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2 IAMO 

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Die Veröffentlichungen des IAMO umfassen neben der vorliegenden Publikationsreihe die intern 

referierte Serie Discussion Paper, die Schriftenreihe Studies on the Agricultural and �ood Sector 

in Central and Eastern Europe sowie die Jahresberichte des Institutes. 

A. Borkowski (S. 5, 14, 34, 48, 51, 53, 54, 64, 69, 71), S. von Cramon-Taubadel (S. 3), 

I. Lajtos (S. 26, 40), L. Lehmann (S. 33), I. Weinland (S. 61, 62). 

Institut für Agrarentwicklung in Mittel- und Osteuropa (IAMO) 

Theodor-Lieser-Straße 2 

06120 Halle (Saale) 

Tel.: 49 (345) 29 28 0 

�ax: 49 (345) 29 28 199 

Email: iamo@iamo.de 

http://www.iamo.de 

Margot Heimlich 

Peter Weingarten 

Margot Heimlich 

Druck-Zuck GmbH, Seebener Straße 4, 06114 Halle (Saale) 

© Institut für Agrarentwicklung in Mittel- und Osteuropa 

Das „IAMO 2004“ ist als pdf-Datei unter www.iamo.de verfügbar. 

Nachdruck, auch auszugsweise,nur mit Genehmigung und Quellenangabe des Herausgebers. 

ISSN 1617-6448

IAMO 3 


Grußwort 

Mit dieser sechsten Ausgabe der Publikationsreihe IAMO Jahreszahl blickt das Institut für 

Agrarentwicklung in Mittel- und Osteuropa zurück auf ein erfolgreiches Jahr, aber auch nach 

vorn in eine vielversprechende und interessante Zukunft. In dem zurückliegenden Jahr konnte 

das IAMO seine Stellung als Kompetenzzentrum für �ragen der Transformation der Landwirtschaft 

in den Ländern Mittel- und Osteuropas weiter festigen. Die in diesem Heft enthaltenen 

Beiträge zeigen, welche Expertise über �ragen der Auswirkungen der EU-Osterweiterung, 

der Entwicklung ländlicher Räume unter den besonderen Bedingungen der Transformation 

sowie der Agrarentwicklung in Beitrittskandidaten wie beispielsweise Kroatien angesammelt 

und vernetzt worden ist. Diese Expertise wird national und international anerkannt, was sich 

in einer regen Veröffentlichungstätigkeit und in der Präsenz von Mitarbeitern des IAMO auf 

wichtigen agrarökonomischen Konferenzen weltweit widerspiegelt. Anlässlich des IAMO-�orums 

2003 Ende November des abgelaufenen Jahres ist es dem Institut gelungen, mit seiner 

hochrangig besetzten internationalen Konferenz über Large �arm Management einen besonderen 

Glanzpunkt zu setzen. An dieser Stelle möchte ich im Namen des Wissenschaftlichen 

Beirates allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern des IAMO Dank und Anerkennung für die 

erbrachte Leistung zum Ausdruck bringen. 

Die im Laufe des letzten Jahres erbrachten Leistungen sind um so beeindruckender vor dem 

Hintergrund wichtiger personeller Umstrukturierungen und Unsicherheiten. Hochschulen und 

�orschungseinrichtungen in Deutschland insgesamt, aber insbesondere im Bereich Landwirtschaft, 

stehen vor großen Herausforderungen. Dabei wird häufig auf die abnehmende 

wirtschaftliche Bedeutung des Agrarsektors in Deutschland als Begründung für Kürzungen 

hingewiesen. Das IAMO ist aber gerade ein ideales Beispiel dafür, dass diese Sichtweise viel 

zu kurz greift: Deutschland hat ein klares und direktes Interesse an einer möglichst erfolgreichen 

und raschen Transformation der Landwirtschaft in den Ländern Mittel- und Osteuropas 

und ist daher nicht zuletzt aus Eigeninteresse dazu verpflichtet, diesen Transformationsprozess 

unter anderem durch �orschung und damit verbunden Beratung nach Möglichkeiten 

zu unterstützen. Das IAMO spielt hierbei eine wichtige Rolle, die es zu erhalten und stärken 

gilt. Hierbei ist die �örderung des wissenschaftlichen Nachwuchses – sowohl junge Mittelund 

Osteuropäer, die in Halle ausgebildet werden und forschen, als auch Deutsche, die in 

den und über die Länder Mittel- und Osteuropas arbeiten, – besonders wichtig. Es handelt 

sich hierbei um Investitionen in Humankapital, die sich zwar oft nur mittelund langfristig, aber 

dafür um so höher auszahlen und die nicht nur in Sonntagsreden gelobt, sondern auch 

tatkräftig unterstützt werden sollten. 

Ereignisse der letzten Wochen und Monate wie z.B. die WTO-Konferenz in Cancún und der 

EU-Verfassungsgipfel in Brüssel belegen, dass wichtige Herausforderungen in den Bereichen 

Osterweiterung der EU, des Weltagrarhandelssystems, aber auch die stärkere Integration 

der Märkte in den GUS-Ländern in europäische und internationale Strukturen noch zu 

meistern sind. Es ist daher von einem starken und steigenden Bedarf an wissenschaftlichen 

Analysen und Begleitung auszugehen. Das IAMO wird dabei nach wie vor ein geschätzter 

Partner für Wirtschaft, Wissenschaft und Politik bleiben. 

Prof. Dr. Stephan von Cramon- 

Taubadel ist Vorsitzender 

des Wissenschaftlichen Beirates

INHALT 


Vorwort 5 

Wirkungen der Entkopplung von Direktzahlungen 9 

Gemeinsame Agrarpolitik vor gravierenden Veränderungen. Vollständige Entkopplung: 

beschleunigter Strukturwandel, sinkende Pacht- und Kaufpreise. Chancen für Wachstumsbetriebe. 

Übernahme der GAP in den Beitrittsländern: Bodeneigentümer profitieren. 

Auswirkungen von agrarpolitischen Änderungen auf den 

Milchmarkt in Polen 15 

Erhöhung der Regelungsintensität. Durchsetzbarkeit der Milchquote. Polen zukünftig 

Nettoimporteur? Rohmilchqulität deutlich verbessert. Umstrukturierungsbedarf im 

Molkereisektor weiterhin groß. 

Auswirkungen des EU-Beitritts auf landwirtschaftliche Betriebe in 

Polen und Ungarn 21 

Übernahme der Gemeinsamen Agrarpolitik. Einzelbetriebliche Modellrechnungen für 

typische Betriebe: Verbesserung der Einkommenssituation auch bei geringem Niveau 

der Direktzahlungen. 

Typisierung ländlicher Räume in Mittel- und Osteuropa 27 

EU-Beitritt: steigende politische Bedeutung ländlicher Räume. Wachsende Disparitäten 

zwischen urbanen und ruralen Regionen. Große Unterschiede zwischen ländlichen 

Räumen. 

Nach der Erweiterung = vor der Erweiterung: Kroatien auf dem 

Weg in die Europäische Union 35 

EU-25, EU-27, EU??. Ziel Kroatiens: beitrittsreif bis Ende 2006. Liberalisierung des 

Agrarhandels mit der EU. �reihandelsabkommen im Rahmen des Stabilitätspaktes für 

Südosteuropa. 

Die aktuellen WTO-Agrarverhandlungen im Rahmen der 

Doha-Runde und die europäische Agrarpolitik 41 

Uruguay-Runde 1986-1994. Interessen der EU in der Doha-Runde. 

EU-Osterweiterung mit bestehenden WTO-Verpflichtungen vereinbar. Nach Cancun. 

Das IAMO – ein kurzes Portrait 49 

Kooperationen. DoktorandInnen. GastwissenschaftlerInnnen. Ausgewählte drittmittelfinanzierte 

Projekte. Konferenzen und Seminare. Veröffentlichungen. IAMO-Informationssystem. 

Institutionelle Struktur. Koordination im IAMO. Konzeption der �orschungsarbeit. 

Zentrale Dienstleistungen.



Vorwort 

Die vorliegende Ausgabe der Publikation IAMO „Jahreszahl“ erscheint zu einem Zeitpunkt, an 

dem die Vorbereitungen zur Osterweiterung der Europäischen Union zu einem großen Teil 

abgeschlossen sind. Ungeachtet dessen werden aber auch nach dem am 1. Mai 2004 vollzogenen 

Beitritt vor allem für den Agrar- und Ernährungssektor �ragen nach den Auswirkungen der 

Erweiterung aktuell bleiben. 

Einige dieser Bereiche, die teilweise in und zwischen den Ländern kontrovers diskutiert werden, 

greift die hier getroffene Auswahl von Beiträgen auf. Das betrifft insbesondere die Reform der 

Agrarpolitik der EU, die Auswirkungen von Quoten für landwirtschaftliche Erzeugnisse auf ausgewählte 

Produktmärkte der neuen Mitgliedsstaaten, die Konsequenzen des Beitritts für landwirtschaftliche 

Unternehmen in einzelnen Ländern und die �olgen für die Entwicklung ländlicher 

Räume. Mit der sich nun vollziehenden Erweiterungsrunde findet der europäische Einigungsprozess 

aber keinen Abschluss. Weitere Länder bereiten sich auf den Beitritt vor, wie am Beispiel 

Kroatiens gezeigt wird. Und schließlich darf vor dem Hintergrund der aktuellen WTO-Verhandlungen 

nicht übersehen werden, dass sich die Europäische Agrarpolitik nicht losgelöst von der 

Entwicklung auf den internationalen Agrarmärkten vollziehen kann. 

Die Gemeinsame Agrarpolitik der EU unterliegt in den nächsten Jahren einer weitgehenden 

Umgestaltung. Das wesentlichste Element besteht darin, die Direktzahlungen für landwirtschaftliche 

Unternehmen von der Produktion zu entkoppeln und an die Einhaltung bestimmter Auflagen 

zu binden, die eine nachhaltige Landbewirtschaftung gewährleisten. Welche Auswirkungen mit 

dieser grundsätzlichen Entscheidung des Agrarministerrates einerseits und den den Mitgliedsländern 

eingeräumten Handlungsspielräumen andererseits verbunden sind, diskutieren AL�ONS 

BALMANN und KATRIN HAPPE in dem Beitrag Wirkungen der Entkoppelung von Direktzahlungen. 

Den wesentlichen Vorteil der vorgesehenen Entkoppelung von Prämienzahlungen und Produktion 

sehen die Autoren darin, dass die Landwirte ihre Produktionsentscheidungen stärker nach 

Marktsignalen ausrichten können. Anhand von Modellrechnungen mit einem Simulationsmodell 

werden Konsequenzen unterschiedlicher Politikszenarien (regional einheitliche �lächenprämie, 

völlige Entkoppelung) aufgezeigt. Sie bestehen in den bisherigen Mitgliedsländern vor allem in 

einer Beschleunigung des Strukturwandels in der Landwirtschaft und in verbesserten Wachstumsmöglichkeiten 

für entwicklungsfähige Unternehmen infolge sinkender Pachtpreise. �ür die Beitrittsländer 

ist davon auszugehen, dass eine schrittweise Einführung der EU-Direktzahlungen vorwiegend 

den Bodeneigentümern zugute kommt, weil die verhältnismäßig geringen Boden- und 

Pachtpreise sich angleichen und damit ansteigen dürften. 

Der zweite Beitrag Auswirkungen von agrarpolitischen Änderungen auf den Milchmarkt in Polen 

befasst sich mit Problemen, mit denen sich sowohl polnische Landwirte als auch Milchverarbeiter 

in den nächsten Jahren auseinandersetzen müssen. AGATA PIENIADZ zählt dazu vor allem 

Produktionsquoten und die Implementierung von EU-Standards für die Erzeugung und Verarbeitung 

von Rohmilch. Ein wesentliches Problem der Durchsetzung der Milchmarktordnung 

besteht in der kleinbetrieblichen Struktur der Landwirtschaft Polens. Nur etwa 45% der Halter 

von Kühen liefern an Verarbeitungsbetriebe, während die restlichen Milcherzeuger für den 

Prof. Dr. Dr. h.c. Peter Tillack 

ist Geschäftsführender 

Direktor des IAMO


eigenen Bedarf produzieren bzw. direkt vermarkten. Die auf die Direktvermarkter entfallende 

Milchquote dürfte praktisch kaum kontrollierbar sein. Allerdings bleibt zu erwarten, dass Kleinerzeuger 

die Milchproduktion aus Rentabilitätsgründen bzw. wegen mangelnder Möglichkeiten, 

in leistungsfähige Melk- und Kühltechnik zu investieren, einschränken oder völlig einstellen. Die 

�olge wäre – in Verbindung mit dem zu erwartenden allgemeinen Anstieg der Kaufkraft in Polen 

– eine wachsende Nachfrage nach Milchprodukten höherer Verarbeitungsstufen. Die Quotenbegrenzung 

könnte dann dazu führen, dass Polen sich zum Nettoimporteur für Milcherzeugnisse 

entwickelt. Einen besonderen Schwerpunkt der Beitrittsverhandlungen mit Polen bildete die Übernahme 

der EU-Qualitätsstandards. Mit der Einräumung von Übergangsfristen bis 2006 wurde 

ein Kompromiss gefunden, den mit umfangreichen Investitionen verbundenen Modernisierungsprozess 

der Milchverarbeitungsunternehmen zeitlich zu strecken. Allerdings wird der durch den 

Beitritt verstärkte Anpassungsdruck den Strukturwandel in der polnischen Milchindustrie beschleunigen 

und weniger leistungsfähige Unternehmen zur Aufgabe zwingen. In den meisten 

Beitrittsländern bestehen bei den Landwirten Befürchtungen, ihre wirtschaftliche Situation könnte 

sich durch den Beitritt verschlechtern. 

Am Beispiel von betrieblichen Modellrechnungen zeigen LUDGER HINNERS-TOBRÄGEL und KRISZTIÁN 

KESZTHELYI Auswirkungen des EU-Beitritts auf landwirtschaftliche Betriebe in Polen und Ungarn. 

�ür Polen belegen die Modellrechnungen, dass die mit dem Beitritt wirksam werdenden Direktzahlungen 

generell zu einer Verbesserung der wirtschaftlichen Situation der Betriebe führen, 

wobei die fruchtbareren Standorte deutlich besser gestellt sind als Grenzstandorte. Besonders 

profitieren Betriebe mit Milch- und Rinderproduktion sowie Marktfruchtbetriebe. In Ungarn wird 

durch zu erwartende Preisanstiege für landwirtschaftliche Erzeugnisse eine Verbesserung der 

Wirtschaftlichkeit unabhängig von einem EU-Beitritt erwartet. Diese positive Tendenz verstärkt 

sich weiter, wenn die Regelungen der Europäischen Agrarpolitik in Ungarn greifen. Damit lässt 

sich für beide Länder die Aussage treffen, dass die Übertragung der GAP zwar zu strukturellen 

Anpassungsreaktionen führen wird, prinzipiell aber davon auszugehen ist, dass der Agrarsektor 

vom Beitritt profitiert. Vor dem Hintergrund der in den Modellrechnungen unterstellten unveränderten 

Intensität ist sogar zu erwarten, dass verbesserte Möglichkeiten der Verfügbarkeit von 

ertragssteigernden Betriebsmitteln die insgesamt positiven Erwartungen tatsächlich noch übertreffen 

könnten. 

Nach Kriterien der OECD leben 43% der Bevölkerung in den zehn mittelund osteuropäischen 

Beitrittsländern in ländlichen Gemeinden, und mit der Einführung der Strukturpolitik der EU werden 

hohe Erwartungen für die Entwicklung ländlicher Räume verknüpft. Wie wichtig eine genaue 

Abgrenzung verschiedener Kategorien ländlicher Räume angesichts deren Heterogenität für 

eine differenzierte Ausgestaltung von �örderinstrumenten ist, stellt SABINE BAUM in ihrem Beitrag 

Typisierung ländlicher Räume in Mittel- und Osteuropa dar. Die Erarbeitung angepasster spezifischer 

Entwicklungsprogramme setzt eine Typisierung ländlicher Räume voraus, um strukturpolitische 

Maßnahmen besser auf die konkreten Belange einzelner Regionstypen abstimmen zu 

können. Eine solche Typisierung wurde am IAMO mit Hilfe von sieben Variablen, die verschiedene 

sozioökonomische und demographische Sachverhalte abbilden, entwickelt. Im Ergebnis der 

Untersuchungen konnten fünf Gruppen bzw. Regionstypen identifiziert werden, die zugleich als



Ausgangspunkt für tiefer gehende Analysen genutzt werden können. Die Ergebnisse zeigen, 

dass von dem ländlichen Raum nicht gesprochen werden kann und pauschale Merkmale, wie 

z.B. Überalterung der Bevölkerung, für die Charakterisierung ländlicher Räume nicht uneingeschränkt 

zutreffen. Die erstellte Typisierung bietet erste Orientierungspunkte für die Ausarbeitung 

von Leitlinien für die Entwicklung ländlicher Räume. 

Die Erweiterung der EU im Jahre 2004 ist (nur) eine Etappe auf dem Weg zu einem geeinten 

Europa – das wird aus dem Beitrag von PETER WEINGARTEN Nach der Erweiterung = vor der 

Erweiterung: Kroatien auf dem Weg in die Europäische Union deutlich. Der Europäische Rat 

betrachtet die Staaten des Westbalkans als potentielle Beitrittskandidaten, und Kroatien, das im 

�ebruar 2003 einen Beitrittsantrag gestellt hat, unternahm in den vergangenen Jahren wichtige 

Schritte, um sich für eine Aufnahme in die EU zu qualifizieren. Zu nennen sind hier die Mitarbeit im 

Stabilitätspakt für Südosteuropa, der Beitritt zur WTO und damit verbunden, Maßnahmen zur 

Handelsliberalisierung und das Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen mit der EU. In der 

Agrarpolitik wird bereits eine Übernahme bestimmter Politikinstrumente der GAP praktiziert. 

Eine am IAMO durchgeführten Studie zur Auswirkung von Handelsliberalisierungen auf den 

kroatischen Agrarsektor führte zu dem Ergebnis, dass die Politik der Marktöffnung fortgesetzt 

werden sollte, wobei die Auswirkungen auf den Agrarsektor relativ unbedeutend sind, der Zugang 

der kroatischen Ernährungsindustrie zu den internationalen Märkten aber deutlich verbessert 

würde. Bezüglich des notwendigen Strukturwandels sieht sich Kroatien ähnlichen Problemen 

ausgesetzt wie alle Transformationsländer – die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der 

Landwirtschaft muss einhergehen mit der Schaffung von außerlandwirtschaftlichen Arbeitsmöglichkeiten 

im ländlichen Raum, um die Entwicklung leistungsfähiger Betriebsstrukturen nicht zu 

bremsen. Die für 2004 erwartete Zuerkennung des Status eines Kandidatenlandes dürfte dazu 

beitragen, das Land in seinen Reformbemühungen zu bestärken, so dass eine Mitgliedschaft in 

der EU gegen Ende dieses Jahrzehnts realistisch erscheint. 

Der abschließende Beitrag von ILDIKO LAJTOS und INNA LEVKOVYCH Die aktuellen WTO-Verhandlungen 

im Rahmen der Doha-Runde und die europäische Agrarpolitik geht auf Probleme ein, die 

aus der Einbindung der stark auf Export ausgerichteten europäischen Agrarwirtschaft in den 

internationalen Handel erwachsen. Die gegenüber den Märkten für Industriegüter geringere 

Liberalisierung der Agrarmärkte ging in der Vergangenheit vor allem in der EU mit einem hoch 

protektionierten Binnenmarkt einher, der im internationalem Maßstab zu starken Handelsverzerrungen 

führte. Obwohl es mit der Uruguay-Runde (1986-1994) gelang, den Agrarsektor 

in das Welthandelssystem einzubeziehen, reicht der bisherige Abbau der Welthandelsbarrieren 

vor allem gegenüber den Erwartungen der wichtigsten Agrarexportstaaten und der Entwicklungsländer 

nicht aus. Streitpunkte sind neben dem Abbau der Zolltarife die Zahlung von Exportsubventionen 

und andere �ormen der Exportförderung sowie interne Stützungsmaßnahmen 

einzelner Länder. 

Die Auswirkungen der Erweiterung der EU auf die Position der Union in den laufenden WTO- 

Verhandlungen im Rahmen der Doha-Runde dürften relativ gering sein. Trotzdem ist eine Weiterführung 

der GAP-Reformen nach dem Scheitern der Ministerkonferenz in Cancun (September


2003) geboten, um zu einem erfolgreichen Abschluss der WTO-Verhandlungen zu kommen und 

damit den europäischen Landwirten auf der Grundlage klarer Handelsregelungen verlässliche 

politische Rahmenbedingungen zu sichern. 

Der kurze Abriss der in dieser Publikation zusammengefassten Beiträge zeigt einige wichtige 

Themenfelder auf, die MitarbeiterInnen des IAMO im letzten Jahr untersucht haben. Die gesamte 

Palette der bearbeiteten Schwerpunkte ist wesentlich breiter, wie die Publikationsliste, die Vorträge 

von MitarbeiterInnen des Institutes auf wissenschaftlichen Konferenzen, die abgeschlossenen 

Promotionsverfahren oder die große Zahl der im Institut tätigen GastwissenschaftlerInnen belegen. 

Auf wichtigen �eldern der Tätigkeit, besonders auf dem Gebiet der Drittmitteleinwerbung, 

gelang eine deutliche Verbesserung gegenüber den Vorjahren. Nähere Informationen über 

wichtige Aktivitäten des vergangenen Jahres 2003 enthält das Portrait des IAMO am Ende dieser 

Publikation. 

Wie in den vergangenen Jahren konnte das IAMO auch 2002 auf Hilfe und Unterstützung des 

Stiftungsrates und des Wissenschaftlichen Beirates zählen. Den Mitgliedern beider Gremien gebührt 

Dank für konstruktive Hinweise und Vorschläge zur Profilierung der Arbeit des Institutes. 

Namentlich danken möchten wir den Ende 2003 turnusmäßig ausgeschiedenen Mitgliedern des 

Stiftungsrates, Prof. Dr. Nienhaus und Prof. Dr. Waschke, und den bisherigen Mitgliedern des 

Wissenschaftlichen Beirates, Prof. Dr. v. Braun, Prof. Dr. Csáki, Prof. Dr. Thoroe und Dr. Gabrisch. 

Ein besonderer Dank gilt dem langjährigen Vorsitzenden des Wissenschaftlichen Beirates, Prof. 

Dr. Isermeyer, der das IAMO seit seiner Gründung mit großem Engagement begleitete und nun 

diese �unktion an Prof. Dr. von Cramon-Taubadel übergab. 

Am Ende der kurzen Einführung sei mir noch ein persönliches Wort gestattet. Mit Beginn des 

Jahres 2004 werde ich das IAMO verlassen und – obwohl offiziell im Ruhestand – eine andere 

Aufgabe übernehmen. Es hat mir in den vergangenen Jahren viel �reude bereitet, mit einem 

hochmotivierten Team ein wissenschaftliches �eld zu bearbeiten, das für viele der jungen Mitarbeiter 

Neuland darstellte. Inzwischen hat sich das IAMO einen guten Ruf im In- und Ausland als 

Kompetenzzentrum für den Agrar- und Ernährungssektor der Länder Mittel- und Osteuropas 

erarbeitet. Obwohl die bevorstehende Erweiterung der EU dazu beitragen wird, manche Probleme 

leichter und zügiger zu lösen, ist nicht zu erwarten, dass das wissenschaftliche Interesse an 

Themen nachlässt, die mit der Entwicklung des Agrar- und Ernährungssektors in den Beitrittsländern 

und bei den (dann) neuen Nachbarn der EU im Osten verbunden sind. Mein Wunsch für 

das Institut besteht darin, dass es die richtigen (und wichtigen) Themen identifiziert und erfolgreich 

bearbeitet, dafür bereitwillige �örderer findet und die aus wissenschaftlich begründeten 

Analysen abgeleiteten Empfehlungen in zunehmendem Maße in agrarpolitische Entscheidungen 

Eingang finden.



Wirkungen der Entkopplung von Direktzahlungen 

AL�ONS BALMANN UND KATHRIN HAPPE 

Die Gemeinsame Agrarpolitik der EU steht vor erheblichen Veränderungen. Bedingt durch den 

äußeren Druck der WTO-Verhandlungen zur weiteren Liberalisierung der Agrarpolitik, sich wandelnder 

gesellschaftlicher Ansprüche an die Landwirtschaft, der bevorstehenden Osterweiterung 

der EU und nicht zuletzt angesichts von Budgetgesichtspunkten hat sich der Agrarrat im Juni 2003 

auf eine grundsätzliche Reform der Agrarpolitik verständigt. Ein wesentliches Element besteht 

darin, dass Direktzahlungen für landwirtschaftliche Unternehmen künftig nicht länger an deren 

Produktion gekoppelt werden. Stattdessen werden Prämienzahlungen, die Landwirte in der Vergangenheit 

erhielten, in Prämienrechte aufgeteilt, deren Zahlung lediglich an eine minimale Bewirtschaftung 

eines bestimmten �lächenumfangs gebunden ist. Zusätzlich sind bestimmte 

Produktionsauflagen zu erfüllen, wie z.B. die Einhaltung von Umweltstandards. Allerdings kann 

ein Landwirt grundsätzlich seine Prämienrechte sogar ganz oder teilweise an andere Landwirte 

verkaufen, die wiederum eine entsprechende �läche bewirtschaften müssen, um die Prämienrechte 

zu aktivieren. Im Extremfall könnte das bedeuten, dass ein Landwirt, der momentan mehrere 

hunderttausend Euro für den Anbau von Getreide und Raps erhält, einen Großteil dieser 

Zahlungen zukünftig auch dann erhalten würde, wenn er die �läche gar nicht mehr selber bewirtschaftet, 

sondern die Rechte verkauft und aus der Landwirtschaft ausscheidet. 

