Download - Ministerium für Integration, Familie, Kinder, Jugend und ...

Für eine Willkommens- und
Anerkennungskultur
Sehr geehrte Damen und Herren,
liebe Leserin, lieber Leser,
mit dieser Ausgabe des Magazins
„Treffpunkt“ geht eine Ära zu Ende.
Wir verabschieden uns von Ihnen als
Leserschaft des „Treffpunkt“ und danken
für Ihre langjährige Treue. Danken
möchten wir auch den zahlreichen
Autorinnen und Autoren für ihre Beiträge.
Mit einer speziellen Treffpunkt-
Retroperspektive in dieser Ausgabe
würdigen wir noch einmal mehr als
20 Jahre Erscheinungszeit inklusive
einem Rückblick auf das „making-of“
des Magazins. Wir alle schätzten an
diesem – deutschlandweit auf große
Resonanz gestoßenen – Magazin die
inhaltliche Vielfalt der Beiträge sowie
den offenen und stets fairen Umgang
bei der Diskussion auch kontroverser
Themen. Diese haben stets die aktuelle
integrationspolitische Lage aufgegriffen.
Informationen zum Thema Integration
und Migration erhalten Sie künftig
mehrmals im Jahr per E-Mail-Newsletter.
„GO_INtegration“ heißt das
Medium, mit dem wir Sie zukünftig
aktuell über Themen, Entwicklungen
und Veranstaltungen informieren
wollen.
Mit dem Beitrag „25 Jahre Beauftragte
für Migration und Integration“ fächern
wir das Thema Rückblick noch einmal
von der politischen Seite auf und zeigen,
welche Themen bereits von der
Ausländerbeauftragten Helga Gerigk
ab 1987 und von der Beauftragten des
Landes für Migration und Integration,
Maria Weber, ab 1998 bearbeitet wurden.
Das Ministerium für Integration und
der Beauftragte für Migration und
Integration stehen seit über eineinhalb
Jahren für eine neue Willkommens-
und Anerkennungskultur in Rheinland-
Pfalz. Ein Schwerpunkt ist dabei
die Entwicklung einer humanitären
Flüchtlings- und Asylpolitik. Das
Thema „Flüchtlinge“ wurde deshalb
Irene Alt
Ministerin für Integration, Familie,
Kinder, Jugend und Frauen des Landes
Rheinland-Pfalz
Miguel Vicente
Beauftragter der Landesregierung
für Migration und Integration
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als neues Handlungsfeld dem aktuell
in der Überarbeitung befi ndlichen Landesintegrationskonzept
hinzugefügt.
Zu den Neuerungen der Landesregierung
zählt auch die Einrichtung des
„Runden Tischs Islam“ und nicht zu
vergessen, die Zusammenfassung
des ausländerrechtlichen mit dem
integrationspolitischen Bereich zur
Abteilung „Integration und Migration“.
Wir wünschen Ihnen viel Freude
beim Lesen des „Treffpunkt“.
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Inhalt
Das Integrationsministerium
stellt sich vor
25 Jahre Landesbeauftragte
für Migration und Integration
Treffpunkt-Retrospektive
Integration in Rheinland-Pfalz
Weitere Themen
Integration steht im Mittelpunkt: Irene Alt ist die erste rheinland-pfälzische
Ministerin, deren Haus „Integration“ im Namen führt.............................................
Eine neue Herausforderung: Prof. Dr. Karin Weiss leitet seit Jahresbeginn die
Abteilung Integration und Migration.............................................................................
Die Abteilung Integration und Migration auf einem Foto vereint...............................
Im neuen Rahmen aktiv: Der neue Landesbeauftragte Miguel Vicente fühlt
sich in das Ministerium gut integriert............................................................................
Auf Basis eines konsequenten Entwurfs. Integrationsarbeit von 1987 bis 2012.
Von Mechthild Gerigk-Koch (Mitarbeit: Gabriele Blessing-Zwiebelberg)...............
Ansichten einer Zeitschrift: Der „Treffpunkt“ durchlief in den 20 Jahren seines
Bestehens immer wieder eine Auffrischung.................................................................
Treffpunkt-Titelbilder aus 20 Jahren.............................................................................. 20
50 Jahre Abkommen mit der Türkei: Festveranstaltung in der Staatskanzlei.......... 23
Der neue Landesbeirat für Integration konstituierte sich......................................... 25
Leistung der Migranten anerkennen: Professor Franz Hamburger ist in Pension
gegangen – Porträt eines engagierten Mitstreiters in der Integrationsdebatte....
INBI-Integrationspreis geht an Prof. Dr. Franz Hamburger...................................... 31
Gemeinsam für mehr Vielfalt: INBI will Interesse Jugendlicher mit
Migrationshintergrund an einer Laufbahn bei der Polizei stärken..........................
Facettenreich wie Blumen: Ein Mentoringbericht von der Buga. Von MdB
Bätzing-Lichtenthäler und Natalja Kreuter.................................................................
Sprachbildungsmodell der Zukunft: Anfang August 2012 trat der „Rahmenplan
Herkunftssprachlicher Unterricht“ in Kraft....................................................................
Besser informieren: Beim „3. Kommunalen Gipfel“ stand die Förderung der
Einbürgerungsquote im Mittelpunkt...............................................................................
Neue „Lebenswege“: Das Online-Migrationsmuseum ging bei der Mainzer
Museumsnacht nach außen und erweitert sein Angebot für Jugendliche...........
Impressum........................................................................................................................... 40
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Guido Steinacker
Spannender Job: Ministerin Irene Alt prägt die Integrationspolitik des Landes
Integration im Mittelpunkt
Erstmals in der Geschichte von Rheinland-Pfalz führt Irene Alt seit
gut einem Jahr ein Ministerium, bei dem die Integration die führende
Rolle spielt – nicht nur dem Namen nach
Dieses Ministerium ist schon durch
seinen Namen etwas Besonders: Erstmals
in der Geschichte des Bundeslandes
Rheinland-Pfalz ist der Aufgabenbereich
der Integration im Namen
eines Ministeriums aufgeführt – und
das auch noch an erster Stelle.
„Bei den Koalitionsverhandlungen
haben SPD und Grüne beide gesagt,
dass sie die Integrationspolitik in den
Mittelpunkt stellen und stärken wollen“,
erläutert die grüne Integrationsministerin
Irene Alt die Entstehungsgeschichte
dieser Entscheidung. Nun
war es beim Versuch, aus den fünf Bereichen
des Ministeriums ein wenigstens
einigermaßen sprechbares Kürzel
zu produzieren, durchaus angebracht
den Vokal „I“ an erster Stelle hinter
dem Konsonanten „M“ zu bringen.
Aber das war nicht die Überlegung der
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Koalition, versichert die Ministerin.
„Integration sollte am Anfang stehen,
um die Bedeutung des Themas klar zu
machen.“
Die Umstrukturierungen, vor allem
der Aufbau einer eigenen Abteilung
für den Bereich Integration, passen zu
diesem Anspruch, betont Alt. „Durch
die neue Abteilung stärken wir die Integrationspolitik
insgesamt.“
Für sie persönlich wird damit – ob an
erster Stelle aufgeführt oder nicht –
auch ein über zwanzig Jahre von ihr
ehrenamtlich bearbeitetes Thema zur
berufl ichen Aufgabe: die Flüchtlingspolitik.
Im Arbeitskreis Asyl und diversen
Verbänden hatte Alt schon lange
für eine humanitäre Flüchtlingspolitik
gekämpft. Nun sieht sie die Chance,
für diese Ziele auf jener Seite zu arbeiten,
die für die NGOs bisher „die
andere“ Seite war.
Damit ist auch ein Schwerpunktthema
für Alts erste Jahre in der Landesregierung
genannt. Die Akteure in der
Asyl- und Flüchtlingshilfe in Rheinland-Pfalz
sind Alt bestens bekannt.
Den Ansprechpartner/innen für die
Integrationsarbeit in den rheinlandpfälzischen
Kommunen hat sie im
ersten Amtsjahr zahlreiche Besuche
abgestattet. „Ich bin viel im Land unterwegs
und nehme gerne Termine
der Integrationsbeiräte wahr, es kommen
viele Einladungen“, berichtet die
Ministerin.
Integrationskonzepte sorgen für
stabile Strukturen
Bei ihren Gesprächen mit Landräten
und Bürgermeistern wirbt Alt für das
Aufstellen kommunaler Integrationskonzepte.
„Hierfür gibt es Mittel im
Landeshaushalt, mit denen kostenlose
Beratung und Begleitung für die Entwicklung
von Integrationskonzepten
fi nanziert werden können“, verweist
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Guido Steinacker
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die Ministerin auf abrufbare fi nanzielle
Unterstützung für das, wofür sie im
Lande wirbt.
Naturgemäß sind auch die Problemlagen
bei der Integration zugewanderter
Menschen in Rheinland-Pfalz
von Region zu Region unterschiedlich.
Deshalb können auch nur auf die regionale
und lokale Situation reagierende
Konzepte gezielt eingreifen. „Durch
kommunale Integrationskonzepte
wird eine grundsätzliche Struktur geschaffen,
die von den Räten verabschiedet
wird.“
Dies hält Alt für wichtig, um nicht
nur an aktuellen Problemen, sondern
nachhaltig arbeiten zu können. „Eine
geschaffene Struktur verschwindet
so nicht gleich wieder, wenn Akteure
aufhören.“
Im Aufgabengebiet der Bekämpfung
des Rechtsextremismus darf sich
Rheinland-Pfalz weiterhin als nur gemäßigt
von der Szene herausgefordert
sehen. „Es ist hier ein vergleichsweise
wenig ausgeprägtes Thema, wir
stehen gut da“, kann Alt vermelden.
Wachsamkeit bleibt eine Aufgabe,
und dafür ist die Zusammenarbeit mit
dem Innenministerium maßgebend.
Beide Häuser initiieren und führen gemeinsame
Präventionsprojekte durch,
„wir ziehen da an einem Strang“, sieht
Alt ihr Ministerium mit dem von Innenminister
Roger Lewentz (SPD) auf
einer Linie. Die schon länger existierenden
Angebote an Rechtsextreme
zum Ausstieg und Neuanfang hält
Alt für eine geeignete Basis, auf der
auch ihr Ministerium aufbauen will.
„,(R)AUSwege‘ und ,Rückwege‘ sind
gut laufende Projekte“, betont Alt.
Irene Alt mit Behrouz Asadi und der früheren Landesbeauftragten Maria Weber
Auch das Landesintegrationskonzept
aus dem Jahr 2007, das offi ziell im
vergangenen Jahr auslief, bietet weiter
eine gute Grundlage für die Arbeit
im neuen Integrationsministerium. So
sieht das nicht nur die Landesregierung.
„Wir haben uns die Ergebnisse mit
allen Beteiligten im Landesbeirat angeschaut,
waren uns einig, das Thema
Interkulturelle Öffnung als neuen
Schwerpunkt herauszunehmen“,
schildert die Ministerin. „Nun sind wir
dabei, dies mit Leben zu füllen.“
Ein anderes Klima schaffen
Mit der Aufgabe, die interkulturelle
Kompetenz in den Behörden des Landes
zu schulen, „fangen wir bei uns
an“, betont Alt. Ziel ist nicht nur, das
Wissen der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
der Landesregierung über andere
Kulturen zu erhöhen. Es soll auch
in Institutionen wie Jugendämtern
und Ausländerbehörden spürbar ein
anderes Klima gegenüber Migranten
entstehen. „Zum einen geht es darum,
dass die Neuen in unserer Gesellschaft
grundsätzlich willkommen geheißen
werden“, erläutert Alt. „Zum anderen
wollen wir denen, die schon da sind,
deutlicher als bisher sagen: Wir sind
froh darüber, dass Sie da sind.“
Diese neue Willkommens- und Anerkennungskultur
soll nachhaltig in der
Gesellschaft verwurzelt werden, „in
den Köpfen der Menschen soll sich etwas
ändern“. Eine höhere Quote von
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
der Landesregierung mit Migrationshintergrund
soll dafür sorgen, „dass
die Menschen sich wiederfi nden“.
Als Zielvorgabe für das eigene Haus
hat Alt sich eine Quote von 20 Prozent
gesetzt. Eine Abfrage im Ministerium
auf freiwilliger Basis ergab,
dass zirka zehn Prozent der Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter einen Migrationshintergrund
angeben. Da die
Erhöhung der Quote nur auf dem Wege
der Fluktuation denkbar ist, ist die
Verdopplung auf 20 Prozent ein ehrgeiziges
Ziel, das es dennoch anzugehen
gilt.
Eigenes Pilotprojekt „Anonymisiertes
Bewerbungsverfahren“
Aus naheliegenden Gründen führt Alts
Ministerium daher das Pilotprojekt
„Anonymisiertes Bewerbungsverfahren“
durch, durch das neben anderen
potenziell benachteiligten Bewerber-

gruppen auch Migrantinnen und Migranten
steigende Chancen bei der
Jobsuche erhalten können. „Wir suchen
noch kleine und mittlere Unternehmen
aus der freien Wirtschaft und
würden uns auch über Kommunen
freuen, denn wir als Ministerium allein
sind zu klein für das Pilotprojekt.“
Interesse bekundet haben bereits das
Umweltministerium und zwei Wohlfahrtsverbände,
eine Bildungseinrichtung
sowie ein Landkreis.
Zu den Neuerungen der Integrationspolitik
in der neuen Landesregierung
zählt die Einrichtung des „Runden
Tischs Islam“, der sich am 27. März
2012 konstituierte. Eingeladen zum
ersten Treffen waren Vertreter muslimischer
Organisationen und Verbände
mit landespolitischer Bedeutung.
Es kamen 21 konfessionelle und
nichtkonfessionelle Organisationen
zusammen. Sie sollen sich unter dem
Vorsitz des Landesbeauftragten Miguel
Vicente mehrmals im Jahr treffen.
„Der Tisch soll zeigen, dass wir die
muslimischen Menschen mit ihrem
Glauben und Vertretern in den Verbänden
ernst nehmen“, betont Alt.
Schon die Tatsache, dass hierdurch
eine Gesprächsrunde in ruhiger Atmosphäre
entstanden ist, „ist ein Wert
an sich“. Bedeutende Themen wie
der islamische Religionsunterricht in
Schulen wurden von den Teilnehmern
in die Diskussion eingebracht. Die
Haltung der Landesregierung dazu ist
bekanntermaßen positiv.
Der Islam: Gleichstellung ist wichtiges
Ziel
Allerdings weist Alt auf die nicht weg
zu diskutierenden Hürden hin, einen
Islamunterricht in vergleichbaren
Strukturen wie jenen der beiden großen
christlichen Konfessionen einzurichten.
„Das ist rechtlich nicht so
einfach umzusetzen, da wir dazu eine
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Offi zielle Begegnungen gehören dazu: Bei der Feier 50 Jahre Türkei-Abkommen
anerkannte islamische Religionsgemeinschaft
als Ansprechpartner brauchen“,
erläutert Alt. Das angelaufene
Modellprojekt ist ein Weg um in dieser
Richtung etwas auszuprobieren. „Unser
Ziel ist es dabei, eine landesweite
Regelung für einen regulären islamischen
Religionsunterricht zu fi nden.“
Das zuständige Bildungsministerium
führt mit den islamischen Verbänden
in Rheinland-Pfalz bereits Gespräche
dazu.
Auch mit der Ausländergesetzgebung
des Bundes ist ein rheinland-pfälzisches
Ministerium, das eine Willkommenskultur
schaffen will, stets
konfrontiert. Die Eingliederung der
ausländerrechtlichen Belange in ihr
Ministerium gebe der Landesregierung
aber auch die Chance, aus dem
Land heraus auf dieses bundespolitische
Thema einzuwirken, sagt die Ministerin.
„Die Residenzpfl icht für Asylbewerber
haben wir in Rheinland-Pfalz abgeschafft
und wir tragen dies auch in
den Bund hinein“, kündigt Alt an. Ähnlich
ist es mit dem Anliegen der neuen
Landesregierung, in der Staatsangehörigkeitsfrage
die Optionspfl icht
für volljährig werdende Migrantinnen
und Migranten abzuschaffen.
Kernthema der rheinland-pfälzischen
Grünen ist seit Jahren die Abschaffung
der Abschiebehaft. Die Schließung der
Landesunterkunft für Ausreisepfl ichtige
in Trier (LufA) setzte 2011 schon
kurze Zeit nach der Regierungsbildung
eine zentrale Forderung der Parteifreunde
Alts um. Das verbesserte auch
die Situation in der benachbarten
Aufnahmeeinrichtung für Asylbegehrende.
Gerade angesichts der derzeit wieder
ansteigenden Anzahl Asylbegehrender
will Alt sicherstellen, dass die Menschen
spätestens drei Monate nach
der Ankunft in Rheinland-Pfalz in eine
Kommune umziehen dürfen. Nicht
zuletzt, damit die Kinder dort Kitas
und Schulen besuchen können.
Die Auswahl der Unterkünfte für die
zugeteilten Flüchtlinge ist Sache der
Kommunen. Hier kann Alt nur appellieren,
nicht die Fehler früherer
Jahrzehnte zu wiederholen und große
Sammelunterkünfte einzurichten
sondern dezentral zu verteilen.
Guido Steinacker
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Guido Steinacker

