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28 1/2012 Leistung der Migranten anerkennen Prof. Franz Hamburger befasst sich seit ersten Studientagen mit der Integrationspolitik in Deutschland und Rheinland- Pfalz und war vielfacher Treffpunkt-Autor. Ein Porträt anlässlich seiner Pensionierung. Die Schilderung der aktuellen Diskussionen, die zur Integrationspolitik geführt werden, gehörte in über 20 Jahren „Treffpunkt“ stets zu den Schwerpunkten der jeweiligen Ausgaben. Die Aufarbeitung dieser Themen lebte dabei immer sehr stark davon, dass neben den Beiträgen der politischen Akteure auch die Wissenschaft zu Wort kam und dabei häufi g einen etwas anderen Blickwinkel anbot. Mit einer ganzen Reihe Beiträge für den „Treffpunkt“ hat sich Professor Franz Hamburger in diese Diskussionen eingebracht – erst in der vorigen Ausgabe 2011 war sein jüngster Beitrag zu lesen, in dem Hamburger sich durch eine kritische Einstellung zum Instrument des Integrationsmonitoring hervorhob. Im vergangenen Herbst ist der Pädagoge aus dem Lehrbetrieb der Uni Mainz ausgeschieden. Der Neu-Pensionär schließt damit aber noch lange nicht seine Beschäftigung mit der Integrationsthematik ab, die ihn in seiner wissenschaftlichen Laufbahn stets intensiv begleitete. Ein verlässliches Zeichen dafür: Auch dem neu gebildeten Landesbeirat für Migration Forscher zu einem Herzensthema: Prof. Hamburger kämpft für die Integration und Integration gehört Hamburger wieder an. Dennoch ist der berufl iche Schnitt des gebürtigen Pfälzers ein Anlass für den „Treffpunkt“, auf seine langjährige Beschäftigung mit dem Themenbereich Migration/Integration einzugehen. Dem Treffpunkt schildert Hamburger, wie er die Entwicklung der Integrationspolitk in den vergangenen Jahrzehnten erlebte. Alles begann im Jahre 1973, vom Rhein hatte es Hamburger an den Neckar verschlagen. Als Pädagogikassistent in Heidelberg war er mit einem Projekt der Hausaufgabenbetreuung von damals so genannten „Gastarbeiterkindern“ befasst. In jener Zeit, Anfang der Siebzigerjahre, wurde die Bildungssituation, sprich die Defi zite vieler Zuwanderer in diesem Bereich, von der Politik zum ersten Mal überhaupt aufgegriffen. Die Sprachförderung von Kita-Kindern, 1971 erstmals vom Europarat thematisiert und beschlossen, „ist das, was bis heute immer wiederholt wird“, sagt Hamburger. Nicht zu Unrecht: „Die frühe Sprachförderung ist das Beste für die Bildung.“ Aus seiner Sicht sind seit jenen Jahren kaum entscheidende Neuerungen hinzugekommen, „nur die Taten machen den Unterschied“. Und da sieht er in Rheinland-Pfalz „eine recht hohe Förderlinie“, die vorschulische Erziehung habe seit dem Regierungswechsel 1991 einen Schub bekommen. Bis in die Achtzigerjahre sei die Integration in allen Bundesländern Guido Steinacker
als Randthema und vorübergehendes Problem behandelt worden. „Dabei gab es in mehreren Ludwigshafener Grundschulen schon Anfang der Achtzigerjahre Klassen mit 60 Prozent Zuwandererkinder“, betont Hamburger. Die Landespolitik reagierte auf diese neue Entwicklung in jenen Jahren sehr unbeholfen. „Türkische Lehrer ohne Deutschkenntnisse wurden auf Vorklässler zu deren Schulvorbereitung losgelassen“, schildert Hamburger. Es fehlte der Politik zu jener Zeit nicht nur, jedoch auch der Einfl uss wissenschaftlicher Erkenntnisse. Das erklärt sich zum Teil aus einem Mangel an publizistischer Präsenz der Pädagogen zur Integration. „Die AGG-Materialien waren 15 Jahre lang die einzige Zeitschrift für Ausländerarbeit“, schildert Hamburger. Ab 1982 kamen die VIA- Materialien hinzu, die ihren Ursprung ebenso in den Katholischen Hochschulgemeinden