Aus wissenschaftlicher Sicht besteht der Vorteil einer Entkopplung grundsätzlich darin, dass Landwirte 

mit eher ungünstigen Produktionsvoraussetzungen (z.B. kleinstrukturiert oder ungünstige 

Standortbedingungen) zukünftig nicht länger gezwungen sind, etwas zu produzieren, was eigentlich 

unrentabel ist, nur um Direktzahlungen zu erhalten. Vielmehr können sie ihre Produktionsentscheidungen 

stärker an Marktsignalen und den natürlichen und technischen Rahmenbedingungen 

und weniger an der jeweiligen Subventionshöhe eines Produktionsverfahrens orientieren. 

Hinzu kommt, dass überlegenere Unternehmen besseren Zugang zu den Produktionsfaktoren, 

wie z.B. dem Boden, erhalten, weil die Aufgabebereitschaft unrentabler Betriebe erhöht 

wird. Probleme werden darin gesehen, dass auf ungünstigen Standorten viele �lächen aus der 

landwirtschaftlichen Nutzung herausfallen und Arbeitsplätze verloren gehen können, was dem 

Anspruch der EU-Agrarpolitik auf eine nachhaltige und multifunktionale Landwirtschaft entgegenstünde. 

Leider ist die Quantifizierung der einzelnen Effekte nicht so einfach, was sich unter anderem 

darin widerspiegelt, dass die EU-Kommission bereits im Vorfeld der Beschlüsse mehrere 

wissenschaftliche Studien in Auftrag gegeben hat, deren Ergebnisse mittlerweile auch vorliegen 

und die zu einer Reihe von Aspekten wertvolle Einsichten liefern. Hinzu kommt, dass die Beschlüsse 

des Agrarrats den Mitgliedsländern erhebliche Spielräume bei der Umsetzung eröffnen 

und Übergangszeiträume zulassen. Noch nicht entschieden ist auch, wie hinsichtlich der Etablierung 

der Prämienrechte bei den Beitrittsländern längerfristig verfahren wird. 

Aufgrund der erforderlichen weiteren Konkretisierung der Ausgestaltung der Beschlüsse ergibt 

sich momentan ein erheblicher Bedarf an Politikberatung. Im �olgenden werden daher einige 

grundsätzliche Aspekte der Entkopplung diskutiert. Diese Überlegungen basieren auf Simulationsexperimente 

mit AgriPoliS (Agricultural Policy Simulator), einem räumlich-dynamischen Modell 

einer Agrarstruktur, in dem eine Vielzahl individuell abgebildeter landwirtschaftlicher Unternehmen in 

Erhebliche Veränderung 

der Gemeinsamen Agrarpolitik 

Entkopplung bringt 

Vorteile


Wirkungsanalyse 

mit Simulationsmodell 

AgriPoliS 

Beschleunigter Strukturwandel 

Abbildung 1: 

Entwicklung der durchschnittlichen�lächenausstattung 

bei 

unterschiedlichen 

Entkopplungsvarianten 

einer vereinfacht dargestellten Agrarregion agiert und um die lokal nur begrenzt verfügbaren 

landwirtschaftlichen �lächen, in die die Region aufgeteilt ist, konkurriert. Jedes Unternehmen 

kann zwecks Einkommensmaximierung zwischen verschiedenen landwirtschaftlichen Produktionsverfahren 

wählen, es kann in Anlagen verschiedener Produktionsrichtungen und Größen investieren, 

Arbeitskräfte können aufgestockt oder abgebaut werden, Kredite aufgenommen und liquide 

Mittel außerhalb des Betriebes angelegt werden, und nicht zuletzt können die Betriebe aus der 

Produktion ausscheiden. Letzteres ermöglicht, den landwirtschaftlichen Strukturwandel endogen 

abzubilden, so dass beispielsweise die Strukturwirkungen von Politiken untersucht werden können. 

Die explizite Abbildung der Interaktion der Betriebe auf dem Bodenmarkt erlaubt darüber 

hinaus, Pachtpreiseffekte zu quantifizieren. Kalibriert wurde AgriPoliS für die kleinbetrieblich strukturierte 

Veredlungsregion Hohenlohe im Nordosten Baden-Württembergs, wobei die Modellbetriebe 

aus realen Betrieben der Region abgeleitet wurden. Die Überlegungen basieren nicht 

im einzelnen auf dem Agrarratsbeschluss, sondern sind eher grundsätzlicher Natur. Unterschieden 

werden vier Szenarien: eine vollständige Entkopplung der Direktzahlungen unabhängig von 

landwirtschaftlicher Aktivität, eine einheitliche �lächenprämie von 300 €/ha sowie eine vollständige 

Entkopplung von Direktzahlungen bei gleichzeitig geringer �lächenprämie. Letztere Politik 

wurde eingeführt, um einem großflächigen Brachfallen von �läche entgegen zu wirken. 

Die Modellrechnungen zeigen, dass eine regional einheitliche �lächenprämie keine größeren 

strukturellen Auswirkungen hat. Eine solche Prämie käme grundsätzlich dem Bewirtschafter einer 

�läche zu. Es gibt im Wesentlichen 

nur eine mehr oder minder starke 

Umverteilung zwischen Marktfrucht- 

und �utterbaubetrieben. 

Eine völlige Entkopplung der 

Prämienzahlungen, bei der von 

den Betrieben überhaupt keine 

Gegenleistungen mehr für die Gewährung 

von Transferzahlungen 

verlangt würde (d.h. sie könnten 

sogar gänzlich aus der Produktion 

ausscheiden), hätte dagegen drastische 

Auswirkungen auf die 

Untersuchungsregion.Der Strukturwandel 

würde erheblich beschleunigt. 

Verglichen mit einer Weiterführung 

der Agenda 2000 würde 

sich die durchschnittliche Betriebsgröße 

innerhalb von 20 Jahren mehr 

als verdoppeln. Dieser Effekt ist in 

erster Linie mit dem Ausscheiden 

kleiner Betriebe und gleichzeitig 

Quelle: Eigene Berechnung.



starkem Wachstum der verbleibenden 

Betriebe zu erklären. 

Bei den Varianten mit vollständig 

entkoppelten Zahlungen 

würde ein deutlicher Anstieg der 

durchschnittlichen Betriebsgröße 

bereits direkt nach dem 

Politikwechsel zu verzeichnen 

sein, da ein sofortiger Anreiz für 

wenig rentable Betriebe besteht, 

aus der Produktion auszusteigen. 

Verglichen damit würden 

bei �ortführung der Agenda 

2000 insgesamt über einen Zeitraum 

von 20 Jahren nur etwa 

40% der Betriebe ausscheiden. 

Politikbedingte Veränderungen 

zeigen sich auch beim Arbeitskräfteeinsatz 

(Abbildung 2). 

Hervorgerufen würde der Rückgang 

des Arbeitseinsatzes zu einem 

gewissen Teil durch Produktionseinschränkungen 

im arbeitsintensiven 

Bereich Milch 

und Rindfleisch, wobei zugleich 

ein Teil des Grünlandes aus der 

Quelle: Eigene Berechnung. 

Produktion herausfallen bzw. nur minimal gepflegt würde. Ebenfalls wesentlich für den Arbeitskräfteeffekt 

wäre jedoch der beschleunigte Strukturwandel, weil insbesondere die Wachstumsbetriebe 

rationeller wirtschaften als die ausscheidenden Kleinbetriebe und durch deren Aufgabe verstärkt 

Größenvorteile realisieren können. 

Neben verbesserten Wachstumsmöglichkeiten profitieren die potenziellen Wachstumsbetriebe bei 

den entkoppelten Politikvarianten von einem deutlichen Pachtpreiseinbruch. Dadurch, dass Betriebe 

für Prämienzahlungen nicht länger �läche benötigen, sinkt mittel- bis längerfristig der Wert 

von zu bewirtschaftenden �lächen aus Sicht der wirtschaftenden Betriebe in einer Größenordnung, 

die in etwa der heutigen Prämienzahlung je �läche entspricht. Im Durchschnitt würde der 

Pachtpreis von 350 € je ha auf 150 € sinken. Geht man davon aus, dass Betriebe mit Wachstumsperspektiven 

bereits heute den größten Teil ihrer �lächen gepachtet haben, ist dieser Vorteil 

erheblich und erreicht bei 40 ha Pachtfläche eine Größenordnung von etwa 10.000 €, was mehr 

als einem Drittel des Gewinns eines durchschnittlichen Haupterwerbsbetriebes in der Region 

entspricht. Hinzu kommt, dass ein solcher Betrieb seine historischen Prämienzahlungen weiterhin 

erhält. 

Abbildung 2: 

Entwicklung des durchschnittlichen 

Arbeitskräfteeinsatzes 

bei unterschiedlichen 


Verbesserte Wachstumsmöglichkeiten 

durch 

sinkende Pachtpreise


Abbildung 3: 

Entwicklung der Pachtpreise 

bei unterschiedlichen 


Preisbildung für Prämienrechte 

auf heterogenen 

Standortverhältnissen 

Quelle: Eigene Berechnung. 

Kleinere und ausscheidende 

Betriebe leiden unter einer 

Entkopplung ebenfalls nicht 

deutlich hinsichtlich der erzielbaren 

Einkommen. Anders 

sieht es wohl bei ihrer Vermögenssituation 

aus. Es ist 

nämlich davon auszugehen, 

dass die Kaufpreise für landwirtschaftliche 

Nutzflächen 

ebenfalls deutlich sinken. 

Unterstellt man einen Wertverfall 

um 50%, entspricht 

das bei 20 ha Eigenland und 

einem heutigen Grundstückswert 

von 15.000 € je ha Vermögensverlusten 

von 150.000 

€, also etwa 25% des durchschnittlichen 

Eigenkapitals 

landwirtschaftlicher Haupterwerbsbetriebe.Problematisch 

ist auch, dass Pachteinnahmen 

für viele Betriebe ein 

wichtiger Bestandteil der 

Alterssicherung sind. Betroffen 

wären von diesem 

Vermögenseffekt neben den Eigentümern der Betriebe nicht zuletzt auch die Banken, die um ihre 

Sicherheiten bei Krediten fürchten müssen. Hieraus könnten sich insbesondere bei Betrieben, die 

in die kapitalintensive Veredlungswirtschaft (d. h. Mastschweine, �erkel und Geflügel) investiert 

haben oder zu investieren beabsichtigen, Probleme ergeben. Aus dieser Sicht erscheint eine 

schrittweise Entkopplung, wie sie die aktuellen Beschlüsse zulassen, vorteilhaft. 

Abgeschwächt werden dürfte der Pachtpreisverfall auch durch die im Agrarrat vereinbarte Anbindung 

der entkoppelten Prämienregelung an eine Minimalbewirtschaftung von �lächen. Der 

Abschwächungseffekt hängt jedoch stark von dem Knappheitsverhältnis von Boden zu Prämienrechten 

ab. Die nachstehende Abbildung verdeutlicht die folgenden Überlegungen. Dabei wird 

zum einen unterstellt, dass alle �lächen prämienberechtigt sind und zum anderen, dass hohe 

Prämienrechte tendenziell auf gute Standorte mit hoher Grundrente wandern, während sehr 

niedrige Prämienrechte nicht genutzt werden, wenn sie nicht die Verluste bei der Bewirtschaftung 

der erforderlichen �lächen decken. Dieses spielt eine Rolle auf schlechteren Standorten. Die 

Abbildung zeigt die Höhe der Prämienrechte (entlang der X-Achse absteigend sortiert) ebenso 

wie die Grundrenten der Bewirtschaftung von �lächen (ohne Berücksichtigung von Prämienzahlungen). 

Letztere ist zur besseren Veranschaulichung negativ abgetragen, d.h. der Teil der



Kurve oberhalb der X-Achse impliziert �lächen mit negativer Grundrente. Um gerade diese 

�lächen wirtschaftlich zu nutzen, bedarf es eines Prämienrechtes in entsprechender Höhe. Die 

zum Schnittpunkt der Kurven gehörende �läche �g entspricht dann der optimal landwirtschaftlich 

genutzten �läche, bei der die negative Grundrente gerade durch die Höhe des Prämienrechts 

gedeckt ist. Um Prämienrechte und �lächen links von �g besteht ein Wettbewerb, der zu Renten 

für die Eigentümer der entsprechenden Prämienrechte und �lächen führt. Die Prämienrechteinhaber 

erhalten demzufolge eine Prämienrente, die der Differenz aus der jeweiligen Prämienhöhe 

und Pg entspricht (orangene �läche), während die Grundrente sich aus der Grundrente 

ohne Prämienzahlung und Pg zusammensetzt (grüne �läche). �lächen und Prämienrechte rechts 

von �g wären wertlos. Die Höhe von Pg und �g hängt sehr eng mit den Verläufen der Prämienrechts- 

und der Grundrentenkurve ab. Ein schlechter Standort bzw. ein Defizit an Böden bedingt 

demzufolge eine niedrige Prämienrente, während gute Standorte bzw. ein Bodenüberschuss zu 

einer hohen Prämienrente führen. Eine regional einheitliche �lächenprämie, d.h. die Prämienrechtskurve 

wäre waagerecht und würde zwischen Pg und Pmax verlaufen, würde demnach voll den 

Bodeneigentümern zugute 

kommen und zugleich auch 

schlechtere Standorte in der 

Produktion belassen. Umgekehrt 

würden heterogene 

Prämienrechtshöhen dazu 

führen, dass schlechtere 

Standorte eher aus der Produktion 

genommen würden 

und ein Teil der Prämienrechte 

nicht genutzt würden. 

�ür die Beitrittsländer ist 

davon auszugehen, dass regional 

einheitliche �lächenprämien 

eingeführt werden, 

deren Niveau ohne nationale Aufstockung von nur 25% der Zahlungen in den alten Mitgliedsländern 

im Jahr 2004 auf 100% im Jahr 2013 ansteigen. Mit der maximal erlaubten Aufstockung 

von 30 Prozentpunkten wir der Gleichstand mit der EU-15 2010 erreicht. Mit Blick auf die Wirkungen 

dieser �orm der Ausgestaltung sind einige agrarstrukturelle Besonderheiten der Beitrittsländer 

zu beachten. Hierzu gehört insbesondere die Dualität der Agrarstruktur. Diese ist zwar 

regional sehr unterschiedlich ausgeprägt, doch lassen sich folgende Aspekte verallgemeinern: 

• Aus ehemaligen Kollektiv- und Staatsbetrieben hervorgegangene sowie neu gegründete 

Großbetriebe wirtschaften zumeist mit sehr hohen Pachtflächenanteilen von 90% und mehr. 

• Die meisten Subsistenz- und Kleinstbetriebe sind in ihrer jetzigen �orm längerfristig kaum 

wirtschaftlich überlebensfähig. Ähnliches gilt auch für viele kleinere Betriebe. 

• Kleinere und mittlere Betriebe benötigen für längerfristige Entwicklungsperspektiven ein 

erhebliches Wachstum über �lächenausweitung und Investitionen. 

Abbildung 4: 

Preisbildung für Prämienrechte 

bei unterschiedlicher 

Standortgüte 

Wirkungen 

auf die Beitrittsländer


Weiterführende Literatur 

Es ist somit davon auszugehen, dass die aus den Prämienzahlungen resultierenden Renten überwiegend 

den Bodeneigentümern zugute kommen, indem Pacht- und Kaufpreise steigen. �ür Länder wie 

die Tschechische Republik, wo bereits heute ein durchschnittlicher Pachtflächenanteil von etwa 75% 

besteht, bedeutet dies, dass die Unternehmen nur in geringem Umfang profitieren werden. Es sei 

denn, es gelingt ihnen, eine Überwälzung der Renten durch strategisches Agieren auf dem Bodenmarkt 

zu vermeiden. In kleinbetrieblich strukturierten Ländern wie Polen werden kurz- bis mittelfristig 

die meisten Betriebe angesichts des hohen Eigenlandanteils für ihre Eigentumsflächen bis zu 100% 

profitieren. Doch gerade hier besteht ein enormer Entwicklungsbedarf, der sich im Wesentlichen über 

�lächenzupacht vollziehen wird, so dass die entwicklungsfähigen Betriebe von der �lächenprämie 

anteilsmäßig in geringem Umfang profitieren werden. 

HAPPE, K., BALMANN, A. (2002): Struktur-, Effizienz- und Einkommenswirkungen von Direktzahlungen, Agrarwirtschaft, 

Jg. 51, S. 376-388. 

Blühendes Rapsfeld



Auswirkungen von agrarpolitischen Änderungen auf den 

Milchmarkt in Polen 

AGATA PIENIADZ 

Mit der erfolgreichen Volksabstimmung im Mai 2003 wurde eine der letzten Hürden vor dem 

Beitritt Polens in die Europäische Union (EU) im Mai 2004 genommen. Die Beitrittsbedingungen 

für Polen sind Ergebnis mühsamer Verhandlungen zwischen den einzelnen politischen Akteuren 

(EU, Beitrittsländern) sowie verschiedenen Interessengruppen (u.a. polnische Bauernpartei), 

die eine möglichst günstige Wohlfahrts- bzw. Einkommensverteilung zu erzielen versuchten. Im 

Hinblick auf den polnischen Milchmarkt gehörten Produktionsquoten und Übergangszeiten für die 

Implementierung der EU-Standards zu den schwierigsten Diskussionsthemen. In diesem Beitrag 

werden die Verhandlungsergebnisse in den beiden Bereichen sowie die hieraus resultierenden 

Herausforderungen und Entwicklungsrichtungen betrachtet. 

Der EU-Milchmarkt ist durch einen relativ hohen Außenschutz, eine hohe Regelungsintensität auf 

dem Binnenmarkt sowie Quotierung der Produktion gekennzeichnet. Gleichzeitig herrscht auf 

dem EU-Markt ein Ungleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage bei Milch und Milcherzeugnissen. 

Um die daraus resultierenden strukturellen Überschüsse zu verringern, wird die 

Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) reformiert. In diesem Rahmen soll u.a. die Marktstützung 

insbesondere durch eine schrittweise Kürzung der Interventionspreise für Butter und Magermilchpulver 

ab dem 1. April 2004 verringert werden. Um die Auswirkungen der Preissenkung auf das 

Agrareinkommen abzuschwächen, werden die Milcherzeuger im Rahmen der zugeteilten 

Produktionsquoten mit Direktzahlungen per Tonne Rohmilch unterstützt. Die reformierte Milchquotenregelung 

wird bis zum Wirtschaftsjahr 2014/15 beibehalten. Mit der Integration Polens in 

den Binnenmarkt der Union wird die GAP und somit die Marktordnung für Milch und Milcherzeugnisse 

der EU übernommen. Dadurch wird die Entwicklung des polnischen Milchmarktes viel 

stärker durch agrarpolitische Einflussnahme bestimmt, denn die bisherigen Maßnahmen beinhalteten 

ausschließlich eine Interventionsregelung für Milchpulver und Butter und seit 1997 eine 

Subventionierung der Exporte. Die Umgestaltung der nationalen Agrarpolitik lässt somit organisatorische 

und kostspielige Probleme der Regelungsintensivierung erwarten. 

Die Durchsetzbarkeit der Produktionsquoten für Rohmilch kann ebenfalls mit einigen Problemen 

behaftet sein. Im Laufe der Transformation unterlag die Milchproduktion in Polen keinen administrativen 

Einschränkungen. Im Beschluss von Kopenhagen im Dezember 2002 wurden die Milchreferenzmengen 

für die neuen Mitgliedstaaten festgelegt. Dabei wurde für Polen eine jährliche 

Gesamtquote von 8,96 Mio. t bestimmt, die ca. 50% der Referenzmenge für die zehn Beitrittsländer 

entspricht. Von der gesamten Quote entfallen in Polen 95% auf Milchlieferungen an die 

Industrie und 5% auf Direktverkäufe. Die zugeteilten Mengen legen die oberen Limits für eine 

Steigerung der Milchproduktion fest und sind viel niedriger als die vorher geäußerten Vorschläge 

Polens: Nach Einschätzungen polnischer Experten werden hierdurch weitgehende Potentiale im 

Milchsektor unausgenutzt bleiben. Insbesondere, wenn die Umstrukturierung und der technische 

�ortschritt im Zeitablauf an Bedeutung gewinnen werden, werden einige Landwirte unterhalb der 

Dem EU-Beitritt Polens 

steht nichts mehr im 

Wege 

Stärkere politische 

Einflussnahme auf 

Milchsektor durch 

Übernahme der GAP 

Umsetzung der Milchquoten 

gestaltet sich 

schwierig


Tabelle 1: 

Vergleich der Milchsektoren 

in Polen, Deutschland und 

in der EU 

Quote für Direktverkauf 

kontrollierbar? 

optimalen (gewinnmaximierenden) Ausbringungsmenge produzieren müssen. Obwohl die Milchquote 

in Polen handelbar sein wird, werden hiervon unmittelbar nach dem Beitritt kaum Effizienzgewinne 

erwartet. Einer besseren Quotenallokation werden hauptsächlich die große �ragmentierung 

der Milchlieferanten sowie die fehlende Erfahrung mit der Quotenverwaltung (u.a. fehlender Milchquotenbörsenhandel) 

und somit hohe Transaktionskosten eines Tauschs im Weg stehen. 

Merkmale 

Anm.: * Angaben für 2001. 

Quellen: BMVEL (2002), IERIGZ (2003), GUS (2003), ZMP (2003). 

2002 2001 

Polen Deutschland EU-15 

Zahl der Kuhhalter [Tsd.] 875 132 685 

Halter mit Beständen von 1-9 Kühen [%] 94 18 29 

- " - 10-50 Kühen [%] 6 64 54 

- " - > 50 Kühen [%] 0,1 18 17 

Milchkühe [Tsd.] 2967 4475 20068 

Kühe unter Milchleistungskontrolle [%] 15 82 k.a. 

Kühe je Halter 3,4 34 32 

Kuhmilcherzeugung [Mio. t] 11.433 28.191 121.662 

Anlieferungen an Molkereien [%] 63 96 95 

Direktverkäufe [%] 11 0,3 1,1 

Eigenverbrauch [%] 26 4 4 

Æ Milchleistung [l / Kuh] 3871 6213 6000 

Anzahl der Lieferanten je Molkereibetrieb 960 480 157 

Æ Milchverarbeitung je Molkereibetrieb [Tsd. t] 18 100 31 

Anteil der Milch in Güteklasse „Extra“ 70 100 100 

Æ Erzeugerpreis für Milch [Euro/100 kg] 20,67* 32,82 31,50 

Die Milchproduktion in Polen ist nach wie vor kleinbäuerlich geprägt und Änderungen der Betriebsstruktur 

werden sich eher langsam vollziehen. Nach der allgemeinen Zählung existierten in Polen 

Ende 2002 ca. 885 Tsd. Kuhhalter, wobei ca. 94% von ihnen zwischen einer und neun Milchkühen 

hielten (vgl. Tabelle). Die große Zersplitterung und eine geringe Spezialisierung der Milchproduktion 

werden die Durchsetzbarkeit der Milchquotierung behindern. Während in Deutschland 

fast alle Kuhhalter die produzierte Rohmilch auf den Markt bringen, sind in Polen nur 45% 

der Kuhhalter gleichzeitig Milchlieferanten. Die restlichen bäuerlichen Wirtschaften erzeugen Milch 

für den Direktverkauf bzw. Eigenverbrauch. Der bereits große Anteil der Direktverkäufe in Polen 

wird eine effektive Kontrolle der Direktquote erschweren. Nach dem EU-Beitritt werden vor allem 

kleine Betriebe auf eine Kuhhaltung aus Rentabilitätsgründen verzichten müssen, wodurch sich 

die Nachfrage nach zugekauften Milcherzeugnissen in ländlichen Gebieten erhöhen wird. Dies 

kann zu einem Anstieg von nichtregistriertem Direkthandel insbesondere zwischen benachbarten



Haushalten führen. Daraus ergibt sich die Vermutung, dass die Quotierung in Polen insbesondere 

den Verkauf an Großabnehmer bzw. Molkereien, weniger hingegen den Direktverkauf beschränken 

wird. 

Mit dem Ausstieg ineffizienter Milcherzeuger aus dem Markt wird sich das allgemeine Niveau der 

Selbstversorgung der landwirtschaftlichen Haushalte verringern. Der rückläufige innerbetriebliche 

Konsum ist eine Voraussetzung für die �reigabe der Sonderreserve für die Umstrukturierung, 

die für die einzelnen Beitrittskandidaten ab dem 1. April 2006 vorgesehen wurde. Im Hinblick auf 

die Besonderheiten der Milchproduktion wurde Polen die höchste Sonderreserve bzw. Milchmenge 

gewährt (416 Tsd. t), die 60% der gesamten Reserve für alle Beitrittskandidaten entspricht. 

