INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

Netzwerke sind im vorliegenden Kontext in zweierlei Hinsicht, theoretisch und empirisch, von
Bedeutung. Steuerungstheoretisch wird mit der Netzwerkanalyse von mechanistischen und
hierarchischen Steuerungsvorstellungen Abstand genommen. Netzwerke werden in der
Tradition der Institutionenökonomie neben Markt und Staat als „dritte Art der Steuerung“ und
eigenständiger Typus der Handlungskoordination genannt (Pappi: 1993, 88). Es wird
angenommen, dass durch ideale Netzwerksteuerung Probleme des Hierarchie- und des
Marktversagens überwunden werden können. 3 Empirisch ist eine zunehmende Interaktion
von Netzwerken im politischen Prozess nachweisbar, die Mayntz zufolge eine neue Qualität
von Abläufen und Strukturen markiert. Der Netzwerkansatz wäre dann „mehr als bloß eine
unterschiedliche Betrachtungsweise“ (Mayntz: 1993, 39) oder ein analytisches Konzept,
sondern spiegelte tatsächliche Veränderungen der realen politischen Abläufe (vgl. auch
Jordan/Schubert: 1992, 11). Werden im konkreten empirischen Fall Netzwerke von
Programmanalysen ausgehend betrachtet, so wird in diesem Verständnis „gleichsam nur“
ein „Schnitt durch das Beziehungsgeflecht der Wirklichkeit“ gelegt (Mayntz: 1980, 8).
Netzwerken wird auch im Bereich der Arbeitsmarktpolitik eine Problemlösungsfähigkeit
zugeschrieben, die über staatlich-administrative Ansätze hinausweist oder diese sinnvoll
ergänzt (vgl. Benzler/Heinelt: 1991; Blanke u.a.: 1987; Blanke u.a.: 1989; Hild: 1997; Lappe:
1999, 39). Sind sie auch der geeignete Adressat, um Exklusionstendenzen am Arbeitsmarkt
entgegenzuwirken und Inklusion zu fördern (vgl. Steinert: 2003, 10)? Dieser Fragestellung
soll vor einem theoretischen Hintergrund empirisch nachgegangen werden.
1.3 „Konzertierte Aktion“ als Antwort auf die Beschäftigungskrise:
Die Initiative für Beschäftigung! als empirisches Feld
Für die empirische Untersuchung bedarf es eines geeigneten Feldes. Dieses Feld sollte
idealerweise drei Dinge leisten. Zunächst sollte auf der Grundlage des dort erhobenen
Materials die Beantwortung der Fragestellung für einen konkreten Bereich möglich sein:
Schafft das konkrete Netzwerk Perspektiven für von Exklusion Betroffene oder Bedrohte
oder verstärkt es beispielsweise bekannte Creamingeffekte in der Arbeitsmarktpolitik?
Weiterhin wäre es wünschenswert, wenn aus den Ergebnissen der Untersuchung eine
Aussagekraft über den konkreten Untersuchungsbereich hinaus abzuleiten wäre. Schließlich
wäre ein Untersuchungsgegenstand von besonderem Interesse für Forschung wie Praxis,
der einen gewissen Neuheitswert besitzt und entsprechend neuartige Forschungsergebnisse
erhoffen oder sogar erwarten lässt. Bereits in den 1980er Jahren waren vielfach auf lokaler
Ebene Antworten auf die beginnende Beschäftigungskrise und den Wandel in der Arbeitswelt
3 Als Marktversagen können im Wesentlichen die fehlende Steuerbarkeit externer Effekte,
Skaleneffekte und Informationsprobleme angenommen werden. Zum Hierarchieversagen zählen
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