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Eine neue
Heraus-
forderung
Von der Landesbeauftragten
zur Abteilungschefi n in Rheinland-Pfalz:
Prof. Dr. Karin Weiss
wechselte zum 1. Januar aus
Potsdam nach Mainz
Es gibt berufl iche Laufbahnen, die
Ergebnis einer zielgerichteten Lebensplanung
sind. Bei Prof. Dr. Karin
Weiss ist dagegen immer wieder die
Lust auf neue Wege auffällig. Auch
der Wechsel vom Posten der brandenburgischen
Integrationsbeauftragten
ins rheinland-pfälzische Integrationsministerium
zum Jahresbeginn ist
Ausdruck des Mutes der gebürtigen
Berlinerin, nach fünf Jahren auch einmal
einen recht sicheren Job für etwas
Neues aufzugeben.
„Die Chance bot sich, warum nicht
noch einmal etwas Neues beginnen?“,
erläutert die Leiterin der Abteilung Integration
und Migration im Ministerium
für Integration, Familie, Kinder,
Jugend und Frauen ihre Überlegungen
in die Führung einer ministeriellen
Fachabteilung zu wechseln. Überzeugend
fand sie die von der Koalition
geschaffene neue Struktur der Integrationspolitik
durch die Zusammenfassung
der ausländerrechtlichen mit
der Integrationsstruktur.
„Das gab es zuvor nur in Schleswig-
Holstein, dort aber im Justizministerium
angesiedelt“, erläutert Weiss.
Die ordnungspolitische Ausrichtung
des Ministeriums im Hohen Norden
und die sozialpolitische in Rheinland-
Frisch angekommen in Mainz: Prof. Dr. Karin Weiss in ihrem Büro im Ministerium
Pfalz, da ist ihr die hiesige Linie doch
näher. „Das ist so spannend und herausfordernd,
dass ich daran mitwirken
wollte.“
Aufgaben verschieden gelagert
Eine gänzlich Unbekannte ist die Stadt
Mainz für Weiss nicht. Ein Jahr bevor
sie die Chance zum Wechsel von der
Havel an den Rhein ergriff, war sie als
Vertreterin des Landes Brandenburg
in der Landeshauptstadt. Damals lud
die für die Integrationspolitik zuständige
Ministerin Malu Dreyer (SPD) als
Vorsitzende der Konferenz der für Integration
zuständigen Ministerinnen
und Minister (IntMK) ein. Dass sie so
bald, auch noch in berufl icher Angelegenheit,
nach Rheinland-Pfalz zurückkehren
und gar bleiben würde, war da
noch nicht abzusehen.
Die Aufgaben- und Problemfelder
für die Integrationspolitik sind in den
beiden Bundesländern deutlich verschieden
gelagert. „Die Herausforderung
ist hier eine andere.“ So ist in
Brandenburg der Fachkräftemangel
schon deutlich stärker ausgeprägt als
in Rheinland-Pfalz. Dies ist nicht zuletzt
das lange nachwirkende Ergebnis
der Abwanderung von rund einer halben
Million Menschen aus dem Bundesland
seit der Wiedervereinigung,
die zumeist jung und gut ausgebildet,
aber perspektivarm der Heimat den
Rücken in Richtung westliche Bundesländer
kehrten. „Es ist eine Mangelsituation,
wie sie in den westdeutschen
Ländern erst später zu erwarten ist.
Auch sind die Rahmenbedingungen
andere“, sagt Weiss. Das hatte auch
auf die Zielrichtung der Integrationspolitik
in Brandenburg Auswirkungen.
Fachkräftemangel wird ein Thema
Die zwei Aspekte des Integrationsprozesses
– zum einen die humanitäre
Seite, „die immer da ist“, zum anderen
die arbeitsmarktpolitische – dürften
auch in dieser Situation nicht gegeneinander
stehen. „Das eine kann nicht
auf Kosten des anderen gehen.“ Dennoch,
auch aus der demographischen
Entwicklung heraus: „Die Zuwanderung
wird unter dem Aspekt des Fachkräftemangels
in Deutschland neu
diskutiert werden“, sagt Weiss.
Guido Steinacker

Auch für sie selbst verändert sich
durch die neue Aufgabe Vieles. In
Potsdam war sie als Beauftragte stärker
im konzeptionellen Bereich gefordert,
vergleichbar mit der Struktur, in
der Maria Weber in Rheinland-Pfalz
bis zur Neubildung der Landesregierung
als Landesbeauftragte arbeitete.
Nun sieht sie sich als Leiterin einer
Fachabteilung eines Ministeriums
mehr in der Entwicklung von Handlungsstrategien
gefragt sowie bei deren
Umsetzung. Zum Beispiel bei einer
Integrationsdebatte, die einerseits die
Öffnung des Arbeitsmarktes für eine
verstärkte Zuwanderung anmahnt,
aber gleichzeitig ganze Gruppen unter
Vorbehalte stellt. „Aufgabe wird es
dann für die Politik sein, eine Versachlichung
dieser Debatte zu erreichen –
das ist dann auch ein Beitrag zur Integration“,
erwartet Weiss.
Integrationspolitik als Querschnittsaufgabe
und Vernetzung
Eine weitere Aufgabe für Weiss ist es,
die Integrationsfragen betreffende
Arbeit in anderen Ministerien mit der
des eigenen Hauses zu vernetzen. Mit
ihrer Abteilung verfolgt sie schließlich
eine „Querschnittsaufgabe par
excellence“, wie die Sozialpädagogik-
Professorin betont. Besonders die Bereiche
Arbeit, Bildung und Gesundheit
sind zwar in anderen Ministerien angesiedelt,
für eine gute Integrationspolitik
aber trotzdem zentrale Themen.
„Auch diese Bereiche sollen mit
der Strategie unseres Ministeriums
verbunden werden.“
Gleiches gilt natürlich für die anderen
Abteilungen des eigenen Hauses und
Akteure vor Ort. Diese Anstrengungen
sieht Weiss nach einem Jahr auf einem
guten Weg. Sie verweist darauf, dass
sie nicht in ein Strukturvakuum hineingekommen
sei. Anknüpfungspunkte
wie der Landesbeirat für Migration
und Integration, den sie ebenfalls be-
Stationen im Leben von Prof. Dr. Karin Weiss
- Aufgewachsen in Berlin
- 1971 Pädagogik-Studium an der FU
Berlin, Schwerpunkt Sozialpädagogik
- Sozialarbeiterin beim DPW und mit
straffällig gewordenen Jugendlichen
- 1985 Studium an der Uni Tel Aviv
mit Abschluss Promotion (1992)
- 1987 Freie Mitarbeit am Institut für
Jugendforschung Haifa
- 1991 Wissenschaftliche Mitarbeiterin
an der FU Berlin
- seit 1993 Professorin an der FH
Potsdam für Sozialpädagogik
- 2007 Integrationsbeauftragte
gleitet, und die Integrationsbeiräte in
den Kommunen bestehen schließlich
schon länger.
Die Zusammenlegung der Bereiche
Integration und Ausländerrecht als
bedeutendste strukturelle Veränderung
der Zuwanderungspolitik sieht
sie als große Aufgabe. „Dazu ist das
gemeinsame Dach für diese beiden
Bereiche wichtig.“ Allerdings sei auch
klar, dass dieser Schritt alleine keinen
Rechtsrahmen verändert.
Öffnung kann Schule machen
Als mittelfristiges Ziel aus dem Katalog
der Koalitionsvereinbarung benennt
Weiss die Neukonzeption der
Abschiebungspraxis und die interkulturelle
Öffnung der Landesregierung
für sie als vorrangig. Und sie ist optimistisch,
dass Rheinland-Pfalz hier
etwas vorleben kann, das in anderen
Bundesländern Nachahmer fi nden
wird. „Wenn wir das gut hinbekommen,
wird es Schule machen“, ist
Weiss überzeugt.
Die Integrationsthematik „begleitet
mich schon lange“, sagt Karin Weiss.
Berufl ich ist sie nicht erst seit 2007,
mit Beginn der Arbeit als branden-
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burgische Landesbeauftragte für Integration,
in dem Bereich tätig. „Nach
meinem Studium war meine erste berufl
iche Tätigkeit die Beratungsarbeit
für Aussiedler.“ Im Berliner Notaufnahmelager
Marienfelde war sie aktiv,
als die ersten Aussiedler aus Polen und
Rumänien in dem 1953 ursprünglich
für DDR-Flüchtlinge eingerichteten
Lager ankamen.
Nachdem Weiss 1993 an der FH Potsdam
ihre Professur im Fach Sozialpädagogik
antrat, führte sie bald schon
Forschungsprojekte zur Zuwanderung
in den neuen Bundesländern durch,
begleitete Projekte und Evaluationen.
Nach 14 Jahren als praktizierende Professorin
folgte dann der Sprung in die
Politik, wobei die Berlinerin berufl ich
dafür in Potsdam blieb.
„Es war die richtige Entscheidung“,
sagt sie rückblickend. Natürlich nutzt
die wissenschaftliche Erfahrung ihr bis
heute. „Diese Doppelseitigkeit empfi
nde ich als sehr produktiv.“ Nämlich
als die immer geforderte Verbindung
von Theorie und Praxis.
Guido Steinacker
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Guido Steinacker
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Die gesamte Abteilung auf einem Bild
Mit der Regierungsumbildung am 18.
Mai 2011 ging auch ein neues Ministerium
an den Start: Das Ministerium für
Integration, Familie, Kinder, Jugend
und Frauen mit Ministerin Irene Alt
und Staatssekretärin Margit Gottstein
an der Spitze. Von Anfang an stand die
Integrationspolitik als ein wichtiger
Schwerpunkt im Fokus der neuen Landesregierung.
Die neue Ausrichtung kam auch mit
der Schaffung einer neuen Abteilung
zum Ausdruck: Durch die Zusammenfassung
der ausländerrechtlichen und
der integrationspolitischen Bereiche
entstand die Fachabteilung für Integration
und Migration. Der integrationspolitische
Bereich, unter anderem
mit den Aufgabenschwerpunkten
„Landesintegrationskonzept, Förde-
8
rung von Integrationsprojekten, Publikationen
und migrationsspezifi scher
Öffentlichkeitsarbeit, Integrationsmonitoring
sowie die Geschäftsstelle
des Landesbeirates für Migration und
Integration“ kam aus dem Stab der
ehemaligen Beauftragten für Migration
und Integration, Maria Weber.
Der ordnungspolitische Bereich hat
die Fachzuständigkeit für Ausländer-
und Asylrecht, Migrantenaufnahme,
Einbürgerung und wechselte aus dem
damaligen Ministerium des Innern
und für Sport ins MIFKJF. Somit ist der
ordnungspolitische Bereich in einem
gesellschaftspolitischen Ressort angesiedelt.
Das ist bundesweit einmalig
und erlaubt die enge Verknüpfung
integrationspolitischer mit ausländerrechtlichen
Fragen.
Das Miteinander macht sich konkret
im Arbeitsalltag bemerkbar: Der Bereich
Flüchtlinge ist als neues Handlungsfeld
zum Landesintegrationskonzept
hinzugekommen und wird
zukünftig in der Integrationspolitik
eine gewichtige Rolle spielen.
Das Thema „Interkulturelle Öffnung“
wird durch Schulungen, Weiter- und
Fortbildungen auch in die Ausländerbehörden
hineingetragen werden. Als
eine öffentlichkeitswirksame Maßnahme
im Sinne der neuen Integrationspolitik
sei der 3. Kommunale Gipfel
am 19. September 2012 genannt,
der das Thema „Einbürgerung“ in den
Kontext der neuen rheinland-pfälzischen
Willkommens- und Anerkennungskultur
rückte.

Im neuen
Rahmen
aktiv
In der veränderten Struktur des
Beauftragtenbüros fühlt sich
der neue Landesbeauftragte
Miguel Vicente gut in das Ministerium
integriert
Trotz der grundlegenden Umstrukturierung
der Integrationspolitik in der
rheinland-pfälzischen Landesregierung
ist die Funktion des Beauftragten
der Landesregierung für Migration
und Integration erhalten geblieben.
Der Rahmen der Stelle hat sich allerdings
stark verändert.
Gewechselt hat in der neuen Konstellation
im neu gebildeten Ministerium
für Integration, Familie, Kinder, Jugend
und Frauen die Person des Beauftragten.
Als Nachfolger der bisherigen, im
Sozialministerium von Malu Dreyer
angesiedelten Beauftragten Maria
Weber trat Miguel Vicente gleichzeitig
mit der neuen Landesregierung am
18. Mai 2011 den Job an. Er ist nicht
Bestandteil der Abteilung Integration,
sondern organisatorisch Staatssekretärin
Margit Gottstein zugeordnet.
Vicente ist als Landesbeauftragter
eine nahe liegende Personalie, muss
jeder zugeben, der die „Integrationsszene“
in Rheinland-Pfalz kennt.
Niemand im Lande hat wohl einen
so großen Überblick und so stark vernetzte
Kontakte zu den Initiativen und
Gremien in Rheinland-Pfalz wie der
bisherige Geschäftsführer der Arbeits-
Miguel Vicente mit seiner Mitarbeiterin Carolina Orphanidou
gemeinschaft der Integrationsbeiräte
in Rheinland-Pfalz (AGARP).
„Die AGARP versteht sich als NGO“,
erläutert Vicente, warum er den
Wechsel trotz der inhaltlichen Konstanz
durchaus als großen Schritt für
sich selbst sieht. „Sie ist institutionell
gefördert, aber unabhängig.“ Das ist
eine Autonomie in der inhaltlichen
Arbeit und Positionierung.
Kein Problem mit der Einbindung
„Das heißt ja nicht, dass die AGARP
a priori Oppositionspositionen einnehmen
muss“, ergänzt Vicente. Und
so hat er die Organisation, deren Geschäftsführer
er seit 1998 war, als
kooperativ mit der Landesregierung
erlebt. Mag sein, dass das bei einer anderen
Integrationspolitik der Landesregierung
anders ausgesehen hätte.
„In keiner Weise“ habe er ein Problem
damit, die große Unabhängigkeit in
der AGARP mit der Einbindung als politischer
Beamter in den Regierungsapparat
zu tauschen. „Ich habe vielleicht
weniger Autonomie, dafür aber
mehr Gestaltungsmöglichkeiten.“ Der
politische Rahmen ist gesetzt – durch
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die integrationspolitischen Inhalte der
rot-grünen Koalitionsvereinbarung.
Als langjähriger Mainzer SPD-Kommunalpolitiker
wird Vicente unweigerlich
als roter Farbklecks im grünen
Ministerium angesehen. Es mag manche
verwundern, wieso Bündnis 90/
Die Grünen sich darauf einließen. Weil
er von den Grünen eben nicht als einer
von der anderen Seite wahrgenommen
werde, ist sich Vicente sicher.
„Wir haben als Landesregierung ein
Projekt, das über die Koalitionsvereinbarung
klar formulierte Ziele setzt“,
erläutert der Landesbeauftragte. Da
geht bisher kein Papier zwischen den
roten Vicente und das grüne Haus. „Es
gab noch nie in einem Koalitionsvertrag
eine so umfassende integrationspolitische
Zielsetzung.“
Strukturelle Integration betonen
Auch bei der Prioritätensetzung, die
zu Beginn der Umsetzung der Koalitionspläne
zu leisten war, sieht Vicente
keine Differenzen mit der Hausspitze.
„Ich bin der Überzeugung, wir müssen
der strukturellen Integration mehr
Gewicht geben“, sagt der Beauftragte.
Damit ist die interkulturelle Öffnung
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Guido Steinacker
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der Gesellschaft gemeint, die öffentlichen
Behörden des Landes sollen als
Arbeitgeber dabei vorangehen.
Ein weiterer Schwerpunkt, den Vicente
ganz oben auf der Agenda stehen
hat, ist auch die Frage des Umgangs
mit dem Islam und Muslimen in unserer
Gesellschaft „nach der Debatte
um Sarrazin und Co“. Dabei sieht er
es als vordringlich an, die Integration
des Islam über die Anerkennung als
Religionsgemeinschaft zu fördern, so
dass eine tatsächliche Gleichstellung
erreicht wird. Um diese Themen voranzubringen,
hat der Beauftragte den
„Runden Tisch Islam“ einberufen.
Gegensteuern will Vicente auch dem
Vorurteil, dass der Islam grundsätzlich
nicht demokratiefähig sei, „das ist ein
Bild, das sich bei den Menschen immer
mehr verfestigt“. Seine spezifi sche
Rolle als Landesbeauftragter kommt
ihm dabei entgegen. „Es ist eine
meiner originären Aufgaben vor Ort
zu sein, ich habe eine Brückenfunktion
zwischen Bürgern und Regierung.“ Da
kommt ihm die vorige Aufgabe in der
AGARP entgegen, aus der die dazu
notwendigen Kontakte in die einzelnen
Kommunen und zu den Handelnden in
der Integrationsarbeit herrühren. Auch
bei den eher ministeriell bearbeiteten
Themen – wie der Abschaffung der
Residenzpfl icht für Asylbewerber –
„kommt der Beauftragte als Erklärer
ins Spiel“.
Keinen eigenen Stab mehr
Deshalb ist Vicente auch bei den
Abteilungsleiter-Besprechungen und
strategischen Gesprächen im Ministerium
eingebunden. Das funktioniere
bisher sehr gut, „es gibt keine Anzeichen
einer rot-grünen Separierung.“
Lange im Einsatz für Migranten: Miguel Vicente im Mainzer AGARP-Geschäftsführerbüro (2002)
Anders als seine Vorgängerinnen Helga
Gerigk und Maria Weber verfügt
Vicente in der neuen Struktur der
Beauftragtenstelle nicht mehr über
einen eigenen Stab im vergleichbaren
Umfang. Zugeordnet sind ihm die
Sachbearbeitern Carolina Orphanidou
sowie Sekretärin Birgit Vogel. Sie ist
die letzte Verbliebene des „alten“ Be-
auftragtenstabes. Die begrenzte Mitarbeiterzahl
ist für Vicente deshalb
kein Problem, hat sogar seine Vorteile.
„Ich kann für den fachlichen Hintergrund
und insbesondere rechtliche
Einschätzungen auf die Mitarbeiter
der Abteilung zurückgreifen – und bin
selbst von der Mitarbeiterführung befreit.“
Hinein ins Land statt den Chef
im Hause geben – besonders mit dieser
Folge der Umstrukturierung der
Integrationsarbeit in der Landesregierung
kann Vicente sich sehr gut arrangieren.
Zwei Themen will der Landesbeauftragte
persönlich in der Legislaturperiode
einbringen: „Die Unterstützung
der Beiräte in
den Kommunen liegt
mir am Herzen, weil
ich überzeugt von der
Bedeutung dieser Gremienarbeit
bin“, sagt
Vicente.
Das andere Thema
ist die Fortentwicklung
der kommunalen
Integrationspolitik.
„Es spielt eine wichtige
Rolle, was in den
Kommunen passiert,
sie müssen in ihrer
guten Arbeit unterstützt
werden“, betont
Vicente. Dazu dienen
die bislang schon zur
Verfügung stehenden
Beratungsprogramme
und -projekte. Über
diese werden etwa Berater
fi nanziert, die sich vor Ort ein
Bild der Strukturen der Migrationsarbeit
machen und gemeinsam mit den
Akteuren vor Ort nachhaltig wirkende
Integrationskonzepte entwickeln.
Guido Steinacker

