INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

man ihn für lange Zeit als konjunkturelle Erscheinung verkennen konnte (Vogelsang:
1999, 876).
Das Baseler Institut Prognos veröffentlicht in regelmäßigen Abständen seinen
„Deutschland Report“, in dem auch Aussagen zur zukünftigen Entwicklung am
Arbeitsmarkt getroffen werden (vgl. Rothkirch: 1995; FAZ v. 14.09.99). Die zentrale
Aussage: Bis 2010 ist „eine grundlegende Besserung am Arbeitsmarkt nicht in Sicht“
(Rothkirch: 1995, 26; vgl. auch: Kurz-Scherf: 1998, 38). Beschäftigung wird in den
meisten Branchen (weiter) abgebaut werden. Auch 2030 dürfte die Zahl der
Arbeitslosen laut Prognos Deutschland Report 2030 noch über zwei Millionen liegen.
Ein Beschäftigungsaufbau im Bereich der Dienstleistungen wird den Wegfall der Jobs
im produzierenden Gewerbe nicht kompensieren können (Nöcker: 2006; Storbeck:
2006, 1) 39 , insbesondere nicht im Bereich der niedrig Qualifizierten (vgl. Reinberg:
2003, 15). 40
Sowohl die Ende der 1990er Jahre beschäftigungspolitisch im Vergleich zu
Deutschland erfolgreicheren Länder 41 als auch wissenschaftliche Expertisen 42 legen
die Schlussfolgerung nahe, dass die Arbeitslosigkeit in Deutschland nicht in der
gegebenen Höhe und nicht auf Dauer nur hingenommen werden muss 43 . So geht etwa
39 In Modellrechnungen des IAB „unter Status-Quo-Bedingungen“ (Schnur/Zika: 2002, 1) wird
für den Zeitraum 2005 bis 2020 dagegen immerhin von einem moderaten
Beschäftigungsaufbau von 39 auf 40,3 Millionen Erwerbstätige in Deutschland (West) und
„deutlichem Abbau der Arbeitslosigkeit“ bei sinkendem Erwerbspersonenpotential
ausgegangen, wobei Verlusten in den Sektoren Verarbeitendes Gewerbe, Bergbau, Land- und
Forstwirtschaft Zugewinne im Bereich der Dienstleistungen gegenüberstehen (vgl. Schnur/Zika:
2002; Schnur/Zika: 2005). Damit ist freilich keine Aussage zur möglichen Entwicklung der
Arbeitslosigkeit getroffen. Die Prognosen sind zudem „mit großen Unsicherheiten“ behaftet und
bilden ein „Status-quo-Szenario“ ab, das mögliche weltwirtschaftliche Einflüsse oder
Änderungen in den institutionellen Rahmenbedingungen unberücksichtigt lässt (vgl. ebd.: 6).
40 Dabei wird, Prognosen zufolge, der Bereich der Hilfstätigkeiten weiterhin ein größenmäßig
relevanter Teil der Erwerbstätigkeit in Deutschland sein. So wird davon ausgegangen, dass
„auch im Jahr 2010 noch etwa 16 Prozent aller Arbeitskräfte Hilfstätigkeiten verrichten werden
(Reinberg: 2003, 16).
41 Vgl. u.a. Bieling/Deppe: 1997; Forschungsschwerpunkt Arbeitsmarkt und Beschäftigung:
2000; Eichhorst u.a.: 2001; Emmerich/Werner: 1998; Kröger/van Suntum: 1999; Kröger/van
Suntum: 2000; Schmid/Schömann (Hg.): 1999; Stille: 1998a; Werner: 1998.
42 Vgl. u.a. Autorengemeinschaft: 1998; Franz: 1997; Schmid: 1993; Streeck/Heinze: 1999; zu
diesem Abschnitt außerdem: Belitz: 1995; Klauder: 2001, Kurz-Scherf: 1998, Mendius: 1997,
Querschnittsgruppe Arbeit und Ökologie: 2000.
43 Dabei kann zwischen einer Defensivstrategie, die eine Umverteilung von Arbeit, Einkommen
und Zeit und eine Ausweitung öffentlich geförderter Beschäftigung betont (vgl.
Barloschky/Spitzley: 1998; Massarat: 2003), und einer Offensivstrategie für ein tatsächliches
Arbeitsplatzwachstum und verbesserte Austauschbeziehungen auf dem Arbeitsmarkt (vgl.
Franz: 1997; Streeck/Heinze: 1999; zum Konzept der Übergangsarbeitsmärkte: Schmid: 1993)
unterschieden werden. Brinkmann (1994: 6) schlägt vor, diese Strategien anhand von vier
Kategorienbündeln auf ihre mögliche Effektivität und Effizienz zu überprüfen: 1. Quantitative
und qualitative Beschäftigungswirkungen, 2. Implementationsprobleme, 3. Kosten und Erträge
und 4. Weiteren Einzelaspekten wie beispielsweise Konsistenz und Risiken. Quer zu den
beiden Strategien stehen Vorschläge, die im Kern eine veränderte Definition von Arbeit
thematisieren, die über Erwerbsarbeit hinaus weist (vgl. die Konzepte einer
39