INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

Beschäftigungsaufbau in Deutschland kam zum Erliegen, das Arbeitsvolumen sank
(minus 0.8 Prozent). Im Jahresdurchschnitt konnten zwar etwas weniger Arbeitslose
gezählt werden als im Vorjahr (vgl. Autorengemeinschaft: 2002), die Entwicklung
verschlechterte sich allerdings im Jahresverlauf deutlich und setzte sich im Jahr 2002
mit einem Minus beim Arbeitsvolumen von 1.1 Prozent und wieder über 4 Millionen
Arbeitslosen im Jahresdurchschnitt entsprechend fort (vgl. Autorengemeinschaft:
2003). Im Jahr 2003 entschleunigte sich der Beschäftigungsabbau zum Jahresende
hin, dennoch nahm die Zahl der Erwerbstätigen insgesamt noch um 1.1 Prozent ab,
ebenso das Arbeitsvolumen (minus 0.9 Prozent). Im Jahresdurchschnitt waren über
300.000 Menschen mehr arbeitslos als noch ein Jahr zuvor (vgl. Bach u.a.: 2004, 1). 62
Ein vollständigeres Bild der Arbeitslosigkeit erhält man mit einem Blick auf die so
genannte Stille Reserve, beziehungsweise die verdeckte Arbeitslosigkeit 63 , in die auch
62 Kritiker dieser Arbeitslosenstatistik teilen den Bestand der Arbeitslosen grob in drei etwa
gleich große Gruppen auf. Danach gäbe es ein unproblematisches Segment, das ohne
unterstützende Maßnahmen wieder in Arbeit gelangt, ein zweites, das auf Qualifizierungs- und
Vermittlungsbemühungen Dritter angewiesen, und ein weiteres, das für solcherlei
Interventionen gar nicht mehr ansprechbar ist und den „Sockel“ der Arbeitslosen bildet. Diese
Analyse wird mit der politischen Forderung verknüpft, sich von Seiten der Arbeitsmarktpolitik auf
das zweite Drittel zu konzentrieren. Die dritte Gruppe sollte als Fall der Sozialpolitik deklariert
und sowohl aus der Alimentierung als auch der Förderung der Arbeitsmarktpolitik entlassen
werden (vgl. Beise: 2001; Miegel u.a.: 2001, 26f.; 122ff.; 142). Dieser vorgestellten Dreiteilung
haftet wiederum der Vorwurf an, die Probleme zu verniedlichen. Die für eine effektive und
effiziente Konstruktion der Vermittlungsprozesse unabdingbare Analyse der gemeldeten
Arbeitslosenbestände sollte keinesfalls dafür herhalten, die Problematik der Arbeitslosigkeit in
Deutschland verkleinert darzustellen. Dies begründet sich nicht nur aus dem je einzelnen, oft
schwer wiegenden Schicksal von Arbeitslosigkeit Betroffener und ihrer Familien, sondern wird
zudem in den folgenden Absätzen deutlich, wo der Blick auf das tatsächliche Ausmaß an
Unterbeschäftigung gelenkt wird. In der Geschäftspolitik der Bundesagentur hat die
vorangestellte Diskussion ihren Niederschlag gefunden. So werden nach einem vorgelagerten
profiling 62 (Standortbestimmung), vier „Kundengruppen“ unterschieden: Marktkunden,
Beratungskunden (Aktivieren), Beratungskunden (Fördern) und Betreuungskunden (vgl.
Mosley: 2006, 31). Unter profiling versteht man eine detaillierte Beschreibung der
vermittlungshemmenden und vermittlungsfördernden beruflichen und persönlichen Merkmale
von Arbeitssuchenden mit dem Zielen einer Risikoabschätzung und Chancenprognose, einer
zielgerichteteren Vermittlungstätigkeit, Betreuung und/oder Weiterqualifizierung, sowie einer
Kontingentierung von Leistungen. In der Praxis besteht kundenabhängig eine Unterscheidung
zwischen Kurzprofiling (Eingangscheck) und Tiefenprofiling (Assessment) (vgl. Rudolph: 2002,
32; 2003, 2ff. und Anhang). Zu den Vermittlungshemmnissen zählen laut Aussagen von
Arbeitsvermittlern: (Schwere, chronische) Krankheiten, Suchtverhalten, Sprachprobleme,
alleiniges Sorgerecht für Kleinkinder oder Betreuungspflichten für Angehörige, Alter, niedrige
Qualifikation oder Schulbildung, zu spezifische Ausbildung, fehlender Führerschein, kein Auto
zu besitzen, Obdachlosigkeit, Mängel im Auftreten, Motivationsmängel, Straffälligkeit, zu
niedriges Einkommen aus potentieller Erwerbstätigkeit.
63 Zur verdeckten Arbeitslosigkeit können gezählt werden: Kurzarbeit, unfreiwillige Teilzeitarbeit,
Schlechtwettergeld, Fortbildungs- und Umschulungsmaßnahmen, Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen
und weitere Felder der aktiven Arbeitsmarktpolitik, Personen im Vorruhestand,
heimkehrende ausländische Arbeitnehmer (exportierte Arbeitslosigkeit), nicht gemeldete
Arbeitssuchende (die beispielsweise keine Ansprüche auf Unterstützungsleistungen haben)
oder solche, welche die Arbeitssuche aufgegeben haben aber bei hohem Beschäftigungsstand
normalerweise eine Beschäftigung aufnehmen würden und zum Beispiel ihren Schul- oder
Hochschulabschluss hinauszögern, vom Arbeitspotential her nicht ausgelastete,
beziehungsweise unter ihrer Qualifikation Beschäftigte, Arbeitslose, die sich mangels Chancen
am Arbeitsmarkt dem Bildungssystem oder der Familie zuwenden. Die Stille Reserve
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