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Drei Personen, 25 Jahre Integrationsbeauftragte der Landesregierung: Helga Gerigk, Maria Weber, Miguel Vicente (v.l.)
Auf Basis eines konsequenten Entwurfs
Pionierarbeit leisten – Wegweiser erarbeiten – friedliches Zusammenleben gestalten: Politische Wegmarken
der Integrationsarbeit von 1987 bis 2012. Von Mechthild Gerigk-Koch
Seit nunmehr 25 Jahren wird die Integrationsarbeit der rheinland-pfälzischen Landesregierung entscheidend
durch eine Beauftragtenstelle für Migration und Integration gestaltet. Ausgangslage und
Aufgabenstellung im Jahr 1987 und die Entwicklungen bis in die Gegenwart schildert dieser Bericht.
Im Spätherbst 1987: Die Landesregierung
Rheinland-Pfalz richtet das Amt
der Ausländerbeauftragten im Sozialministerium
ein. Der Auftrag lautet:
Kümmern um die Belange der ausländischen
Menschen in Rheinland-Pfalz.
Von Beginn an steht die Gestaltung
des friedlichen Zusammenlebens als
Normalität im Miteinander von Einheimischen
und Zugewanderten im
Vordergrund – mithin also die Aufgabe:
Wie bringt man Menschen zueinander,
die sich vordergründig fremd
sind, die Vorbehalte und gegenseitige
Vorurteile haben? Das ist wesentlich
die Bearbeitung oder Aufarbeitung
von kulturellen Selbstverständlichkeiten
nach dem Motto: Hier wir, dort
die. Aber das sollte anders werden.
Nur wie? Was ist Integration in diesem
Sinne?
Die Ausländerbeauftragte sollte Konzepte
entwickeln, die die Lebenslage
der Einwanderer verbessern helfen
könnten. Dazu gehörten zunächst
Bestandsaufnahmen und die Feststellung
des Ist-Zustands, bevor man an
die Zukunftsplanung gehen konnte.
Auskunft darüber gaben die Betroffenen
selbst, ihre ersten Interessenvertretungen
und die Vereine, die sich
gebildet und gefestigt hatten.
Dazu gehörte es auch, sich mit den
Erwartungshaltungen der Zugewanderten
– damals noch Ausländer –
auseinander zu setzen, auch mit ihrer
Konkurrenz untereinander und der
Frage: Wie kann im Konfl iktfall vermittelt
werden? Zu dieser Zeit galt
noch das Ausländergesetz von 1965.
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Archiv
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Helga Gerigk wirbt für die Beiratswahl 1994
Es steckte den gesetzlichen Rahmen
ab, der durch Ermessensentscheidungen
auszulegen war. Hohe Flexibilität
in der Entscheidung führte aber auch
zu Fragen und Rückfragen: Wieso in
diesem Fall so und im nächsten völlig
anders? Die Ausländerbeauftragte
beriet Petentinnen und Petenten, die
Entscheidungen von Behörden nicht
verstehen konnten und erfuhr auf
diese Weise zugleich, wo der Schuh
drückte, wo Erklärungsbedarf bestand
und wo auch konkreter Hilfebedarf.
Sie brachte sich in die Diskussion um
ein neues Ausländergesetz ein, das die
zum Ausländerrecht entwickelte umfangreiche
Rechtsprechung in Rechtsnormen
umsetzte und damit transparent
machte.
1990 entschied das Bundesverfassungsgericht,
dass nach Artikel 20
des Grundgesetzes ein Wahlrecht
nur deutschen Staatsangehörigen
zusteht. Diese Entscheidung wurde
von vielen als enttäuschendempfunden.
Bis heute wird
politisch kontrovers
darüber diskutiert,
durch eine Verfassungsänderung
das
kommunale Wahlrecht
für dauerhaft
in Deutschland lebendeAusländerinnen
und Ausländer
zu ermöglichen.
Bisher steht dieses
Wahlrecht lediglich
EU-Bürgerinnen und
Bürgern zu.
Ende 1989 wechselte
die Ausländerbeauftragte
mit ihrem
kleinen Stab vom
Sozialministerium
in die Staatskanzlei.
Es hatte sich bereits
zu diesem Zeitpunkt
die Sicht durchgesetzt, dass Ausländerpolitik
grundsätzlich eine Querschnittsaufgabe
ist. Alle Ressorts sind
Ansprechpartner und Akteure in diesem
Feld, mal mehr, mal weniger. Die
Anbindung an die Staatskanzlei sollte
dieses Gefüge deutlich machen und
tragen. Und in diesem Zuge entstand
ein wichtiger Projektgedanke: Ausländerrecht
und dann? Integration ist
mehr als die verlässliche Regelung von
Einreise und Aufenthalt. Integration
verändert die ganze Gesellschaft. Daraus
entwickelte sich die Fragestellung:
Wo wollen wir hin? Und die nächsten
gleich mit: Wer muss dazu wann was
genau lernen? Interkulturelles Lernen
als neue und zusätzliche Herausforderung
und als eine Lösung?
Erstes Ausländergesetz 1990
Doch das Recht hatte zunächst Vorrang.
1990 war es soweit: Das neue
Ausländergesetz trat in Kraft. Erst-
mals wurden unter bestimmten Voraussetzungen
auch Rechtsansprüche
auf Aufenthaltstitel im Gesetz festgelegt.
Die Anfragen und die Bitten um
Unterstützung in Einzelfällen setzten
sich fort; die Beauftragte wurde zu einer
Ombudsstelle für Betroffene und
Beraterinnen bzw. Berater.
Die Ausländerbeauftragte nutzte die
Erfahrungen, um gemeinsam mit
dem Ministerium des Innern und für
Sport ein Konzept zu erarbeiten, das
sowohl die bessere Vermittlung der
ausländerrechtlichen Sachverhalte
durch Ausländerbehördenmitarbeiter
ermöglichte als auch die Behördenmitarbeiterinnen
und -mitarbeiter als
Zielgruppe für ein Lernen darüber hinaus
ansprechen sollte. Dies war der
Beginn der noch heute andauernden
Aktivitäten im Fortbildungsbereich.
Im Rahmen einer dreitägigen Fachtagung
„Interkulturelles Lernen“
diskutierten namhafte Experten im
Herbst 1990 in der Sparkassenakademie
Schloss Waldthausen über die
Anforderungen einer modernen Einwanderungsgesellschaft:
Wie soll das
Bildungssystem reagieren, wie die
Jugendarbeit und wie die Gemeinwesenarbeit?
Bis heute hat sich an diesen
Fragen nicht viel verändert. Die
Ausländerbeauftragte hat mit dieser
Tagung Pionierarbeit geleistet. Und
sie hat die Konsequenzen aus den Ergebnissen
gezogen.
Eine erste war: Fortbildung in gemeinsamem
Angebot durch Innenministerium
und Staatskanzlei. Ab 1991
bis in die Mitte der 90er-Jahre liefen
diese Seminare mit gutem Erfolg.
Dann kam ein wichtiger und richtiger
Perspektivenwechsel: Nicht mehr
nur die Ausländerbehörden sollten
Zielgruppe von Fortbildungen zum Erwerb
interkultureller Kompetenz sein,
sondern alle Behörden als wichtige
Scharniere in der Begegnung zwischen

Staat, Gesellschaft und Individuum.
In weiteren Pilotprojekten wurde getestet,
wie der konzeptionelle Ansatz
für eine bedarfsgerechte Qualifi kation
der Fachkräfte in den Behörden weiterzuentwickeln
war.
Eine weitere Konsequenz: Es bedarf
des regelmäßigen Austausches und
der Transparenz der Prozesse und Entscheidungen.
Ein regelmäßiges Medium
musste geschaffen werden. Die
Idee zum Magazin „Treffpunkt“ war
geboren und 1992 ging er an den Start.
Fortan war dies die Plattform für kontroverse
Beiträge und Diskussionen,
für aktuelle Mitteilungen ebenso wie
für die grundsätzliche Positionierung
und das Magazin war immer offen für
Beiträge von Akteurinnen und Akteuren
im Feld.
Und es kam mehr: 1993 veröffentlichte
die Ausländerbeauftragte den
ersten großen Ausländerbericht „Wir
leben in Rheinland-Pfalz“, der die Bereiche
Wirtschaft, Bildung, Zusammenleben
abdeckte und erstmals
umfangreiche statistische Daten und
Zahlen enthielt. Daraus wurde einer
der ersten Renner bei den Veröffentlichungen
der Ausländerbeauftragten:
das statistische Heft, das bis 2004 jedes
Jahr erschien.
Die Erfahrungen aus der über die Jahre
erfolgten Vielzahl der Beratungen
von Ausländerinnen und Ausländer,
von interessierten Bürgerinnen und
Bürgern, von Multiplikatorinnen und
Multiplikatoren waren Anlass für eine
Reihe unterschiedlicher Informationsfaltblätter
und Broschüren, insbesondere
zu rechtlichen Themen.
Hierzu gehörten Informationen zum
europäischen Freizügigkeitsrecht, zur
Aufenthaltsverfestigung von Drittstaatern
aber auch zur Situation von
Flüchtlingen und Asylsuchenden. Eine
der wichtigsten Publikation ist die
Broschüre zur Einbürgerung, die regel-
mäßig über die geltenden Voraussetzungen
zur Einbürgerung informiert
und bis heute immer wieder aktualisiert
aufgelegt wird.
Erfolgreiche Broschüre
Ein weiteres Flaggschiff war die Broschüre
„Vorurteile“. In insgesamt vier
Aufl agen wurden die gängigsten zehn
Vorurteile gegenüber Ausländerinnen
und Ausländern aufgegriffen und mit
Daten und Zahlen widerlegt. Keine
Broschüre der Ausländerbeauftragten
wurde mehr nachgefragt, in höherer
Zahl gedruckt und häufi ger eingesetzt
als diese.
Ihre Reichweite war enorm: Schulen,
Polizei, Bundeswehr, Ausbildungsbetriebe,
Ministerien, etc. Und ein
schönes Obendrauf: Anfragen aus den
anderen Bundesländern, wo man entdeckt
hatte, dass die Beauftragte des
Landes Rheinland-Pfalz gründliche Pionierarbeit
leistete und eine Spürnase
für neue und aktuelle Themen hatte.
In der Flüchtlingspolitik wurde 1993
der so genannte Asylkompromiss
beschlossen. Die seit Anfang der
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90er-Jahre stark angestiegenen Zahlen
von Asylsuchenden hatten die
aufnehmenden Kommunen vor hohe
Herausforderungen gestellt. Außerdem
waren der gestiegene Zuzug
von Spätausgesiedelten und ihrer
ausländischen Familienangehörigen,
von Kontingentfl üchtlingen sowie der
Bürgerkriegsfl üchtlinge aus dem ehemaligen
Jugoslawien zu bewältigen.
Die Ausländerbeauftragte reagierte
mit Beratungs- und Gesprächsange-
Referierte beim I-Forum 2000: Faruk Sen (Zentrum für Türkeistudien, 2.v.r.)
boten und entwickelte Projekte, fi -
nanzierte sie und ließ sie evaluieren.
Auch in den anderen Politikfeldern änderte
sich viel: das Bildungsressort reagierte
mit zusätzlichen Programmen
und baute die Fortbildungsangebote
aus, im Arbeitsmarktbereich erhielten
neue Projekte mit der Zielgruppe der
Ausländerinnen und Ausländer eine
Chance und wurden nachhaltig installiert.
Die Beauftragte des Landes begann,
Aufträge für Studien und Expertisen
zu erteilen, sie veranstaltete weitere
Fachtagungen, wenn auch nicht mehr
dreitägig, und sie schob grundsätzliche
Veränderungsprozesse an. So zum
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Archiv

Guido Steinacker
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Beispiel die Wahl der Ausländerbeiräte
1994 auf der Grundlage der geänderten
Kommunalverfassung.
Die Begleitung dieser Prozesse durch
Wirkungsforschung war dabei zunehmend
ein Thema. Es sollte nicht
einfach probiert, sondern möglichst
gezielt gestaltet werden und dazu war
wissenschaftlicher Sachverstand notwendig:
die Universitäten Koblenz-
Landau, Mainz und Trier wurden mit
ihren Instituten für interkulturelle Bildung,
Sozialpädagogik und Soziologie
zu wichtigen Kooperationspartnern.
Einwanderung als Tatsache
Die in der Zwischenzeit gewonnen
Erfahrungen wurden investiert in die
Zusammenarbeit mit den Ressorts der
Landesregierung und mit den Nichtregierungsorganisationen
als aktive
Mitgestaltende. Die Beteiligung der
Ausländerbeauftragten bei allen die
Belange der Ausländerinnen und Ausländer
betreffenden Angelegenheiten
wurde mehr und mehr zum Normalfall
und die Sicht auf die Aufgaben und
Herausforderungen veränderte sich:
Es war gelungen, die Wahrnehmung,
Landesbeauftragte Maria Weber mit britischen Gästen des RLP-Tages (2000)
Arbeitskräftezuwanderung sei – im
Sinne der Rückkehrillusion auf beiden
Seiten – nur vorübergehend, abzulösen
durch die Anerkennung von Einwanderung
als historischer Tatsache
und als unumkehrbarem Prozess.
Doch noch immer beherrschte die
Frage lediglich nach der Anpassung
der Zugewanderten an die hiesigen
Systeme die bundesweite Debatte.
Mit der Erweiterung der Fortbildungsprojekte
auf die Polizei und das Finanzwesen
und auf die breite Palette
der kommunalen Behörden konnte
der Fokus verschoben werden von der
interkulturellen Kompetenz als Qualifi
kation der einzelnen Fachkraft hin
zum Prozess der interkulturellen Öffnung
als Organisationsentwicklungsaufgabe
für ganze Institutionen. Die
Internationale Experten und Bürgerbeauftragter Ullrich Galle (M.) nahmen am Antidiskriminierungsforum teil (2002)
Archiv