Mit dem steigenden Niveau des Realeinkommens der polnischen Bevölkerung nach dem EU- 

Beitritt wird sich die Gesamtnachfrage nach Milcherzeugnissen erhöhen. �ür Milchprodukte übertreffen 

die Produktionsmengen seit 1992 den Bedarf, sodass der Selbstversorgungsgrad bei 

diesen Produkten weit über 100% liegt. Bei der quotenbedingten Begrenzung der Milchlieferungen 

wird sich ein Unterangebot auf dem nationalen Markt ergeben. Infolgedessen wird Polen zum 

Nettoimporteur von Milcherzeugnissen. Es wird prognostiziert, dass sich diese Situation spätestens 

ab 2006/07 einstellen wird. 

Eine der wohl größten Herausforderungen im Hinblick auf die Erfüllung der von Polen eingegangenen 

Verpflichtungen im Rahmen der Beitrittsverhandlungen ist die Adaptation von EU-Vorschriften 

der Lebensmittelhygiene. Der Anpassung an die EU-Standards sind insbesondere in 

den Milch-, �leisch- und �ischsektoren durch die vorhandenen finanziellen Möglichkeiten der 

Produzenten und Verarbeiter Grenzen gesetzt. Aus diesem Grund hat Polen Übergangszeiten 

gefordert, um diese, gegenüber der ausländischen Konkurrenz „empfindlichen“ Bereiche zu 

schützen. Dies ist besonders in den ersten Jahren der Mitgliedschaft von besonderer Relevanz. 

Bestimmten Betrieben der polnischen Milchwirtschaft wurde eine Übergangszeit bis zum 31. Dezember 

2006 eingeräumt. 

Trotzt einiger �ortschritten in den letzten Jahren erfüllt nach wie vor nur ein Bruchteil der polnischen 

Milchproduzenten die obligatorischen EU-Standards. Im Jahr 2002 herrschten zufriedenstellende 

Hygienebedingungen lediglich bei 3,3% der Milchlieferanten, d.h. bei 12,7 Tsd. Erzeugern. 

Laut dem polnischen Beratungsdienst für Landwirtschaft liegen die meisten Probleme darin, 

dass Kontaminationsquellen wie Dungstätten von den Räumen, in denen die Tiere gemolken 

werden, nicht ausreichend getrennt sind. Die Milchqualität (Zellgehalt) wird maßgeblich durch die 

verwendete (Melk)-Technik beeinflusst. So weist bereits der Einsatz verschiedener Typen von 

Melkanlagen auf potentielle Risiken einer Milchkontamination hin: 55,4% der Milchproduzenten 

verwenden Eimermelkanlagen, 5,1% installierte Rohrmelkanlagen, während nur 1% der Erzeuger 

über Melkstandanlagen verfügt. Die restlichen Produzenten praktizieren manuelles Melken. 

Des Weiteren verfügen nur knapp 60% der Milchproduzenten über eine geeignete Milchkühlausrüstung. 

Dies zeigt, dass kurz vor dem Beitritt nur die wenigsten polnischen Milchbetriebe der 

�orderung nach guter Erzeugungspraxis und einwandfreier Milchqualität entsprechen. Bis zum Ende 

der Übergangszeit müssen sich die Erzeuger von Rohmilch für den Markt den EU-Anforderungen 

Sonderreserve 

für die Umstrukturierung 

vorgesehen 

Polen wird zum 

Nettoimporteur von 

Milcherzeugnissen 

Übergangszeiten für 

Anpassung an acquis 

EU-Normen stellen 

hohe Anforderungen an 

die Milchproduzenten


Wachstumspotentiale für 

Großbetriebe gegeben 

Qualität von Rohmilch 

steigt schrittweise 

Umstrukturierungsbedarf 

in der Milchindustrie nach 

wie vor groß 

anpassen oder ihre Tätigkeit aufgeben. Der Marktaustritt wird wahrscheinlich ca. eine halbe 

Million bäuerlicher Betriebe betreffen (2002: 594 Tsd.), die ein bis zwei Kühe halten. Diese 

Wirtschaften werden auf Investitionen in normgerechte Melk- und Kühlanlagen aus Rentabilitätsgründen 

verzichten müssen. Ob und inwieweit diese Betriebe die Produktion für den Eigenverbrauch 

ebenfalls aufgeben werden, wird von den alternativen Einkommensquellen abhängen, 

die unter anderen mit der Unterstützung von EU-Mitteln in ländlichem Gebiet geschaffen werden 

sollen. 

Durch diese Entwicklungen werden sich die Wachstumspotentiale für private Großbetriebe (private 

Handelsgesellschaften und Produktionsgenossenschaften) erhöhen. Eine allmähliche 

Entkopplung der Produktion von Rohmilch und Schlachtrindern sowie eine Beschleunigung der 

Umstrukturierung nach dem Beitritt sind ebenfalls abzusehen. Mit der fortschreitenden Konzentration, 

Modernisierung und Spezialisierung in der Milchproduktion wird eine intensivere Diffusion 

von EU-Standards und folglich eine Verbesserung der Qualität von Rohmilch erwartet. 

Die Aktivitäten der polnischen Regierung hinsichtlich der Verbesserung der Milchqualität wurden 

vor dem Hintergrund des künftigen EU-Beitritts unternommen. Im Jahr 1998 trat eine neue polnische 

Norm in Kraft, welche die Bedingungen für die Annahme von Rohmilch im Verarbeitungsbetrieb 

regelte. Diese Norm führte zum ersten Mal eine obligatorische Aufteilung der aufgekauften 

Milch in vier Klassen ein, hierunter die Extra-Klasse von Milch, welche dem gesetzlich fixierten 

minimalen Qualitätsniveau in der EU entspricht (Richtlinie 92/46/EWG). Basierend auf der Norm 

verhängten die anschließenden gesetzlichen Grundlagen ein Aufkaufverbot für die jeweils niedrigste 

Qualitätsklasse: für die III-Klasse im Januar 2000 und für die II-Klasse im Januar 2003. 

Milch der I-Klasse darf im Rahmen der zugeteilten Übergangszeiten bis Ende 2006 aufgekauft 

werden. Mit der Verschärfung der gesetzlichen Vorschriften verbesserte sich schrittweise die 

durchschnittliche Milchqualität. Während im Jahr 1999 ca. 30% auf die Extra-Klasse entfielen, 

wurden 2002 rund 70% der aufgekauften Milch in diese Klasse eingestuft. �ür die kommenden 

Jahre sind weitere Qualitätsverbesserungen zu erwarten. Dabei werden die milcherzeugenden 

und -verarbeitenden Betriebe mit der Alternative konfrontiert, sich entweder den Standards anzupassen 

oder den Milchmarkt zu verlassen. Die Qualität der gesamten Rohmilch dürfte erst im 

Jahr 2007 das Niveau der EU erreichen. Mit der Qualitätsverbesserung wird weiterhin eine 

Steigerung bzw. Angleichung der Aufkaufpreise für Rohmilch erwartet. 

Der polnische Molkereisektor ist überwiegend mittelständisch geprägt, doch haben die 

Konzentrationsbestrebungen bedingt durch die Vorbereitung auf die EU-Mitgliedschaft deutlich 

an Dynamik gewonnen. Die polnischen Produktionsstätten können jedoch von weiteren Skalenvorteilen 

profitieren. Betrachtet man die Betriebe nach dem Umfang der Milchverarbeitung, so 

liegen die polnischen Molkereien nach wie vor weit unter dem EU-Durchschnitt (vgl. Tabelle). 

�ür den Wettbewerb in der erweiterten Union scheinen nur die größten Wirtschaftseinheiten 

ausreichend gerüstet. Dies betraf im September 2003 ca. 12% (49) der milchverarbeitenden 

Betriebe mit einem Marktanteil von 50%. Unter diesen Betrieben befinden sich in der Regel 

�irmen mit ausländischer Beteiligung (Arla �oods, Campina, Danone, Hochland, Nestle, Nutricia, 

Zott) sowie einige polnische Privatgesellschaften und Genossenschaften (Bakoma, Mlekowita, 

Mlekpol, Lacpol, £owicz, Spomlek). Diese Molkereien haben sich im nationalen Wirtschaftsraum



bereits Wettbewerbsvorteile verschafft. Darüber hinaus verfügen sie über EU-Exportlizenzen, 

wodurch sie einen erleichterten Zugang zum integrierten Markt nach dem EU-Beitritt haben 

werden. 

Die meisten polnischen milchverarbeitenden Unternehmen sind allerdings für die zu erwartenden 

Herausforderungen in den kommenden Jahren nur unzureichend gerüstet. Als Schwachstellen 

insbesondere der kleinen bzw. der mittelständischen und genossenschaftlichen Unternehmen 

werden deren eingeschränkte finanzielle und personelle Ressourcen gesehen, die eine 

Umstrukturierung abbremsen. Die größten Probleme liegen im Bereich der Organisation des 

Milchaufkaufs und der Anpassung der Produktionsstätten an die Hygiene- und Umweltstandards. 

Allerdings beabsichtigen ca. 42% (174) der Molkereien, alle bestehenden Mängel bis zum Datum 

des Beitritts (Mai 2004) zu beheben. �ür weitere 27% (112) der Molkereien wurde für die 

Implementierung von EU-Standards eine Übergangszeit bis Ende 2006 eingeräumt. Im Zuge der 

Anpassung an die EU-Mitgliedschaft werden die weniger leistungsfähigen Unternehmen selektiert. 

Durch den prognostizierten Ausstieg von knappen 20% der Betriebe werden die Ressourcen 

auf die verbleibenden Molkereien effizienter alloziiert. 

Quelle: Polnische Veterinärinspektorate (2003). 

Erzeugnisse von Molkereien, welche die EU-Anforderungen nicht erfüllen, dürfen nach dem 

Beitritt nur auf dem inländischen Markt verkauft werden. Diese Erzeugnisse müssen besonders 

gekennzeichnet sein. Ähnliche Restriktionen betreffen Milcherzeugnisse, die aus nicht-EU-konformer 

Rohmilch hergestellt werden. Dies betrifft Lieferungen, die der Extra-Klasse Milch nicht 

entsprechen bzw. die aus milcherzeugenden Betrieben stammen, welche die entsprechenden 

Hygienevorschriften der EU nicht erfüllen (Richtlinie 92/46/EWG). 

Nur 14% (56) aller Molkereien werden gleichzeitig EUkonforme und nicht-EU-konforme Milch im 

Laufe der Übergangszeit annehmen und verarbeiten dürfen, wodurch sich ernsthafte Konsequenzen 

für die betroffenen Milcherzeuger und -verarbeiter ergeben werden: Erzeuger, welche 

die EU-Normen nicht erfüllen, werden mit einer verstärkten Rivalität um Abnehmer konfrontiert 

sein, weil es in vielen Regionen nur noch Molkereien geben wird, die lediglich EU-konforme 

Bessere 

Resourcenallokation 

durch Marktaustritt von 

anpassungsunfähigen 

Molkereien 

Abbildung 1: 

Erfüllung der EU-Normen in 

der polnischen Milchindustrie: 

Stand und Perspektiven zum 

Sept. 2003 

(Betriebsanzahl: 413) 

Wettbewerbsverzerrungen 

durch Nichterfüllen der 

EU-Standards


Wettbewerbsdruck 

intensiviert die Diffusion 

von Standards 


Milch ankaufen werden. Es ist zu vermuten, dass sich unmittelbar nach der EU-Integration eine 

regionale Monopsonsituation auf dem Markt für Rohmilch von niedriger Qualität einstellen wird. 

Diese Situation wird vermutlich einen vorübergehenden Charakter haben, da sie sowohl für die 

Erzeuger als auch für die Verarbeiter unbefriedigend sein wird. So werden auf die betroffenen 

Molkereien höhere Verarbeitungskosten entfallen. Diese ergeben sich einerseits aus der obligatorischen 

Anpassung an die EU-Anforderungen, einschließlich der Anwendung des Hazard 

Analysis Critical Control Point (HACCP)-Systems. Andererseits werden zusätzliche Kosten durch 

die Verarbeitung von EU-konformer und nicht-EU-konformer Milch in getrennten Produktionslinien, 

durch getrennte Kennzeichnung der Erzeugnisse und Sicherstellung der Rückverfolgbarkeit 

der Rohstoffe entstehen. Einen weiteren kostensteigernden �aktor stellen technologische und 

moralische Risiken dar, die durch eine parallele Aufnahme von diversen und stark abweichenden 

Milchqualitäten verstärkt werden können. 

Durch eine vollständige Anpassung an die EU-Standards können Landwirte und Verarbeiter ihre 

Lage verbessern, indem sie ihre Erlöse hauptsächlich durch Reduzierung der Produktionskosten 

und Vermarktungshemmnissen und durch höhere Preise für Qualitätsmilch bzw. Qualitätserzeugnisse 

vergrößern können. Viele der notwendigen Investitionen werden bis zum Datum 

des Beitritts im Rahmen von SAPARD-Programmen unterstützt. Zusätzlich gewährt der polnische 

Staat Zuschüsse zur Modernisierung der Milchproduktion und -verarbeitung in �orm von subventionierten 

Krediten. Auch nach dem EU-Beitritt werden vielfältige Programme zur Steigerung 

der Wettbewerbsfähigkeit der einheimischen Erzeuger und Verarbeiter angeboten. Durch den 

verstärkten Wettbewerb nach der Integration wird sich der Druck auf Preise und Produktionskosten 

weiterhin erhöhen. Verlust- oder sogar Existenzrisiko bei passivem Verhalten wird 

insbesondere die finanzkräftigeren Betriebe zu einer weitgehenden Anpassung veranlassen. 

Unternehmen, welche die erforderlichen Normen frühzeitig implementieren, werden ebenfalls 

von einer langfristigen Kapitalkumulation profitieren können. Es wird damit gerechnet, dass sich 

durch ein überproportionales internes Wachstum der bereits größeren Milcherzeuger und Molkereien 

sowie diverse Marktbereinigungsprozesse die Struktur des Milchmarktes weiter ändern 

wird. Diese Entwicklungen werden die Diffusion von EU-Standards im polnischen Milchsektor 

zusätzlich vorantreiben. 

HOCKMANN, H., PIENIADZ, A., (2003): Is a full diffusion of EU standards optimal for the development of the food 

sectors in the CEEC? The case of the Polish dairy sector, Beitrag zum 83. EAAE Seminar „�ood Quality 

Products in the Advent of the 21 st Century: Production, Demand and Public Policy“, 4.-7. Sept. 2003, 

Chania, Griechenland.



Auswirkungen des EU-Beitritts 

auf landwirtschaftliche Betriebe in Polen und Ungarn 

LUDGER HINNERS-TOBRÄGEL UND KRISZTIÁN KESZTHELYI 

In den EU-Beitrittsverhandlungen war die Höhe der Direktzahlungen, die die Europäische Union 

den landwirtschaftlichen Unternehmen in den künftigen Mitgliedsländern zahlen wird, eines der 

am meisten umstrittenen Themen. Auf dem EU-Gipfel in Kopenhagen wurde beschlossen, dass 

die betreffenden Landwirte im Jahr 2004 Direktzahlungen in Höhe von 25% des Niveaus der 

alten EU erhalten werden. Dieser Prozentsatz soll bis 2013 auf 100% ansteigen. Den nationalen 

Regierungen wurde zugestanden, die Zahlungen um bis zu 30 Prozentpunkte aufzustocken, 

sofern das Niveau in den alten Mitgliedsstaaten damit nicht übertroffen wird. 

In diesem Beitrag wird anhand eines Planungsmodells beschrieben, wie sich verschiedene Politikvarianten 

(von Nicht-EU-Beitritt bis zu Direktzahlungen in voller Höhe) auf das Produktionsprogramm 

und die Wirtschaftlichkeit landwirtschaftlicher Unternehmen auswirken. Dafür werden 

die Länder Polen und Ungarn beispielhaft herausgegriffen und die folgenden Szenarien betrachtet 

(in Klammern die später in Abbildung 3 und 4 gebrauchten Kurzbezeichnungen der Szenarien): 

• Basis-Szenario: Agrarpolitik und Preise des Jahres 2001 in Polen und Ungarn [Referenz] 

• kein EU-Beitritt: �ortführung der gegenwärtigen nationalen Agrarpolitik [kein Beitritt] 

• EU-Beitritt und keine Direktzahlungen [Agenda 0%] 

• EU-Beitritt und Direktzahlungen in Höhe von 25% des Niveaus in der EU [Agenda 25%] 

• EU-Beitritt und Direktzahlungen in Höhe von 40% [Agenda 40%] 

• EU-Beitritt und Direktzahlungen in Höhe von 100% [Agenda 100%] 

Das Basis-Szenario reflektiert die agrarpolitischen Rahmen- und Marktbedingungen im Jahr 

2001, einschließlich Direktzahlungen und anderer nationaler Unterstützungen. Die übrigen Szenarien 

beziehen sich auf das Jahr 2004, das vereinbarte Beitrittsjahr. Dabei unterstellen die 

Agenda-Szenarien die Anwendung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP). Die bisherigen 

Produktionsquoten der Betriebe bleiben unverändert. Die im Sommer 2003 beschlossene Reform 

der GAP wird bekanntlich erst ab 2005 umgesetzt. 

In der Untersuchung wird das Ausgangsjahr 2001 mit den genannten Varianten des Zieljahres 

2004 verglichen. In einer komparativ-statischen Analyse werden einzelbetriebliche Modellrechnungen 

für typische Betriebe in den beiden Ländern durchgeführt. �ür Polen erfolgt eine 

Untersuchung von je 15 Betrieben auf guten und schlechten Standorten, für Ungarn von insgesamt 

14 Unternehmen mit durchschnittlicher Bodengüte. Die Betriebe wurden aus einer großangelegten 

Befragung in Polen bzw. aus den Daten des Testbetriebsnetzes in Ungarn synthetisiert. Die hier 

verwendete Stichprobe ist deutlich größer als in vergleichbaren Studien. 

Untersuchte 

Politikvarianten 

Einzelbetriebliche 

Modellrechnungen 

für typische Betriebe


Abbildung 1: 

Erzeuger- und 

Vorleistungspreise in Ungarn 

(EU-Preis = 100%) 

Das Entscheidungsverhalten der Landwirte wird mittels statischer linearer Programmierungsmodelle 

(LP-Modelle) abgebildet. Die Landwirte versuchen, bei gegebenen, nicht veränderbaren 

Ressourcen ihr Betriebsergebnis zu maximieren. Wegen der Kürze des Betrachtungshorizonts 

haben wir auf die Berücksichtigung von technischem �ortschritt und Investitionen verzichtet. 

Die Preise für In- wie Outputs werden sich in den Beitrittsländern dem EU-Niveau tendenziell 

anpassen, wobei zu berücksichtigen ist, dass auch innerhalb der EU große Preisunterschiede 

bestehen. Die unterstellten Preise für 2004 basieren auf Prognosen der OECD und des �ood 

and Agricultural Policy Research Institute (�APRI). 

Quelle: Eigene Darstellung. 

Aus verschiedenen Gründen, wie insbesondere Überschussproduktion und Qualitätsmängel, 

kann davon ausgegangen werden, dass bei einigen Produkten das EU-Preisniveau und teilweise 

sogar die Interventionspreise nicht erreicht werden. Dennoch erwarten wir für die meisten Verkaufsprodukte 

in Ungarn einen Anstieg der Preise, insbesondere bei Getreide, Milch, Eier und Vorleistungen 

(siehe Abbildung 1). Bei Kartoffeln und Sonnenblumen mit gegenwärtig weit über dem EU- 

Niveau liegenden Preisen ist mit einem deutlichen Preisrückgang zu rechnen. Das Preisgefüge in 

Polen (siehe Abbildung 2) ist einheitlicher. Die Erzeugerpreise für fast alle betrachteten Produkte 

mit Ausnahme von Raps und Kartoffeln werden ansteigen. Auch bei den Vorleistungen sind durch 

die Preisangleichung teilweise drastische Preisanstiege zu erwarten. Trotz dieser Entwicklung 

bleiben bei den polnischen wie auch bei den ungarischen Agrarbetrieben Kostenvorteile bei 

Maschinen und Löhnen und damit Wettbewerbsvorteile bestehen. 

Ein Ziel der Modellrechnungen ist, die Auswirkungen des EU-Beitritts und der unterstellten Prämienhöhen 

auf die Produktionsstruktur und das Betriebseinkommen in der polnischen und ungarischen



Landwirtschaft zu quantifizieren. Abbildung 3 gibt die Veränderung der Ackernutzung in beiden 

Ländern wieder. Die polnischen Säulen beziehen sich hier nur auf gute Standorte, da diese eher 

mit den ungarischen Bedingungen vergleichbar sind. 

Den Berechnungen liegt die Annahme zugrunde, dass die Verpflichtung zur einzelbetrieblichen 

�lächenstilllegung nur entstehen wird, wenn Direktzahlungen gewährt werden, also in den Szenarien 

Agenda 25% bis Agenda 100%. Die Stilllegung geht in beiden Ländern hauptsächlich zu 

Lasten von Getreide, in Polen werden zusätzlich Eiweißpflanzen eingeschränkt. Darüber hinaus 

wird die polnische Produktion durch die politischen Szenarien wenig beeinflusst, so dass in dieser 

Hinsicht für die Landwirte wenig Anpassungsbedarf nach einem EU-Beitritt besteht. In Bezug auf 

die ungarische �lächennutzung ist der hohe Grad der Austauschbarkeit von Halmgetreide und 

Mais bemerkenswert. Daher sind bereits geringfügige Preisänderungen ausreichend, das Anbauverhältnis 

dieser beiden Kulturen erheblich zu verschieben. 

Quelle: Eigene Darstellung. 

Die oben beschriebenen Anpassungen der Produktion dienen der Gewinnmaximierung in den 

landwirtschaftlichen Unternehmen. Daher wollen wir im Weiteren einen Blick auf die finanziellen 

Auswirkungen der einzelnen Szenarien werfen. Abbildung 4 zeigt, dass die Untersuchungsbetriebe 

in Ungarn ihr Produktionsprogramm bereits annähernd optimal gestalten. Durch eine 

Anpassung lässt sich das durchschnittliche Betriebsergebnis im Modell nur leicht verbessern, 

obwohl die Änderungen in der �ruchtfolge nicht unerheblich sind. Dies zeigt ein Vergleich der 

beiden ersten Säulengruppen in der Abbildung, die die Situation im Basisjahr ohne und daneben 

mit Optimierung darstellen. Im Unterschied zu Ungarn scheinen in Polen noch erhebliche 

Rationalisierungsreserven zu bestehen. Im Modell wird der wirtschaftliche Erfolg durch eine 

Optimierung des Produktionsprogramms um mehr als 25 % verbessert. 

Stilllegung geht 

hauptsächlich zu Lasten 

von Getreide 

Abbildung 2: 

Erzeuger- und 

Vorleistungspreise in Polen 

(EU-Preis = 100%) 

Erhebliche 

Rationalisierungsreserven 

in Polen


Abbildung 3: 

�lächennutzung in den 

verschiedenen Szenarien 

Polnische Milchvieh- und 

Marktfruchtbaubetriebe 

profitieren von Beitritt 

Erfolgversprechende 

Einkommensentwicklung 

in Ungarn 

Quelle: Eigene Berechnungen. 

�ür Polen kann generell festgehalten werden, dass sich das durchschnittliche Betriebseinkommen 

ohne einen EU-Beitritt zwischen 2001 und 2004 verschlechtert, insbesondere wegen des Rückgangs 

der Preise für Veredlungsprodukte. Eine EU-Mitgliedschaft ohne Direktzahlungen kann 

diesen Negativtrend nur leicht abschwächen. Erst 25% Direktzahlungen ermöglichen, das Einkommensniveau 

des Ausgangsjahres zu übertreffen. Bei höheren Direktzahlungen können sich 

die Landwirte im Durchschnitt über mittlere bis starke Einkommenszuwächse freuen. Dies trifft auf 

beide Bodenqualitäten gleichermaßen zu. Gleichwohl bestehen zwischen beiden Standorten 

erhebliche Unterschiede in der Rentabilität. Während auf den guten Böden in allen Szenarien 

positive Betriebseinkommen erzielt werden können, benötigen Landwirte, die auf schlechten 

Böden wirtschaften, mindestens 50 % der Direktzahlungen, um die Verlustzone zu verlassen. 

Es gibt in Polen zwei Gruppen von Betrieben, die von einem EU-Beitritt profitieren. Zum einen 

können Milchviehbetriebe ihr Betriebseinkommen steigern. Dazu tragen die Erhöhung der Milchund 

Rindfleischpreise sowie die Tier- und Schlachtprämien bei. Zum anderen profitieren Marktfruchtbetriebe 

stark von den �lächenprämien. Bei einer Rate von 25% ist bereits ein beträchtlicher 

Teil und bei 40% die überwiegende Zahl der Betriebe besser gestellt als im Referenzjahr. 

Dabei hängt die Verbesserung deutlich vom Betriebstyp und der Bodengüte ab. Schweinemastbetriebe 

beispielsweise benötigen 40%ige Direktzahlungen, damit der Rückgang der Schweinepreise 

aufgefangen werden kann. 

In Ungarn sind die wirtschaftlichen Aussichten der untersuchten Betriebe erfolgversprechend. In 

allen Szenarien für das Jahr 2004 verbessert sich das Betriebseinkommen im Durchschnitt über 

alle Betriebstypen. Die günstigen Aussichten für die Zukunft werden durch einen Beitritt, selbst 

ohne Direktzahlungen, noch weiter erhöht. Ein differenzierterer Blick lässt erkennen, dass Markt-



Quelle: Eigene Berechnungen. 

fruchtbetriebe bei maximalen �lächenprämien ihr Betriebseinkommen vervielfachen können. Dass 

sich auch ohne Direktzahlungen die wirtschaftliche Situation der Ackerbauern verbessert, ist auf 

die angenommene Erhöhung des Körnermaispreises im �alle eines EU-Beitritts zurückzuführen. 

