129 Politikwissenschaft - DVPW

schung noch die Analyse der Innenpolitik oder die Internationalen Beziehungen
können heute mehr ohne die Ergebnisse der Integrationsforschung
auskommen oder die EU als Analyseeinheit vernachlässigen. Bei aller Zufriedenheit
über das Erreichte scheinen uns gleichwohl noch eine ganze
Reihe von weiteren Herausforderungen vor uns zu liegen. Hierzu gehören:
1 . Verbindung von Integrationsforschung und Policy-/Europäisierungs forschung
Die Policy-Forschung hat sich früh für die Integrationsforschung geöffnet
und den EU-Politikprozess in seinen Phasen (Agendasetting, Politikformulierung,
Entscheidung, Implementation), auf den verschiedenen Ebenen
(EU, national, regional, lokal), in den unterschiedlichsten Sektoren (Umwelt,
Verkehr, Landwirtschaft, Strukturförderung usw.) und für nahezu alle
Mitgliedsstaaten analysiert. Sie hat damit wichtige Einblicke in Struktur
und Funkionsweise des Europäischen Mehrebenensystems erbracht. Während
die empirischen Ergebnisse der zahlreichen Länder- und Politikfeldstudien
die theoretische Diskussion um Dynamik und Finalität des Integrationsprozess
informiert haben, ist es der Policy-Forschung nur selten gelungen,
einen eigenständigen Beitrag zur Theoriebildung zu leisten. Viele
Policy-Studien verlieren sich in der empirischen Komplexität ihres Forschungsgegenstandes,
die sie möglichst umfassend abbilden wollen. Die
Generalisierbarkeit des empirischen Befunds im Lichte verschiedener
(konkurrierender) Erklärungsansätze bleibt dabei oft auf der Strecke oder
wird ausdrücklich verneint. Dies ist umso bedauerlicher als die Theoriediskussion
in der Integrationsforschung stilisiert und oft auch ein wenig steril
wirkt. Nun hat gerade die Europäisierungsforschung gezeigt, dass es auch
anders geht. Policy-Studien haben wichtige Hypothesen hinsichtlich der
Bedingungen, unter denen Europäisierung innerstaatlichen Wandel erzeugt,
generiert. Die Herausforderung liegt nun darin, bestehende Theorien
und Ansätze entsprechend dieser Hypothesen und empirischen Ergebnissen
zu überarbeiten und „fit“ für die Osterweiterung zu machen. Auch hier
hat die Policy-Forschung bisher empirische Pionierarbeit geleistet, die jetzt
der theoretischen Aufarbeitung harrt.
2 . Ist das Mehrebenen System außenpolitikfähig? Wo liegen die Grenzen
politischer Integration?
Die europäische Integrationsforschung verfügt mit dem Governance-
Ansatz über ein Instrumentarium zur Beschreibung der EU, das unter anderem
ihren Mehrebenencharakter, die vergleichsweise hohe Relevanz von
argumentativen gegenüber abstimmungsbezogenen Verfahren und die begrenzte
Legitimität der EU betont. Alle drei Merkmale beschreiben die EU
als ein politisches Wesen, das sich qualitativ von der Idee des intern hie-
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Herbst 2003
Nr. 129