Guido Steinacker
Erkenntnisse aus diesen vielfältigen
Prozessen in der Zusammenarbeit, der
Auswertung der Ergebnisse, der Veröffentlichung
von Studien und Expertisen
und die Diskussion darüber, was
dies an Konsequenzen für den Umbau
der Aufnahmegesellschaft zur Folge
haben müsse, führte schließlich zur
Defi nition der integrationspolitischen
Leitsätze.
Alle sollen am Tisch sitzen
Die zweite Landesbeauftragte, seit
1998 im Amt, baute auf diesem Fun-
aller Beteiligten eingefangen und
dokumentiert, eine offene und klare
Auseinandersetzung gefördert.
Als neues Medium kam 2001 die
Homepage der Ausländerbeauftragten
hinzu. Hier können seither aktuelle
Meldungen und Informationen
gestreut und im Sinne von Dienstleistungen
auch Materialien vorgehalten
werden.
Bundespolitisch erfolgte (endlich)
ein Paradigmenwechsel: Das Staatsangehörigkeitsrecht
wurde zum 1.
Kurt Beck (vor Beiratswahl 2004): Mit der Beauftragten zusammen RIFI gegründet
dament auf. Die Festlegung der Leitsätze
konnte nicht genügen. Wer sich
darauf verständigen will, dass Einwanderung
und Integration die ganze Gesellschaft
verändern und wer diesen
Prozess gestalten will, braucht dazu
Partner. Integration geht alle an und
daher sollen auch alle mit am Tisch
sitzen. Was war zu tun? Welche Instrumente
und welche Arbeitsformen
wurden gebraucht? Die Antwort: Integrationsforen
und Fachtagungen
wurden konzipiert und veranstaltet,
die Meinungen und Wortmeldungen
Januar 2000 reformiert und das eingeschränkte
„jus soli“ für im Bundesgebiet
geborene Kinder ausländischer
Eltern eingeführt. Die Zuwanderungskommission
legte 2001 ihren Bericht
vor, indem sie festschrieb, dass
Deutschland längst ein Einwanderungsland
ist. Im gleichen Jahr wurde
der Entwurf eines Zuwanderungsgesetzes
vorgelegt.
Erstmals wurden die Integration von
Zugewanderten und das Angebot
staatlicher Integrationskurse in ein
1/2012
Bundesgesetz aufgenommen. Die
Beauftragte brachte sich mit ihren
Erfahrungen in den Gesetzgebungs-
und Vermittlungsprozess ein, bis nach
einer kontroversen und nicht immer
sachlichen Debatte das Gesetz in einer
Kompromissfassung zum 1. Januar
2005 in Kraft trat.
Die darin enthaltene Ermächtigung
zur Einrichtung einer Härtefallkommission
wurde in Rheinland-Pfalz umgesetzt;
die Beauftragte war von Anfang
beratendes Mitglied und nutzte
die Möglichkeit Anträge in Härtefällen
zu stellen; seit 2011 verfügt der Beauftragte
über das volle Stimmrecht.
Die Beauftragte ging 2002 den nächsten
wichtigen Schritt. Sie hob zusammen
mit dem Ministerpräsidenten
Kurt Beck die Rheinland-Pfälzische
Initiative für Integration (RIFI) aus der
Taufe. In vier Jahren wurden in vielen
verschiedenen Arbeitsgruppen Empfehlungspapiere
erarbeitet, die noch
heute wegweisend sind.
Sie sicherten die Beteiligung der maßgeblichen
gesellschaftlichen Gruppen
und nutzen ihre Expertise. Sie
ermöglichten es, Kompromisse in der
Beurteilung der Prozesse und der Zwischenergebnisse
auszuhandeln, ohne
einseitig zu sein. Am wichtigsten aber
war: Sie schufen eine Vertrauensbasis
in der Zusammenarbeit zwischen der
Regierungsseite und den Nichtregierungsorganisationen.
Integrationsbericht eingeführt
Ab 2005 wurden die Zuwanderungs-
und Integrationsberichte der Landesregierung
veröffentlicht. Darin erstattet
die Landesregierung Bericht über
die ergriffenen Maßnahmen und ihre
Resultate, ergänzt um die Darstellung
der Entwicklung im Recht und durch
die jeweiligen aktuellen Zahlen und
Daten. Dabei geht es nicht nur um
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Guido Steinacker
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Rechenschaft, sondern auch und vor
allem um Transparenz.
Als im Sommer 2006 nach der Regierungsbildung
aus der Ausländerbeauftragten
die Beauftragte der Landesregierung
für Migration und Integration
wurde erhielt sie nun die Befugnis, sich
für die Belange aller Migrantinnen
und Migranten wie der Spätausgesiedelten
einzusetzen, die aber eigentlich
schon zuvor immer mitgedacht worden
waren. Es erfolgte die Umressortierung
in das Ministerium für Arbeit,
Soziales, Familie und Gesundheit, kurz
darauf dann erweitert zum Ministerium
für Arbeit, Soziales, Gesundheit,
Familie und Frauen.
Von Ausländer- zu Integrationsbeiräten: Malu Dreyer und Maria Weber (2009)
Nun war die Zeit reif, die Grundsatzarbeit
an einem rheinland-pfälzischen
Landesintegrationskonzept aufzunehmen.
Ziel war es, die vielen wertvollen
Beiträge aller Beteiligten zu einem
Konzept zu verbinden, das den Basiskonsens
für die weitere programmatische
Planung der Regierungspolitik
darstellen sollte.
Das Landesintegrationskonzept wurde
im Entwurf im Landesbeirat beraten,
der die Rheinland-Pfälzische Initiative
für Integration fortführte und seither
die Ministerin berät (2006 bis 2011
Malu Dreyer, seit 2011 Irene Alt).
Das Landesintegrationskonzept wurde
vom Ministerrat als Leitlinie der
Integrationspolitik für die 15. Wahlperiode
beschlossen und anschließend
umgesetzt. In insgesamt acht
Handlungsfeldern arbeiteten viele
beteiligte Organisationen, Institutionen
und Einzelpersonen mit den
Ressorts der Landesregierung zusammen.
Arbeits- und Unterarbeitsgruppen
entwickelten Zielvereinbarungen,
verabschiedeten Selbstverpfl ichtungen,
entwarfen Projekte, Programme
und Maßnahmen und beteiligten sich
partnerschaftlich an ihrer Umsetzung.
Der neu geschaffene Kommunale
Gipfel, der Preis für vorbildliches interkulturelles
Miteinander, der Umbau
der kommunalen Ausländerbeiräte
zu Beiräten für Migration und
Integration, die Einbürgerungskampagne,
die vielfältigen Fortbildungs-
und Multiplikatorenveranstaltungen
sind einzelne, aber wesentliche Beispiele
dafür.
Das Landesintegrationskonzept war
zugleich die Basis dafür, dass das
Land Rheinland-Pfalz sich erfolgreich
auch an der Kooperation zwischen
dem Bund und den Ländern beteiligen
konnte: 2006 rief die Bundeskanzlerin
zum ersten Nationalen Integrationsgipfel,
dem ein Nationaler
Integrationsplan folgte. Dieser sollte
fortgeschrieben werden und auch hier
arbeitete Rheinland-Pfalz mit und präsentierte
seine Ergebnisse.
Zwischenzeitlich hatte sich die Integrationsministerkonferenz
konstituiert,
nach Nordrhein-Westfalen übernahm
Rheinland-Pfalz 2010 bis 2011 den
Vorsitz und gab ihn kürzlich weiter an
das Saarland; die Geschäftsführung
oblag der Beauftragten.
Die Integrationsministerkonferenz
installierte länderoffene Arbeitsgruppen
zu verschiedenen Themen: das
länderübergreifende Integrationsmonitoring
ist in diesem Zusammenhang
entstanden, und weitere Arbeitsgruppen
befassen sich mit den Integrationskursen,
der Erhöhung des Anteils
von Migrantinnen und Migranten im
öffentlichen Dienst, mit Fragen des
Antisemitismus und Rassismus bei Zugewanderten
und vielem mehr.
Parallel dazu erarbeitete die Enquete-
Kommission „Integration und Migration
in Rheinland-Pfalz“ im Landtag
in der 15. Wahlperiode umfangreiche
Empfehlungen, die Ende 2010 verabschiedet
und veröffentlicht wurden.
Über alle diese Zwischenschritte und
ihre Ergebnisse wurde fortlaufend im
Magazin Treffpunkt berichtet.
Mittlerweile ist der Nationale Aktionsplan
Integration fertiggestellt, in
dem sich die Länder durch einen eigenen
Länderbeitrag beteiligten, bis
September 2011 koordiniert durch die
Beauftragte. Im Rückblick kann nun
festgehalten werden: Die Pionierarbeit
der ersten Ausländerbeauftragten hat
die Voraussetzungen geschaffen und
die Weichen für den erfolgreichen In-

tegrationsprozess in Rheinland-Pfalz
gestellt.
In konsequenter und geduldiger Abfolge
einzelner Schritte, die aufeinander
aufbauend immer mehr Beteiligte
in die Diskussionsprozesse hinein nahmen,
setzte die zweite Beauftragte
diesen Weg fort und entwickelte ihn
weiter. Als 2009 in der Staatskanzlei
die Festveranstaltung „60 Jahre Migration
und Integration in Rheinland-
Pfalz“ stattfand, wurde dies einmal
mehr deutlich.
Kooperation zwischen Recht und
Integration
Heute sind die Rahmenbedingungen
erneut verändert: Rheinland-Pfalz hat
eine neue Landesregierung und entwirft
seine zukünftige Integrationspolitik
konsequent in der Zusammenarbeit
zwischen ordnungspolitischen
und gesellschaftspolitischen Aufgaben.
Rechtlicher Rahmen und Integrationspolitik
stehen nicht in einem
Konkurrenzverhältnis, sondern bilden
zusammen das Fundament für die Integrationsarbeit.
Die Anforderungen
aus der Praxis bleiben bestehen und
verändern sich weiter, die Zusammenarbeit
mit Bund und Ländern wird
fortgesetzt und neue Arbeitsformen
und Instrumente müssen dafür entwickelt
werden.
Heute ist es Konsens, dass Integration
eine Daueraufgabe ist. Wer hier
mitgestalten will – und in Rheinland-
Pfalz sind das außerordentlich viele
Menschen, das ist ein Glücksfall für
das Land – der muss realistische Ziele
haben, Wege dahin fi nden und auch
Rückschläge aushalten können. Wenn
Menschen wegen ihrer Religionszugehörigkeit,
ihrer Hautfarbe oder anderer
persönlicher Merkmale angegriffen
und ausgegrenzt werden, heißt es:
Aufstehen und Eintreten für die Menschenrechte!
Neue Akteure, neue Strukturen: Ministerin Irene Alt mit Miguel Vicente
Aufnahmegesellschaft muss sich
weiter verändern
Das Landesintegrationskonzept wird
daher in bewährter Weise – und das
heißt vor allem partnerschaftlich –
weiterentwickelt. Der neue Schwerpunkt
für die 16. Wahlperiode wird
die interkulturelle Öffnung sein. Der
Auftrag lautet: Die Aufnahmegesellschaft
muss sich weiter verändern,
sich anpassen und besser aufstellen
und das ist politisch zu gestalten und
zu steuern.
Das heißt nicht, dass Zugewanderte
nicht auch vor Pfl ichten und Aufgaben
stehen, sondern im Gegenteil, das
heißt ausdrücklich: jeder leiste seinen
Teil und trage zum Ganzen bei. Dies
bringt auch der Leitantrag der 6. Integrationsministerkonferenz
klar zum
Ausdruck: „Integration – im Interesse
aller! Chancen erkennen – Kompetenzen
nutzen – Teilhabe fördern“.
Er wurde unter Federführung von
Rheinland-Pfalz erarbeitet und im
Februar 2011 von allen Integrationsministerinnen
und -ministern, -senatorinnen
und -senatoren in Mainz ein-
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stimmig verabschiedet. Hinter diesen
Grundsatz gibt es kein Zurück.
Im Jahr 2012 wird das Amt der bzw.
des Beauftragten 25 Jahre alt. Drei
Amtsinhaberinnen bzw. Amtsinhaber
hat Rheinland-Pfalz: Helga Gerigk
(1987 bis 1997), Maria Weber (1998
bis 2011) und seit 2011 Miguel Vicente.
Der bisherige Stab der Ausländer-
bzw. Integrationsbeauftragten ist
aufgegangen in der Abteilung Integration
und Migration im Ministerium für
Integration, Familie, Kinder, Jugend
und Frauen.
Der neue Beauftragte für Migration
und Integration wird die Tätigkeit in
Zusammenarbeit mit der neuen Abteilung
fortsetzen.
Mitarbeit: Gabriele Blessing-Zwiebelberg.
Die Autorinnen gehörten bis Mai
2011 beide dem Stab der Landesbeauftragten
an.
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Ansichten
einer
Zeitschrift
Der Treffpunkt hat in den 20
Jahren seines Bestehens sein
Gesicht immer wieder gewandelt.
Ein Einblick in die Veränderungen
einer Publikation
Fünf Jahre nach der Installation einer
Landesbeauftragten für Ausländerfragen
bei der rheinland-pfälzischen
Staatskanzlei erhielt die erste Ausländerbeauftragte
Helga Gerigk ihre
eigene Publikation. Der „Treffpunkt“
wurde 1992 aus der Taufe gehoben
Schon ab 1993 glich das Layout dem einer Zeitschrift
Schreibmaschinencharme, aber PC-Arbeit: Einer der ersten „Treffpunkt“ (1992)
und bildete seither zwei Jahrzehnte
lang mit seinen Schwerpunktthemen
die aktuellen integrationspolitischen
Themen und Diskussionen ab, aber
natürlich ebenso die
landespolitischen
Aktivitäten im Bereich
Migration und
Integration. Hinzu
kamen Berichte aus
den Kommunen, also
zur Integrationspraxis
vor Ort, sowie ergänzende
Informationen,
etwa zu Projekten,
Publikationen und Seminarangeboten.
Die Zielsetzung mit
dieser Landespublikation
war es nie, die
breite Öffentlichkeit
zu erreichen. Statt
Kioske wurden die
drei (ab 2008 zwei)
„Treffpunkt“-Ausgaben
pro Jahr kostenlos
an Wohlfahrtsverbände,
Sozialpartner,
Kirchen, Medien und
Politik, vor allem aber an die an der
Migrations- und Integrationsarbeit
beteiligten Multiplikatorinnen und
Multiplikatoren in Rheinland-Pfalz
verschickt, darüber hinaus an einen
ausgesuchten Leserkreis im Bundesgebiet.
Die Aufl age erreichte 2000
Exemplare.
Dr. Stefan Zakrzewski, bis zu seiner
Pensionierung im vergangenen Jahr
im Büro der Landesbeauftragten für
die inhaltliche Gestaltung der Zeitschrift
verantwortlich, ist überzeugt,
dass der Treffpunkt „in seinen über 20
Jahren zu den gelesenen Zeitschriften
gehörte“. Das ist zum einen der zielgerichteten
Verteilung an die „Klientel“
der Multiplikatorinnen und Multiplikatoren
zuzuschreiben, zum anderen
aber auch der doch erstaunlichen Liste
prominenter Experten, die für kleine
Anerkennungshonorare oder gar ohne
Bezahlung bereit waren, Leitartikel zu
den Schwerpunktthemen des Treffpunkt
zu verfassen (siehe Blaukasten).
Je länger der Treffpunkt auf dem
„Markt“ war, desto einfacher wurde
es für Zakrzewski die prominenten

Im Jahr 1995 herrschten „dichtere“ Verhältnisse auf den Treffpunkt-Seiten
Beiträge anzuwerben. „Oft wussten
die Experten, auch wenn sie nicht aus
Rheinland-Pfalz kamen, dass es den
Treffpunkt gibt, wenn ich sie kontaktierte“,
berichtet Zakrzewski. Welche
Themen den jeweiligen Schwerpunkt
bildeten, wurde mit dem gesamten
Team des Mitarbeiterstabes der Integrationsbeauftragten
festgelegt, und
das orientierte sich natürlich an den
aktuellen integrationspolitischen Themen,
mit denen die Landesregierung
sich gerade befasste.
In den späteren Jahren kamen Serien
hinzu, so nach der EU-Erweiterung
2004 eine Reihe, die die Integrationsarbeit
in den neuen Mitgliedsstaaten
vorstellte. Auch die größten Nationengruppen
in der rheinland-pfälzischen
Bevölkerung wurden mit ihren
Köpfen und Aktivitäten porträtiert,
ebenso beispielhafte Projekte in den
rheinland-pfälzischen Landkreisen sowie
die damaligen Ausländerbeiräte
der Kreise.
mit dem Land Hessen beim Treffpunkt
(1996 bis 1999). Sie scheiterte nach
dem Regierungswechsel in Wiesbaden
an den sich immer schwieriger gestaltenden
Absprachen mit dem östlichen
Nachbarbundesland. Aber auch die
ausgesprochen integrationsfeindliche
Eine spannende, letztlich aber nur relativ
kurze Phase war die Kooperation 1999 änderten sich Schriftbild und Ordnung im Treffpunkt-Layout
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Kampagne, mit der sich die CDU 1999
die Mehrheit im Landtag sicherte und
Roland Koch zum Ministerpräsidenten
machte, stand einer weiteren Annäherung
natürlich im Weg.
Die Zusammenarbeit über den Rhein
hinweg ermöglichte immerhin eine
bessere fi nanzielle Basis der Produktion,
es war nun auch etwas Geld da um
Texte durch freie Mitarbeiter zuliefern
zu lassen und die Produktion der Zeitschrift
nach außen zu vergeben. Dies
übernahmen seither zwei Mainzer
Journalisten: zunächst ab 1996 Peter
Herbert Eisenhuth, ihm folgte 2005
Guido Steinacker. Außentermine besonders
für die Serien gehörten dazu.
Der nördlichste aller Treffpunkt-Termine,
das weiß Eisenhuth heute noch
sicher, führte seinerzeit nach Kassel.
Die technische Seite der Produktion
des „Treffpunkt“ sei nur kurz erwähnt.
Denn Anfang der Neunzigerjahre war
es – man glaubt es heute kaum noch
– keineswegs üblich, dass die Mitarbeiterbüros
in den Ministerien mit PC
ausgestattet waren.
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„Es gab eine Insellösung“, berichtet
Zakrzewski. Sprich, einen Büroraum, in
dem alle Computeraufgaben erledigt
wurden. Obwohl es nach heutigen
Ansprüchen nicht danach aussieht,
war schon der erste Treffpunkt am PC
erstellt, allerdings nur die Texte selbst.
„Für das Layout wurden anfangs die
Druckfahnen von Hand geschnitten
und geklebt“, erläutert Zakrzewski.
Im Rückblick interessant zu sehen ist
auch der stete Wandel, den der Treffpunkt
in Sachen Aufmachung und Design
erlebte. Im Schriftbild wirkten die
ersten Ausgaben noch recht – sagen
wir, umweht von einem anstehenden
Lernprozess. „Wir hatten mit Zeitung
machen wenig Erfahrung und haben
dann nach und nach dazugelernt“,
schildert Zakrzewski. Garamond, Frutiger
und seit 2010 Bliss heißen die
Schriftarten, in denen die Texte im
Treffpunkt gesetzt wurden. Erst seit
2010 erscheinen auch auf allen Innenseiten
die Fotos in Farbe. Aber auch
hier brachte der technische Fortschritt
über die Jahre immer wieder Verbesserungen.
Die Bildqualität der ersten
Ausgaben jedenfalls war vom Druckbild
gesehen doch eher bescheiden.
Immer ein wichtiges Thema war auch
das Umschlagdesign. Der erste Umschlag
und das Layout stammen vom
1997 verstorbenen Koblenzer Grafi ker
Detlef Heider. Bald nach dem Beginn
der Kooperation mit Hessen wurde
an der FH Mainz ein Wettbewerb für
eine Neugestaltung ausgeschrieben,
den Silke Groß gewann. Die Umrisse
der beiden Bundesländer bildeten
sich durch Textzeilen, die das Wort
„Treffpunkt“ in verschiedene Sprachen
übersetzten. Groß musste 1999
ein wenig umbauen, seither war nur
noch der rheinland-pfälzische Umriss
gefragt.
Ende 2006 entwarf Harald Vatter-
Balzar, der schon seit vielen Jahren an
Dr.Zakrzewski war „Mr. Treffpunkt“
der Entwicklung des Designs beteiligt
war, den neuen, mit leichten Variationen
bis heute verwendeten Umschlag
mit dem Blauton als beherrschende
Farbe. Zakrzewski bedauert, dass mit
der vorliegenden Ausgabe 2012 die
Ära des „Treffpunkt“ endet. „Es war eine
Zeitschrift mit Stempel und Marke,
sie hat die rheinland-pfälzische Integrationspolitik
mit voran gebracht“, ist
der Koblenzer überzeugt.
Autor/innen im
Für den „Treffpunkt“ haben unter
anderem geschrieben: Ministerpräsident
Beck, die Minister Brüderle,
Caesar, Galle, Gerster, Goll
(B-W), Mertin, Zöllner, Staatssekretär
Rüter, Staatssekretärin
Sonntag-Wolgast, Prof. Rita Süssmuth,
Bodo Hombach, Paul Spiegel,
Kardinal Lehmann, Bischof
Voß (Münster), die Professoren
Graf (Uni Osnabrück), Hamburger
(Uni Mainz), Herget (Uni Mainz),
Jaroszewski (Uni Danzig), Müller
(Uni Mainz), Oberndörfer (Uni
Freiburg), Reich (Uni Koblenz-
Landau), Rittner (Sporthochschule
Köln), Schakfeh (Uni Wien),
Steinbach (Orient-Institut Hamburg),
Meier-Braun (SWR), Klaus
Bade, Pfeiffer, Polens Botschafter
Janusz Reiter, die Generalkonsuln
von Frankreich, der Türkei, Italien,
USA, Griechenland, Österreich
und Russland, Wladimir Kaminer,
Dr. Malte Herweg (FAZ), Heribert
Prantl, Marten Rolff (beide Süddeutsche
Zeitung).
Mit der Ausgabe 1-2010 begann das Farbzeitalter im Innenleben des Treffpunkt

