INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

1. EINLEITUNG
1.1 Massenarbeitslosigkeit, soziale Ausgrenzung und das Versagen des Sozialstaats
Seit den Ölpreisschocks der 1970er Jahre ist Arbeitslosigkeit in Deutschland zu einem
Massenphänomen geworden. Keiner der zwischenzeitlichen Wirtschaftsaufschwünge hat zu
einer nachhaltigen Verringerung des so genannten Sockels beitragen können. Ein
wachsender Anteil an Arbeitslosen nimmt am normalen Umbruch am Arbeitsmarkt nicht
mehr teil. Arbeitslosigkeit verfestigt sich. Vor allem am Arbeitsmarkt entscheidet sich jedoch
für den Einzelnen, ob eine Chance auf Inklusion (oder Teilhabe in und an der Gesellschaft)
besteht oder ob das Risiko der Exklusion (oder sozialen Ausgrenzung) droht. Soziale
Ausgrenzung ist damit zu einer zentralen Kategorie der Analyse moderner Gesellschaften
geworden (vgl. Barlösius/Ludwig-Mayerhofer: 2001; Bergounioux: 2001; Böhnke: 2002;
Europäische Kommission: 1994; Giddens: 1998; Giddens 2001; Kronauer: 1998; Kronauer:
2002; Luhmann: 1981; Steinert (Hg): 1998). Sie wurde daher für das Verständnis von
Benachteiligten in der Gesellschaft in dieser Arbeit herangezogen.
So stehen die Institutionen des Wohlfahrtsstaates, die im Kontext der Sozialen Frage des 19.
Jahrhunderts entstanden, Massenelend und Ausbeutung überwinden und zwei Weltkriege
bewältigen halfen, vor einer neuen Herausforderung. Aber die bekannten staatlichen
Inklusionsmechanismen, seien es Steuerprogression oder Sozialversicherungen, versagen
oder zementieren und befördern soziale Ausgrenzung in einer zugespitzten Interpretation
sogar (Castel: 2005, 93; Castellucci: 2000; Castellucci: 2001; Kronauer: 2002, 204; Pelikan:
1999, 482ff.; Snower: 2006; Steinert: 2003, 4). Der Sozialstaat ist mit der Problemstellung
mittlerweile im dritten Jahrzehnt überfordert. Mehr noch: Sein eigenes Überleben steht auf
dem Spiel, wo einerseits zu viele vom sozialen Abstieg oder „Ausschluss“ (Exklusion)
bedroht und damit auf ihn angewiesen sind und andererseits diejenigen, die seiner
(scheinbar) nicht bedürfen – seien es Privatpersonen oder Unternehmen –, die in sie
gesetzten Erwartungen an Solidarität immer weniger erfüllen wollen und in eine Art freiwillige
Exklusion am oberen gesellschaftlichen Rand, in Steuerparadiese und spekulative
Finanztransaktionen, flüchten (vgl. auch: Kaufmann: 1997, 8; 11f.). Es steht zu befürchten,
dass die Triebfedern des gesellschaftlichen Wandels, die technologische Entwicklung, die
Internationalisierung von Wirtschaft und Finanzmärkten, der Wertewandel
(„Individualisierung“) zusammen mit den politischen Veränderungen am Ende der
Systemkonkurrenz und am Beginn eines über den gesamten Kontinent vereinten Europas
die gesellschaftlichen Verwerfungen eher vergrößern und die Zahl der „Verlierer“ anwachsen
lassen (vgl. Hengsbach: 1999, 75). Es wird folglich schon länger eindringlich gefordert, die
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