hatten, sich heute allerdings daraus gelöst haben. Ein weiteres Projekt, an dem sich Hamburger mit Kollegen wie Dieter Filsinger und Dieter Neubert beteiligte und das er zeitweise leitete, hieß „Kinder ausländischer Arbeitnehmer in Ludwigshafen“ (KAAL). Es wurde ab 1979 von der Bosch-Stiftung fi nanziert. Hier erschienen in drei Jahren zahlreiche, weit über das den Namen gebende Projekt hinausreichende Beiträge. Und das durchaus mit Wirkung. Stabsstellen bei Oberbürgermeistern und die ersten rheinland-pfälzischen Ausländerbeiräte entstanden in jenen Jahren. „Es war der Versuch, kommunale Steuerungsstrategien zu entwickeln“, erläutert Hamburger. Mit anderen Vorschlägen drang das Projekt weniger durch. So entstand die Idee, Wohlfahrtsverbände, Kammern und ähnliche Akteure an einen Tisch zu bringen, damit sie Themen wie die El- ternberatung und integrative Projekte gemeinsam steuern. „Das ist bis heute nicht erreicht, weil die Institutionen dafür einen Teil ihrer Autonomie aufgeben müssten.“ Mit einem bis heute unbefriedigenden nebeneinander Herumwurschteln als Folge, kritisiert Hamburger. „Es gibt ein zersplittertes Angebot, jeder macht, wofür er gerade Geld bekommt – und ohne Rücksicht darauf, ob es schon mehrerer solcher Projekte in der Stadt gibt.“ Den KAAL-Ansatz verteidigt er bis heute, „Verbände und Institutionen nur zu unterstützen, wenn sie sich koordinieren und nichts auf die Grüne Wiese setzen“. Hamburger sitzt im neuen Landesbeirat Ohne vereinbarte Strukturen keine Nachhaltigkeit. Das zeigte sich für Hamburger später nach den Brandanschlägen von Rostock-Lichtenhagen (1992). „Danach entstanden viele Gruppen, die etwas versuchten – aber wenn die erste Generation der Engagierten müde wird, geht das wieder verloren.“ Im Ludwigshafen wurde eine vom KAAL-Projekt eingeforderte Koordinationsstelle 15 Jahre später eingerich- Guido Steinacker 1/2012 tet – ein nachträglicher Erfolg. Während die Wohlfahrtverbände schon zur KAAL-Zeit in der Migrantenarbeit sehr viele Aktivitäten entwickelten, begann dies bei den Kammern erst in jüngerer Zeit – notgedrungen, durch den sich abzeichnenden, weiteren Anstieg des Nachwuchsmangels. Die Arbeitsagenturen, kritisiert Hamburger, begnügten sich mit zentral gesteuerten Projekten anstatt gezielt lokale Situationen aufzugreifen. Wie stark sich Schulen der Förderung der Deutschkenntnisse von Zuwandererkindern widmen, hängt im Wesentlichen vom Engagement der Schulleitungen ab, nicht vom objektiven Bedarf vor Ort. „In den Achtziger- und Neunzigerjahren hatten die Schulen durchaus viele Mittel zur Verfügung. Bei den Kindern kam davon aber wenig an“, sagt Hamburger. Zwei, vielleicht erst einmal überraschend klingende Positionen, für ihn aber die Lehre aus der KAAL-Zeit, vertritt Hamburger heute in zentralen Punkten der Integrationsdebatte. So übt er Kritik am Festhalten an einer interkulturellen Pädagogik, ebenso an der Integrationsdebatte selbst. „Die interkulturelle Pädagogik war einmal hilfreich, heute braucht man sie nicht mehr“, ist Hamburger überzeugt. Der Begriff „Integration“ ist für ihn zum anderen lediglich noch „ein gesellschaftspolitisches Schlagwort für Einheimische“. Beides gelte es zu überdenken und eine neue Orientierung zu fi nden. „Wie diese Begriffe benutzt werden, das übersieht die Anpassungsleistung der Migranten. ,Integration‘ wird verlangt und gefordert, obwohl sie die Migranten im Migrations- und Arbeitsprozess immer schon erbringen“, sagt Hamburger. Integrationsprozesse fi nden in einer Gesellschaft an allen Ecken und Enden statt, „bei den Einheimischen genau- 29
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