Guido Steinacker
Der neue Generalkonsul Aslan Alper Yüksel war Gast der Feier in Mainz
50 Jahre türkische
Zuwanderung gefeiert
In einer Feierstunde erinnerten Zeitzeugen an die Jahre der Zuwanderung
aus der Türkei, diskutierten aber auch die heutige Situation
von türkischen Mirgantinnen und Migranten in Rheinland-Pfalz.
50 Jahre Anwerbeabkommen zwischen
Deutschland und der Türkei, das
bedeutete auch für Rheinland-Pfalz im
Jahr 2011 fünf Jahrzehnte der Zuwanderung
türkischer Arbeitskräfte. Die
Erfahrungen der ersten Arbeiterinnen
und Arbeiter der 60er-Jahre mit ihrer
neuen, zweiten Heimat waren andere
als die ihrer nachfolgenden Generationen
und der Zuwanderer der späteren
Jahrzehnte. Doch ein Großteil
von ihnen blieb – anders als zunächst
gedacht – nicht nur für ein paar Jahre,
sondern für immer. Dies zeigt,
dass sich ihre schwere Entscheidung
zur Emigration lohnte. Aber auch die
Deutschen haben allen Grund, diese
50 Jahre, mehr als sie es in der Vergangenheit
taten, als Erfolgsgeschichte zu
betrachten.
Der Anlass des Jubiläums des Abkommens
war für die rheinland-pfälzische
Landesregierung daher allemal Grund
genug, zu einer Festveranstaltung in
Galip Yilmabaşar (2.v.l.) erläutert Ministerin Irene Alt seine Ausstellung
1/2012
die Staatskanzlei zu laden, bei der am
31. Oktober 2011 eine gelungene Mischung
an Erfahrungsberichten, Musik
und Ansprachen geboten wurde. Bewusst
gab es anschließend genügend
Zeit im Foyer zum Gespräch.
Der erste Programmpunkt musste
entfallen: Ministerpräsident Kurt Beck
wollte die Gäste eigentlich persönlich
begrüßen und die Veranstaltung eröffnen,
musste aus gesundheitlichen
Gründen aber passen. Und doch war
Beck präsent: Im Laufe des Mittags
wurde auf Leinwand seine Videobotschaft
an die Festgäste eingespielt,
in der der Ministerpräsident die Leistungen
der türkischen Zuwanderer in
der deutschen Gesellschaft hervorhob
und den Akteuren der Integrationsarbeit
für ihren Einsatz dankte.
„Mit dem heutigen Festakt wollen wir
auch die Leistungen der ersten Gastarbeitergeneration
würdigen“, betonte
ebenso Integrationsministerin
Irene Alt, die anstelle Becks die ersten
Grußworte der Veranstaltung übermittelte.
Sie bezeichnete die bilateralen
Anwerbeabkommen der 50er- und
60er-Jahre als „Grundsteine für die
heutige kulturell vielfältige Gesellschaft
der Bundesrepublik Deutschland“.
Die heute etwa 20 Prozent der
Bevölkerung im Bundesgebiet, die
Guido Steinacker
23

Guido Steinacker
24
1/2012
einen sogenannten Migrationshintergrund
besäßen, seien längst zum Bestandteil
der Bundesrepublik geworden
„Sie haben Deutschland bunter
und vielfältiger gemacht.“
Der Reichtum, den die Zuwanderer
Deutschland brachten, sei „ein Schatz,
den wir hüten sollten“. Er könne die
Zukunft sichern, „die wir gemeinsam
gestalten wollen“. Mit einem „Iyi ki
geldiniz!“ („Wie schön, dass Sie gekommen
sind“) beendete Alt ihre Ansprache.
Am Rednerpult folgte der türkische
Generalkonsul in Mainz, Aslan Alper
Yüksel. Er hob in seinem Grußwort die
guten deutsch-türkischen Beziehungen
der Gegenwart hervor und brachte
seinen Wunsch zum Ausdruck, dass
das gegenseitige aufeinander Zugehen
in der Zukunft noch stärker das
Verhältnis zwischen Deutschen und
seinen Landsleuten bestimmt als derzeit.
Moderiert wurde die Veranstaltung
von Neşe Akgül vom Institut für Sozialpädagogische
Forschung Mainz.
Sie hatte vor allem die Aufgabe eine
Podiumsrunde zu leiten, in der die Geschichte
der türkischen Immigration
von den Anfängen bis heute erzählt
wurde. Zu hören war eine bunte und
wohl recht repräsentative Mischung
In der Staatskanzlei standen die Gäste der Feierstunde noch lange zusammen
an Erfahrungsberichten: zum einen
aus persönlichen Erlebnissen aus der
Anfangszeit der türkischen Zuwanderung,
wie sie vor allem der Seniorchef
des Metallbetriebes Heger-Gus aus
Enkenbach-Alsenborn, der Unternehmer
und Anwerbepionier Hans-Jakob
Heger und Ismet Koyun, Chef von
KOBIL Systems, zu schildern wussten.
Zum anderen berichteten Handan Kekec
und Hüseyin Ayvaz von den Gefühlslagen
und Einstellungen zum Leben
in Deutschland, wie sie besonders
die nachfolgende Generation der heute
jungen Erwachsenen mit türkischen
Wurzeln haben.
Aufgelockert wurde die Veranstaltung
durch Livestücke der Band „ClaZZ“ aus
Kandel. Im Erdgeschoss hatte der Diplom-Designer
Galip Yilmabaşar seine
Ausstellung „Unsichtbare Türken – Erfolgreich
in Europa“ aufgebaut, die er
Ministerin Alt und Generalkonsul Yüksel
erläuterte.
Die mehrsprachigen Plakatständer,
die als dokumentarisches Fotoalbum
gelten dürfen, sind als Wanderausstellung
konzipiert und wurden vom
Ministerium für Integration, Familie,
Kinder, Jugend und Frauen gefördert.
Sie war zuvor schon in der Bundeshauptstadt
zu sehen und wurde am
Jahresbeginn 2012 im Bundespräsidialamt
präsentiert.
Erinnerungen und Meinungen: Podiumsteilnehmer (v.l.) H.-J. Heger, A. Akyildiz, H. Kekec, H. Ayvaz, I. Koyun, N. Akgül
Guido Steinacker

Viel Interesse, viele Namen: Im neuen rheinland-pfälzischen Integrationsbeirat ist die Beteiligung wieder breit angelegt
Aktiv an den Entwicklungen mitwirken
Der neue Landesbeirat für Migration und Integration nahm im vergangenen Herbst seine Arbeit auf
Mit Beginn der 16. Legislaturperiode
trat auch der Landesbeirat für Migration
und Integration neu zusammen,
der personell allerdings große Kontinuität
aufweist. Bei der Konstituierung
des Rates im Wappensaal des Landtages
begrüßte Integrationsministerin
Irene Alt Ende September 2011 das
Gremium, in dem Repräsentanten von
Migranten- und Nichtregierungsorganisationen,
Kirchen, Wohlfahrtsverbänden,
aus der Wissenschaft,
Kommunalpolitik und aus dem Sozialbereich
sowie den verschiedenen Ressorts
der Landesregierung regelmäßig
zusammentreffen.
Dem Gremium gehören 53 Mitglieder
sowie der Landesintegrationsbeauftragte
Miguel Vicente an, als ständiger
Gast ist zudem das Bundesamt für
Migration und Flüchtlinge, über ihre
Trierer Regionalstellenleiterin Christa
Welter, vertreten. Den Vorsitz bei den
grundsätzlich nichtöffentlichen Beiratssitzungen
hat Ministerin Alt inne.
Die Aufgabe des Beirates wird es weiterhin
sein, die Landesregierung auf
ihrem Weg zu einer weiteren Verbesserung
der Integration zugewanderter
Bürger zu unterstützen, indem er
beratend mitwirkt. Alt verwies auf die
engagierte Mitarbeit des Landesbeirates
in diesem Sinne in der Vergangenheit,
so in den Jahren 2006 und 2007
bei der Erarbeitung und Umsetzung
des Landesintegrationskonzeptes.
„Sie haben aber auch andere wichtige
Themen, wie die Einbürgerungskampagne,
die Bürgerrechtsarbeit der Sinti
1/2012
und Roma, die Umsetzung des Allgemeinen
Gleichbehandlungsgesetzes
begleitet“, hob die Ministerin weiterhin
beispielhaft hervor und dankte
dem Gremium dafür.
Die gleichberechtigte Teilhabe der
nach Rheinland-Pfalz zugewanderten
Frauen und Männer und ihrer Familien
sei ein wichtiges Ziel der neuen
rheinland-pfälzischen Integrationspolitik.
„Wir wollen daher, dass sie an der
Entwicklung von Integrationsmaßnahmen,
die landesweite Bedeutung
haben, über ihre Organisationen und
Verbände aktiv mitwirken“, umschrieb
Alt die Zielvorgabe.
Migrationsverbände und Zugewanderte
sollten gemeinsam mit Einheimischen
die Maßnahmen, Projekte
25
Guido Steinacker

Guido Steinacker
26
1/2012
und Konzepte, die der Integration im
Land Rheinland-Pfalz dienen, entwickeln.
Zusammen sollen sie ihre Erfahrungen
einbringen, ihre Anliegen
vortragen und gemeinsam über geeignete
Strategien diskutieren. Der
Landesbeirat für Migration und Inte-
gration übernehme hierbei eine wichtige
Rolle. „Denn hier werden viele
Themen, Konzepte und Vorhaben beraten,
die Auswirkungen für die Integrationspolitik
im ganzen Land haben“,
betonte Alt. Unmittelbar vor der Konzepterstellung
oder der Umsetzung
Guido Steinacker Ministerin Alt führte mit Staatsseketärin Gottstein durch die Sitzung
könne der Fach- und Sachverstand
der Beiratsmitglieder einfl ießen. „Entscheidend
ist in diesem Zusammenhang,
dass im Landesbeirat die für die
Integrationspolitik relevanten Gruppen
vertreten sind“, sagte Alt.
Das Ministerium erhofft sich Unterstützung
bei den Schwerpunktthemen,
die sich die Ministerin für ihre
erste Amtsperiode gesetzt hat. Das ist
insbesondere das Schaffen einer Willkommens-
und Anerkennungskultur,
„die alle Menschen und ihre Familien,
unabhängig davon, woher sie gekommen
sind und in wievielter Generation
sie hier leben, dort abholt, wo sie stehen“,
defi nierte Alt.
Von den knapp 750.000 Menschen
mit Migrationshintergrund in Rheinland-Pfalz
sei rund ein Drittel hier geboren
und fühle sich als Bürgerinnen
und Bürger unseres Landes. „Damit
alle Menschen gerne in Rheinland-
Pfalz leben, wollen wir aktiv daran ar-
Eine bunte Gruppe: Der komplette Landesbeirat für Migration und Integration stellte sich zum gemeinsamen Foto auf

eiten, eine Willkommens- und Anerkennungskultur
in Rheinland-Pfalz zu
entwickeln, zu etablieren und in den
Köpfen zu verankern“, erläuterte sie.
Die Landesregierung wolle bei der
Integration nichts dem Zufall überlassen,
betonte Alt. „Damit die kulturelle
Vielfalt der Menschen, die zu uns
kommen, unser Zusammenleben, unseren
Alltag, unsere Gesellschaft und
unsere Wirtschaft bereichern, brauchen
wir durchdachte und praxisnahe
Konzepte, die zugleich fl exibel angepasst
werden können.“
Diese Konzepte sollten von möglichst
vielen mitentwickelt, mitbestimmt
und mitgetragen werden, wie dies in
den neu gewählten Beiräten für Migration
und Integration geschehe, wo
nunmehr Zugewanderte und Einheimische
zusammenarbeiten könnten
und über ein Netzwerk verfügten.
Alt unterrichtete den Beirat über die
Aktivitäten ihres Ministeriums seit der
Regierungsbildung, so die Schließung
der Landesunterkunft für Ausreisepfl
ichtige in Trier zum 30. Juni 2011
und die Konstituierung des „Runden
Tisch Ingelheim“ im August 2011. Dieses
Gremium soll „die Bedingungen
der Abschiebehaft und deren Vollzug
in der Ingelheimer Gewahrsamseinrichtung
überprüfen und Möglichkeiten
aufzeigen, wie die Unterbringung
Ausreisepfl ichtiger verbessert werden
kann“.
In der Flüchtlingspolitik werde die Landesregierung
sich deshalb gemeinsam
mit anderen Bundesländern für die
Abschaffung der Residenzpfl icht für
Asylbewerberinnen und Asylbewerber
einsetzen und eine entsprechende Initiative
im Bundesrat einbringen. „Wir
brauchen im Flüchtlingsrecht bei den
Aufnahmebedingungen mehr Liberalität
und mehr Humanität.“
Zahlreiche Nachfragen und Redebei-
1/2012
Zahlreiche Debattenbeiträge (hier von Prof. Otto Filtzinger) waren zu hören
träge der Beiratsmitglieder belegten
nach den Vortrag der Ministerin das
große Engagement, mit dem die Beiratsmitglieder
die vergangene Amtszeit
des Beirates refl ektierten.
Nach diesen Einstiegsbeiträgen steht
zu erwarten, dass die Vertreterinnen
und Vertreter der Mitgliedsorganisationen
und -gruppen mit genauen
Vorstellungen und Ideen zu den anstehenden
Themen an den Zusam-
menkünften in den kommenden Jahren
bis 2016 teilnehmen werden. Und
das ist schließlich genau das, was sich
die Landesregierung von diesem beratenden
Gremium erhofft.
Im Landesbeirat treffen langjährige Kollegen der Integrationsarbeit zusammen
27
Guido Steinacker
Guido Steinacker

