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10 IAMO
Wirkungsanalyse
mit Simulationsmodell
AgriPoliS
Beschleunigter Strukturwandel
Abbildung 1:
Entwicklung der durchschnittlichen�lächenausstattung
bei
unterschiedlichen
Entkopplungsvarianten
einer vereinfacht dargestellten Agrarregion agiert und um die lokal nur begrenzt verfügbaren
landwirtschaftlichen �lächen, in die die Region aufgeteilt ist, konkurriert. Jedes Unternehmen
kann zwecks Einkommensmaximierung zwischen verschiedenen landwirtschaftlichen Produktionsverfahren
wählen, es kann in Anlagen verschiedener Produktionsrichtungen und Größen investieren,
Arbeitskräfte können aufgestockt oder abgebaut werden, Kredite aufgenommen und liquide
Mittel außerhalb des Betriebes angelegt werden, und nicht zuletzt können die Betriebe aus der
Produktion ausscheiden. Letzteres ermöglicht, den landwirtschaftlichen Strukturwandel endogen
abzubilden, so dass beispielsweise die Strukturwirkungen von Politiken untersucht werden können.
Die explizite Abbildung der Interaktion der Betriebe auf dem Bodenmarkt erlaubt darüber
hinaus, Pachtpreiseffekte zu quantifizieren. Kalibriert wurde AgriPoliS für die kleinbetrieblich strukturierte
Veredlungsregion Hohenlohe im Nordosten Baden-Württembergs, wobei die Modellbetriebe
aus realen Betrieben der Region abgeleitet wurden. Die Überlegungen basieren nicht
im einzelnen auf dem Agrarratsbeschluss, sondern sind eher grundsätzlicher Natur. Unterschieden
werden vier Szenarien: eine vollständige Entkopplung der Direktzahlungen unabhängig von
landwirtschaftlicher Aktivität, eine einheitliche �lächenprämie von 300 €/ha sowie eine vollständige
Entkopplung von Direktzahlungen bei gleichzeitig geringer �lächenprämie. Letztere Politik
wurde eingeführt, um einem großflächigen Brachfallen von �läche entgegen zu wirken.
Die Modellrechnungen zeigen, dass eine regional einheitliche �lächenprämie keine größeren
strukturellen Auswirkungen hat. Eine solche Prämie käme grundsätzlich dem Bewirtschafter einer
�läche zu. Es gibt im Wesentlichen
nur eine mehr oder minder starke
Umverteilung zwischen Marktfrucht-
und �utterbaubetrieben.
Eine völlige Entkopplung der
Prämienzahlungen, bei der von
den Betrieben überhaupt keine
Gegenleistungen mehr für die Gewährung
von Transferzahlungen
verlangt würde (d.h. sie könnten
sogar gänzlich aus der Produktion
ausscheiden), hätte dagegen drastische
Auswirkungen auf die
Untersuchungsregion.Der Strukturwandel
würde erheblich beschleunigt.
Verglichen mit einer Weiterführung
der Agenda 2000 würde
sich die durchschnittliche Betriebsgröße
innerhalb von 20 Jahren mehr
als verdoppeln. Dieser Effekt ist in
erster Linie mit dem Ausscheiden
kleiner Betriebe und gleichzeitig
Quelle: Eigene Berechnung.