Problematisch ist die Situation im Ausgangsjahr für kleine Veredlungs- und Marktfruchtbetriebe. 

Während Betriebe mit einer hinreichenden �lächenausstattung bei hohen Direktzahlungen die 

Gewinnzone erreichen können, helfen landarmen kleinen Veredlungsbetrieben auch maximale 

Direktzahlungen kaum. 

Die bisherige Interpretation erfolgte auf der Grundlage von durchschnittlichen Ergebnissen für 

die einzelnen Betriebstypen. Dabei darf nicht übersehen werden, dass unter Berücksichtigung 

der Agrarstruktur die Beurteilung eines EU-Beitritts weniger optimistisch ausfällt, als es die Betrachtung 

der durchschnittlichen Auswirkungen erwarten lässt. So wird die Agrarstruktur Polens 

durch kleine Betriebe dominiert. 55% der Betriebe bewirtschaften weniger als 5 ha und 80% 

weniger als 10 ha. Die niedrigen für das erste Beitrittsjahr vereinbarten Direktzahlungen sind für 

diese Unternehmen unzureichend. Ohne nationale Aufstockung der EU-Prämien werden sie 

durch den EU-Beitritt keine Verbesserung ihrer finanziellen Lage erfahren werden, teilweise 

sogar eine Verschlechterung im Vergleich zum Referenzjahr 2001. Es muss hinzugefügt werden, 

dass die berechneten Einkommen für die Mehrheit der repräsentierten Unternehmen nicht ausreichen, 

das Existenzminimum der �amilie zu sichern. Daher können auch keine Wachstumsinvestitionen 

finanziert werden, um die missliche Einkommenssituation zu verbessern. 

�assen wir zusammen. Auf Grundlage von einzelbetrieblichen komparativ-statischen Analysen 

wurden die Auswirkungen eines EU-Beitritts auf die landwirtschaftlichen Betriebe in Polen und 

Ungarn simuliert. Besondere Beachtung fand die Bedeutung der Höhe der Direktzahlungen, die 

zwischen 0 und 100% der Niveaus der gegenwärtigen EU variiert wurde. Als Grundlage dienten 

Abbildung 4: 

Einkommen 

landwirtschaftlicher Betriebe 

in Polen und Ungarn 

Zusammenfassung



insgesamt 44 typische Betriebe aus beiden Ländern. In den verwendeten LP-Modellen waren 

nur Anpassungen des Produktionsprogramms möglich, die Intensität der Produktion sowie die 

�aktorausstattung blieben unverändert. Auswirkungen der sogenannten zweiten Säule der Gemeinsamen 

Agrarpolitik blieben unberücksichtigt. 

�ür Ungarn wird ein Preisanstieg der wichtigsten Produkte zwischen 2001 und 2004 erwartet, 

der durch einen EU-Beitritt verstärkt wird. Der dadurch resultierende positive Effekt auf die 

Wirtschaftlichkeit der Unternehmen wird durch Direktzahlung nach einem EU-Beitritt weiter erhöht. 

Besonders profitieren Ackerbauern, die ihre Nachfrage auf den Bodenmärkten ausweiten 

werden. In �olge dürften sich die Pachten erhöhen. Gleiches gilt auch für die Löhne, wenn der 

Beitritt das wirtschaftliche Wachstum beschleunigt. Dadurch sehen sich die �utterbau- und 

Veredlungsbetriebe steigenden Nutzungskosten für Boden und Arbeit ausgesetzt, denen keine 

entsprechenden Gewinnverbesserungen auf der Outputseite gegenüber stehen. In Polen hängen 

die �olgen der verschiedenen Zukunftszenarien für die landwirtschaftlichen Betriebe wesentlich 

vom Betriebstyp und den natürlichen Standortbedingungen ab. Milchvieh- und Marktfruchtbaubetriebe 

werden nach einem Beitritt schon bei geringen Direktzahlungen deutliche Vorteile 

verbuchen, während die Entwicklungschancen der Betriebe auf schlechten Standorten sowie 

der zahlreichen polnischen Kleinbetriebe durch einen EU-Beitritt nicht entscheidend verbessert 

werden. 

MAJEWSKI, E., WAS, A., HINNERS-TOBRÄGEL, L., KESZTHELYI, K. (IN DRUCK): Impact of direct payments and the MTR 

proposal on agricultural enterprises in Poland, Beitrag zur 43. Jahrestagung der Gesellschaft für Wirtschaftsund 

Sozialwissenschaften des Landbaus e. V. in Hohenheim. 

Gemüsepaprika in Tiszadob/Ungarn



Typisierung ländlicher Räume in Mittel- und Osteuropa 

SABINE BAUM 

Am 1. Mai 2004 werden acht mittelund osteuropäische Staaten – neben den Mittelmeerländern 

Malta und Zypern – der Europäischen Union beitreten. 2007 werden wahrscheinlich Bulgarien 

und Rumänien folgen. Der EU-Beitritt und damit die Einführung der zwei größten Politikbereiche 

der Union, der Gemeinsamen Agrarpolitik und der Strukturpolitik, wird in den zehn mittelund 

osteuropäischen Ländern (MOEL) bedeutende Auswirkungen auf die ländlichen Räume haben. 

Diese haben in der Vergangenheit häufig zu wenig Aufmerksamkeit erfahren. Regionalpolitische 

Maßnahmen und lokale Institutionen spielten in Mittel- und Osteuropa während der sozialistischen 

Zeit nur eine unbedeutende Rolle. Seit 1990 haben insbesondere die großen Städte vom 

Transformationsprozess profitiert und die Disparitäten zwischen ruralen und urbanen Räumen 

sind gewachsen. Erst im Zuge der Vorbereitungen auf den nahenden EU-Beitritt haben die 

ländlichen Räume an Aufmerksamkeit gewonnen. Die Einführung strukturpolitischer Maßnahmen 

kann die Zukunftsaussichten dieser Räume in den MOEL verbessern, da das Hauptziel der EU- 

Strukturpolitik in der Verringerung der regionalen Entwicklungsunterschiede bzw. des Rückstandes 

der am stärksten benachteiligten Gebiete liegt (Artikel 158 des Vertrages zur Gründung der 

Europäischen Gemeinschaft). 

Die Erarbeitung angepasster Entwicklungsprogramme setzt spezifische Kenntnisse über die zu 

entwickelnden Regionen voraus. Dabei ist die erste Schwierigkeit, ländliche Räume eindeutig 

abzugrenzen. Bis heute fehlt eine einheitliche Definition. Häufig werden diese Gebiete als Restkategorie 

außerhalb der Städte und Verdichtungsräume betrachtet, was ihrem vielfältigen, komplizierten 

Wirtschafts- und Sozialgefüge jedoch nicht gerecht wird. 

Eine relativ einfache Definition wurde 1994 von der OECD entwickelt. Als einziges Abgrenzungskriterium 

dient die Bevölkerungsdichte. Gemeinden mit unter 150 Einwohner/km2 EU-Beitritt 

mit Auswirkungen auf 

ländliche Räume 

Definition ländlicher 

Räume 

... nach der OECD 

werden als 

ländlich eingestuft. Auf regionaler Ebene werden drei Regionstypen unterschieden: 

• überwiegend ländliche Gebiete: über 50% der Bevölkerung in ländlichen Gemeinden; 

• stark ländlich geprägte Gebiete: 15 bis 50% der Bevölkerung in ländlichen Gemeinden; 

• überwiegend städtische Gebiete: unter 15% der Bevölkerung in ländlichen Gemeinden. 

Die regionale Ebene entspricht den Ebenen NUTS-2 oder NUTS-3 (z.B. in Deutschland Regierungsbezirke 

und Kreise). Die französische Abkürzung NUTS steht hierbei für die Systematik der 

Gebietseinheiten für die Statistik der EU, die von NUTS-0 (das ganze Land) bis zu NUTS-5 

(Gemeinden) reicht. In den zehn MOEL leben gemäß OECD-Kriterien insgesamt 43% der Bevölkerung 

in ländlichen Gemeinden. Auf der regionalen Ebene gehen viele der lokalen Unterschiede 

verloren. Die meisten Regionen fallen unter die mittlere OECD-Kategorie und können 

auch große Städte einschließen (s. Karte 1). Der Anteil der Bevölkerung in „überwiegend ländlichen 

Gebieten“ beträgt 28%. Nimmt man noch die mittlere Kategorie „stark ländlich geprägte 

Gebiete“ hinzu, so steigt der Anteil auf 90%. Die überwiegend ländlichen Gebiete dominieren in


Karte 1: 

Regionen in Mittel- und 

Osteuropa nach OECD- 

Kriterien 

... und ihre Probleme 

Quelle: NETWORK O� INDEPENDENT AGRICULTURAL EXPERTS IN THE CEE CANDIDATE COUNTRIES (2003). 

Bulgarien und Estland, daneben sind sie in Rumänien, Ungarn, der Ost-Slowakei, Südost-Polen, 

Slowenien und Litauen zu finden. 

Die Bevölkerungsdichte als einziges Definitionskriterium heranzuziehen, ist nicht unproblematisch, 

da sie stark zwischen einzelnen Ländern variieren kann und daher ein einheitlicher 

Schwellenwert nicht immer adäquat ist. Auch können die Gemeindeabgrenzungen, welche die 

Grundlage der Klassifikation bilden, in den einzelnen Ländern voneinander abweichen. Schließlich 

werden keine funktionalen oder strukturellen Aspekte berücksichtigt. Die OECD-Definition dient 

vor allem der Aufgabe, grobe internationale Vergleiche zu ermöglichen, und stellt nur geringe 

Anforderungen an die Datenverfügbarkeit. Um �ragen ländlicher Entwicklung für einzelne Länder 

oder Regionen behandeln zu können, scheint dagegen eine Anpassung bzw. Neudefinition 

angebracht.



Ländliche Räume in den MOEL werden häufig verallgemeinernd als Gebiete mit einer geringen 

Bevölkerungsdichte, einer unzureichenden Infrastruktur, einem niedrigen Pro-Kopf-Einkommen, 

einer immer noch relativ starken Abhängigkeit von der Landwirtschaft, hoher Arbeitslosigkeit, 

fehlenden Beschäftigungsalternativen und einer ungünstigen Altersstruktur beschrieben. Die 

Realität stellt sich jedoch vielfältiger dar und die einzelnen ländlichen Regionen besitzen jeweils 

sehr individuelle Charakteristika. Daher ist eine Typisierung sinnvoll, um strukturpolitische Maßnahmen 

besser auf die spezifischen Probleme einzelner Regionstypen abstimmen zu können. 

Eine solche Typisierung wurde im Rahmen einer vom „Netzwerk unabhängiger Agrarexperten 

für die mittelund osteuropäischen Kandidatenländer“ erstellten Studie zur Zukunft ländlicher 

Räume vorgenommen. In diesem von der Europäischen Kommission finanzierten Netzwerk kommt 

dem IAMO eine herausgehobene Bedeutung zu. Die Regionstypisierung wurde ausgehend von 

den eben genannten, generalisierenden Problembereichen ländlicher Räume anhand von sieben 

Variablen vorgenommen. Bei diesen handelt es sich um die Bevölkerungsdichte sowie die 

Geburten- und Sterberate (als Indikator für die Altersstruktur) im Jahr 2000, den Anteil der Landwirtschaft 

und Industrie an der Bruttowertschöpfung (BWS) im Jahr 1999 (Rumänien 1997), das 

Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf in Kaufkraftstandards (KKS) im Jahr 2000 und die Arbeitslosenrate 

im Jahr 2001. Die räumliche Ebene für die Analyse entspricht den NUTS-3-Regionen der 

MOEL. Slowenien konnte aufgrund unvollständiger Daten allerdings nur als ganzes Land einbezogen 

werden. Der „Ländlichkeitsgrad“ der Gebiete wurde nicht berücksichtigt, da für die MOEL 

keine zufriedenstellende, einheitliche Definition auf der NUTS-3-Ebene vorliegt. Als statistisches 

Verfahren kam die hierarchische Clusteranalyse zum Einsatz. Sie hat zum Ziel, eine uneinheitliche 

Grundgesamtheit von Regionen anhand mehrerer Merkmale in verschiedene Gruppen einzuteilen, 

die sowohl intern möglichst homogen als auch gut voneinander abgrenzbar sind. 

�ünf Gruppen bzw. Regionstypen wurden mit Hilfe der Analyse identifiziert (s. Karte 2): drei 

davon sind weithin ländlich (Typ A, B und C), einer schließt sowohl ländliche als auch insbesondere 

städtisch-industrialisierte Gebiete mit ein (Typ D) und einer beinhaltet die großen Städte (Typ E). 

Der erste Regionstyp umfasst 17 relativ dünn besiedelte Regionen mit durchschnittlich 57 Einwohnern/km2 

(MOEL-Durchschnitt: 97 Einwohner/km2 ), die fast ausschließlich in Nord-Bulgarien 

liegen. In Bulgarien kommt dem Agrarsektor noch eine große volkswirtschaftliche Bedeutung zu. 

Er trug im Jahr 2000 im Landesdurchschnitt zu 14,5% zum BIP und 25,7% zur Gesamtbeschäftigung 

bei. Ungefähr ein Viertel der gesamten landwirtschaftlichen Nutzfläche wurde in 

Bulgarien 1999 von kleinen Privatbetrieben oder Haushalten mit weniger als einem Hektar bewirtschaftet. 

Häufig dienen diese �lächen der Selbstversorgung. Nach einer Untersuchung der 

Weltbank erreichte die Armut der ländlichen Bevölkerung im Jahr 1997 mit 41% ihren Höhepunkt. 

Der Regionstyp A enthält diejenigen bulgarischen Regionen (neben Latgale in Lettland), in denen 

sehr ungünstige Entwicklungsfaktoren aufeinandertreffen: Der Anteil der Landwirtschaft an der 

BWS ist mit durchschnittlich 25,8% sehr hoch (MOEL: 6,3%), das Pro-Kopf-Einkommen weist mit 

4.739 KKS (MOEL: 8.694 KKS; EU-15: 22.603 KKS) im Mittel den niedrigsten Wert und die 

Vielfalt ländlicher Räume 

erfordert Typisierung von 

Regionen 

... in den MOEL 

Typ A: Agrarisch geprägte 

Regionen mit niedrigstem 

Einkommen und sehr 

hoher Arbeitslosenrate


Typ B: Agrarisch geprägte 

Regionen mit 

niedrigem Einkommen 

Typ C: Durchschnittlich 

entwickelte Regionen mit 

mittlerem Einkommen und 

hoher Arbeitslosenrate 

Arbeitslosenrate mit 29,0% (MOEL: 13,1%) den höchsten Wert von allen Gruppen auf. Die 

Industrie hat nur einen Anteil von 21,3% an der BWS (MOEL: 34,6%). Der hohe Anteil über 60jähriger 

an der Bevölkerung (23,1% – MOEL: 18,1%) kann vermutlich durch eine starke Abwanderung 

der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter erklärt werden. 

In den Regionen des Typs B – in Rumänien, Ungarn, Bulgarien, Ost-Polen und im Baltikum – 

besitzt die Landwirtschaft ebenfalls noch eine relativ hohe ökonomische Bedeutung (Anteil an der 

BWS durchschnittlich 22,4%) und das BIP pro Kopf ist niedrig (5.390 KKS). Im Gegensatz zum 

Typ A sind in dieser Gruppe jedoch das Einkommen und der Industrieanteil an der BWS (31,0%) 

durchschnittlich höher sowie der Anteil der über 60-jährigen (19,5%) und die Arbeitslosenrate 

(10,0%) im Mittel geringer. Letztere weist allerdings eine relativ hohe Streuung innerhalb der 

Gruppe auf (von 3% in Nordwest-Rumänien bis zu 28% in Süd-Bulgarien). Obwohl es sich 

insgesamt um landwirtschaftlich geprägte Regionen handelt, bestehen Unterschiede in der Agrarstruktur, 

die durch die verwendeten Variablen nicht abgedeckt werden konnten. Dies wird deutlich, 

wenn man Rumänien und Ungarn miteinander vergleicht. In Rumänien insgesamt betrug der 

Anteil der im Agrarsektor Beschäftigten im Jahr 2001 ca. 44% - mit einer steigenden Tendenz 

während der neunziger Jahre. Die Landwirtschaft ist eher klein strukturiert und durch einen 

geringen Vorleistungseinsatz und niedrige Erträge gekennzeichnet. Dagegen ist in Ungarn im 

Landesdurchschnitt der Beschäftigungsanteil der Landwirtschaft von ca. 20% zu Beginn der 

Transformation auf ca. 5% im Jahr 2001 gesunken – im Süden bis auf 10%. Der Agrarsektor 

weist im Vergleich zu Rumänien eine höhere Effizienz, besser entwickelte Märkte und eine hohe 

Bedeutung großer Genossenschaften und Kapitalgesellschaften neben den �amilienbetrieben 

auf. 

Eine hohe Arbeitslosenrate mit einem Wert von durchschnittlich 21,0% ist das hervorstechendste 

gemeinsame Merkmal des dritten Regionstyps C, der sich auf Polen, die Slowakei und Litauen 

konzentriert. Obwohl das BIP pro Kopf, nach dem massiven Einbruch zu Beginn der Transformation, 

seit 1993 beachtlich gewachsen ist und in dieser Gruppe nun mit durchschnittlich 7.378 KKS 

im mittleren Bereich liegt, hat kein vergleichbarer Anstieg (formaler) Beschäftigung stattgefunden. 

Die durch die notwendigen Umstrukturierungs- und Privatisierungsprozesse arbeitslos 

gewordenen Arbeitskräfte aus Landwirtschaft und Industrie konnten nicht durch eine ausreichende 

Anzahl neuer Stellen aufgefangen werden. Die eher junge Bevölkerung – aufgezeigt durch 

den vergleichsweise geringen Anteil über 60-jähriger (16,4%) – verschärft das Problem. Die 

sektorale Wirtschaftsstruktur entspricht in etwa dem Durchschnitt aller MOEL. Der prosperierendste 

Sektor sind die Dienstleistungen, welche mit 58% den zweithöchsten Anteil an der BWS nach den 

Städten (Typ E) aufweisen. In 40% der Regionen des Typs C beträgt der Anteil der Dienstleistungen 

sogar über 60%. Dazu gehören eher touristische Regionen wie die polnische Ostseeküste, 

Masuren oder die Hohe Tatra, aber auch Regionen mit großen Städten wie Kauno oder Klaipedos 

in Litauen. In Kauno ist der Anteil der Dienstleistungen zwischen 1995 und 1999 um 9%-Punkte 

gewachsen, in vielen polnischen und slowakischen Regionen um über 6%-Punkte.



Quelle: NETWORK O� INDEPENDENT AGRICULTURAL EXPERTS IN THE CEE CANDIDATE COUNTRIES (2003). 

Karte 2: 

Ergebnis der Clusteranalyse: 

�ünf Regionstypen


Typ D: Industriell geprägte 

Regionen mit leicht 

überdurchschnittlichem 

Einkommen 

Typ E: Hauptstadtregionen 

und andere große Städte 

mit hohem Einkommen 

Typisierung als 

Ausgangspunkt für tiefer 

gehende Analysen 

Das Hauptmerkmal des Regionstyps D ist der hohe Anteil der Industrie an der BWS mit durchschnittlich 

45,9%, während die Anteile von Landwirtschaft (9,2%) und Dienstleistungen (44,9%) 

eher gering sind. Diese Gruppe enthält sowohl Regionen mit langer industrieller Tradition – wie 

in der Tschechischen Republik – als auch Industrieregionen, die insbesondere während der 

sozialistischen Zeit entstanden sind – wie in Bulgarien. Sie sind häufig monostrukturiert, in einem 

schwierigen Diversifizierungs- und Modernisierungsprozess und haben teilweise große Umweltprobleme. 

Die Umstrukturierung bewirkt hohe lokale Arbeitslosenraten, wofür das Altindustriegebiet 

Oberschlesien in Südpolen mit einem Wert um 25% ein Beispiel ist. Treten geringe Arbeitslosenraten 

unter dem Gruppendurchschnitt von 10,0% auf, ist dies wahrscheinlich durch die Größe der 

Regionen bedingt, die nicht nur lokal konzentrierte Industriegebiete, sondern auch große landwirtschaftlich 

geprägte Gebiete umfassen. Darüber hinaus sind in Rumänien die Arbeitslosenraten 

generell niedrig aufgrund der geringen Anreize, sich arbeitslos zu melden, der hohen Bedeutung 

kleiner landwirtschaftlicher �amilienbetriebe für die Beschäftigung und Maßnahmen wie verkürzten 

Arbeitszeiten. Einige Gebiete – z.B. Gliwice im Westen Oberschlesiens – zeigen in mancher 

Hinsicht bereits eine positive Entwicklung. Unternehmensneugründungen, ausländische Direktinvestitionen 

und der Ausbau von Autobahnen und Bildungsinfrastruktur haben dazu beigetragen. 

Allgemein besitzen industriell geprägte Regionen eine höhere Bevölkerungsdichte, eine 

bessere Infrastruktur, ein höheres Bildungsniveau und Einkommen (8,895 KKS) als agrarisch 

geprägte Regionen. 

Der letzte Regionstyp E umfasst mit den großen Städten die Gewinner des Transformationsprozesses. 

Sie besitzen ein hohes, wachsendes Einkommen von durchschnittlich 15.757 KKS, 

einen hohen Dienstleistungsanteil an der BWS von 71,8% (MOEL: 59,1%) und eine eher geringe 

Arbeitslosenrate von 9,0%. Die Infrastruktur kann als vergleichsweise gut bezeichnet werden 

und in der Ansiedlung von ausländischen Direktinvestitionen waren die Städte im Gegensatz zu 

anderen Regionen relativ erfolgreich. In der Slowakei und in Ungarn wurden beispielsweise 

Mitte der neunziger Jahre bis zu zwei Drittel des ausländischen Kapitals in der jeweiligen Hauptstadtregion 

investiert. Die Unterschiede zwischen Städten und ländlichen Regionen im BIP pro Kopf 

haben sich in den meisten MOEL in den letzten Jahren verschärft – besonders ausgeprägt in 

Polen und Lettland. Dieser Anstieg der Disparitäten ist nicht auf eine absolute Abnahme des 

Einkommens in den ländlichen Regionen zurückzuführen, sondern auf das starke Wachstum in 

den Hauptstädten, mit dem die ärmeren Regionen nicht Schritt halten konnten. Trotz dieses 

Wachstums sind die Städte jedoch auch mit Problemen konfrontiert. In Budapest sind zum Beispiel 

Schwierigkeiten mit lange vernachlässigten Altbaubeständen in der Innenstadt oder eine wachsende 

sozialräumliche Polarisierung zu beobachten. Suburbanisierungsprozesse nehmen zu, 

von denen das Umland der Städte profitiert. 

Mit dieser Gruppierung in fünf Typen wurde eine Einstufung der Regionen nach demographischen 

und sozioökonomischen Kriterien erreicht. Andere Indikatoren können zu anderen Gruppenzuordnungen 

führen. Das Ergebnis bestätigt, dass von dem ländlichen Raum nicht gesprochen 

werden kann und Pauschalurteile wie Überalterung nicht zutreffen. Die Typisierung bietet erste 

Orientierungspunkte für die Politik zur Ausarbeitung von Leitlinien für die Entwicklung ländlicher



Räume. So sollten beispielsweise Bildungsmaßnahmen an die jeweilige Altersstruktur angepasst 

werden oder in noch stark agrarisch geprägten Regionen insbesondere der notwendige Strukturwandel 

unterstützt werden. �ür differenzierte Politikempfehlungen erweisen sich tiefer gehende 

Analysen als notwendig, wobei es sinnvoll ist, diese für einzelne Länder durchzuführen. Damit 

werden die großen Entwicklungsunterschiede in der Grundgesamtheit vermieden, die hier zwischen 

den MOEL deutlich wurden, und bessere Voraussetzungen geschaffen, auf spezielle 

Problemlagen einzugehen. Zusätzlich verfügbare Daten für eine weitere Differenzierung der 

Regionstypen wären wünschenswert, z.B. zur Betriebsstruktur der Landwirtschaft, natürlichen 

Standortbedingungen, Infrastruktur oder Beschäftigung. Außerdem ist die Verwendung einer 

niedrigeren regionalen Ebene erstrebenswert, in der die Regionen eine größere interne Homogenität 

aufweisen. Eine wichtige zukünftige �orschungsaufgabe wird darüber hinaus sein, die 

durchgeführten regionalpolitischen Maßnahmen zu evaluieren und die Auswirkungen auf verschiedene 

Regionstypen zu untersuchen. 

NETWORK O� INDEPENDENT AGRICULTURAL EXPERTS IN THE CEE CANDIDATE COUNTRIES (2003): The �uture of Rural Areas 

in the Candidate Countries, Halle (Saale). 

WEINGARTEN, P., BAUM, S. (2003): Current situation and future prospects of rural areas in the Central and East 

European Candidate Countries, Beitrag zur Konferenz der slowenischen und der österreichischen Gesellschaften 

der Agrarökonomen, 18.-19.09.2003, Ljubljana/Slowenien. 