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1/2012
Leistung der
Migranten
anerkennen
Prof. Franz Hamburger befasst
sich seit ersten Studientagen
mit der Integrationspolitik in
Deutschland und Rheinland-
Pfalz und war vielfacher Treffpunkt-Autor.
Ein Porträt anlässlich
seiner Pensionierung.
Die Schilderung der aktuellen Diskussionen,
die zur Integrationspolitik
geführt werden, gehörte in über
20 Jahren „Treffpunkt“ stets zu den
Schwerpunkten der jeweiligen Ausgaben.
Die Aufarbeitung dieser Themen
lebte dabei immer sehr stark davon,
dass neben den Beiträgen der politischen
Akteure auch die Wissenschaft
zu Wort kam und dabei häufi g einen
etwas anderen Blickwinkel anbot.
Mit einer ganzen Reihe Beiträge für
den „Treffpunkt“ hat sich Professor
Franz Hamburger in diese Diskussionen
eingebracht – erst in der vorigen
Ausgabe 2011 war sein jüngster Beitrag
zu lesen, in dem Hamburger sich
durch eine kritische Einstellung zum
Instrument des Integrationsmonitoring
hervorhob.
Im vergangenen Herbst ist der Pädagoge
aus dem Lehrbetrieb der Uni
Mainz ausgeschieden. Der Neu-Pensionär
schließt damit aber noch lange
nicht seine Beschäftigung mit der
Integrationsthematik ab, die ihn in
seiner wissenschaftlichen Laufbahn
stets intensiv begleitete. Ein verlässliches
Zeichen dafür: Auch dem neu
gebildeten Landesbeirat für Migration
Forscher zu einem Herzensthema: Prof. Hamburger kämpft für die Integration
und Integration gehört Hamburger
wieder an. Dennoch ist der berufl iche
Schnitt des gebürtigen Pfälzers ein
Anlass für den „Treffpunkt“, auf seine
langjährige Beschäftigung mit dem
Themenbereich Migration/Integration
einzugehen. Dem Treffpunkt schildert
Hamburger, wie er die Entwicklung
der Integrationspolitk in den vergangenen
Jahrzehnten erlebte.
Alles begann im Jahre 1973, vom Rhein
hatte es Hamburger an den Neckar
verschlagen. Als Pädagogikassistent in
Heidelberg war er mit einem Projekt
der Hausaufgabenbetreuung von damals
so genannten „Gastarbeiterkindern“
befasst. In jener Zeit, Anfang der
Siebzigerjahre, wurde die Bildungssituation,
sprich die Defi zite vieler
Zuwanderer in diesem Bereich, von
der Politik zum ersten Mal überhaupt
aufgegriffen. Die Sprachförderung von
Kita-Kindern, 1971 erstmals vom Europarat
thematisiert und beschlossen,
„ist das, was bis heute immer wiederholt
wird“, sagt Hamburger. Nicht zu
Unrecht: „Die frühe Sprachförderung
ist das Beste für die Bildung.“
Aus seiner Sicht sind seit jenen Jahren
kaum entscheidende Neuerungen
hinzugekommen, „nur die Taten
machen den Unterschied“. Und da
sieht er in Rheinland-Pfalz „eine recht
hohe Förderlinie“, die vorschulische
Erziehung habe seit dem Regierungswechsel
1991 einen Schub bekommen.
Bis in die Achtzigerjahre sei die
Integration in allen Bundesländern
Guido Steinacker

als Randthema und vorübergehendes
Problem behandelt worden. „Dabei
gab es in mehreren Ludwigshafener
Grundschulen schon Anfang der Achtzigerjahre
Klassen mit 60 Prozent Zuwandererkinder“,
betont Hamburger.
Die Landespolitik reagierte auf diese
neue Entwicklung in jenen Jahren sehr
unbeholfen. „Türkische Lehrer ohne
Deutschkenntnisse wurden auf Vorklässler
zu deren Schulvorbereitung
losgelassen“, schildert Hamburger. Es
fehlte der Politik zu jener Zeit nicht
nur, jedoch auch der Einfl uss wissenschaftlicher
Erkenntnisse. Das erklärt
sich zum Teil aus einem Mangel an
publizistischer Präsenz der Pädagogen
zur Integration. „Die AGG-Materialien
waren 15 Jahre lang die einzige Zeitschrift
für Ausländerarbeit“, schildert
Hamburger. Ab 1982 kamen die VIA-
Materialien hinzu, die ihren Ursprung
ebenso in den Katholischen Hochschulgemeinden
hatten, sich heute
allerdings daraus gelöst haben.
Ein weiteres Projekt, an dem sich
Hamburger mit Kollegen wie Dieter
Filsinger und Dieter Neubert beteiligte
und das er zeitweise leitete, hieß
„Kinder ausländischer Arbeitnehmer
in Ludwigshafen“ (KAAL). Es wurde
ab 1979 von der Bosch-Stiftung fi nanziert.
Hier erschienen in drei Jahren
zahlreiche, weit über das den Namen
gebende Projekt hinausreichende Beiträge.
Und das durchaus mit Wirkung. Stabsstellen
bei Oberbürgermeistern und
die ersten rheinland-pfälzischen Ausländerbeiräte
entstanden in jenen
Jahren. „Es war der Versuch, kommunale
Steuerungsstrategien zu entwickeln“,
erläutert Hamburger. Mit anderen
Vorschlägen drang das Projekt
weniger durch. So entstand die Idee,
Wohlfahrtsverbände, Kammern und
ähnliche Akteure an einen Tisch zu
bringen, damit sie Themen wie die El-
ternberatung und integrative Projekte
gemeinsam steuern. „Das ist bis heute
nicht erreicht, weil die Institutionen
dafür einen Teil ihrer Autonomie aufgeben
müssten.“
Mit einem bis heute unbefriedigenden
nebeneinander Herumwurschteln
als Folge, kritisiert Hamburger.
„Es gibt ein zersplittertes Angebot,
jeder macht, wofür er gerade Geld bekommt
– und ohne Rücksicht darauf,
ob es schon mehrerer solcher Projekte
in der Stadt gibt.“ Den KAAL-Ansatz
verteidigt er bis heute, „Verbände und
Institutionen nur zu unterstützen,
wenn sie sich koordinieren und nichts
auf die Grüne Wiese setzen“.
Hamburger sitzt im neuen Landesbeirat
Ohne vereinbarte Strukturen keine
Nachhaltigkeit. Das zeigte sich für
Hamburger später nach den Brandanschlägen
von Rostock-Lichtenhagen
(1992). „Danach entstanden viele
Gruppen, die etwas versuchten – aber
wenn die erste Generation der Engagierten
müde wird, geht das wieder
verloren.“
Im Ludwigshafen wurde eine vom
KAAL-Projekt eingeforderte Koordinationsstelle
15 Jahre später eingerich-
Guido Steinacker
1/2012
tet – ein nachträglicher Erfolg. Während
die Wohlfahrtverbände schon
zur KAAL-Zeit in der Migrantenarbeit
sehr viele Aktivitäten entwickelten,
begann dies bei den Kammern erst in
jüngerer Zeit – notgedrungen, durch
den sich abzeichnenden, weiteren Anstieg
des Nachwuchsmangels. Die Arbeitsagenturen,
kritisiert Hamburger,
begnügten sich mit zentral gesteuerten
Projekten anstatt gezielt lokale
Situationen aufzugreifen.
Wie stark sich Schulen der Förderung
der Deutschkenntnisse von Zuwandererkindern
widmen, hängt im Wesentlichen
vom Engagement der Schulleitungen
ab, nicht vom objektiven
Bedarf vor Ort. „In den Achtziger- und
Neunzigerjahren hatten die Schulen
durchaus viele Mittel zur Verfügung.
Bei den Kindern kam davon aber wenig
an“, sagt Hamburger.
Zwei, vielleicht erst einmal überraschend
klingende Positionen, für ihn
aber die Lehre aus der KAAL-Zeit, vertritt
Hamburger heute in zentralen
Punkten der Integrationsdebatte. So
übt er Kritik am Festhalten an einer
interkulturellen Pädagogik, ebenso an
der Integrationsdebatte selbst. „Die
interkulturelle Pädagogik war einmal
hilfreich, heute braucht man sie nicht
mehr“, ist Hamburger überzeugt.
Der Begriff „Integration“ ist für ihn
zum anderen lediglich noch „ein gesellschaftspolitisches
Schlagwort
für Einheimische“. Beides gelte es zu
überdenken und eine neue Orientierung
zu fi nden. „Wie diese Begriffe
benutzt werden, das übersieht die
Anpassungsleistung der Migranten.
,Integration‘ wird verlangt und gefordert,
obwohl sie die Migranten im Migrations-
und Arbeitsprozess immer
schon erbringen“, sagt Hamburger.
Integrationsprozesse fi nden in einer
Gesellschaft an allen Ecken und Enden
statt, „bei den Einheimischen genau-
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30
1/2012
so, etwa bei Arbeitslosen und anderen
Minderheiten“.
In allen diesen Integrationsprozessen
seien dieselben Abläufe gefragt: „Die
Personen, die neu in die Gesellschaft
kommen, sollen Leistung einbringen,
und es sollten von der Gesellschaft
Leistungen für sie erbracht werden.“
In der ausländerpolitischen Debatte
werde aber vor allem in zwei Kategorien
unterteilt: „Die Integrierten und
die noch zu Integrierenden.“
Ein positives Beispiel in der Migrationspolitik
in Deutschland sei der Umgang
mit den Spätaussiedlern am Anfang
der Neunzigerjahre, „das wurde
vorbildlich gemacht, mit einem klaren
Konzept wie den Sprachkursen“, meint
Hamburger. Die Probleme mit dieser
Zuwanderergruppe kamen später, „als
die Jugendlichen merkten, dass sie als
Russen gesehen werden“.
Der Staat muss hinschauen, in welchem
Fall die an sich selbstständig
laufenden Integrationsprozesse nicht
funktionieren und dann mit gezielten
Hilfen eingreifen. Dazu muss die Verwaltung
viel fl exibler werden als derzeit,
erläutert Hamburger am Beispiel
der Sprachförderung in den Schulen.
„Eine Schule muss Ressourcen parat
haben, wenn beispielsweise während
eines Schuljahres ein Kind ohne genügend
Sprachkenntnisse in eine Klasse
kommt“, fordert Hamburger.
Allerdings will er hieraus keinen Sonderfall
einer Unterstützungsleistung
für Migranten konstruieren. Muss ein
Kind speziell gefördert werden – egal
aus welchem Grund und in welchem
Bereich – sollte es einer Schule möglich
sein, sich über eine entsprechende
fi nanzielle Ressource die Leistung der
Fachkräfte einzukaufen, fi ndet Hamburger.
Deshalb werden Themen wie
die Sprachförderung von Schülern für
ihn letztlich unter dem falschen Eti-
33 Jahre Uni-Professor: Hamburger
kett diskutiert. „Es sind keine Migrantenprobleme,
sondern soziale – denn
das öffentliche Geld soll dahin, wo es
kein privates gibt.“ Angesichts des hohen
Anteils von Kindern in Ballungszentren
mit Migrationshintergrund
von rund 50 Prozent (etwa 64 Prozent
in Frankfurt) befi nde sich die Gesellschaft
in einem Veränderungsprozess,
bei dem es nicht angebracht sei, immer
und immer wieder den Erwerb
der deutschen Sprache als wichtigstes
Instrument zur Integration hervorzuheben.
„Das bedeutet nämlich nur,
dass 80 Prozent der Bevölkerung glauben
nichts tun zu brauchen.“
Die berufl ichen Stationen
Geboren 1946, aufgewachsen in
Wörth am Rhein
1966 – 1972 Studium der Soziologie,
Pädagogik und Philosophie in
Heidelberg und Köln
1972 – 1978 Wiss. Assistent am
Erziehungswissenschaftlichen Seminar
der Universität
Heidelberg
1975 Promotion in Erziehungswissenschaft
an der Universität
Heidelberg
1978-2011 Professor für Erziehungswissenschaft
mit dem
Schwerpunkt Sozialpädagogik an
der Universität Mainz
Hamburger war in seiner wissenschaftlichen
Laufbahn mehrfach an
dem Punkt, sich von der Integrationsthematik
zurückzuziehen, gibt er zu.
Besonders in der Anfangszeit in den
Siebzigerjahren. „Man wurde immer
wieder mit öffentlichen Parolen ohne
Bereitschaft der praktischen Umsetzung
konfrontiert“, erläutert er. Die
von Gewerkschaften und Verbänden
getragene politische Bewegung gegen
die Ausländergesetzgebung des damaligen
Innenminister Friedrich Zimmermann
(CSU) machte das Thema
aber wieder deutlich spannender, „es
wurde um die Frage gekämpft, wer ist
das deutsche Volk?“, erinnert sich der
Pädagogikprofessor.
Die Modernisierung des Staatsangehörigkeitsrechts
dauerte dann bis ins
Jahr 2000. Die damals erreichte Öffnung
bei der Einbürgerung „darf man
nicht kleinreden“, sagt der Pädagoge.
Die Praxis der Behörden scheine bis
heute aber sehr unterschiedlich zu
sein. Die langwierigen Debatten darüber,
wer nun zum deutschen Volk
gehöre und wer nicht, seien ärgerlich.
„Allerdings ist das in einem Land, in
dem 200 Jahre lang ein völkisches
Staatsverständnis herrschte, auch
kein Wunder.“
Und so blieb Hamburger in all den
Jahren doch am Ball, vertiefte sich
nach dem Antritt der Mainzer Professur
über Studien wissenschaftlich in
das Verhältnis der Deutschen zu ihren
Zuwanderern. Sein erstes Projekt, das
er zusammen mit Otto Wolter, heute
Vorstandskollege beim Institut für
Sozialpädagogische Forschung Mainz,
durchführte, war eine qualitative Studie
über die Kriminalität der zweiten
Migrantengeneration, Auftraggeber
war das Bundeskriminalamt.
Die Studie wies nach, dass es vor allem
die Erfahrung des Ausgeschlossenseins
aus der Gesellschaft war,

die straffällig gewordene jugendliche
Zuwanderer neben die Spur brachte.
Auch zur Kriminalitätsberichterstattung
über Sinti und Roma in den Medien,
diesmal ein DFG-Projekt, forschte
Hamburger. Noch heute ist er dieser
Minderheit verbunden, ist Mitglied im
Kuratorium für das Kultur- und Dokumentationszentrum
Deutscher Sinti
und Roma in Heidelberg.
Wer sich in Rheinland-Pfalz für die
Weiterentwicklung der Integrationspolitik
engagierte, hatte gute Chancen
von Hamburger durch Expertenwissen
Nach über 30 Jahren im Lehrbetrieb
der Universität Mainz hat Prof. Dr.
Franz Hamburger nach Ablauf des
Sommersemesters 2011 seinen Abschied
vom Institut für Erziehungswissenschaften
gegeben. Zu diesem
Anlass hielt der renommierte Fachwissenschaftler,
der vor allem in
den Bereichen Migration, Sozialpädagogik
und Jugendhilfe lehrte und
forschte, am 16. September 2011
eine Abschiedsvorlesung und wurde
in der anschließenden Feierstunde,
bei der zahlreiche prominente Gäste
wie Integrationsministerin Irene Alt,
Sozialministerin Malu Dreyer und
Bildungsministerin Doris Ahnen anwesend
waren, gewürdigt.
Prof. Dr. Franz Hamburger war seit
1978 Professor für Sozialpädagogik
an der Universität Mainz, mischte
sich in dieser Zeit immer wieder in
die Integrationsdebatte ein und befl
ügelte mit seinen wissenschaftlichen
und praktischen Beiträgen die
Entwicklung in den Bereichen Migration,
Integration und Benachteiligtenförderung.
So war er an der Gründung
des Ausländerbeirats der Stadt
Mainz sowie des Initiativausschusses
für Migrationspolitik in Rheinland-
er über Studien ein internationales
Jugendzentrum in Ludwigshafen wissenschaftlich,
im Auftrag der ersten
rheinland-pfälzischen Ausländerbeauftragten,
Helga Gerigk, entstanden
Studien zur Jugendarbeit und zur
Wohnsituation.
In den Neunzigerjahren wurde dann
Hamburgers Integration in die Integrationspolitik
immer enger. Neben
der Mitarbeit im Migrationsbeirat, gehörte
er dem Landesjugendausschuss
und bei der Reform der damaligen
INBI-Integrationspreis geht an Prof. Dr. Franz Hamburger
INBI unterstützt zu werden. So begleitete
Pfalz beteiligt. Daneben war und ist
er in zahlreichen Ausschüssen und
Beiräten aktiv, darunter im Landesbeirat
für Migration und Integration
und in der Enquetekommission des
rheinland-pfälzischen Landtags.
Das „Institut zur Förderung von Bildung
und Integration (INBI)“ ist
selbst seit Jahren in der Förderung
der (berufl ichen) Bildung sozial Benachteiligter
aktiv und engagiert
sich intensiv in der Integrations- und
Bildungspolitik auf Landes- und Bundesebene.
In diesem Rahmen und
bei der Zusammenarbeit in den ver-
1/2012
Ausländerbeiräte der vorbereitenden
Expertenrunde an. Kuratorien,
Beiräte und Jurys – da bleibt für den
„Rentner“ Hamburger auch nach dem
Ausscheiden aus den Gremien, denen
er künftig nicht mehr angehören wird,
noch die eine oder andere Aufgabe zu
erfüllen.
Es muss zudem nicht immer um Migranten
gehen, damit Hamburger sich
einbringt, wie seine Mitgliedschaft
im Beirat des Zentrums für selbstbestimmtes
Leben Mainz beweist.
Guido Steinacker
schiedenen Gremien entstand eine
große Wertschätzung für das Engagement
von Prof. Hamburger. Aus
diesem Grund hat sich das Institut
entschlossen, zum ersten Mal einen
Integrationspreis zu verleihen und
diesen, im Rahmen der offi ziellen
Feierstunde, an Prof. Hamburger zu
vergeben. Damit soll der Dank und
die Anerkennung für seine außerordentlichen
Verdienste und sein unermüdliches
Engagement in den Bereichen
Migration und Integration, das
vielen Fachleuten aus Theorie und
Praxis als Vorbild dient, ausgedrückt
werden.
31

MIFKJF
32
1/2012
Kooperieren für mehr Vielfalt bei der Polizei: Peimaneh Nemazi-Lofi nk, Karl-Heinz Weber, Irene Alt, Miguel Vicente (v.l.)
Gemeinsam für mehr
Vielfalt in der Polizei
Kooperation gestartet: INBI will das Interesse Jugendlicher mit Migrationshintergrund
an einer Laufbahn bei der Polizei stärken
Das Integrationsministerium Rheinland
Pfalz, das Polizeipräsidium Mainz
und das Institut zur Förderung von
Bildung und Integration (INBI) haben
einen Kooperationsvertrag für das
XENOS-Projekt „Vielfalt in der Polizei
(ViP)“ unterzeichnet.
„Der Kooperationsvertrag ist ein
wichtiger Schritt in unserem Streben
nach einer gleichberechtigen Teilhabe
von Menschen mit Migrationshintergrund
in allen Lebensbereichen,
auch im Berufsleben. Hier geht es
ganz konkret um die interkulturelle
Öffnung des öffentlichen Dienstes in
Rheinland-Pfalz, denn hier sind Menschen
mit Migrationshintergrund gemessen
an ihrem Anteil an der Bevölkerung
noch unterrepräsentiert. Das
wollen wir ändern!“, erklärte Integrationsministerin
Irene Alt.
Am Beispiel des Polizeipräsidiums
Mainz soll mit dem Projekt ein Baustein
zur Umsetzung des Integrationskonzeptes
geleistet und das
Polizeipräsidium Mainz weiter bei
den selbstgesteckten Zielen der interkulturellen
Öffnung unterstützt
werden. Ferner setzen sich die Kooperationspartner
für eine nachhaltige
Verankerung der Projektergebnisse
ein. Konkret möchte INBI als projektverantwortliches
Institut in enger
Zusammenarbeit mit dem Polizeipräsidium
mehr Jugendliche mit Migrationshintergrund
dazu motivieren
und unterstützen, sich für den Polizeidienst
zu bewerben. Hier ist vor allem
die Einbeziehung von Schulen, Eltern
und Migrantenvereinen geplant.
„Gerade in der öffentlichen Verwaltung
muss sich das Personal den Herausforderungen
der demografi schen
Entwicklung stellen – hier gibt es noch
viel zu tun. Ein Migrationshintergrund
darf nicht als Nachteil, sondern sollte
immer als Bereicherung und Chance
gesehen werden“, so Institutsleiterin
Peimaneh Nemazi-Lofi nk von INBI.
Um ihre Chancen auf eine erfolgreiche
Bewerbung zu erhöhen, werden
potenzielle Bewerberinnen und Bewerber
mit Migrationshintergrund
von INBI zielgerecht auf die Ausbildungsanforderungen
bei der Polizei
vorbereitet.

