Böcher, Michael / Töller, Annette - DVPW

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Wenn also das Konzept der Reifung mehr sein will als eine deskriptive Metapher (die jede Art der Veränderung als Bestandteil einer tieferen Reifungslogik interpretiert), nämlich ein Konzept, dass zutreffen kann oder nicht, dann müssen (für das zunächst deskriptive Ansinnen) die notwendigen Bedingungen einer Reifung präzisiert werden: � Müssen sich z.B. Probleme nur verändern oder auch ausdifferenzieren, kann ein Politikfeld, in dem die Problemstrukturen im Wesentlichen stabil geblieben sind, gereift sein? � Ist Befriedung von Kontroversen eine notwendige Bedingung, oder können auch dauerhaft konflikthafte Politikfelder als gereift betrachtet werden? � Müssen Reifungsprozesse in allen Bestandteilen des Politikfeldes (Akteure, Probleme, Institutionen etc.) vorkommen, oder gibt es ggf. notwendige Bedingungen? � Wie vertragen sich insbesondere eigenwillige institutionelle Entwicklungen mit dem Konzept der Reifung? Drittens beinhaltet das bislang entwickelte Konzept einer Reifung ein ziemlich ungeklärtes Verständnis von Kausalität, also von Ursache und Wirkungen. Während bei Noweski die Rede von Indikatoren einer Reifung ist (d.h. die Reifung ist etwas Tieferliegendes, das wir durch Indikatoren „messen“, also erfahrbar machen können) 13 , kann unseres Erachtens die Reifung (wenn sie denn stattgefunden hat) eben in der Veränderung dieser Bestandteile des Politikfeldes bestehen, weshalb wir hier von Elementen einer Reifung sprechen. Die kausalen Triebkräfte der Reifung erscheinen uns im Großen und Ganzen auch deutlich weniger interessant als die erwartbaren Effekte der Reifung von Politikfeldern. Allerdings erscheint es uns aus den gerade genannten Gründen insgesamt fraglich, ob das Konzept der Reifung geeignet ist, die ja offenbar doch recht kontingente Entwicklung von Politikfeldern adäquat zu erfassen. Unproblematischer erscheint hingegen die Frage nach der Etablierung eines Politikfeldes: Wenn eine Reihe von Bedingungen gegeben sind, kann eine Politikfeld als etabliert gelten. Möglich ist es auch, wie Jacob und Jörgens dies tun, relativ unbelastet von Ideen der Vervollständigung einfach vom Altern eines Politikfeldes zu sprechen (Jacob/Jörgens 2011: 4) – wie auch beim Menschen impliziert Alter keineswegs notwendigerweise Reifung. Will man aber Entwicklungen darüber hinaus kategorisierend charakterisieren, so könnte die Arbeit mit Entwicklungsstadien oder -szenarien sinnvoll sein. Eine mögliche Option diskutieren Jacob und Jörgens: So kann man sich fragen, ob es in der Umweltpolitik dabei bleibt, dass sie sich – wie andere Politikfelder auch – etabliert, oder ob sie vielmehr das Potential hat, andere Politiken zu transformieren, indem Umweltfragen sich auch in andere Politikfelder „drängen“ (Jacob/Jörgens 2011: 22). Ansätze sehen diese etwa in der zunehmenden Relevanz der Umweltfreundlichkeit von Produkten für den Wettbewerb oder in der 13 Misslich ist, dass Noweski eingangs und im Titel seines Beitrags von einer „Theorie“ spricht und damit einen Anspruch formuliert, den sein Beitrag nicht leisten kann. Denn letztlich bietet er (durchaus inspirierend) verschiedene, doch eher beschreibende Perspektiven auf Reifungsprozesse und -elemente an. Insofern „landet“ er am Ende seines Beitrags selbst – u.E. korrekt – beim Terminus der Ausreifungsheuristik (Noweski 2011: 490). 20
Etablierung der Grünen und dem Mitgliederzulauf der Umweltverbände (ebd.). Allerdings scheint eine Welt, in der systematisch alle Entscheidungen, so auch hinsichtlich des Staatshaushaltes, auf ihre Umweltauswirkungen überprüft werden (Jacob/Jörgens 2011: 23), noch in weiter Ferne. Nach unserer Einschätzung sind Ansätze zu einer „Transformation“ anderer Politikfelder allenfalls in der Klimapolitik zu beobachten, die eben im Kern einfach mehr als ein umweltpolitisches Sub-Politikfeld ist und zum Beispiel deutliche Charakteristika von Wirtschaftspolitik und Forschungspolitik aufweist. Zudem lässt sich beobachten, wie andere Politikfelder, wie z.B. die Entwicklungszusammenarbeit, im Zeichen der Klimapolitik, neues Gewicht erhalten (Jacob/Jörgens 2011: 27). Möglicherweise ist es aber auch aufgrund methodischer Schwierigkeiten unangebracht, langfristige Entwicklungen in Politikfeldern unter bestimmte übergeordnete Entwicklungslogiken (so auch Enthierarchisierung, Zunahme kooperativer Staatstätigkeit oder Privatisierung vs. Rekommunalisie- rung, siehe Döhler/Manow 1995: 3; Röber 2009) zu stellen. Denn solche Entwicklungen in Politikfel- dern verlaufen möglicherweise eigenwillig und widersprüchlich, und sind allenfalls durch langfristige Beobachtung über Jahrzehnte hinweg adäquat zu erfassen. Uns erscheint es daher angemessener, mit dem Begriff der „Etablierung eines Politikfeldes“ oder schlicht mit dem „Altern“ eines Politikfeldes zu operieren. 21
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