�amilienbetrieb in den Masuren 

Weiterführende Literatur


Ländliche Gebiete in Niederschlesien/Polen



Nach der Erweiterung = vor der Erweiterung: 

Kroatien auf dem Weg in die Europäische Union 

PETER WEINGARTEN 

Im Zuge der oftmals als historisch bezeichneten Osterweiterung treten der Europäischen Union 

zum 1. Mai 2004 Estland, Lettland, Litauen, Polen, die Tschechische Republik, die Slowakei, 

Ungarn und Slowenien sowie außerdem die beiden Mittelmeerländer Malta und Zypern bei. Die 

EU-15 vergrößert sich damit um zehn Mitgliedstaaten zur EU-25. Diese wird als solche aber nur 

kurze Zeit Bestand haben: Allgemein wird erwartet, dass Bulgarien und Rumänien 2007 in die 

Union aufgenommen werden. Hoffnungen auf diesen Beitrittstermin macht sich auch Kroatien, das 

am 21. �ebruar 2003 einen Aufnahmeantrag gestellt hat. Wie der Europäische Rat seit Juni 2000 

bereits mehrfach betont hat, betrachtet er die Länder des Westbalkans (neben Kroatien sind dies 

Albanien, Bosnien und Herzegowina, Mazedonien sowie Serbien und Montenegro) als potentielle 

Beitrittskandidaten, deren Zukunft in der EU liegt. Über die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen 

mit der Türkei, die bereits 1987 einen solchen Antrag eingereicht und seit 1999 den Status eines 

Kandidatenlandes hat, wird der Europäische Rat Ende 2004 entscheiden. 

Nachdem sich Kroatien 1991 von Jugoslawien unabhängig erklärt hatte, war es in den folgenden 

Jahren in die Kriegsgeschehnisse in dieser Region einbezogen, die für Kroatien mit dem �riedensabkommen 

von Dayton 1995 beendet wurden. Unter dem autoritären Regime von TUDJMAN blieb 

Kroatien international isoliert. Dies änderte sich mit dem Regimewechsel 1999/2000. Seitdem hat 

das Land in politischer und wirtschaftlicher Hinsicht beachtliche �ortschritte erzielt. So wurde es im 

Jahr 2000 in die NATO-Initiative „Partnerschaft für den �rieden“ einbezogen und trat der 

Welthandelsorganisation WTO bei. Außerdem gehört es dem Stabilitätspakt für Südosteuropa an 

und schloss 2001 ein Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen mit der EU. (Dieses wurde 

allerdings bisher von Großbritannien und den Niederlanden mit der Begründung, Kroatien arbeite 

nur unzureichend mit dem Kriegsverbrechertribunal in Den Haag zusammen, noch nicht ratifiziert.) 

Im Dezember 2002 verabschiedete die kroatische Regierung ihr erstes jährliches „Nationales 

Programm für die Integration Kroatiens in die EU“ und hofft, bis Ende 2006 die Kriterien für 

eine Aufnahme in die Union zu erfüllen. In ihrem Jahresbericht 2003 zum Stabilisierungs- und 

Assoziierungsprozess Kroatiens würdigt die Europäische Kommission dieses ehrgeizige Programm 

und die bisher unternommenen Anstrengungen zu dessen Umsetzung. 

Kroatien ist mit 4,4 Millionen Einwohnern und einer Gesamtfläche von rund 56.500 km2 , von 

denen 56% landwirtschaftlich genutzt werden, ein relativ kleines Land (s. Tabelle 1). Von der 

Einwohnerzahl liegt es damit im EU-25-Vergleich zwischen Litauen und �innland. Die landwirtschaftliche 

�läche entspricht etwa der von Schweden oder Österreich. Verglichen mit den übrigen 

Staaten Südosteuropas steht Kroatien in wirtschaftlicher Hinsicht recht gut da. 2001 betrug das 

kroatische Bruttoinlandsprodukt pro Kopf knapp 8.000 USD (ausgedrückt in Kaufkraftstandards, 

KKS) oder 34% des Vergleichswertes für die EU-15. In Bosnien und Herzegowina, Rumänien 

und Bulgarien lag es dagegen nur bei rund 6.000 USD KKS. Im Vergleich zu diesen Ländern 

kommt der Landwirtschaft in Kroatien auch nur eine geringere gesamtwirtschaftliche Bedeutung 

Von der EU-15 

über die EU-25 zur EU-27+ 

Ziel: 

Beitrittsreife bis 

Ende 2006 

Hohes 

Pro-Kopf-Einkommen 

für südosteuropäische 

Verhältnisse


Tabelle 1: 

Kenngrößen für Kroatien 

und andere Länder 

Südosteuropas sowie der 

EU-15 im Jahr 2001 

zu. Allerdings liegt der Anteil dieses Sektors am Bruttoinlandsprodukt mit 9,1% im Jahr 2001 und 

einem Anteil von Land- und �orstwirtschaft an der Gesamtbeschäftigung mit 7,5% deutlich höher 

als im Durchschnitt der EU-15, für die die entsprechenden Werte 2,1% bzw. 4,3% betragen. 

Im Gegensatz zum nördlichen Nachbarland Slowenien weist die Landwirtschaft in Kroatien wie in 

vielen anderen Ländern Mittel- und Osteuropas eine duale Betriebsstruktur auf. Etwa vier �ünftel 

der �läche entfällt auf Kleinbetriebe, die in der Regel nur wenige Hektar bewirtschaften und nur 

geringe Mengen für den Markt produzieren. Rund ein �ünftel der �läche wird von staatlichen 

Agrarkombinaten genutzt. Wichtige landwirtschaftliche Erzeugnisse sind Getreide (19% des sektoralen 

Produktionswertes im Durchschnitt der Jahre 1999/2000), Gemüse (17%), Wein und Obst 

(jeweils 12%) und Schweinefleisch (11%). Betrachtet man die durchschnittliche Produktivität am 

Beispiel der Getreideproduktion und der Milcherzeugung, ergibt sich kein einheitliches Bild. Der 

mittlere Getreideertrag lag im Zeitraum 2000 bis 2002 mit 46,3 dt/ha deutlich über dem südosteuropäischen 

Niveau und erreichte 82% des Vergleichswertes der EU-15. Die Milchleistung pro 

Kuh von rund 2.600 kg war zwar höher als in einigen der übrigen Länder dieser Region, betrug 

aber nur 44% des EU-15-Durchschnittes. 

Kroatien 

Slowenien 

Bosnien und 

Herzegowina 

�läche (1.000 km 2 ) 56,5 20,3 51,2 238,4 110,9 28,8 3.242,6 

Einwohner (Mio.) 4,4 2,0 4,1 22,4 7,9 3,1 377,2 

Bruttoinlandsprodukt (BIP) 

pro Kopf (USD KKS) 

Anteil der Landwirtschaft 

am BIP (%) 

Anm.: 1) 2) 2000. Durchschnitt der Jahre 2000 bis 2002. 

Quellen: �AOSTAT (2003), B�AI (2003), EUROSTAT (2003): Statistische Jahrbücher der Länder (versch. Jgg.), 

OECD (2002), World Bank (2003). 

Rumänien 

Bulgarien 

Albanien 

EU-15 

7.982 16.100 1) 5.970 6.125 1) 5.990 3.680 23.180 

9,1 3,3 14,8 13,4 12,1 51,0 2,1 

Agrarquote (%) 7,5 9,8 n.v. 40,8 1) 25,8 71,9 1) 4,3 

Landwirtschaftliche �läche 

(Mio. ha) 

3,1 0,5 1,9 14,9 6,3 1,1 140,3 

Getreideproduktion (Mio. t) 2) 3,3 0,5 1,1 14,5 6,1 0,5 211,6 

Getreideertrag (dt/ha) 2) 46,3 48,4 27,7 25,2 30,8 29,6 56,3 

Milchleistung (kg/Kuh) 2) 2.637 4.497 1.736 2.537 3.167 1.908 6.022



Die große Bedeutung der Subsistenzproduktion zeigt, dass die institutionellen und ökonomischen 

Rahmenbedingungen weiter verbessert werden sollten, um die Vorteile von Arbeitsteilung und 

Spezialisierung ausnutzen zu können. Die Entwicklung einer wettbewerbsfähigen Landwirtschaft 

wird durch mehrere �aktoren erschwert, die typisch für Transformationsländer sind, im �alle 

Kroatiens durch die Kriegsgeschehnisse zu Beginn der neunziger Jahre zum Teil aber verschärft 

werden. Marktwirtschaftliche Institutionen sind vielfach nach wie vor noch nicht ausreichend 

entwickelt. Der Kapitalbedarf zur Modernisierung der Landwirtschaft, aber auch der Ernährungsindustrie 

ist hoch, gleichzeitig fehlen funktionierende Kreditmärkte. Ein Wettbewerbshemmnis stellen 

auch die kleinbetriebliche Struktur und die starke Landfragmentierung dar, insbesondere da 

ein Bodenmarkt kaum vorhanden ist. Die Konkurrenzfähigkeit der kroatischen Landwirtschaft wird 

auch durch die geringe Wettbewerbsfähigkeit der vor- und nachgelagerten Sektoren negativ 

beeinflusst. 

Die Agrarpolitik in Kroatien ist gekennzeichnet durch die Vorbereitung auf einen Beitritt zur Europäischen 

Union und die Umsetzung der gegenüber der WTO eingegangenen Verpflichtungen. 

Die Ziele der kroatischen Agrarpolitik entsprechen weitgehend denen der Gemeinsamen Agrarpolitik 

der EU. Sie sind in dem 2001 verabschiedeten Landwirtschaftsgesetz festgelegt. Die kroatische 

Regierung stützt die Einkommen der Landwirte durch Mindestpreise für Weizen. Zudem 

werden Betriebsmittel wie Düngemittel oder zertifiziertes Saatgut subventioniert. 1999 wurde das 

System der Agrarsubventionen reformiert, um es mit den Anforderungen der WTO in Übereinstimmung 

zu bringen. Die Mittel für Marktpreisstützungen wurden reduziert und im Gegenzug Direktzahlungen 

in �orm von �lächen- und Tierprämien eingeführt. 

In den letzten Jahren hat Kroatien seine vormals protektionistische Außenhandelspolitik zunehmend 

liberalisiert. Kernelemente dieser Politik sind der Beitritt zur WTO, das Stabilisierung- und 

Assoziierungsabkommen mit der EU und eine Reihe von bilateralen Handelsvereinbarungen im 

Rahmen des Stabilitätspaktes für Südosteuropa und der mitteleuropäischen �reihandelszone 

CE�TA. Die derzeit angewendeten �reihandelsabkommen erfassen rund 80% des kroatischen 

Außenhandels mit Agrar- und Ernährungsgütern. 

Im Rahmen des WTO-Beitritts verpflichtete sich Kroatien, sein aggregiertes Stützungsniveau 

(„aggregate measure of support“, AMS) von 168 Mio. € schrittweise bis 2004 auf 134 Mio. € zu 

begrenzen und auch weiterhin keine Exportsubventionen zu gewähren. Mit dem Beitritt reduzierte 

es den durchschnittlichen Importzoll für Agrarprodukte von 34% auf 25% (zum Vergleich: für 

Industriegüter wurde der Durchschnittszoll von 9,7% auf 6,5% gesenkt). Weitere Kürzungen sind 

vereinbart. Nach einer siebenjährigen Übergangsperiode wird auf Agrareinfuhren im Durchschnitt 

ein Zollsatz von 16,4% erhoben. 

Als Bestandteil ihrer Stabilisierungspolitik für Südosteuropa gewährt die EU Kroatien seit 2002 für 

Agrarprodukte einen zollfreien Zugang zum Binnenmarkt. Ausgenommen sind lediglich Wein und 

bestimmte �isch- und Rindfleischprodukte. Kroatien darf Importe aus der EU dagegen nach wie 

vor mit einem Zoll belegen. Während der durchschnittliche Importzoll 1999/2000 noch bei 39% 

lag, wird er 2005 nur noch 13% betragen. 

Wettbewerbshemmnisse 

für Kroatiens 

Landwirtschaft 

Agrarpolitik: 

Steigende Bedeutung 

von Direktzahlungen 

Zunehmende 

Handelsliberalisierung 

�reier Zugang 

zum EU-Markt


�reihandelsabkommen in 

Südosteuropa 

Abbildung 1: 

Aggregierte Importzölle für 

Agrar- und Ernährungsgüter 

IAMO-Studie zur 


Der Stabilitätspakt für Südosteuropa wurde 1999 von mehr als 40 Ländern und Organisationen 

ins Leben gerufen, um die Staaten dieser Region dabei zu unterstützen, �rieden, Demokratie, 

Achtung der Menschenrechte und eine prosperierende wirtschaftliche Entwicklung zu erreichen. 

Eine wichtige Bedeutung kommt hierbei der Schaffung von freiem Handel im westlichen Balkan 

zu. Anfang 2003 waren die Verhandlungen über 21 bilaterale �reihandelsabkommen zwischen 

den Stabilitätspaktländern Albanien, Bosnien und Herzegowina, Bulgarien, Kroatien, Mazedonien, 

Rumänien sowie Serbien und Montenegro abgeschlossen. Mit der erst später dem Stabilitätspakt 

beigetretenen Republik Moldau dauern 

die Verhandlungen dagegen 

noch an. Seit März 2003 gehört Kroatien 

wie Polen, die Tschechische 

Republik, Ungarn, Slowenien, Bulgarien 

und Rumänien der CE�TA an. 

Hierbei arbeitete das Institut mit 

kroatischen Experten aus dem 

Landwirtschaftsministerium, der 

Handelskammer und dem Zagreber 

Institut für internationale Beziehungen 

zusammen. Die quantitative 

Analyse erfolgte mit einem partialen 

Gleichgewichtsmodell, das 

den Agrar- und Ernährungssektor 

Kroatiens und die bilateralen 

Handelsströme mit der EU- 

15, Bosnien und Herzegowina, 

Slowenien, Ungarn und dem Aggregat 

„Rest der Welt“ abbildet. 

In einer vom kroatischen Ministerium 

für Europäische Integration initiierten 

Studie hat das IAMO mit finanzieller 

und organisatorischer Unterstützung 

der Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit 

(GTZ) die Auswirkungen 

der Handelsliberalisierung auf 

den Agrar- und Ernährungssektor 

Kroatiens untersucht. 

Anm.: �ür 2002 und 2005 mit den Importmengen des Durchschnitts 

der Jahre 1999/2000 gewichtet. 

Quelle: WEINGARTEN et al. (2002).



Abbildung 1 zeigt für das den Analysen zugrunde liegende Basisjahr 1999/2000 und die 

Simulationsjahre 2002 und 2005 zum einen die aggregierten Importzölle Kroatiens auf Einfuhren 

von Agrar- und Ernährungsgütern aus diesen Ländern. Zum anderen sind die entsprechenden 

Zölle der Handelspartner für Importe kroatischer Güter dargestellt, basierend auf den derzeitigen 

Handelsabkommen und den gehandelten Mengen des Basisjahres. Nach dem Beitritt von Slowenien 

und Ungarn zur EU gelten für diese Länder allerdings die Zölle der EU. 

Die Ergebnisse der Studie legen nahe, dass die kroatische Regierung ihre Politik der Marktöffnung 

fortsetzen sollte. So ist zu erwarten, dass im Bereich des Agrar- und Ernährungssektors 

die Vorteile für die Verbraucher die Nachteile für die landwirtschaftlichen Erzeuger und den 

Verlust an Zolleinnahmen überkompensieren werden. Die Modellanalysen zeigen aber auch, 

dass die untersuchten Handelsabkommen, die zu einer Zunahme sowohl der Importe als auch 

der Exporte führen, die existierenden Probleme der Land- und Ernährungswirtschaft Kroatiens 

wahrscheinlich weder extrem verstärken noch deutlich verringern können. Die Handelsliberalisierung 

verbessert den Zugang für kroatische Unternehmen der Ernährungsindustrie zu 

internationalen Märkten. Dies kann es ihnen ermöglichen, Größenvorteile zu realisieren, die bei 

einer ausschließlichen Produktion für den (kleinen) heimischen Markt nicht erzielbar wären. 

Andererseits setzt sie die Unternehmen zudem einem größeren Wettbewerbsdruck aus. Dies wird 

zwar zu einem Ausscheiden unrentabler Betriebe führen, mittelfristig aber auch die Effizienz des 

Ernährungssektors erhöhen. Neben der Reduzierung von Importzöllen sollte auch die Verringerung 

nichttarifärer Handelshemmnisse ein wichtiges Ziel der Handelspolitik sein. �ür die Vorbereitung 

auf den EU-Beitritt kommt der Harmonisierung der Qualitäts- und Verbraucherschutzstandards 

eine große Bedeutung zu. 

Bi- und multilaterale Handelsabkommen stellen eine Art supranationaler vertraglicher Regelungen 

oder Institutionen dar. Diese können die interne und internationale politische Glaubwürdigkeit 

erhöhen und die Gefahr abrupter Politikänderungen verringern. Damit erleichtern sie langfristige 

Planungen von Wirtschaftsunternehmen, was zu einer effizienteren heimischen Produktion und 

einer verstärkten Investitionstätigkeit, auch von ausländischen Kapitalgebern, beitragen kann. 

Um zukünftig dem Wettbewerbsdruck innerhalb der EU standhalten zu können, sind weitere 

Anstrengungen notwendig. In der Landwirtschaft ist ein Strukturwandel hin zu leistungsfähigeren, 

größeren Betrieben unerlässlich. Wie schnell dieser Wandel vonstatten gehen wird, hängt maßgeblich 

von den außerlandwirtschaftlichen Erwerbsmöglichkeiten und damit der Abwanderung 

von Arbeitskräften aus dem Agrarsektor ab. Hier setzt Kroatien große Hoffnungen darin, sein 

touristisches Potential zukünftig verstärkt auszuschöpfen. 

�ür das �rühjahr 2004 wird die Stellungnahme der Kommission zum Aufnahmeantrag Kroatiens 

erwartet. Es wird allgemein davon ausgegangen, dass Kroatien dann in der Mitte des nächsten 

Jahres offiziell als Kandidatenland anerkannt wird und Beitrittsverhandlungen begonnen werden. 

Unterstellt man, dass diese mindestens zwei Jahre dauern, erscheint ein Abschluss vor Mitte 2006 

wenig wahrscheinlich. Die Verhandlungen mit den zehn zum 1. Mai 2004 beitretenden Ländern 

wurden im Dezember 2002 beendet. Es ist daher realistisch, vom Ende der Verhandlungen über 

die Unterzeichnung des Beitrittsvertrages und dessen Ratifzierung durch alle EU-Mitgliedstaaten, 

Vorteile durch 


Strukturwandel 

in der Landwirtschaft 

unerlässlich 

EU-Beitritt: 

2007 zu optimistisch, 

2008 realistisch?



das Europäische Parlament und Kroatien bis zur tatsächlichen Aufnahme in die Union etwa 

eineinhalb Jahre zu veranschlagen. Damit ist es nur schwer vorstellbar, dass Kroatien bereits 

2007 Mitglied der EU werden kann. Dies scheint frühestens 2008 möglich zu sein. Kroatien ist 

heute auf seinem Weg in die Europäische Union bereits weiter fortgeschritten, als dies noch vor 

wenigen Jahren vorstellbar war, und dass es diesen Weg auch erfolgreich zu Ende gehen wird, 

dies scheint gewiss zu sein. 

WEINGARTEN, P., �ROHBERG, K., WINTER, E., SCHREIBER, C. (2002): Quantitative Analysis of the Impact of Croatia’s 

Agricultural Trade Policy on the Agri-�ood Sector, �orschungsbericht für das Ministerium für Landwirtschaft 

und �orsten Kroatiens, erstellt im Rahmen des GTZ-Projektes „Wirkungsanalyse Agrar- und Ernährungswirtschaft 

(EU- und WTO-Beitritt)“, Halle (Saale), unveröffentlicht. Kroatische Übersetzung verfügbar unter 

dem Titel „Kvantitativna analiza uèinaka hrvatske politike poljoprivredne trgovine na agrarno-prehrambeni 

sektor“. 

Blühende Sonnenblumen



Die aktuellen WTO-Agrarverhandlungen im Rahmen der 

Doha-Runde und die europäische Agrarpolitik 

ILDIKO LAJTOS UND INNA LEVKOVYCH 

Seit der Gründung des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT) 1947 wird auf multilateraler 

Ebene versucht, durch graduellen Zollabbau und die Reduzierung nicht-tarifärer Handelshemmnisse 

ein freies Welthandelssystem zu schaffen. Die Bemühungen um eine Liberalisierung 

der Märkte beruhen entsprechend der Theorie des Außenhandels auf den Erkenntnissen, dass 

�reihandel zu einer effizienten Allokation der Ressourcen führt und die wirtschaftliche Wohlfahrt 

eines Landes bzw. der gesamten Welt erhöht. Die Intensivierung des Handels ist treibende Kraft 

für das Wachstum der Weltwirtschaft. 

Seit dem 1.1.1995 führt die WTO (World Trade Organization) das GATT-Übereinkommen als 

dessen organisatorische Nachfolgerin fort. Als einzige international anerkannte Vertragsinstitution 

legt die WTO die Regeln im Welthandel fest und schlichtet bei Streitigkeiten über deren Anwendung. 

Wesentliches Ziel der WTO ist der möglichst umfassende Abbau aller Hemmnisse, die den 

weltweiten Handelsverkehr behindern. Die WTO hat inzwischen 148 Mitglieder, wobei die Europäische 

Kommission die gemeinsame Position aller 15 bzw. 25 EU-Mitglieder „una voce“ vertritt. 

Die Liberalisierung der Agrarmärkte ist weniger weit fortgeschritten als die der Industriegüter. Die 

Landwirtschaft ist ein traditionell stark reglementierter Wirtschaftssektor und wurde lange Zeit von 

den multilateralen Liberalisierungsverhandlungen im Rahmen des GATT ausgeschlossen. Vor 

allem die gemeinsame europäische Agrarpolitik (GAP) hat in der Vergangenheit der Öffnung der 

Agrarmärkte Steine in den Weg gelegt. 

Im Rahmen der GAP hat die EU mit dem Ziel der Erhöhung der Produktivität der Landwirtschaft, 

der Gewährleistung einer angemessenen Lebenshaltung der landwirtschaftlichen Bevölkerung 

sowie der Sicherstellung der Versorgung der Bevölkerung zu angemessenen Preisen (Art. 39 

des EWG-Vertrages) in der Vergangenheit einen hoch protektionierten Binnenmarkt aufgebaut. 

Die Zölle für Agrarprodukte liegen in der Union im Durchschnitt bei 62%, wobei es deutliche 

Unterschiede der Zollhöhe zwischen sensiblen und weniger sensiblen Produkten gibt. Obwohl 

die EU in den letzten Jahren die Mittel für Exportsubventionen deutlich reduziert hat, lagen sie im 

Jahr 2000 bei 5 Mrd. USD. Diese vom Staat gewährten finanziellen Unterstützungen für Exporte 

erhöhen künstlich die Wettbewerbsfähigkeit der inländischen Produzenten gegenüber den Konkurrenten 

auf den Exportmärkten. Aufgrund der Größe der EU hat dies starke Handelsverzerrungen 

auf den internationalen Märkten hervorgerufen und die Weltagrarpreise beeinflusst. 

Ein weiteres wichtiges Instrument der GAP sind die internen Unterstützungsmaßnahmen, 

die nach dem 3-Boxensystem zu klassifizieren sind. Zu den „amber-box“-Maßnahmen zählen die 

produktionsgebundenen und handelsverzerrenden Preisstützungen, zu den „blue-box“ Maßnahmen 

die staatlichen Direktzahlungen, die keine bzw. nur geringe Handelsverzerrungen verursachen 

(z.B. Tier- und �lächenprämien) und zu den „green-box“-Maßnahmen zählen staatliche 

Hilfen, die weder an die Produktion gekoppelt sind noch handelsverzerrende Wirkung haben 

(z.B. Strukturanpassungshilfen, Agrarumweltprogramme, Regionalbeihilfeprogramme, 

Welthandelssystem 

Die europäische Agrarpolitik


Abbildung 1: 

Prozentuale PSE 

für ausgewählte Länder 

Erste Liberalisierungsverpflichtungen 

und 

tatsächliches Protektionsniveau 

Nahrungsmittelhilfen). Entsprechend dieser Boxenklassifikation der WTO verteilen sich in der EU 

die gesamten internen Unterstützungszahlungen auf ca. 54% amber-box- und zu ca. je einem 

Viertel auf blue- und green-box-Maßnahmen. Diese �orm der EU-Agrarpolitik führt zu starken 

Haushaltsbelastungen (2003 wurden für die GAP 45% des EU-Haushaltes in Anspruch genommen) 

und aufgrund der starken Handelsverzerrungen zu internationalen Handelskonflikten. 

Anm.: * Die Angaben des ersten Balkens beziehen sich auf 1991-1993. 

Quelle: Eigene Darstellung nach OECD (2003): Agricultural Policies in OECD Countries, Paris. 