Zusätzlich wird eine weitere Sensibilisierung
für interkulturelle Vielfalt in
der Rekrutierungs- und Einstellungspraxis
beim Polizeipräsidium Mainz
angestrebt. Dazu Polizeipräsident
Karl-Heinz Weber: „Ich freue mich,
unsere bisherigen Anstrengungen bei
der interkulturellen Öffnung der Polizei
mit diesem konkreten Projekt für
eine verbesserte Nachwuchsgewinnung
fortsetzen zu können“.
Das Bekenntnis zur Förderung der interkulturellen
Vielfalt in der öffentlichen
Verwaltung von Politik und Po-
Facetten-
reich wie
Blumen
Mentoring auf der Buga: MdB
Sabine Bätzing-Lichtenthäler
war mit Natalja Kreuter in Koblenz
unterwegs
Auf der Festung Ehrenbreitstein in Koblenz,
in der fl oristischen Ausstellung,
ist das Zitat von Peter Joseph Leneé an
der Wand gebracht: „Nichts gedeiht
ohne Pfl ege; und die vortreffl ichsten
Dinge verlieren durch unzweckmäßige
Behandlung ihren Wert.“
Sabine Bätzing-Lichtenthäler, Bundestagsabgeordnete
für die Landkreise
Neuwied und Altenkirchen,
und Natalja Kreuter, Mitglied des
Beirates Migration und Integration
in Mayen-Koblenz und Mitglied der
Arbeitsgemeinschaft der Beiräte für
Migration und Integration Rheinland-
lizei ist gleichzeitig auch ein wichtiges
Zeichen an alle Mitbürger/innen, denn
der alltägliche Kontakt mit der Polizei
darf nicht an kulturellen und sprachlichen
Barrieren scheitern.
„Es ist von größter Bedeutung, dass
die Kerninstitutionen des Staates, wie
die Polizei, sich für alle gesellschaftliche
Gruppen öffnen“, so der Integrationsbeauftragte
des Landes, Miguel
Vicente. „Das Thema Interkulturelle
Kompetenz steht in Rheinland-Pfalz
bereits verpfl ichtend auf dem Lehrplan
der Polizeiausbildung. Dass sich
Natalja Kreuter (links) und MdB Sabine Bätzing-Lichtenthäler auf der Buga
Pfalz (AGARP), haben im Rahmen des
AGARP-Mentoring-Programms – eine
Kooperation zwischen dem Ministerium
für Integration, Familie, Kinder,
Jugend und Frauen, dem Beauftragten
der Landesregierung für Migration und
Integration des Landes Rheinland-
Pfalz und dem Bundesamt für Migration
und Flüchtlinge (BAMF) – einen
ergebnisreichen Ausfl ug mit interkulturellem
Erfahrungsaustausch auf die
Buga in Koblenz unternommen.
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das Mainzer Präsidium nun auch der
Interkulturellen Öffnung verschreibt
und sie in die Praxis umsetzen will, ist
eine konsequente Weiterentwicklung,
die mich ganz besonders freut.“
Das Projekt wird im Rahmen des Bundesprogramms
„XENOS – Integration
und Vielfalt“ gefördert aus Mitteln des
Bundesministeriums für Arbeit und
Soziales und des Europäischen Sozialfonds.
Die Kofi nanzierung erfolgt aus
Mitteln des Ministeriums für Integration,
Familie, Kinder, Jugend und Frauen
sowie des Polizeipräsidiums Mainz.
„Oft wird über die Begriffl ichkeit ‚Interkulturalität‘
gesprochen, dem der
Begriff ,Kultur’ innewohnt. Die Kultur
selbst aber beschränkt sich nicht
auf Regeln, Werte, Normen, Verhaltensmuster,
ethische Gruppen, Geschlecht,
Rasse, physische Fähigkeiten
und Fertigkeiten, sondern beinhaltet
auch andere Dimensionen wie Sozialisation,
Zugehörigkeitsgefühl, Deutungsmuster,
Orientierungssystem,
Artikulationsformen, Lebenslagen, Fa-
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Privat

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milienstand, Religion“, sagte Kreuter.
Sie stelle demnach ein sehr dynamisches
Diskursfeld dar und sie ist dem
beständigen Wandel – im Sinne der
Philosophie von Heraklit „alles fl ießt“
– und einem Aushandlungsprozess
unterworfen. „Jeder von uns nimmt,
bewusst oder unbewusst, an diesem
Prozess teil und befi ndet sich oft zwischen
verschiedenen kulturellen Orientierungen.
Menschen sind sozusagen
fortlaufend kulturschaffend tätig,
indem sie entweder geltende Normen
und Regeln durch ihre Einhaltung immer
wieder bestätigen, modifi zieren,
verwerfen oder sie sogar durch andere
ersetzen“, erläutert Kreuter.
„Ich bin in Moskau aufgewachsen.
Meine ganze Familie wohnt in dieser
facettenreichen, dynamischen Stadt.
Jedes Jahr, wenn ich in meine zweite
Heimat fahre, stelle ich fest, dass gewisse
Dinge und Menschen sich schon
wieder etwas verändert haben.“
Bätzing-Lichtenthäler muss ihren Alltag
in der nicht weniger dynamischen
Stadt Berlin meistern. Sie bestätigt
auch, dass die interkulturelle Arbeit
an Pluralität und Komplexität zunimmt
und nicht ausschließlich auf
die Menschen mit Migrationshintergrund
reduziert sei. Vielmehr zielt diese
Arbeit auf uns alle ab und umfasst
verschiedene Lebensformen, Alter,
Unterschiede des Geschlechtes, Religion,
sozial- und ökonomische Situation,
Unternehmen und Betriebe.
Europa und die Demografi e
als Faktoren
„Vor dem Hintergrund der Internalisierung
der Wirtschaft und der
Märkte, dem europäischen Integrationsprozess,
der demografi schen
Herausforderung in unserem Lande
und der damit einhergehenden
gesellschaftlichen Vielfalt ist geboten,
die Etablierung einer ‚interkulturellen
Orientierung‘ als Querschnittsaufgabe
in allen Bereichen zu verstehen. Wer
nicht in der Lage sein wird, mit fremden
Sprachen und Kulturen umzugehen,
wird zunehmend abgehängt“, sagt
die Bundestagsabgeordnete. Zurzeit
werde sehr intensiv und auf allen
Ebenen über den Begriff und die
Konnotation von „Interkultureller
Öffnung“ gesprochen, was eine
Geschlossenheit annehmen
lässt. Geschlossenheit geht,
wie bekannt ist, bewusst oder
unbewusst, mit Abgrenzungs- oder
Ausgrenzungsmechanismen einher.
Öffnung als kreativer Prozess
„Die Interkulturelle Öffnung sollte
vielleicht eher verstanden werden als
eine bewusst ausgewählte Strategie,
die mit den Erkenntnissen über Migrationsprozesse,
Integrationsfragen,
Einsicht in die Notwendigkeit der
produktiven Gestaltung kultureller
Pluralität, Qualifi kationen, Fertigkeiten,
interkulturelle Handlungskompetenzen,
Instrumentarium für das
kulturelle Miteinander verknüpft ist.
Sie könnte vielleicht aber auch als ein
kreativer Prozess verstanden werden,
der (selbst-)refl exive Lern- und Veränderungsprozesse
von und zwischen
unterschiedlichen Menschen, Lebensstilen,
Organisationsformen ermöglicht
und begleitet und mögliche Barriere
und Abgrenzungsmechanismen
abzubauen hilft; der kulturell geprägte
Interpretationsmuster, Stereotypendenken,
Fremdheitsängste bewusst
macht; der aus dem sich mit der Zeit
eingestellten Beharren auf Wissens-
und Handlungsroutinen auszusteigen
hilft; der gegenseitige Anerkennung
ermöglicht und der kulturelle Vielfalt
als eine Chance und eine Bereicherung
zu begreifen lässt“, schildert Kreuter.
Bisweilen werden die Menschen mit
Migrationshintergrund noch unter einem
Defi zitansatz als problematisch
gesehen. Bei intensivem Austausch
waren beide Frauen sich einig, dass
man nur dann interkulturelle Synergie
erreichen könne, wenn man den
größeren Wert an erster Stelle am
Ressourcenpool (Kernkompetenzen,
Erfahrungen, Fertigkeiten, Hintergründe,
Arbeitsweisen, Persönlichkeitsmerkmale,
Sprachkompetenzen,
etc.) legen würde, wenn man die Menschen
mit dem Migrationshintergrund
mehr in das alltägliche Leben einbeziehen
könnte – die landesüblichen
Gepfl ogenheiten, Werte, Netzwerke
spielen auch nicht eine untergeordnete
Rolle dabei – wenn man sie entsprechend
ihrer Stärken unterstützen
könnte, ohne sich dabei nur auf pure
Vermittlung allerlei Kompetenzen
durch die Qualifi zierung, Aus-, Fort-,
und Weiterbildung zu beschränken.
All dies wäre eine der Führungsaufgabe
in allen Bereichen, die im idealen
Fall in der „Top-down“-Richtung ablaufen
sollte.
Ein Mensch an der Seite
Noch ein paar Worte zum Mentoring-
Programm selbst: „Ich würde es wirklich
jedem wünschen – einem Deutschen,
der im Ausland seiner Arbeit
nachgeht, oder einem Menschen mit
Migrationshintergrund, der hierzulande
mit seiner Arbeit zu kämpfen hat
– auf seinem berufl ichen, aber auch
auf seinem privaten Wege einen Menschen
an der Seite zu haben, der als
ein(e) Mentorin/ein Mentor fungieren
könnte, der/dem man ab und zu über
die Schulter schauen und die/den man
um Rat fragen könnte. Das gemeinsame
Unternehmen und Erleben, eine
gelungene Kommunikation mit einer
Portion interkultureller Sensibilität
ist eine Bereicherung…“, sagt Natalja
Kreuter.
Natalja Kreuter

Sprachbildung – Ein
Modell der Zukunft
Seit August 2012 gibt der „Rahmenplan Herkunftssprache“ den
Schulen in Rheinland-Pfalz ein Werkzeug für muttersprachlichen
Unterricht an die Hand. Von Burkhard Hecker und Hans H. Reich
Integration der Sprachen
Die Koexistenz der Sprachen ist ein
Stück gelebte Integration in Rheinland-Pfalz.
Auch wenn keine Statistik
darüber geführt wird – es sind gewiss
weit mehr als hundert verschiedene
Sprachen, die im Land von mehr oder
minder großen Gruppen gesprochen
werden. Nicht alle, aber doch ein gewichtiger
Teil von ihnen hat auch an
den Schulen einen Platz. Der „RahmenplanHerkunftssprachenunterricht“
setzt jetzt ein neues positives
Signal für die Anerkennung und Förderung
der Mehrsprachigkeit.
Herkunftssprachlicher Unterricht wird
in Rheinland-Pfalz derzeit in 17 verschiedenen
Sprachen erteilt: Türkisch,
Italienisch, Portugiesisch, Arabisch,
Griechisch, Albanisch, Kroatisch und
Serbisch, Bosnisch, Russisch, Spanisch,
Marokkanisch, Tunesisch, Farsi,
Polnisch, Chinesisch, Iranisch. Neben
der Diversifi zierung des Fremdsprachenunterrichts
stellt der Herkunftssprachliche
Unterricht das zweite
große Sprachenpotenzial im Bildungswesen
des Landes dar.
Die Landesregierung hat sich denn
auch vom Beginn der Einwanderung
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an dafür entschieden, diesen Unterricht
in eigener Verantwortung anzubieten
und zu gestalten. Zur Stärkung
und Sicherung seiner Qualität hat
das Ministerium für Bildung, Wissenschaft,
Jugend und Kultur im Jahr
2008 eine Projektgruppe „Weiterentwicklung
des Muttersprachlichen Unterrichts“
einberufen und das Pädagogische
Zentrum (jetzt integriert in das
Pädagogische Landesinstitut Rheinland-Pfalz)
mit der Koordinierung der
Lehrplanarbeit betraut. Der Projektgruppe
gehörten Lehrkräfte, die diesen
Unterricht erteilen, Vertreter aus
den Projekten FörMig und FaMoS sowie
Vertreterinnen und Vertreter aus
den Schulabteilungen der Aufsichts-
und Dienstleistungsdirektion an.
Damit sollte von vorneherein sichergestellt
werden, dass die berufl iche
Praxis, die Fort- und Weiterbildung
und die staatliche Schulaufsicht beteiligt
sind und bei der späteren Implementierung
und Umsetzung des
Rahmenplans in der pädagogischen
Praxis aus grundlegender Kenntnis
Viele Herkunftsländer: In 17 Sprachen wird in rheinland-pfälzischen Schulen muttersprachlicher Unterricht erteilt
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heraus beraten, fortbilden und evaluieren
können.
Der Auftrag der Gruppe umfasst
• die Erstellung eines Rahmenplans für
die Klassen 1 bis 10
• die Entwicklung von Best-Practice-
Beispielen
• die Planung und Durchführung von
Fachtagungen, Implementierungsveranstaltungen
und Fortbildungsmaßnahmen.
Der „Rahmenplan Herkunftssprachenunterricht“
ist zum 1. August 2012 in
Kraft getreten. Seine Erarbeitung orientierte
sich am Gemeinsamen europäischen
Referenzrahmen für Sprachen
und an den Bildungsstandards
für die erste Fremdsprache sowie den
rheinland-pfälzischen Vorgaben für
verständnisse auszuschließen – die
Forderung des Schulgesetzes, dass
alle Schulen „einen Beitrag zur Integration
von Schülerinnen und Schülern
mit Migrationshintergrund“ zu leisten
haben. Der Herkunftssprachliche Unterricht
dient nicht einer sprachlichen
oder kulturellen Eigenbrötelei, sondern
einer zeitgenössischen sprachlichen
und kulturellen Allgemeinbildung.
Prägnant ist dies schon in
der Verwaltungsvorschrift von 2006
ausgedrückt: „Der muttersprachliche
Unterricht oder der Unterricht in der
Herkunftssprachen unterstützt die
schulische und soziale Integration
und fördert die sprachliche und kulturelle
Persönlichkeitsbildung. Er ist Bestandteil
der interkulturellen Bildung
und Erziehung“.
Kompetenzen in der Herkunftssprache defi niert: türkischsprachiger Unterricht
die Integrierte Fremdsprachenarbeit
(Grundschule) und für den Unterricht
des Deutschen als Zweitsprache. Die
Grundlage bildete die Verwaltungsvorschrift
zum „Unterricht von Schülerinnen
und Schülern mit Migrationshintergrund“
von 2006.
Kernaussagen des Rahmenplans
Der Rahmenplan ist dem allgemeinen
Bildungsauftrag der Schulen verpfl ichtet.
Dazu gehört auch – dies sei an
erster Stelle festgehalten, um Miss-
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Besonderes Augenmerk legt der Rahmenplan
auf das eigenverantwortliche
Lernen. Schülerinnen und Schüler
sollen in ihrer Verantwortung für das
eigene wie für das gemeinsame Lernen
gestärkt werden. Der Herkunftssprachenunterricht
orientiert sich
daher nicht an sprachlichen Mustern
oder Vorbildern, sondern fördert das
selbständige Erarbeiten von Fähigkeiten,
das Verfassen persönlicher und
gruppenspezifi scher Texte, die Artikulation
subjektiven Textverstehens und
die Refl exion der Lernprozesse.
Der Rahmenplan betont das Ziel der
Mehrsprachenkompetenz, die vor
dem Hintergrund des zusammenwachsenden
Europas von zukunftsweisender
Bedeutung ist. Das sich
abzeichnende Sprachbildungsmodell
der Zukunft erweitert den herkömmlichen
Fächerkanon und zielt auf einen
zunehmend autonomen Umgang der
Lernenden mit der sie umgebenden
Vielfalt der Sprachen. Es geht dabei
immer auch darum, den Schülerinnen
und Schülern mit Migrationshintergrund
über den Erwerb sprachlicher
Kompetenzen Zugänge zur Kultur ihres
Herkunftslandes, zu Literatur und
Wissenschaft, Geschichte und Geographie
ihrer Herkunftsgesellschaft
zu eröffnen und ihnen so die Orientierung
in ihrer modernen Welt zu erleichtern.
Der Rahmenplan ist kompetenzorientiert.
Sein Kernstück ist ein Orientierungsrahmen,
der die erwarteten
Kompetenzen in den Herkunftssprachen
am Ende der Grundschule, der
Orientierungsstufe, der neunten Klasse
(Hauptschulabschluss) und der
Klasse 10 (mittlerer Abschluss) im
Einzelnen beschreibt. Diese basieren
auf den mündlichen Sprachkompetenzen
des Hörens, Verstehens und
Sprechens und erweitern sich in die
Kompetenzen, die mit dem Schriftspracherwerb
einhergehen, also dem
Lesen, dem Umgang mit Texten einschließlich
der Medien (auch neuer
Medien).
Insbesondere letztere sind ja geeignet,
Sprache im Rahmen authentischer
Sprachbegegnungen erwerben
zu können, wenn auch vorwiegend
rezeptiv. Dem Texte-Verfassen – der
Aktivierung produktiver schriftsprachlicher
Kompetenzen – kommt
darum eine wichtige Bedeutung zu,
die in Ansätzen in der Primarstufe,
dann verstärkt in der Sekundarstufe
erfolgt. Schülerinnen und Schüler, die

