht werden, die optimale Lösung unter Berücksichtigung dieser teils
gegenläufigen Interessen zu finden.
Abb. 27: Spannungsfeld
im Erhaltungsmanagement
Aus der bisherigen, jeweils auf ein Teilsystem fokussierten Betrachtung folgt
mehrheitlich eine stark objektorientierte Sichtweise des Erhaltungs -
managements, die sich auf einzelne Baumassnahmen beschränkt. Die
Erweiterung der Betrachtung auf alle relevanten Teilsysteme und die Berück -
sichtigung der Interaktionen bedingt eine Erweiterung des Betrachtungs -
horizonts von der objekt- zu einer netzorientierten Betrachtung hin.
Lösungsansatz
Im Rahmen des Projekts soll ein Fachkonzept für ein solches teilsystem -
übergreifendes System erarbeitet werden. Das System soll zunächst einen
einfachen Ansatz für eine beschränkte Anzahl von Teilsystemen umfassen
(erste Entwicklungsstufe), der aber in zukünftigen Entwicklungsschritten
erweitert werden kann. Damit wird zum einen die direkte Effizienz -
steigerung in den betrachteten Teilsystemen möglich, zum anderen können
bei zukünftigen Neu- und Weiterentwicklungen einzelner Teilsysteme
die Anforderungen des übergeordneten Erhaltungsmanagements direkt
berücksichtigt werden.
Termine und weiteres Vorgehen
Erarbeitung Fachkonzept erste Entwicklungsstufe: 2012
Verantwortliche und Beteiligte
Projektleitung: Luzia Seiler, ASTRA