Böcher, Michael / Töller, Annette - DVPW

2. Theoretischer Kontext: Reifungstheorien, Umweltpolitikforschung
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und Politikfeldanalyse
Die Politikfeldanalyse ist in der Regel auf das eher kleinteilige Erklären des Zustandekommens von
Policies oder von Policy-Wandel gerichtet (Capano/Howlett 2009; Blum/Schubert 2011). Selbst wenn
solcher Wandel im Ausnahmefall einmal über einen längeren Zeitraum betrachtet wird, etwa über 20
oder 30 Jahre (z.B. in der Umweltpolitikforschung die Regulierung von Chemikalien, Jacob 1999,
oder die Regulierung der Getränkeverpackungsentsorgung, Töller 2012: 127ff.), geht es doch meist
um die Erklärung der Policy, etwa durch institutionelle Faktoren, Akteure, oder andere
Erklärungsfaktoren (z.B. auch Liefferink et al. 2009). Nur in wenigen Studien sind das ganze
Politikfeld und dessen langfristiger Wandel Gegenstand der Analyse. Eine solche liefern Manow und
Döhler (1995). Die Autoren betrachten das Politikfeld Gesundheitspolitik von den 1950er bis in die
1990er Jahre unter der Perspektive sektoralen Wandels und kritisieren dabei die limitierten
Sichtweisen der „Vernetzungsperspektive“ einerseits und der, wie sie schreiben „variablen-
orientierten“ Politikwissenschaft andererseits, „denn Faktoren wie Föderalismus, Verbändedominanz
und Koalitionsregierung unterliegen nicht nur historischen Wandlungsprozessen, sondern verändern
ihre Wirkungsrichtung auch durch Interaktionseffekte untereinander“ (Döhler/Manow 1995: 3).
Eine weitere Pionierstudie zum Wandel eines ganzen Politikfeldes hat Christine Trampusch über den
„erschöpften Sozialstaat“ als Studie zur „Transformation eines Politikfeldes“ (so der Untertitel)
angelegt. Trampusch legt dar, dass nur die längerfristige Betrachtung eines Politikfeldes es ermöglicht,
Kontinuität und Wandel zu identifizieren (Trampusch 2009: 13). Ausgehend von der plausiblen
Überlegung, dass zwar Policies in ihrem Zustandekommen von politischen Strukturen und Prozessen
beeinflusst werden, sie aber ihrerseits wiederum politische Strukturen und Prozesse verändern,
untersucht sie „die Entwicklung von Akteurskonstellationen, Interessenstrukturen und politischen
Maßnahmen in der bundesdeutschen Arbeitsmarkt- und Rentenpolitik“ (Trampusch 2009: 16) über
einen Zeitraum von etwa 50 Jahren. Sie identifiziert eine aus dem Politikfeld selbst (Erschöpfung des
Sozialstaates als treibende Kraft, Trampusch 2009: 21f.) kommende Transformation mit dem Ergebnis
einer Entautonomisierung (17).
Wenngleich die politikwissenschaftliche Umweltpolitikforschung einen gewissen normativen Bias
aufweist, kann man sie doch zu Recht als Bestandteil der Politikfeldanalyse betrachten (Böcher/Töller
2012: 22ff.). Insofern ist sie normalerweise auf das Beschreiben und Erklären konkreter
Umweltpolitiken oder deren Wandel gerichtet, während langfristige Entwicklungen des Politikfeldes
„an sich“ normalerweise nicht im Fokus der Analyse stehen. In vielen Studien wird die Umweltpolitik
sogar immer noch – trotz ihres mittlerweile 40. Geburtstages - als „neues“ Politikfeld betrachtet
(Jacob/Jörgens 2011: 4 mit weiteren Verweisen).
Langfristige Wandlungsprozesse zu analysieren, ist aber noch etwas anderes, als – implizit oder
explizit – mit dem Konzept einer bestimmten Art des Wandels (z.B. Reifung) zu arbeiten. Implizite
Reifungstheorien sind in der Umweltpolitik nicht unüblich: Reifung wird hier häufig an den
verwendeten Instrumenten und einem Instrumentenwandel im Zeitverlauf festgemacht. Instrumente
werden dabei in Generationen (oder zumindest Wellen) eingeteilt. Reifung entspricht dann einer
beobachtbaren Ausdifferenzierung und größeren Variabilität der verwendeten umweltpolitischen