Privat
in einer zwei- oder mehrsprachigen
Umgebung aufwachsen, entwickeln
eine besondere Fähigkeit, sich mit
sprachlichen Phänomenen auseinanderzusetzen,
die zum Beispiel durch
den Vergleich unterschiedlicher oder
sehr ähnlicher sprachlicher Regelhaftigkeiten
erkannt werden können. Ein
solcher Unterricht fördert die Sprachbewusstheit.
Schritte zur Normalisierung
Der Herkunftssprachenunterricht in
Rheinland-Pfalz erhält damit eine
tragfähige curriculare Grundlage. Damit
ist der Weg geöffnet zu einer Normalität,
an deren Ende man sich die
volle Anerkennung als Schulfach und
die Einbeziehung in ein Gesamtsprachencurriculum
wünschen möchte.
Zur Normalität würde dann auch
gehören, dass die im Herkunftssprachenunterricht
erworbenen Kompetenzen
in Leistungsfeststellungen
erfasst, in Bezug auf das erreichte Anforderungsniveau
beschrieben und auf
dem Zeugnis zu einer Beurteilung zusammengefasst
werden. Die jetzigen
Regelungen sind etwas „schamhaft“
– es wird weniger aussagekräftig die
Teilnahme am Herkunftssprachenunterricht
quittiert. Da ist mehr vorstellbar,
zum Beispiel, dass für alle Schü-
Autor Burkhard Hecker
Autor Hans H. Reich
lerinnen und Schüler – beginnend mit
der Grundschule – ein Sprachenportfolio
geführt wird, in dem die Kompetenzen
sowohl in Deutsch wie in der
Herkunftssprache, in den schulisch
unterrichteten Fremdsprachen wie in
außerschulisch erworbenen Sprachen
dokumentiert werden.
Ein weiterer Schritt wäre die Einführung
einer „Fachkonferenz Sprachen“.
Analog dem Sprachenportfolio treffen
in einer solchen Fachkonferenz „Sprachen“
alle im Lernbereich tätigen
Lehrkräfte (je nach Schulform: Lehrkräfte
für Deutsch, Integrierte Fremdsprachenarbeit,
Herkunftssprachen,
Fremdsprachen, bilingualen Unterricht)
zusammen, um sich gegenseitig
über Unterrichtsinhalte, Methoden
und Terminologien zu informieren,
sich über Kompetenzerwartungen
und Standards der Feststellung und
Bewertung sprachlicher Leistungen zu
verständigen, Projekte zu verabreden
und sich über die Mehrsprachigkeitsprofi
le der einzelnen Schülerinnen
und Schüler auszutauschen.
Letzteres würde namentlich auch die
Möglichkeiten individueller Förderung,
die zu Recht stärker in den Fokus
der allgemeindidaktischen wie
der sprachdidaktischen Diskussion
Privat
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geraten sind, in beträchtlicher Weise
erhöhen. Der Rahmenplan Herkunftssprachenunterricht
mit seiner hohen
Affi nität zu den Bildungsstandards
anderer Sprachfächer dürfte dabei besonders
hilfreich sein. Ein neues Verständnis
von Kooperation – vielleicht
auch von Teamentwicklung – wird
sich wohl Raum verschaffen müssen,
zum Vorteil aller – also der Lehrkräfte
wie der Schülerinnen und Schüler. Auf
die (erweiterte) Schulleitung kommt
sicherlich eine stärker initiierende
und koordinierende Aufgabe zu. Aber
schulische Entwicklung ist nun einmal
ohne Überwindung von Widerständen
und ohne besondere Innovationsbereitschaft
nicht zu haben.
Implementation des Rahmenplans
und Fortbildungsangebote
Nachdem der Rahmenplan seine endgültige
Form gefunden hatte, haben
drei Implementierungsveranstaltungen
stattgefunden, auf denen die für
den Herkunftssprachenunterricht allgemein
verbindlichen Grundzüge des
Rahmenplans vertieft und für die Unterrichtspraxis
nutzbar gemacht wurden.
Diese Veranstaltungen dienten
auch der Ermittlung von spezifi schen
Teilnehmerinteressen, die dann in Zukunft
in Regionalen Arbeitsgemeinschaften,
welche die Implementation
weiter vorantreiben sollen, aufzugreifen
sein werden.
Die Schulaufsicht und das Pädagogische
Landesinstitut werden diese
Arbeiten unterstützen. Erfreulich ist,
dass sich dieses Angebot bei den Lehrkräften
des Herkunftssprachlichen
Unterrichts einer sehr zufriedenstellenden
Nachfrage erfreuen kann.
Burkhard Hecker ist Mitarbeiter
des Pädagogischen Landesinstituts,
Prof. Hans. H. Reich Emeritus der
Universität Koblenz-Landau.
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Guido Steinacker
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Besser
informieren
Beim 3. Kommunalen Gipfel in
Mainz stand das Thema Einbürgerung
im Mittelpunkt
Dem demokratischen Verständnis
nach „hat unsere Staatsform nur dann
eine Zukunft, wenn alle Einwohnerinnen
und Einwohner eine Mitgestaltungsmöglichkeit
haben“, ist die Überzeugung
von Integrationsministerin
Irene Alt. Das ist der Hintergrund für
die Bemühungen der Landesregierung
um eine erhöhte Einbürgerungsquote
unter den Rheinland-Pfälzerinnen
und Rheinland-Pfälzer ohne deutsche
Staatsbürgerschaft. Denn „möglich
wird die umfassende politische Partizipation
erst mit der Einbürgerung“,
erläuterte die Ministerin im September
beim 3. Kommunalen Gipfel im
Festsaal der Mainzer Staatskanzlei.
Bei der Veranstaltung im Rahmen des
Integrationsforums wurden die Gäste
auch von Innenminister Roger Lewentz
begrüßt. Über das Thema des Forums
„Einbürgerung“ referierte der Politikwissenschaftler
Professor Dietrich
Thränhardt. Einen einfachen Zugang
bei den kommunalen Behörden zu Infos
über Einbürgerung, insbesondere
Den fünf ausgezeichneten Gruppen überreichte Ministerin Alt (Mitte) die Preise
Thema der Gesprächsrunde auf dem Podium war die Förderung der Einbürgerung
im Internet, eine zügigere Bearbeitung
der Einbürgerungsanträge durch gut
geschultes Personal in den Behörden
sowie die Informationsweitergabe an
Schulen und Vereine empfi ehlt der
Forscher, um eine höhere Einbürgerungsquote
zu erreichen. Nicht zuletzt
gehöre auch eine „Wertschätzung unserer
Staatsbürgerschaft, unseres Bürgerrechts“
dazu, die in Deutschland
nur gering ausgeprägt sei.
Die Teilnehmenden einer Gesprächsrunde
unter der Moderation des Landesbeauftragten
für Migration und Integration,
Miguel Vicente, diskutierten
über die Praxis und Erfahrung in den
Kommunen zur Einbürgerung. Neben
der Ministerin und Prof. Thränhardt
äußerten sich dazu der Koblenzer
Oberbürgermeister Prof. Dr. Joachim
Hofmann-Göttig, die Wormser Beauftragte
für Migration und Integration,
Sabine Müller, die Fachbereichsleiterin
Sprachen und Integration an der
VHS Neuwied, Ursula Jungblut, sowie
Referent Prof. Dietrich Thränhardt
der Sozialwissenschaftler und Gründer
der Bildungseinrichtung „Integraplus“
aus Ludwigshafen, Murat Gencaslan.
Anschließend wurde der „Preis für ein
vorbildliches interkulturelles Miteinander“
verliehen. Der Preis würdigt
das Engagement für das Miteinander
der Kulturen in Rheinland-Pfalz. Gute
Beispiele sollen von einer breiteren
Öffentlichkeit wahrgenommen werden.
49 Projekte, Konzepte und Maßnahmen
standen der Jury zur Auswahl.
Sieger wurde der Internationale Bund
Pirmasens mit dem Projekt „Colorful
– Für Fremdenfreundlichkeit“, gefolgt
vom Multikulturellen Zentrum Trier.
Die Frankenthaler Kooperation zwischen
dem Beirat für Migration und
Integration und dem Schulelternbeirat
des Albert-Einstein-Gymnasiums
teilte sich den dritten Platz mit dem
Mainzer Netzwerk für Demokratie
und Toleranz. Den Sonderpreis der
Jury erhielt der Fußballverein FV Türkgücü
Germersheim.
Guido Steinacker
Guido Steinacker

Guido Steinacker
Neue Lebenswege
Das Online-Migrationsmuseum „Lebenswege“ präsentierte sich
bei der Mainzer Museumsnacht mit einer öffentlichen Veranstaltung.
Neue Angebote gibt es für Schüler und Jugendliche.
Zumeist funktioniert das mit dem
World Wide Web so: Ereignisse aus
dem „realen“ Leben werden in der
virtuellen Welt des Internets in einer
dem Medium gerecht werdenden
Form berichtet und dargestellt.
„Lebenswege“, das seit 2009 existierende
Online-Museum des Landes
Rheinland-Pfalz, wählte nun zur öffentlichen
Darstellung seiner Idee und
Inhalte den umgekehrten Weg.
Silva Burrini und Hasan Özdemir berichteten Moderatorin Neşe Akgül (r.)
Es brachte seine virtuelle Welt mit seinen
Geschichten von Menschen, die
einst nach Rheinland-Pfalz zugewandert
sind, in das reale Leben zurück.
Anlass war die Mainzer Nacht der Mu-
seen im Juni. Im Landesmuseum stellte
Moderatorin Neşe Akgül bei einer einstündigen
Podiumsrunde Menschen
vor, deren Lebensgeschichte auch im
Online-Museum www.lebenswege.
rlp.de eine Rolle spielen. Die Gäste
schilderten zum Thema „Chancen interkultureller
Vielfalt“ ihre Erfahrungen
mit der Migration und wie sie ein
Leben in interkultureller Vielfalt erleben.
„So wie eine Gemäldegalerie zum
Verweilen und zur Auseinandersetzung
mit Bildern einlädt, tut dies das
Museum ‚Lebenswege‘, indem es seine
Exponate, nämlich die Lebensgeschichten
von Zeitzeugen, diskutiert“,
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erklärte Integrationsministerin Irene
Alt. Wie sie bei der Begrüßung erläuterte,
sollte die Podiumsrunde nur der
Einstieg in eine Reihe Außentermine
des Online-Museums sein, die unter
dem Konzept „Lebenswege vor Ort“
steht. „Wir wollen künftig in Schulen
gehen und das Online-Museum bei
Veranstaltungen und Festen, die mit
dem Thema Integration zu tun haben,
vorstellen“, schilderte die Ministerin
die Pläne.
Neşe Akgül präsentierte auf dem
Podium Menschen mit ganz unterschiedlichen
Erfahrungen mit ihrer
Auswanderung nach Deutschland, die
diese auch für www.lebenswege.rlp.
de geschildert haben. Die ehemalige
Caritas-Sozialarbeiterin Silva Burrini
etwa kam eigentlich nur zu einem
Sprachkurs nach Deutschland. „Aus
diesen sechs Monaten ist ein Leben
geworden“, schilderte sie.
Die Mundenheimerin Aloisia Leto hat
sich als Inhaberin einer Modelschule
in Mannheim einen Namen gemacht.
Ihre Eltern schilderten den Weg des
Ankommens einer sizilianischen Familie
in Ludwigshafen.
Der Schriftsteller und Lyriker Hasan
Özdemir kehrte Ende der 70er-Jahre
wegen der damals schwierigen politischen
Lage der Türkei den Rücken.
Er wechselte in seiner schriftstellerischen
Arbeit zwischenzeitlich die
Sprache und veröffentlicht nun auch
Lebenswege von Migranten aus erster Hand gab es zum Auftakt der Mainzer Museumsnacht im Landesmuseum zu hören
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Guido Steinacker

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in deutsch. Wohl fühlte er sich vom
ersten Moment an in der neuen Stadt.
Am selben Abend erweiterte das
Online-Museum durch die Freischaltung
des neuen Menüpunkts „Jugend-
Raum“ sein Angebot. Dieser Bereich
bildet die breite Palette der medialen
Möglichkeiten ab, mit der Inhalte zur
Integration vermittelt werden können
– in einer Form, wie sie Jugendliche
heute nutzen und erwarten.
Dokumentiert in Bildern und Audiodateien
ist dort auch ein Schulprojekt,
das sich dem Thema Integration über
den Fußball nähert. Manch aktueller
oder früherer Spieler der deutschen
Fußballnationalmannschaft hat seine
Wurzeln in einem anderen Land. Viele
von ihnen standen einst vor derselben
Frage wie der Star des Comics „Lisa
und Luiz – das Fußballwunder“. Denn
als Luiz, Talent mit brasilianischen
Wurzeln, vor dem Sprung in die Nationalmannschaftslaufbahn
steht, muss
er sich entscheiden: Deutschland oder
Brasilien?
Wie die Geschichte ausgeht, steht
noch nicht endgültig fest, denn die 16
Seiten, die es im Internet auf www.
lebenswege.rlp.de nachzulesen gibt,
sind als Fortsetzungsgeschichte konzipiert
und enden mit Luiz‘ Entscheidung,
seine Herzensangelegenheit
Brasilien, das Land seiner Eltern, seinem
Geburtsland vorzuziehen.
„Lisa und Luiz“ thematisiert das Kinderrecht
auf Chancengleichheit und
Integration. Die Geschichte wurde
vom Journalisten Bardo Faust und
dem Zeichner Klaus Wilinski und damit
von Profi s in Sachen Wort und Bild
gestaltet. Inhaltlich erarbeiteten sie
das Werk aber zusammen mit zwölf
Schülerinnen und Schülern der Integrierten
Gesamtschule Nieder-Olm in
Workshops.
In einer Zeichen- und Schreibwerkstatt
der Kunstlehrerin Ellen Löchner
konnten die Schüler ihre eigenen Ideen
einbringen, den Figuren Aussehen
und Charaktere zuteilen, auch die
zeichnerische Entwicklung eines solchen
Werkes erfahren. Ebenso setzten
sich die Schülerinnen und Schüler aus
siebten und achten Klassen natürlich
Luiz‘ Freunde müssen lernen: es ist okay, wenn er für Brasilien spielt
intensiv mit den Textinhalten auseinander.
Wenn sich Jugendliche mit
ernsten Themen beschäftigen, die in
einem Comic verarbeitet sind und dies
nicht mit dem erhobenen Zeigefi nger
geschieht, erzielt dies „eine nachhaltigere,
weil selber erdachte Wirkung“,
sind Faust und Wilinski überzeugt. Die
Schülerinnen und Schüler haben jede
Mengen Ideen für eine Fortsetzung
des Projekts geäußert, noch ist aber
unklar, ob es dazu kommen wird.
Das Projekt wurde mit Unterstützung
der rheinland-pfälzischen Ministerien
für Integration und für Bildung entwickelt.
Auch die Entstehungsgeschichte
des Comics dokumentiert www.
lebenswege.rlp.de
Impressum
Herausgeber:
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Familie, Kinder, Jugend und
Frauen Rheinland-Pfalz
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Internet: www.mifkjf.rlp.de
Redaktion:
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Marius Wendling
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Umschlagentwurf: Harald
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