Ein erster �ortschritt in Richtung Liberalisierung der Agrarmärkte gelang nach dem langen 

Verhandlungsmarathon der Uruguay-Runde (1986-1994) mit der Einigung auf ein erstes multilaterales 

Landwirtschaftabkommen (Agreement of Agriculture; AoA). Mit diesem wurden 

Reduktionsverpflichtungen für Exportsubventionen und interne landwirtschaftliche Stützungen 

sowie die Verbesserung des Zuganges der Agrarmärkte beschlossen. Dieses Agrarabkommen 

kann dahingehend als Erfolg gewertet werden, als dass es erstmals gelungen ist, den Agrarsektor 

in das Welthandelssystem einzubeziehen. Trotz dieses Agrarabkommens fällt aber der 

effektive Abbau der Wettbewerbsverzerrungen noch zu gering aus, die Barrieren im Handel mit 

Agrargütern sind noch übermäßig. Zur Messung der landwirtschaftlichen Protektion kann das 

von der OECD entwickelte PSE (Producer Support Estimate) herangezogen werden, welches 

als Absolutbetrag dem Bruttotransfer entspricht, der von den Konsumenten und Steuerzahlern 

zur Unterstützung landwirtschaftlicher Erzeuger geleistet wird. Als Indikator schließt das PSE alle 

Politikmaßnahmen unabhängig von ihrer Art, ihren Zielen und Auswirkungen auf die landwirtschaftliche 

Erzeugung und Einkommen ein. In Abbildung 1 ist das prozentuale PSE (Anteil der



Transfers an den gesamten landwirtschaftlichen Erträgen) für ausgewählte Länder angegeben. 

Nach dem Ausmaß der gesamten Protektion über alle Produkte hinweg nimmt die EU mit 34% 

PSE hinter der Schweiz und Japan einen Spitzenplatz ein. Es ist zu beachten, dass einige wenige 

Produkte stark und andere kaum unterstützt werden. So betrug das prozentuale PSE in der EU 

2001 für Rindfleisch 73%, für Zucker 44%, für Getreide 46% und für Milch 41%, während 

beispielsweise das PSE für Schweinefleisch nur 20% betrug. Gerade diese unterschiedlichen 

Stützungsniveaus zwischen den Produkten innerhalb der EU, aber auch zwischen den Ländern 

(das prozentuale PSE beträgt in Neuseeland lediglich 1%) sind ursächlich für die verzerrten 

Handelsströme. Es ist weiterhin festzustellen, dass die Werte der prozentualen PSE, trotz multilateralen 

Landwirtschaftsabkommens, im Zeitraum von 1986/88 bis 2001 zum größten Teil nur 

geringfügig gesunken sind. Es ist aber darauf hinzuweisen, dass die EU seit Ende der 80er Jahre 

ihre Exportsubventionen reduziert und dadurch die Handelsverzerrungen abgenommen haben. 

Außerdem ist eine Abkehr der Einkommensstützung durch Preisstützung hin zu einer Stützung 

durch interne Direktzahlungen in der EU zu verzeichnen. 

Da schon während der Uruguay-Runde die Notwendigkeit für weitere Verhandlungen erkannt 

wurde, hat man die Wiederaufnahme der Gespräche für den Agrarbereich formal festgeschrieben. 

In Artikel 20 AoA verpflichteten sich die Mitgliedstaaten der WTO, die Verhandlungen für eine 

Weiterentwicklung der Landwirtschaftsliberalisierung im Jahr 2000 aufzunehmen. Mit der Einleitung 

der Doha-Runde (2001) sind die Agrarverhandlungen auch Teil der 9. Handelsrunde 

geworden. Entsprechend der Ministererklärung von Doha ist „das langfristige Ziel die Etablierung 

einer fairen und marktorientierten Handelsordnung durch ein fundamentales Reformprogramm, 

das verschärfte Regeln und spezifische Verpflichtungen bei der Stützung und beim Schutz der 

Märkte umfasst, um Beschränkungen und Verzerrungen der Weltagrarmärkte zu korrigieren und 

zu vermeiden.“ (Ministerial Declaration, Art. 13). Dafür ist eine substantielle Verbesserung des 

Marktzuganges sowie die Senkung bzw. das Auslaufen sämtlicher �ormen von Exportsubventionen 

und die weitere Reduktion der handelsverzerrenden internen Stützung nötig . 

Im Herbst 1999 einigte sich der Rat der EU auf eine gemeinsame Linie für die anstehenden WTO- 

Verhandlungen. Es wurde betont, dass es angesichts des multifunktionalen Charakters der europäischen 

Landwirtschaft und der Rolle, welche die Landwirtschaft für Wirtschaft, Umwelt und 

Gesellschaft spielt, von grundlegender Bedeutung sei, die Zukunft des europäischen Modells der 

Landwirtschaft als Wirtschaftssektor und als Grundlage für eine nachhaltige Entwicklung zu sichern. 

Im Verhandlungsvorschlag der EU wird die Bedeutung der weiteren Liberalisierung des 

Agrarhandels und dessen Ausweitung als Beitrag zu einem stetigen und nachhaltigen Wirtschaftswachstum 

anerkannt. 

Als zweitgrößter Agrarexporteur der Welt hat die EU ein großes Interesse, einen besseren 

Zugang zu den ausländischen Märkten zu erhalten und ihren Anteil am Weltagrarmarkt zu sichern. 

So wäre beispielsweise aus europäischer Sicht die Öffnung des amerikanischen Milchmarktes 

oder des Marktes für Schweinefleisch in Japan wünschenswert. Der weltweite durchschnittliche 

Zollsatz für landwirtschaftliche Produkte liegt bei 40%. Um eine Verbesserung des 

Marktzugangs zu erreichen, fordert die Europäische Kommission lineare Zollsenkungen für Agrarerzeugnisse 

um durchschnittlich 36%, mindestens aber um 15% der Tariflinie. Darin kommt der 

Die aktuellen Agrarverhandlungen 

in der 

Doha-Runde 

Die Interessen der EU 

in den multilateralen 

Agrarverhandlungen 

Marktzugang: 

Tarifäre Aspekte ...


... und 

nicht-tarifäre Aspekte 

Exportwettbewerb 

europäische Wille zum Ausdruck, beim weiteren Zollabbau auch die unterschiedlichen Sensibilitäten 

der einzelnen Produktbereiche zu berücksichtigen. Vor allem in den Industriestaaten sind die 

Zolltarife durch eine progressive Zollstruktur gekennzeichnet, d.h. dass mit zunehmendem 

Verarbeitungsgrad die Zollsätze innerhalb einer Verarbeitungskette steigen. Die von der EU, 

aber auch Ländern Mittel- und Osteuropas sowie der Schweiz, Norwegen und Japan geforderte 

Anwendung des einfachen arithmetischen Mittels beim Zollabbau ermöglicht es, die bestehende 

Zollstruktur beizubehalten. In der EU werden v.a. Importe von Zucker, Magermilchpulver, Obst 

und Gemüse, aber auch Rindfleisch, durch hohe Zölle behindert. 

Um einen effektiven Zollabbau zu erzielen, drängen Länder wie die USA und viele Entwicklungsländer 

auf den Abbau der Zolleskalation. Entsprechend der Schweizer �ormel sollen höhere 

Zölle stärker abgebaut werden. Vor allem in den Entwicklungsländern wird durch die progressive 

Zollpolitik der Industrieländer der Aufbau exportfähiger Industriezweige (v.a. verarbeitende 

Nahrungsmittelindustrie) verhindert. �ür die EU würde eine derartige Verpflichtung (überproportionale 

Reduktion der Spitzenzölle) zu erheblichen Anpassungszwängen auf ihren hoch 

protektionierten Märkten, wie z.B. für Milch und Zucker, führen. 

Bei den Verhandlungen bezüglich des Marktzuganges legt die EU auch besonderen Wert auf die 

Behandlung der nicht-tarifären Probleme. Dazu zählen neben den sanitären und phytosanitären 

�ragen auch Aspekte des Verbraucherschutzes, wie Nahrungsmittelsicherheit (besonders nach 

den Erfahrungen der BSE-Krise in Europa), Produktauszeichnung und Herkunftsbezeichnungen. 

Der Schutz und die Anerkennung von Produkt- und Herkunftsangaben sind in der WTO 

noch unbefriedigend geregelt. Gerade für die EU, die international erfolgreich bekannte regionale 

Spezialitäten produziert und exportiert, ist es von großem Interesse, dass andere Länder 

solche Produkte nicht „kopieren“ können. 

Ein weiterer Streitpunkt sind die künftigen Ausfuhrbestimmungen für gentechnisch veränderte 

Lebensmittel. Vor allem in den USA setzen große Unternehmen wie Monsanto und Novartis auf 

genverändertes Saatgut für den Anbau von Mais, Weizen und Soja. Die US-Regierung legt 

deshalb nicht nur großen Wert auf die gegenseitige Anerkennung von gentechnischen Patenten, 

sie will auch keine Grenzen für den Handel mit Genfood akzeptieren. In der EU und in Japan 

häufen sich jedoch gesundheitliche Bedenken und Verbraucherschutzfragen haben an politischem 

Gewicht gewonnen. Diese Entwicklungen lassen vermuten, dass die EU bei der �rage 

gentechnisch veränderter Lebensmittel auf ihrer Position beharren wird. 

Von großer Bedeutung und daher immer wieder diskutiert ist die �rage der Verwendung von 

Exportsubventionen. 90% der weltweit gezahlten Exportsubventionen für Agrarerzeugnisse 

entfallen auf die EU. Aus diesem Grund fordern v.a. die großen Agrarexportstaaten wie die USA, 

Länder der Cairns-Gruppe (z.B. Australien, Neuseeland) sowie Entwicklungs- und Schwellenländer 

(z.B. Indien, Brasilien) von der EU den vollständigen Abbau der Exportsubventionen in 

den kommenden Jahren. Die EU ist allerdings nur zu einer schrittweisen Reduzierung bereit. 

Obwohl in Doha vereinbart wurde, die Exportsubventionen auslaufen zu lassen, blieb die EU 

hier kompromisslos und widersetzt sich bisher dem Doha-Mandat.



Exportsubventionen stellen nicht die einzige �orm der Exportförderung dar. So führen u.a. auch 

Ausfuhrkredite, die hauptsächlich von den USA verwendet werden, zu Verzerrungen im internationalen 

Handel. Weitere �ormen der Exportförderung sind die Aktivitäten von Staatshandelsunternehmen 

sowie der Missbrauch von Nahrungsmittelhilfen. Im Interesse der EU, aber auch 

der MOEL, der Schweiz, Japans und Norwegens ist es, diese Exportförderungsmaßnahmen 

ebenfalls im Rahmen des WTO-Agrarabkommens zu reglementieren. 

Neben den Verhandlungen über einen verbesserten Marktzugang und den Abbau der Exportsubventionen 

wird in der aktuellen Doha-Runde auch über eine Verringerung der internen 

Stützungsmaßnahmen debattiert. Während sich die USA für eine Reduktion der wesentlich handelsverzerrenden 

Maßnahmen aussprechen, fordern sowohl die Cairns-Staaten als auch die der G- 

21 zugehörigen Entwicklungsländer eine radikale Kürzung der staatlichen Beihilfen. 

Demgegenüber ist die EU zu einer substantiellen Reduktion der handelsverzerrenden Unterstützungszahlungen 

um 55% des aggregierten Stützungsniveaus AMS (Aggregate Measurement 

of Support, Maß für die handelsverzerrenden Unterstützungszahlungen und entspricht als Indikator 

dem Unterschied zwischen den internen Preisen und den Weltmarktpreisen multipliziert mit 

dem Produktionsvolumen) bereit. Aufgrund des starken Gewichts der internen Subventionierung 

der europäischen Landwirte besteht die EU auf der Beibehaltung des Boxensystems und wehrt 

sich gegen eine geforderte Abschaffung der blue-box. Eine Abschaffung der blue-box-Maßnahmen 

würde den Spielraum für landwirtschaftliche Unterstützung drastisch einschränken. Aufgrund 

des starken Einflusses der landwirtschaftlichen Interessengruppen ist dies agrarpolitisch in der 

EU schwer durchsetzbar. 

Von großem Interesse ist in diesem Zusammenhang aus europäischer Sicht die Verlängerung der 

„Peace Clause“, welche Ende 2003 ausläuft. Obwohl grundsätzlich ein Subventionsverbot im 

WTO-Regelwerk verankert ist, wird mit der sogenannten �riedensklausel (Art. 13 AoA) die 

Angreifbarkeit von green- und blue-box-Maßnahmen sowie von Exportsubventionen beschränkt. 

Im Mai 2004 wird die Europäische Union um zehn weitere Staaten wachsen. Zweifelsohne 

beeinflusst die Osterweiterung auch die agrarpolitische Position der Union bei den WTO-Verhandlungen. 

Der EU-Beitritt ist für die neuen Mitgliedsstaaten unmittelbar mit der Übernahme der 

europäischen Handelspolitik bzw. Agrarpolitik verbunden. Alle Beitrittskandidaten sind bereits 

Mitglieder der WTO und haben im Durchschnitt niedrigere Zölle gebunden als die EU. Während 

nach WTO-Angaben vom März 2002 im Jahr 2000 die durchschnittlichen Agrarzölle der EU 62% 

betrugen, lagen sie in Polen bei 41%, in Ungarn bei 45%, in der Tschechischen Republik bei 

54%; in der Slowakei bei 27% und in Lettland bei 25%. Mit der Erweiterung werden die Beitrittsländer 

das höhere Zollniveau der EU übernehmen. Entsprechend dem WTO-Grundprinzips der 

Meistbegünstigung dürfen die neuen Belastungen durch die übernommenen Zoll- und Handelsschranken 

gegenüber den anderen WTO-Mitgliedstaaten „in ihrer Gesamtheit nicht höher oder 

einschränkender“ sein als dies vor der Integration in die Zollunion der �all war. Gemäß Art. XXIV 

Abs. 6 GATT dürfen WTO-Mitglieder im �alle einer sich ergebenden Beeinträchtigung der eigenen 

Handelsinteressen einen handelspolitischen Ausgleich einfordern. In diesem �alle muss die 

EU für bestimmte Produkte und Einfuhrmengen Zollvergünstigungen für die geschädigten Länder 

einräumen. Dies erfolgte schon im Rahmen der letzten EU-Erweiterung. 

Interne Unterstützung 

EU-Osterweiterung


Das Scheitern der 

5. Ministerkonferenz 

in Cancún 

Ausblick 

Der Beitritt führt zu keiner Erhöhung des Exportsubventionsrahmens der EU, da die MOEL in der 

WTO kaum bzw. gar keine Exportsubventionen gebunden haben. Tatsächlich verringern sich 

per Saldo die für die Union zulässigen Exportsubventionen, wenn diese um den Teil verringert 

werden, der bisher auf Exporte der EU in die MOEL entfiel (sog. „netting-out“), wie es auch beim 

EU-Beitritt von Schweden, Österreich und �innland der �all war. 

Die Osterweiterung wird keinen nennenswerten Einfluss auf das AMS-Volumen der EU ausüben, 

da auch hier die MOEL im Rahmen des GATT nur sehr geringe Stützungsbeiträge gebunden 

haben. Nach WTO-Angaben entfielen im Jahr 2000 beispielsweise in Polen als dem größten 

Beitrittsland 28,4% der gesamten internen Unterstützungszahlungen auf amber-box-Maßnahmen 

und 72% auf green-box-Maßnahmen, während Unterstützungszahlungen, die der bluebox 

entsprechen, gar nicht verwendet wurden. �ür Slowenien, dem Land Mittel- und Osteuropas 

mit dem höchsten Protektionsniveau, ergab sich eine Aufteilung der Unterstützungsleistungen auf 

die Boxen von 9% amber-box; 14% blue-box und 77% green-box. Die entsprechenden Anteile 

für Lettland belaufen sich auf 24% amber-box, 0% blue-box und 76% green-box. 

Die seit 2001 laufende Doha-Verhandlungsrunde ist mit der 5. Ministerkonferenz in Cancún (10.- 

14. September 2003) ins Stocken geraten. Schon vor Beginn der Konferenz wurde die Bedeutung 

einer Einigung in der Agrarfrage für den Gesamterfolg der Verhandlungen betont. Tatsächlich 

konnte während der fünftägigen Konferenz keine Annäherung erzielt werden. Man konnte 

nicht einmal die Modalitäten, also die Verhandlungsbasis, festlegen. Ursächlich dafür ist das 

unerwartete Erstarken der Entwicklungsländer, welche sich kurz vor Beginn der Verhandlungen 

zu einer Gruppe G-21 unter der �ührung Brasiliens, Indiens und Chinas zusammengeschlossen 

haben. Sie forderten von den Industrieländern eine deutliche Öffnung ihrer Märkte, während den 

Entwicklungsländern zahlreiche Sonderregelungen zugestanden werden sollten. Die EU bewertete 

den Vorschlag der G-21 als „mangelhaft und unausgewogen“. 

Da es auch deutliche Differenzen in anderen Themenbereichen (so genannte Singapur-Themen: 

Investitionen, Wettbewerb, Transparenz im staatlichen Beschaffungswesen und Handelserleichterungen) 

gab und kaum eine Annäherung der Positionen im Agrarbereich zwischen Nord 

und Süd erzielt wurde, wurde die 5. Ministerkonferenz ohne Ergebnis abgebrochen. Mit dem 

unerwarteten Scheitern der Ministerkonferenz wurde die Doha-Handelsrunde weit zurück geworfen. 

Eine große Chance zur Weiterentwicklung des Welthandelssystems wurde verpasst. 

Die EU drängt auf eine schnelle �ortführung der Verhandlungen und signalisiert Kompromissbereitschaft 

bei den Agrarfragen. Nach dem Auslaufen der �riedensklausel Ende 2003 besteht die 

Gefahr, dass die EU in zahlreiche und langwierige Streitschlichtungsverfahren mit ungewissem 

Ausgang verwickelt wird. Eine Verlängerung der �riedensklausel ist daher in großem Interesse 

der Union. Außerdem besteht die EU auf der Beibehaltung des Boxensystems, insbesondere der 

weiteren Legitimation der blue-box-Maßnahmen, welche auch nach den Luxemburger Reformbeschlüssen 

zur GAP eine zunehmende Bedeutung in der europäischen Agrarpolitik einnehmen 

werden. Dies wird aus politischer Sicht auch als notwendig erachtet, um die multifunktionale Rolle 

der Landwirtschaft abzusichern. Die Weiterführung der Reformen ist unumgänglich, nicht nur um 

den �orderungen der anderen Verhandlungsteilnehmer (v.a. Entwicklungsländer) entgegen zu



kommen, sondern auch um den europäischen Landwirten klare Handelsregeln und verlässliche 

politische Rahmenbedingungen zu gewährleisten. Die Wiederaufnahme der Gespräche und ein 

möglicher Verhandlungserfolg hängen auch davon ab, ob bei den Beteiligten der politische Wille 

in Zukunft stark genug sein wird, sich weiter im multilateralen Prozess zu engagieren oder ob den 

bilateralen Handelsvereinbarungen mehr Bedeutung beigemessen werden wird.


Blick auf das Institutsgebäude



Das IAMO – ein kurzes Portrait 

Das IAMO wurde 1994 gegründet, um die Entwicklung der Agrar- und Ernährungswirtschaft in 

den Ländern Mittel- und Osteuropas wissenschaftlich zu begleiten. Als außeruniversitäre 

�orschungseinrichtung gehört es der Wissenschaftsgemeinschaft „Gottfried Wilhelm Leibniz“ (WGL) 

an. Eine enge Zusammenarbeit besteht mit der Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg, 

insbesondere mit der Landwirtschaftlichen �akultät. Ziel des IAMO ist es, fundierte Wissensgrundlagen 

für eine umfassende und sozial ausgewogene Transformation im Agrar- und 

Ernährungssektor zu erarbeiten. Der hohe Anspruch an die �orschung ergibt sich dabei aus der 

großen Komplexität der Veränderungen in den ehemals zentral gelenkten Wirtschafts- und 

Gesellschaftssystemen. Diese Veränderungen erwachsen nicht nur aus der in den einzelnen 

Ländern bereits in unterschiedlichem Maße fortgeschrittenen Transformation zu marktwirtschaftlichen 

und demokratischen Systemen, sondern auch aus der zunehmenden 

Globalisierung. �ür die EU-Beitrittsländer kommt als weiterer Grund die Vorbereitung auf die 

Mitgliedschaft in der Europäischen Union hinzu. 

Die Aufgabenschwerpunkte des Institutes liegen in der �orschung zur Agrarentwicklung in den 

mittelund osteuropäischen Ländern (MOEL) sowie in der Aus- und Weiterbildung von in- und 

ausländischen WissenschaftlerInnen. Das IAMO versteht sich zudem als Diskussionsforum und 

Vermittler von Informationen zu �ragen des Agrar- und Ernährungssektors dieser Region. So 

fördert das Institut die Vernetzung innerhalb der Wissenschaftsgemeinschaft. Wie alle Institute der 

WGL muss sich das IAMO einer regelmäßigen Begutachtung durch eine unabhängige Kommission 

unterziehen, welche die Arbeit des Institutes im Hinblick auf seine Ziele und Ergebnisse überprüft. 

Die nächste Evaluierung steht in drei Jahren an, nachdem der Wissenschaftsrat dem Institut 

bei der letzten Begutachtung im Jahr 2000 „gute bis sehr gute �orschungsleistungen“ und damit 

eine erfolgreiche Arbeit bescheinigt hat. 

In den meisten Ländern Mittel- und Osteuropas kommt dem Agrar- und Ernährungssektor nach 

wie vor eine große wirtschaftliche und gesellschaftliche Bedeutung zu. Dies zeigt sich beispielsweise 

an dem hohen Anteil der in der Landwirtschaft Beschäftigten und dem Beitrag dieses Sektors zum 

Bruttoinlandsprodukt. Vielfach dient die Landwirtschaft als „Auffangbecken“ für Arbeitskräfte, die 

im Zuge der Umstrukturierung in anderen Sektoren frei gesetzt wurden. Diese in vielen 

Transformationsländern zu beobachtende Erscheinung hat gemeinsam mit dem �ehlen alternativer 

Beschäftigungsmöglichkeiten und unzureichend entwickelten sozialen Sicherungssystemen 

den Übergang zu weitreichender Subsistenzwirtschaft forciert. Dadurch konnten zwar soziale 

Härten im Transformationsprozess gemindert werden. Gleichzeitig ist dies aber auch ein Zeichen 

dafür, dass der Agrar- und Ernährungssektor vielerorts noch einen langen und schwierigen Weg 

der Reformen und Umstrukturierungen vor sich hat, um seine Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern. 

Es gilt deshalb, die Transformation in allen Bereichen der Wirtschaft und Gesellschaft zügig 

voranzutreiben und mit Rücksicht auf die besondere Bedeutung des Agrar- und Ernährungssektors 

– vor allem hinsichtlich der Entwicklung ländlicher Räume – diesen Bereich zielgenau zu 

fördern. Dies trägt auch dazu bei, den in vielen Ländern zu beobachtenden wachsenden Disparitäten 

zwischen ruralen und urbanen Regionen entgegenzuwirken. Maßnahmen zur Entwicklung 

Ziele und Kernaufgaben 

des IAMO 

Der Agrar- und 

Ernährungssektor in der 

Transformation


Der Wissenschaftsstandort 

Halle (Saale) 

ländlicher Räume müssen aber über den Agrarbereich hinausgehen und zur Schaffung außerlandwirtschaftlicher 

Erwerbsmöglichkeiten beitragen. 

Auch wenn die Transformation im Agrar- und Ernährungssektor Mittel- und Osteuropas noch 

lange nicht abgeschlossen ist und die einzelnen Länder hierbei unterschiedlich weit fortgeschritten 

sind, wurde doch bereits vieles erreicht. Ein sichtbares Zeichen hierfür ist der Beitritt von acht 

mittelund osteuropäischen Ländern zur Europäischen Union am 1. Mai 2004. �ür diese Länder 

und die weiteren Beitrittskandidaten stellt die Erfüllung der EU-Qualitätsstandards eine entscheidende 

Voraussetzung für die Wettbewerbsfähigkeit im Gemeinsamen Binnenmarkt, aber auch auf 

den internationalen Agrarmärkten dar. Die Implementierung der komplexen Gemeinsamen Agrarpolitik 

bedeutet für die Agrarverwaltungen dieser Länder eine große Herausforderung. 

Der Wissenschaftsstandort Halle verfügt über eine lange Tradition auf dem Gebiet der Agrarforschung. 

Die Landwirtschaftliche �akultät der Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg (MLU) 

widmet sich im agrarökonomischen Bereich insbesondere den Transformationsprozessen in den 

neuen Bundesländern. Inhaltlich ergeben sich daraus viele Anknüpfungspunkte. Die Beziehungen 

umfassen aber nicht nur gemeinsame �orschungsprojekte. Besonders hervorzuheben ist in 

diesem Zusammenhang die Ausbildung der Studierenden. Die wissenschaftlichen AbteilungsleiterInnen 

des IAMO sind als Mitglieder der MLU in deren Lehr- und Gremienarbeit eingebunden. 

Auch das Doktorandenseminar und das Agrarökonomische Kolloquium werden gemeinsam 

von der Landwirtschaftlichen �akultät und dem IAMO veranstaltet. �ür das Wintersemester 

2003/2004 haben folgende ReferentInnen ihre Teilnahme am Kolloquium zugesagt: Dr. Steven 

Schilizzi, School of Agricultural and Resource Economics, University of Western Australia,Perth, 

Australien, Prof. Robert Weaver, The Pennsylvania State University, USA, Prof. Klaus Salhofer, 

Technische Universität München, Dr. Siegfried Anz, Gesellschaft für Unternehmensberatung, 

Buchführung und Büroservice Halle mbH, sowie Prof. Dr. Tosiho Tsuzuki, Japan. 

