INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

2. ZUM ZUSAMMENHANG VON ARBEITSLOSIGKEIT, EXKLUSION UND
ARBEITSMARKTPOLITIK
In Kapitel 2 werden die eingangs unter 1.1 vorgestellten Inhalte aufgegriffen und mit Bezug
zur Fragestellung der Arbeit ausgeführt. Unterkapitel 2.1 liefert eine Einführung in die
wissenschaftliche Debatte um (gesellschaftliche) Exklusion oder soziale Ausgrenzung. Hier
sollen die Begriffe Exklusion und Inklusion näher gefasst werden. Es geht darum
herauszuarbeiten, inwieweit Exklusion als Herausforderung für das Gemeinwesen gelten
kann. Dabei wird insbesondere der Zusammenhang von Exklusion und Arbeitsmarkt
thematisiert. Im Unterkapitel 2.2 werden sodann Situation und Perspektiven am Arbeitsmarkt
und die Struktur von Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung in Deutschland skizziert. In
Unterkapitel 2.3 wird die Arbeitsmarktpolitik in Deutschland auf ihre „Funktionsstörungen“
(Schmid u.a.:1997, 9) hin analysiert.
2.1 Exklusion und Inklusion – Gegenpole einer Neuen Sozialen Frage
Exklusion (deutsch zumeist „soziale Ausgrenzung“) ist als gesellschaftliches Phänomen und
analytisches Konzept verstärkt durch die Debatten um Modernes Regieren und Dritte Wege
in den Blickpunkt gerückt. Diese betonen unter anderem die Zielgenauigkeit (sozial-)
staatlicher Interventionen und die Aktivierung statt bloßer Alimentation ihrer Zielgruppen (vgl.
u.a. Giddens: 1998; Giddens: 2001; Merkel: 2000; Böhnke: 2001, 23). Damit gewinnen
Konzepte an Bedeutung, die zum einen das Ziel staatlicher Intervention präzisieren und zum
anderen Voraussetzungen von Aktivierung und mögliche Anknüpfungspunkte identifizieren
helfen. Exklusion und Inklusion setzen sich in diesem Zusammenhang als Konzepte in der
wissenschaftlichen und politischen Diskussion um die soziale Qualität der westeuropäischen
Gesellschaften mehr und mehr durch. Nachfolgend sollen sie näher bestimmt, ihre
Rezeptionsgeschichte nachgezeichnet und die kritische Auseinandersetzung gewürdigt
werden.
2.1.1 Begriffsbestimmungen, Rezeptionsgeschichte und Kritik
Für die Begriffe Exklusion und Inklusion gibt es keine allgemeingültige oder allzu präzise
Definition (vgl. Tabelle 1). 4 Gemeint ist jedoch immer mehr als Armut verstanden als
materielle Not. Hinzu tritt eine Einschränkung von Teilnahme- und Teilhabechancen in und
an der jeweiligen Bezugs-Gesellschaft, die nicht nur mit einem Mangel an materiellen
Ressourcen zu erklären ist (vgl. Burchardt u.a.: 2002, 5f.). Der Begriff weist also über
monetäre Aspekte und damit Verteilungsfragen hinaus. Inklusionsfördernde Maßnahmen
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