Auf den jährlich von der �akultät veranstalteten Hochschultagungen der Agrarwissenschaft wirken 

WissenschaftlerInnen des IAMO regelmäßig mit. 

Hervorzuheben ist des Weiteren die gemeinsam von der Landwirtschaftlichen �akultät und dem 

IAMO durchgeführte Sommerschule, die 2003 in Minsk (Weißrussland) stattfand (siehe unter 

Abschnitt „Sommerschule“). Eine Verzahnung zwischen MLU und IAMO findet auch durch die 

Mitgliedschaften von Prof. Heinz Ahrens aus dem Institut für Agrarökonomie und Agrarraumgestaltung 

im Wissenschaftlichen Beirat und Prorektor Prof. Hans-Joachim Solms im Stiftungsrat 

des IAMO statt. 

Enge Beziehungen bestehen auch zu dem 1998 gegründeten An-Institut für Genossenschaftswesen 

der MLU. 

Die vielfältigen Kooperationen am Standort Halle ermöglichen es, fundierte Kenntnisse über die 

Transformationsprozesse in der ostdeutschen Landwirtschaft wirkungsvoll in die �orschungsarbeiten 

zur Entwicklung des Agrar- und Ernährungssektors in Mittel- und Osteuropa einzubringen.



Das IAMO arbeitet eng mit agrarund wirtschaftswissenschaftlichen �akultäten anderer Universitäten 

zusammen. Zu nennen sind insbesondere die Standorte Berlin, Bonn, Hohenheim und Göttingen. 

Vielseitigen wissenschaftlichen Austausch pflegen das IAMO und das Institut für Agrarökonomik der 

Katholischen Universität in Leuven, Belgien. Gleiches gilt für die Universität Wageningen in den Niederlanden. 

Es bestehen außerdem zahlreiche Verbindungen mit agrarökonomischen Lehrstühlen 

bzw. Instituten an landwirtschaftlichen Hochschulen und Universitäten in Mittel- und Osteuropa. Dies 

sind u.a. die Landwirtschaftliche Universität Stettin, die Landwirtschaftliche Universität Warschau sowie 

die Landwirtschaftliche Universität Krakau in Polen, die Timirjasew-Akademie Moskau und die Staatliche 

Agraruniversität Kostroma in Russland, die Agraruniversität Nitra in der Slowakei, die Universität 

für Wirtschaftswissenschaften Budapest sowie die Agraruniversität Gödöllö in Ungarn, die Thrakische 

Universität Stara Zagora und die Universität für nationale Wirtschaft und Weltwirtschaft Sofia in Bulgarien, 

die Nationale Agraruniversität der Ukraine (NAUU) Kiew sowie die Nationale Agraruniversität 

Sumy und die Staatliche Agrarökologische Akademie der Ukraine, Zhitomir, sowie die Nationale Universität 

„Kyiv-Mohyla Academy“ Kiew, Ukraine, die Universität Vilnius in Litauen sowie die Universität 

Ljubljana in Slowenien. 

Auch die zahlreichen Kontakte zu außeruniversitären Einrichtungen sind von großer Bedeutung 

für die Arbeit des IAMO. Kooperationen bestehen mit dem Institut für Betriebswirtschaft, Agrarstruktur 

und ländliche Räume und dem Institut für Marktanalyse und Agrarhandelspolitik der 

Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft (�AL) in Braunschweig-Völkenrode, dem Zentrum 

für Agrarlandschafts- und Landnutzungsforschung (ZAL�) in Müncheberg, dem Institut für Agrartechnik 

Bornim e.V. (ATB) in Potsdam-Bornim, dem Max-Planck-Institut für 

ehtnologische �orschung, Halle, dem Leibniz-Institut für Länderkunde (IfL) in Leipzig 

sowie der Internationalen Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Inwent). Im westund 

nordeuropäischen Ausland sind das Agrarökonomische �orschungsinstitut (LEI- 

DLO) in Den Haag, Niederlande, das Nationale �orschungsinstitut für Landwirtschaft 

(INRA) in Rennes, �rankreich, sowie das Österreichische Bundesinstitut für 

Agrarökonomie in Wien Partner des IAMO. Die Beziehungen zu außeruniversitären 

Einrichtungen in Mittel- und Osteuropa bereichern ebenfalls die �orschung des 

IAMO. Als Kooperationseinrichtungen sind beispielhaft zu nennen: das Allrussische 

Institut für Agrarprobleme und Informatik, das �orschungsinstitut für Agrarökonomik 

der Russischen Akademie der Landwirtschaftswissenschaften und das Institut für 

Transformationsökonomik (IET) in Moskau, sowie das Nordwest-Institut für Agrarökonomik 

in St. Petersburg-Puschkin, Russland, das �orschungsinstitut für Agrarund 

Ernährungsökonomik in Bratislava, Slowakei, das �orschungsinstitut für Agrarökonomik 

in Prag (VUZE), Tschechische Republik, das Institut für Agrarökonomik 

der Akademie der Landwirtschaftswissenschaften und das �orschungsinstitut für 

Statistik in Kiew, Ukraine, das �orschungs- und Informationsinstitut für Agrarökonomik 

(AKII) in Budapest, Ungarn, und das Institut für Agrarökonomik in Minsk, Weißrussland. 

Kooperation mit 

weiteren universitären 

Einrichtungen 

Kooperation mit 

außeruniversitären 

Einrichtungen 

Enge Verbindung mit Russland 

Prof. Boris I. Schaitan, Prof. Peter 

Tillack (v.l.n.r.)


Sommerschule 

„Landwirtschaft im 

Transformationsprozess“ 

DoktorandInnen 

Vom 01.-19.09.2003 fand in Minsk (Weißrussland) zum zweiten Mal die Sommerschule für Agrarökonomen 

statt, die wiederum gemeinsam von Mitarbeitern des Institutes für Agrarökonomie und 

Agrarraumgestaltung der Landwirtschaftlichen �akultät der Martin-Luther-Universität Halle- 

Wittenberg und des IAMO mit Unterstützung des DAAD gestaltet wurde. Auf belorussischer Seite 

war das Institut für Agrarökonomik der Akademie der Wissenschaften einbezogen, das in hervorragender 

Weise logistische Unterstützung leistete. Mit dem Kurs wurden jüngeren �ührungskräften 

aus dem Agrarsektor und Dozenten aus Agrarhochschulen Kenntnisse auf den Gebieten 

der Agrarpolitik, der Marktentwicklung sowie der Betriebsführung vertiefend vermittelt. Hierbei 

wurden insbesondere �ragestellungen behandelt, die bei der marktwirtschaftlichen Umgestaltung 

der Landwirtschaft Osteuropas auftreten. Als Lehrkräfte wirkten die Professoren Ahrens, �rohberg, 

Grings, Petersen und Tillack sowie Dr. Kopprasch und Dr. Wandel. 

�ür den Kurs hatten sich 31 Interessenten beworben, mit denen die Professoren Grings und 

Tillack bei einer Vorbereitungsreise in Minsk Gespräche führten. Anschließend wurden die für 

den Kurs vorgesehenen 20 Teilnehmer ausgewählt. Die inhaltliche Palette der Veranstaltungen 

umfasste verschiedene �elder der Agrarpolitik (Agrarmarkt-, -struktur-, -sozialpolitik), die Rolle 

von Institutionen, Preisbildung im Agrar- und Ernährungssektor, Betriebsorganisation und Unternehmensführung, 

Strukturwandel landwirtschaftlicher Unternehmen, Bodenmärkte sowie �inanzierung 

von Investitionen. Mehrere Kurzexkursionen ergänzten das Ausbildungsprogramm. Als 

Leistungsnachweis diente eine Abschlussklausur, die von allen Teilnehmern erfolgreich bestanden 

wurde. Die Ausgabe von Zertifikaten über die erfolgreiche Lehrgangsteilnahme bildete den 

Höhepunkt der dreiwöchigen Veranstaltung. 

Die Teilnehmer waren sehr wissbegierig und aufgeschlossen. Alle Lehrkräfte hoben die angenehme 

Atmosphäre sowohl in den Lehrveranstaltungen als auch bei persönlichen Gesprächen 

hervor. Im Abschlussgespräch betonten die Teilnehmer, dass sie vor allem die Vermittlung theoretischer 

Kenntnisse und internationaler Erfahrungen als außerordentlich wichtig für ihre weitere 

Tätigkeit empfanden. Sie regten an, den Kurs mit den gleichen Teilnehmern weiterzuführen, um 

auf diese Weise Möglichkeiten einer kontinuierlichen Weiterbildung zu schaffen. Angesichts dieser 

Anregung und der aus zwei Jahren Sommerschule gewonnenen Erfahrungen wird gegenwärtig 

geprüft, jährlich neben neuen Lehrgängen in weiteren Ländern Aufbaukurse für bisherige Teilnehmer 

zu organisieren. 

Zu den Kernaufgaben des IAMO gehört die �örderung des wissenschaftlichen Nachwuchses. 

Das Institut unterstützt insbesondere die Durchführung von Promotionsvorhaben. 15 Dissertationen 

wurden 2003 vom IAMO betreut. 

Im vergangenen Jahr verteidigten 4 MitarbeiterInnen erfolgreich ihre Dissertation, wodurch folgende 

�orschungsvorhaben ihren vorläufigen Abschluss fanden: 

• „Analyse und Bewertung des ungarischen Terminmarktes für Agrarprodukte“ 

(Günter Peter) 

• „Credit rationing of Polish farm households – a theoretical and empirical analysis“ 

(Martin Petrick)



• „Pfadabhängigkeiten und Effizienz der Betriebsstrukturen 

in der ukrainischen Landwirtschaft – eine theoretische und 

empirische Analyse“ 

(Andriy Nedoborovskyy) 

• „Nichtmonetäre Transaktionen in der ukrainischen 

Landwirtschaft: Determinanten, Spezifika und �olgen“ 

(Olena Dolud) 

Im Rahmen der Ausbildung der DoktorandInnen führt das IAMO 

gemeinsam mit dem Institut für Agrarökonomie und Agrarraumgestaltung 

der Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg ein 

Doktorandenseminar durch. Den NachwuchswissenschaftlerInnen 

beider Institute wird hiermit ein �orum geschaffen, �orschungsansätze, 

deren methodische Umsetzung sowie Zwischenergebnisse 

zu diskutieren. Darüber hinaus bieten die „Agrarökonomischen 

Kaffeerunden“ im IAMO ein Diskussionsforum für 

die DoktorandInnen. 

Der �örderung des wissenschaftlichen Nachwuchses diente auch 

der 2003 erstmals vom IAMO veranstaltete Doktorandenworkshop, 

der vom 22. bis 24. Mai in Halle (Saale) stattfand. 

Die Zusammenarbeit mit anderen �orschungseinrichtungen wurde auch im Jahr 2003 durch eine 

Reihe von Gastaufenthalten ausländischer WissenschaftlerInnen vertieft. �olgende Gäste arbeiteten 

am IAMO: 

J. Choi, Nationale Universität Seoul, Institut für Landwirtschaft Nordkoreas, Seoul, Südkorea, 

12.12. 2002 – 07.03.2003 und seit dem 18.03.2003 

Prof. Dr. V. Zinovchuk, Staatliche Agrarökologische Akademie der Ukraine, Zhitomir, und Institut 

für Agrarökonomik, Kiew, Ukraine, 20.01.-16.02.2003 

A. Tuèkova, Universität Bratislava, Slowakei, 20.01.-19.03.2003 

Dr. M. Galas, Allrussisches Institut für Agrarprobleme und Informatik der Russischen Akademie 

der Landwirtschaftswissenschaften, Moskau, Russland, 24.01.-21.02.2003 

Prof. A. Revenko, Akademie der Landwirtschaftswissenschaften, Institut für Agrarökonomik, Kiew, 

Ukraine, 23.01.-25.01.2003 

A. Sakiyeva, Deutsche Management Akademie Niedersachsen, Celle, 27.01.-03.04.2003 

Z. Sakiyev, Deutsche Management Akademie Niedersachsen, Celle, 27.01.-10.02.2003 

A. Sarnatskiy, Humboldt-Universität zu Berlin, Institut für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften 

des Landbaus, 05.02.-11.02.2003 

L. Latruffe, Nationales �orschungsinstitut für Landwirtschaft (INRA), Rennes, �rankreich, 17.02.- 

25.02.2003 

Erfolgreicher Abschluss: Dr. Andriy Nedoborovskyy, 

Dr. Olena Dolud, Dr. Martin Petrick, Dr. Günter Peter 

(v.r.n.l.) 

GastwissenschaftlerInnen 

am IAMO


Dr. Vladislav Valentinov (Ukraine) im Gespräch 

mit Jeong Nam Choi (Korea) (v.l.n.r.) 

T. Babitscheva, Nationale Agraruniversität der Ukraine, Institut für Agrarbusiness, Kiew, Ukraine, 

26.02.-10.05.2003 

E. Vöneki, �orschungsinstitut für Agrarwirtschaft und Informatik (AKII), Budapest, Ungarn, 17.03.- 

16.06.2003 

Dr. V. Valentinov, Akademie der Landwirtschaftswissenschaften, Institut für Agrarökonomik, Kiew, 

Ukraine, 03.03.-29.05.2003 und 01.09.2003-29.02.2004 

Assoc. Prof. Dr. O. Kovtoun, Nationale Agraruniversität der Ukraine, �akultät für landwirtschaftliche 

Betriebslehre, Kiew, Ukraine, 23.03.-13.04.2003 

Prof. Dr. N. S. Kharitonov, Staatliche Lomonossow-Universität Moskau, Lehrstuhl für Agrarökonomik, 

Russland, 24.03.-30.03.2003 

Doz. Dr. O. Grychtchenko, Staatliche Technische Universität für Landwirtschaft, Charkow, Ukraine, 

24.03.-25.04.2003 

Dr. A. Khujabekov, Agentur für ländliche Restrukturierung, Leiter des Beratungszentrums, 

Taschkent, Usbekistan, 07.04.-07.11.2003 

C. Prifti, Ministerium für Landwirtschaft und Ernährung, Abteilung für Europäische Integration, 

Tirana, Albanien, 13.04.-18.04.2003 

E. Petanaj, Ministerium für Landwirtschaft und Ernährung, Programm für die Landwirtschaft, 

Tirana, Albanien, 13.04.-18.04.2003 

O. Lutsenko, Staatliche Technische Universität für Landwirtschaft, Charkow, Ukraine, 12.05.- 

28.05.2003 

K. Irgashev, Agrartechnisches Produktionszentrum, 

Taschkent, Usbekistan, 01.07.-27.09.2003 

T. Kalenska, Nationale Taras-Shevchenko-Universität, 

Wirtschaftswissenschaftliche �akultät, Kiew, Ukraine, 

15.07.-15.09.2003 

Prof. Dr. V. Zelenyuk, Nationale Universität „Kyiv- 

Mohyla Akademie“, Bildungs- und �orschungszentrum 

für Wirtschaftswissenschaften, Kiew, Ukraine, 20.07.- 

10.08.2003 und 25.11.-04.12.2003 

Dr. E. Shaikina, Timirjasew-Akademie, Lehrstuhl für 

Agrarmärkte und Marktverhältnisse in Russland, 

Moskau, Russland, 15.07.-22.07.2003



Dr. V. Shaikin, Timirjasew-Akademie, Lehrstuhl für Agrarmärkte und Marktverhältnisse in Russland, 

Moskau, Russland, 15.07.-22.07.2003 

Dr. T. Kussaiynov, Agraruniversität Astana, Kasachstan, 20.07.-15.08.2003 

D. Ostrikova, Institut für Agrarwirtschaft und Agrarmanagement Almaty, Kasachstan, 20.07.- 

17.08.2003 

M. Damgaard, Königlich Tierärztliche und Landwirtschaftliche Universität, Kopenhagen, Dänemark, 

23.07.-30.07.2003 

P. Kulakov, Agrarministerium der Russischen �öderation, Moskau, Russland, 25.8.-22.9.2003 

Dr. D. Cimpoies, Staatliche Agraruniversität Moldau, �akultät für Ökonomie, Abteilung für Management, 

Chisinau, Moldau, 25.08.-03.12.2003 

M. Romanovich, Institut für Agrarökonomik, Minsk, Weißrussland, 26.08.-30.11.2003 

A. Oboitchouk, Timirjasew-Akademie, Ökonomische �akultät, Institut für Weltlandwirtschaft und 

Internationale Agrarentwicklung, Moskau, Russland, 23.09.-18.10.2003 

O. Luka, Nationale Agraruniversität der Ukraine, Kiew, Ukraine, 01.10.-30.11.2003 

N. Zinych, Nationale Agraruniversität der Ukraine, Kiew, Ukraine, 11.10.-30.11.2003 

N. Skachek, Nationale Agraruniversität der Ukraine, Kiew, Ukraine, 02.09.-30.11.2003 

A. Natyagach, Ministerium für Agrarpolitik der Ukraine, Kiew, Ukraine, 01.11.-30.11.2003 

L. Harchenko, Ministerium für Agrarpolitik der Ukraine, Kiew, Ukraine, 01.11.-30.11.2003 

T. Medonos, �orschungsinstitut für Agrarökonomie (VUZE), Prag, Tschechische Republik, 10.11.- 

30.11.2003 

V. Jelinek, �orschungsinstitut für Agrarökonomie (VUZE), Prag, Tschechische Republik, 10.11.- 

30.11.2003 

Prof. Dr. R. Weaver, The Pennsylvania State University, USA. 22.11.-28.11.2003 

Prof. Dr. D. Epstein, Nord-West-Institut für Agrarökonomie, St. Petersburg-Puschkin, Russland, 

23.11.-07.12.2003 

A. Oussoltsev, Institut für ökonomische Probleme der Transformationsperiode (IET), Moskau, 

Russland, 25.11.-03.12.2003


Ausgewählte drittmittelfinanzierte 

Projekte 

IAMO stellt Expertise für 

das kasachische Parlament 

bereit 

Im Jahr 2003 konnte das IAMO seine für �orschungsprojekte eingeworbenen Drittmittel deutlich 

steigern. So erteilte die Volkswagenstiftung die �örderzusage für ein zweieinhalb Jahre laufendes 

Projekt, das sich mit der Ernteversicherung als Instrument der Risikovorsorge in Kasachstan auseinandersetzt. 

Im Rahmen des ersten Aufrufs zum 6. �orschungsrahmenprogramm der EU war das 

Institut mit zwei Projektanträgen erfolgreich. Der vom IAMO zu bearbeitende Teil des ersten Projektes, 

das von der Universität Lund in Schweden koordiniert wird, analysiert die Auswirkungen der 

Entkopplung von Direktzahlungen. In dem zweiten �orschungsvorhaben werden vom Institut �ragen 

der Landnutzung untersucht. Die Koordination dieses Vorhabens obliegt dem Zentrum für Agrarlandschafts- 

und Landnutzungsforschung (ZAL�) in Müncheberg. Im Rahmen eines von der EU gewährten 

Marie-Curie-Stipendiums konnte eine hochrangige Wissenschaftlerin gewonnen werden, die Untersuchungen 

zu Transaktionskosten in der Landwirtschaft durchführt. Wie in den Vorjahren wurde 

auch 2003 das ebenfalls von der EU geförderte „Netzwerk unabhängiger Agrarexperten für die mittelund 

osteuropäischen Kandidatenländer“ weitergeführt. Gleiches gilt auch für ein Projekt, das zur 

capacity building in der zentralen und regionalen Agrarverwaltung in der Ukraine beiträgt und von der 

G�A-Terra Systems GmbH als Mandatar des Bundesministeriums für Verbraucherschutz, Ernährung 

und Landwirtschaft finanziert wird. Die Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) förderte 

eine Untersuchung der Wettbewerbsfähigkeit des Milch- und Weinsektors in Albanien. Das sächsische 

Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft beauftragte das IAMO, die Auswirkungen der EU- 

Osterweiterung und der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik auf die Land- und Ernährungswirtschaft 

des �reistaates zu analysieren. Gutachten über die zukünftige Entwicklung der Landwirtschaft in Mittelund 

Osteuropa bzw. über die Nachfrage nach Molkereiprodukten wurden für die BAS� AG und die 

Sachsenmilch AG erstellt. 

Die Landwirtschaft in Kasachstan ist aufgrund der natürlichen Standortbedingungen großen 

jährlichen Ertragsschwankungen ausgesetzt. Zudem führt die Transformation zu vorher nicht 

gekannten Marktrisiken. Im Rahmen des Programms der Volkswagenstiftung „Zwischen Europa 

und Orient – Mittelasien und Kaukasus im �ocus der Wissenschaft“ führt das IAMO seit April 2003 

das Projekt „Ernteversicherung in Kasachstan: Optionen zum Aufbau einer nachhaltigen Institution 

in der Landwirtschaft“ durch. 

Das Ziel dieses bis Oktober 2005 laufenden �orschungsvorhabens ist es, die Auswirkungen 

einer hohen Risikobelastung des Agrarsektors auf dessen Produktivität zu ermitteln und Möglichkeiten 

für die Einführung einer wirtschaftlich tragfähigen und marktgerechten Ertragsausfallversicherung 

unter Transformationsbedingungen zu analysieren. Das Projekt hat einen sowohl 

methodisch-theoretischen als auch empirischen Charakter. Zum einen soll es insgesamt zu einem 

besseren Verständnis des �aktors Risiko und der Mechanismen von ‘risk-sharing’-Instrumenten 

im Prozess der ökonomischen Transformation beitragen. Zum anderen strebt es an, durch die 

Bestimmung der Voraussetzungen für eine funktionsfähige Ertragsausfallversicherung und die 

Erarbeitung politischer Empfehlungen einen praktischen Beitrag zur Institutionalisierung eines 

solchen Risikomanagementinstruments zu leisten. 

Im Jahr 2003 wurde die erste �elduntersuchung durchgeführt. Sie umfasste ausführliche Interviews 

mit lokalen Schlüssel-Informanten (Mitglieder der Agrarfraktion des kasachischen Parlaments,



des Landwirtschaftsministeriums und privater Versicherungsgesellschaften, der regionalen Administrationen), 

die ersten Befragungen auf Betriebsebene sowie einen Workshop zu Gestaltungsmöglichkeiten 

eines Ernteausfallversicherungssystems in Kasachstan. Diese empirischen Projektaktivitäten 

haben bereits eine hohe Anerkennung in Kasachstan gefunden. So wurde auf Anfrage 

des kasachischen Parlaments eine Stellungnahme zu dem sich in der Lesung befindenden Gesetzentwurf 

über eine Ernteausfallversicherung vorbereitet. 

WissenschaftlerInnen des IAMO waren im Jahr 2003 erfolgreich bei der Einwerbung von Drittmitteln 

im Rahmen des 6. EU-�orschungsrahmenprogramms. Das Projekt IDEMA (The impact of 

decoupling and modulation in the Enlarged Union: a sectoral and farm level assessment) beschäftigt 

sich mit der Entwicklung von Methoden und Techniken zur umfassenden Analyse der Auswirklungen 

von Entkopplung und Modulation auf den landwirtschaftlichen Sektor in der EU. Neben 

ökonomischen Gesichtspunkten bilden Umweltauswirkungen sowie verschiedene Implikationen 

der „Cross-compliance“ den Schwerpunkt des Projektes. Das Projekt wird vom Schwedischen 

Agrarökonomischen �orschungsinstitut in Lund koordiniert. Es läuft über einen Zeitraum von drei 

Jahren. Insgesamt umfasst IDEMA die Teilnahme von neun Projektpartnern. Unter anderem sind 

dieses das Imperial College London, das tschechische agrarökonomische �orschungsinstitut 

(VUZE), das litauische �orschungsinstitut für Agrarökonomie (LAEI), das �orschungsinstitut für 

Agrar- und Ernährungsökonomie der Slowakischen Republik (VUEPP) und INRA in Rennes. 

Das Projekt besteht aus drei Modellebenen: (a) Analyse strategischer Entscheidungen von Landwirten 

mittels Befragungen, (b) Simulation der agrarstrukturellen Entwicklung in ausgewählten 

Regionen, und (c) Analyse auf sektoraler Ebene mittels eines allgemeinen Gleichgewichtsmodells. 

Der Beitrag des IAMO besteht im wesentlichen in der Modellierung der strukturellen Anpassungsprozesse 

in den ausgewählten Regionen. Dazu wird das agentenbasierte Modell AgriPoliS um 

relevante Aspekte erweitert auf die jeweiligen Regionen angepasst. Ziel ist es, Aussagen über 

Einkommensverläufe bzw. Effizienzaspekte zu treffen. Das IAMO arbeitet dabei eng mit anderen 

Projektpartnern zusammen. 

Ein weiteres Projekt im Rahmen des 6. EU-�orschungsrahmenprogramms behandelt das Thema 

Multifunktionalität in der Landwirtschaft. Das Projekt MEA-Scope (Micro-economic instruments for 

impact assessment of multifunctional agriculture to implement the Model of European Agriculture) 

wird vom Leibniz-Zentrum für Agrarlandschafts- und Landnutzungsforschung (ZAL�) in 

Müncheberg koordiniert und hat eine Projektlaufzeit von insgesamt drei Jahren. Mit insgesamt 12 

Projektpartnern aus Ländern der EU und Beitrittsländern ist das Projekt regional breit angelegt. 

Hinzu kommt der starke interdisziplinäre Ansatz, der in dem Projekt verfolgt wird durch Einbeziehung 

solch unterschiedlicher Disziplinen wie Agrarökonomie, Bodenkunde, Ökologie und 

Geographie. Ziel des Projektes ist die Entwicklung von analytischen Werkzeugen, die eine Abschätzung 

der Wirkungen von landwirtschaftlicher Produktion und Agrarpolitiken auf die vielfältigen 

�unktionen der Landwirtschaft im ländlichen Raum erlauben. Dazu werden drei unterschiedliche 

Modellansätze kombiniert, so dass jeweils wichtige Aspekte der Multifunktionalität (Umweltwirkungen, 

Landschaftsaspekte, Einkommens- und Strukturaspekte) abgedeckt sind. Wie schon 

im IDEMA-Projekt wird von Seiten des IAMO auch in MEA-Scope das agentenbasierte Agrarstrukturmodell 

AgriPoliS eingesetzt. Insbesondere wird AgriPoliS um einige Umweltaspekte sowie 

Entkopplung 

von Direktzahlungen 

Multifunktionalität 

der Landwirtschaft


Transaktionskosten landwirtschaftlicher 

Unternehmen 

Netzwerk unabhängiger 

Agrarexperten: 

Zukunft ländlicher Räume 

eine räumlich explizite Abbildung von Regionen erweitert. Der in MEA-Scope zu entwickelnde 

Modellverbund wird exemplarisch auf sieben Regionen in Europa mit dem Schwerpunkt Rinderproduktion 

ausgelegt. 

Seit dem 1. �ebruar 2003 forscht Dr. Jarmila Curtiss im Rahmen eines Marie-Curie-Institutsstipendiums, 

das vom IAMO bei der EU eingeworben wurde, am Institut. Dieses Stipendium soll es �orschungseinrichtungen 

ermöglichen, überragende junge �orscher für einen befristeten Zeitraum zu beschäftigen, 

um ein zentrales, aber bisher wenig erforschtes Thema bearbeiten zu lassen. �rau Dr. Curtiss untersucht 

Transaktionskosten und deren Auswirkungen auf die Effizienz landwirtschaftlicher Unternehmen 

in Mittel- und Osteuropa. Zur empirischen Transaktionskostenforschung in Transformationsländern 

liegen bisher nur wenige Studien vor, obwohl den Transaktionskosten in der Theorie eine wichtige 

Erklärungskraft für den strukturellen (institutionellen) Wandel und dessen Effizienz beigemessen wird. 

Erste Ergebnisse dieser �orschung wurden auf dem 80. EAAE-Seminar zum Thema „New 

Policies and Institutions for European Agriculture“ in Ghent/Belgien im September 2003 präsentiert. 

Diese stützen sich auf empirische Effizienzanalysen und besonders auf �allstudien, die im 

Juni 2003 in tschechischen Agrarunternehmen durchgeführt wurden. Sie zeigen, dass unterschiedliche 

Unternehmensformen zu einem unterschiedlichen Grad durch Transaktionskosten 

belastet sind. Die Kosten der Arbeitskoordination und -kontrolle, Anbahnung, Vereinbarung, 

Durchsetzung und Anpassung von Verträgen sind für große Agrarunternehmen, insbesondere 

Produzentengenossenschaften, bedeutend. Allerdings spielen diese Kosten eine geringere Rolle 

für die Wahl der Organisationsform als die �aktoren, die mit der Pfadabhängigkeit von Organisationen 

und der externen Koordination zusammenhängen. Die strukturellen Veränderungen in 

der tschechischen Landwirtschaft weisen darauf hin, dass sich Transaktionskosten der Organisation 

durch die Tendenzen der Eigentumskonzentration verringern werden, aber hohe Transaktionskosten 

des Unternehmensaustausches mit externen Partnern zu steigenden sozialen Ineffizienzen 

und deshalb Ressourcenverlusten führen werden. 

Wie bereits in den Vorjahren übernahm das IAMO auch 2003 im „Netzwerk unabhängiger Agrarexperten 

für die mittelund osteuropäischen Beitrittsländer“ Koordinierungs- und Beratungsfunktionen 

für die EU-Kommission. Die Generaldirektion Landwirtschaft der Europäischen Kommission 

hatte das Netzwerk Ende 2000 gegründet. Es bestand aus über 20 Länderexperten (in 

der Regel zwei WissenschaftlerInnen pro Beitrittsland) und einem Beratungsgremium („Advisory 

Body“). Die Arbeiten des Netzwerkes wurden 2003 von Dr. Peter Weingarten koordiniert. Aufgabe 

des Advisory Body war es, die Europäische Kommission in �ragen der Entwicklung von 

Agrarwirtschaft und ländlichen Räumen in Mittel- und Osteuropa zu beraten. Die 2003 erstellte 

Studie zur Zukunft ruraler Räume zeigt deren Vielfältigkeit, die es nicht rechtfertigt, von dem 

ländlichen Raum zu sprechen. �ür die Entwicklung ländlicher Räume kommt der Schaffung 

außerlandwirtschaftlicher Arbeitsplätze eine überragende Bedeutung zu. Die Studie wird 2004 

von der Europäischen Kommission veröffentlicht. Vier Berichte zu den Themenbereichen 

Ernährungsindustrie, soziale Sicherungssysteme, Entwicklung der Nachfrage nach tierischen 

Erzeugnissen und �uttermitteln sowie zur Agrarmarkt- und -handelspolitik wurden 2003 publiziert. 

Diese Veröffentlichungen können von den Webseiten der Europäischen Kommission bzw.



des IAMO heruntergeladen werden. Das Interesse der Europäischen Kommission an den Arbeiten 

des Netzwerkes äußert sich auch darin, dass das ursprünglich auf zwölf Monate befristete Projekt 

zweimal verlängert wurde. Eine weitere Verlängerung über 2003 hinaus war aus rechtlichen 

Gründen nicht möglich. 

In den letzten drei Jahren konnte die Ukraine eine positive wirtschaftliche Entwicklung aufweisen. 

Um die wirtschaftliche und auch politische Transformation zukünftig fortzusetzen, sind vor allem in 

der staatlichen Verwaltung weitere Reformen erforderlich. Als einen besonderen Schwerpunkt 

identifizierte die ukrainische Regierung hierbei sowohl auf zentraler als auch auf regionaler 

Ebene die Agrarverwaltung. Das ukrainische Agrarministerium war deshalb an das Bundesministerium 

für Verbraucherschutz, Ernährung und Landwirtschaft mit der Bitte herangetreten, es 

bei dieser Umgestaltung der Agrarverwaltung zu unterstützen. Im Rahmen eines vom Bundesministerium 

finanzierten Projektes ist das IAMO dem Landwirtschaftsministerium in Kiew hierbei 

behilflich. Projektpartner in der Ukraine sind neben dem Ministerium die Nationale Agraruniversität 

sowie das �orschungsinstitut für Statistik in Kiew. Seminare in der Ukraine und Schulungsreisen 

von �ach- und �ührungskräften nach Deutschland vermitteln einen Überblick über die �unktionen 

der Verwaltung in einem marktwirtschaftlichen System und ihre Verteilung zwischen der 

zentralen und den regionalen Ebenen. Thematisch stand 2003 die Agrarstatistik im Mittelpunkt. 

Vor dem Hintergrund eines langfristig von der ukrainischen Regierung angestrebten Beitritts zur 

Europäischen Union orientiert sich die Entwicklung eines neuen Agrarstatistiksystems an dem der 

EU. Hierzu wurden die Unterschiede zwischen den bestehenden Systemen in der Ukraine und 

der EU untersucht und eine Durchführbarkeitsstudie zur Einführung eines Testbetriebsnetzes 

erstellt. 

Der Europäische Rat hat Albanien wie auch den übrigen Ländern des westlichen Balkans 2000 

eine grundsätzliche Beitrittsperspektive eröffnet. Allerdings ist das Land noch weit davon entfernt, 

beitrittsfähig zu sein und zum Beispiel dem Wettbewerbsdruck innerhalb der EU standhalten zu 

können. Im Auftrag der GTZ hat das IAMO in einer durch das Bundesministerium für wirtschaftliche 

Zusammenarbeit (BMZ) finanzierten Studie die Wettbewerbsfähigkeit des albanischen Milchund 

des Weinsektors analysiert. Das 2003 abgeschlossene Projekt wurde in Kooperation mit dem 

Landwirtschaftsministerium Albaniens und weiteren lokalen Experten durchgeführt. Ergebnisse 

der Studie wurden im April 2003 auf einem vom nationalen GTZ-Büro organisierten Workshop in 

Tirana mit Entscheidungsträgern aus Politik und Wirtschaft diskutiert. 

Die quantitative Studie basiert auf Befragungsdaten von Landwirten und Verarbeitungsunternehmen 

der Molkerei- und Weinbranche, die vom IAMO in Kooperation mit Experten vor Ort in 

sechs Distrikten erhoben wurden. Die regional und nach Verarbeitungsstufen differenzierte Rentabilitäts- 

und Wettbewerbsfähigkeitsanalyse verwendete neben herkömmlichen Gewinnkalkulationen 

auch die sogenannte Resource Cost Analysis. Daneben wurden produktspezifische 

Expertenberichte ausgewertet. Insgesamt präsentiert sich der albanische Weinsektor in ökonomisch 

günstigerer Verfassung als der Milchsektor. Auch wenn der Export von albanischem Wein 

derzeit keine Rolle spielt, könnte zukünftig an frühere Erfahrungen angeknüpft werden. Die notwendigen 

rechtlichen Rahmenbedingungen für die Sicherung von Qualität und Herkunftsbe- 

Beratung zur Organisation der 

ukrainischen Agrarverwaltung 

Wettbewerbsfähigkeit 

des albanischen Milch- und 

Weinsektors


EU-Osterweiterung: 

Chance und Herausforderung 

für Sachsen 

Tagungen und Seminare 

zeichnung bei Wein werden derzeit geschaffen. Auf der Erzeugerebene wurden in den 

vergangenen Jahren bereits größere Investitionen durchgeführt. Die Verarbeitungsstufe weist im 

Gegensatz zur Erzeugerstufe positive wirtschaftliche Ergebnisse auf. Die Milcherzeugung erfolgt 

in Albanien in Kleinstbetrieben, und die Rohmilch weist in der Regel nur eine sehr schlechte 

Qualität auf. Hierunter leiden die Molkereien ebenso wie unter einem stark informell geprägten, 

wenig transparenten Markt für �rischprodukte. Unter diesen Bedingungen fällt es den Molkereien 

schwer, sich wirtschaftlich zu behaupten. Es ist daher nicht zu erwarten, dass albanische Milchprodukte 

in nächster Zeit international wettbewerbsfähig sein werden. 

Sachsen ist als Grenzregion zu Polen und der Tschechischen Republik in besonderer Weise von 

der Osterweiterung der EU berührt. Die Grenzen Sachsens zu diesen beiden Ländern verlieren 

mit deren Beitritt zum Gemeinsamen Binnenmarkt ihre bisherige Bedeutung, was für die sächsische 

Agrar- und Ernährungswirtschaft eine Chance und Herausforderung darstellt. Gleichzeitig 

müssen sich die landwirtschaftlichen Unternehmen auf tiefgreifende Änderungen der Gemeinsamen 

Agrarpolitik einstellen. Dieses ist der Hintergrund für eine seit August 2003 laufende Studie, 

die im Auftrag des Staatsministeriums für Umwelt und Landwirtschaft des �reistaates Sachsen vom 

Institut durchgeführt wird. Dabei kooperiert das IAMO mit dem tschechischen �orschungsinstitut 

für Agrarökonomik (VUZE, Prag) und dem polnischen Institut für Agrarökonomie und Nahrungswirtschaft 

(IERiGZ, Warschau) sowie Prof. Majewski, Landwirtschaftliche Universität zu Warschau. 

Ziel der Studie ist es, die Auswirkungen des EU-Beitritts der beiden Nachbarländer und 

der Reform der GAP auf die Agrarstruktur und die Wettbewerbsfähigkeit der sächsischen Agrarund 

Ernährungswirtschaft sowie den ländlichen Raum zu untersuchen, Konfliktpotenziale zu identifizieren 

und Politikempfehlungen auszusprechen. 

Die Studie kombiniert quantitative und qualitative Analysemethoden. Die quantitativen Untersuchungen 

setzen auf unterschiedlichen Ebenen an. Die sektoralen Auswirkungen auf die Produktion 

von und Nachfrage nach Agrarerzeugnissen in Polen und der Tschechischen Republik sowie 

deren Agrarhandel werden mit Hilfe des partialen Gleichgewichtsmodells CEEC-ASIM untersucht, 

um hieraus Rückschlüsse für die Agrar- und Ernährungswirtschaft in Sachsen zu ziehen. 

Struktur- und Einkommensauswirkungen auf die sächsische Landwirtschaft werden mit dem 

agentenbasierten Modell AgriPolis ermittelt. Aussagen über die Wettbewerbsfähigkeit einzelner 

Produktionsverfahren lassen sich schließlich aus der Anwendung einzelbetrieblicher Modelle 

gewinnen. Die qualitative Analyse stützt sich auf eine Literaturauswertung und Experteninterviews. 

Ergebnisse der bis Sommer 2004 laufenden Studie werden in Workshops mit Vertretern aus 

Land- und Ernährungswirtschaft, Politik und Verwaltung diskutiert. 

Tagungen und Seminare stellen für das IAMO ein wichtiges �orum für den wissenschaftlichen 

Austausch mit ExpertInnen aus dem In- und Ausland dar. Angeregt durch die Vorträge und 

Diskussionen, aber auch durch die informellen Kontakte am Rande dieser Veranstaltungen entstehen 

oftmals neue Kooperationsbeziehungen oder es werden bestehende Beziehungen vertieft. 

Das Zusammenkommen von WissenschaftlerInnen mit Entscheidungsträgern aus Politik und 

Ernährungswirtschaft liefert oft wichtige Impulse für die Arbeit zur Umstrukturierung des Agrarund 

Ernährungssektors.



Auf der Grünen Woche in Berlin veranstaltete das IAMO am Vortag des Ost-West-Agrarforums 

gemeinsam mit dem Institut für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften des Landbaus der Landwirtschaftlich-Gärtnerischen 

�akultät der Humboldt-Universität zu Berlin und dem Institut für 

Tierzucht der Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft (�AL) unter Mitwirkung der 

Arbeitsgemeinschaft Tropische und Subtropische Agrarforschung e.V.(ATSA�) einen 

Wissenschaftstag zum Thema „EU-Agrarpolitik im Spannungsfeld der Osterweiterung“. 

VertreterInnen aus wissenschaftlichen Einrichtungen, Beratungsorganisationen, Verbänden, 

der Wirtschaft und Verantwortungsträger aus Ministerien und Verwaltungen diskutierten 

in diesem �orum Lösungsmöglichkeiten für im Transformationsprozess sichtbar 

gewordene Probleme. 

Im Mittelpunkt der Plenarveranstaltung standen dabei relevante �ragen für die Entwicklung 

des Agrar- und Ernährungssektors in Mittel- und Osteuropa: 

• die Veränderungen des politischen Kräfteverhältnisses innerhalb der erweiterten Union 

und deren Auswirkungen auf agrarpolitische Entscheidungsprozesse, 

• die Konsequenzen einer Entkopplung der Direktzahlungen von Produktion und Beihilfen, 

• der Bedarf an wissenschaftlich basierter Politikberatung als eine Herausforderung für 

Wissenschaft und �orschung. 

In den anschließenden Parallelveranstaltungen wurden die Nachhaltigkeit der Landwirtschaft in 

Mittel- und Osteuropa und die Prozess- und Produktqualität von Agrarerzeugnissen in den MOEL 

diskutiert. Die positive Resonanz auf die Veranstaltung bestärkt das Institut, diese �orm eines 

internationalen Meinungsaustausches über aktuelle Themen der europäischen Agrarpolitik fortzuführen. 

Das Institut hat 2003 eine Veranstaltungsform ins Leben gerufen, mit der wir eine Tradition begründen 

möchten: das IAMO-�orum, welches aus einer anspruchsvollen wissenschaftlichen Konferenz 

und einem anschließenden IAMO-Tag 

bestand. Während die Konferenz Wissenschaftler 

aus Ost und West zusammenführen sollte, 

war der IAMO-Tag dem Dialog zwischen Wissenschaftlern, 

Vertretern der Wirtschaft und Politik 

sowie der interessierten Öffentlichkeit gewidmet. 

Das erste IAMO-�orum 2003 stand unter 

dem Thema „Large Scale Agriculture“. Im Rahmen 

dieses �orums fand am 27. November 2003 

erstmals der IAMO-Tag zu �ragen der Bedeutung 

und Entwicklung großer landwirtschaftlicher 

Unternehmen statt. Schwerpunkte der Veranstaltungen 

waren: 

Gespräche am Rande des IAMO-�orums (v.r.n.l.): 

Prof. Zelenyuk, Prof. Greene, Prof. Balmann 

Wissenschaftstag zur 

Grünen Woche 2003 

IAMO-�orum 2003


Doktorandenworkshop 

• Unternehmerische Handlungsfelder und besondere 

Problembereiche großer landwirtschaftlicher Unternehmen 

einschließlich ihrer Einbettung in vertikale 

Strukturen, 

• Perspektiven für die Weiterentwicklung der Unternehmensführung 

in den Bereichen interne und 

externe Organisation, Personalführung, �inanzierung, 

Risikomanagement, Controlling und strategische 

Unternehmensführung, 

• Curriculumentwicklung für die Ausbildung landwirtschaftlicher 

�ührungskräfte, 

• Anforderungen an die institutionellen und recht- 

IAMO-�orum 2003 lichen Rahmenbedingungen als Voraussetzung 

für die Weiterentwicklung landwirtschaftlicher Unternehmen, 

• Gesellschaftliche Akzeptanz und gesellschaftliche 

Anforderungen an eine großbetriebliche Landwirtschaft. 

Ca. 200 Teilnehmer aus mehr als 30 Ländern haben an der Veranstaltung teilgenommen, 

darunter viele prominente Wissenschaftler, Politiker und andere gesellschaftliche Verantwortungsträger. 

Vom 22. bis 24. Mai 2003 fand am IAMO erstmals ein Workshop zur Agrarentwicklung in Mittelund 

Osteuropa statt, der sich explizit an NachwuchswissenschaftlerInnen richtete. Er bot elf 

DoktorandInnen verschiedener Nationalitäten von zehn unterschiedlichen �orschungseinrichtungen 

im deutschsprachigen Raum die Gelegenheit, ihre Projekte vor einem Publikum aus 

etwa 25 WissenschaftlerInnen zu 

präsentieren. Das inhaltliche Spektrum 

erstreckte sich dabei von �ragen 

der Kommerzialisierung und des 

einzelbetrieblichen Managements im 

Agrarsektor einschließlich der sozialen 

Konsequenzen der Umstrukturierung 

von Großbetrieben über Probleme 

der Wettbewerbsfähigkeit und 

des Zugangs zu Produktionsfaktoren 

bis hin zu Arbeiten, die sich mit politischem 

Lobbyismus und dem Aufbau 

von Agrarverwaltungen befassten. 

Erfahrungsaustausch



Besonderer Wert wurde darauf gelegt, dass hinreichend Zeit für die intensive Diskussion der zum 

Teil noch in einem frühen Stadium befindlichen �orschungsprojekte zur Verfügung stand. Nach 

der Präsentation durch den jeweiligen Doktoranden leitete ein Korreferat in die Diskussion über. 

Die Korreferate wurden von MitarbeiterInnen des IAMO sowie der Martin-Luther-Universität 

Halle-Wittenberg und des Institutes für Länderkunde (IfL) in Leipzig gehalten. Abgerundet wurde 

das Programm durch mehrere �achvorträge von IAMO-MitarbeiterInnen sowie einer Abendveranstaltung 

zum Thema „Ausgewählte Konzepte in der agrarökonomischen �orschung – Rückblick 

und Ausblick“, die Prof. Dr. Wilhelm Brandes von der Georg-August-Universität Göttingen 

gestaltete. Der Doktorandenworkshop stieß bei den Teilnehmern auf sehr positive Resonanz. 

Insbesondere begrüßten sie die Möglichkeit zum ausgiebigen formellen und informellen Austausch 

über das eigene �orschungsvorhaben, die sonst eher selten geboten wird. �ür das IAMO 

ist der Doktorandenworkshop ein wichtiger Bestandteil seiner beiden Kernaufgaben, in- und 

ausländische WissenschaftlerInnen weiterzubilden und Diskussionsforum für �ragen zur Agrarentwicklung 

in Mittel- und Osteuropa zu sein. Zudem konnte durch die Veranstaltung ein verstärktes 

Interesse an der �orschungstätigkeit des Institutes geweckt werden. Die positiven Erfahrungen 

bestärken das Institut darin, eine ähnlich strukturierte Veranstaltung im kommenden �rühjahr 

durchzuführen. 

Vom 16. bis 22. August 2003 fand in Durban, Südafrika, die in dreijährigem Rhythmus stattfindende 

Konferenz des Internationalen Verbandes der Agrarökonomen (IAAE) statt. Unter dem breit 

formulierten Generalthema „Reshaping Agriculture’s Contribution to Society“ hatte ein wesentlicher 

Teil der Vorträge und Arbeitsgruppen �ragen der Armutsbekämpfung, Ernährungssicherung 

und der ländlichen Entwicklung zum Inhalt. WissenschaftlerInnen des IAMO haben ihre Arbeit in 

neun Beiträgen mit Vortrag, Computersimulation oder Poster einem internationalen �achpublikum 

präsentiert. Darüber hinaus wurde im Rahmen dieser Tagung die Gelegenheit zum Austausch 

insbesondere mit �achkollegInnen, die in der �orschung zu Transformationsländern tätig sind, 

vielfältig genutzt. 

�ür das Jahr 2004 sind bereits mehrere wichtige Veranstaltungen geplant. Es beginnt am 16. Januar 

mit einem wissenschaftlichen Symposium, das als Begleitveranstaltung im Rahmen des 11. Ost-West- 

Agrarforums der Grünen Woche 2004 in Berlin stattfindet. Es wird vom IAMO in Zusammenarbeit mit 

der Internationalen Weiterbildungs und Entwicklungs gGmbH, Leipzig-Zschortau, im Auftrag des 

Bundesministerium für Verbraucherschutz, Ernährung und Landwirtschaft organisiert. Das Symposium 

als jährlich durchgeführte Veranstaltung steht in diesem Jahr unter dem Thema „Die 

erweiterte EU und ihre neuen Nachbarn – Herausforderungen für Agrarproduktion und Agrarhandel“. 

Das Ziel ist die Vermittlung von �orschungsergebnissen an Entscheidungsträger im 

Agrar- und Ernährungssektor vornehmlich aus Mittel- und Osteuropa. Wissenschaftler und Politiker 

aus Deutschland, der Europäischen Kommission und Mittel- und Osteuropa stellen mögliche 

Auswirkungen und Chancen für die Entwicklung des Agrarsektors einschließlich der europäischen 

Agrarmärkte nach der EU-Erweiterung dar. Ein erster Schwerpunkt liegt auf Herausforderungen 

für die Agrarpolitik aus den laufenden WTO-Verhandlungen und aus der EU-Erweiterung. 

Der regionale Schwerpunkt betrifft hierbei sowohl die erweiterte EU als auch deren östliche 

Nachbarn. Ein zweiter inhaltlicher Schwerpunkt beschäftigt sich mit den durch die Liberalisierung 

induzierten Veränderungen der Agrarproduktion in den mittelund osteuropäischen Ländern. 

IAAE Kongress, Durban 

Wissenschaftliches Symposium 

Grüne Woche 2004


Veröffentlichungen 

Diskussionspapiere 

Im �rühjahr 2004 veranstaltet das IAMO erneut einen Doktorandenworkshop zur Agrarentwicklung 

in Mittel- und Osteuropa. Die gemeinsam mit dem Institut für Agrarökonomie und Agrarraumgestaltung 

der Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg durchgeführte Sommerschule findet 

2004 bereits zum dritten Mal statt. 

Höhepunkt der wissenschaftlichen Veranstaltungen des IAMO wird das IAMO-�orum sein, das 

vom 4. bis 6. November anlässlich des zehnjährigen Bestehens des Institutes stattfindet. Es setzt 

sich mit der Rolle der Landwirtschaft für die ländliche Entwicklung in Mittel- und Osteuropa 

auseinander. 

Die wissenschaftlichen MitarbeiterInnen veröffentlichen ihre �orschungsergebnisse in �achzeitschriften, 

Monographien, Sammelbänden und Diskussionspapieren. Eine vollständige Liste der 

Publikationen kann im Internet auf der Homepage des IAMO (www.iamo.de) eingesehen werden. 

Die Reihe der IAMO Discussion Paper wurde 2003 mit folgenden Ausgaben fortgesetzt, die alle 

als PD�-Datei kostenfrei von der IAMO-Homepage (www.iamo.de) heruntergeladen werden 

können: 

PETRICK, M. (2003): Empirical measurement of credit rationing in agriculture: 

a methodological survey, IAMO Discussion Paper No. 45, Halle (Saale). 

PETRICK, M., LATRU��E, L. (2003): Credit access and borrowing costs in Poland’s agricultural 

credit market: a hedonic pricing approach, IAMO Discussion Paper No. 46, Halle (Saale). 

PETRICK, M., BALMANN, A., LISSITSA, A. (Hrsg.) (2003): Beiträge des Doktorandenworkshops 

zur Agrarentwicklung in Mittel- und Osteuropa 2003, IAMO Discussion Paper 

No. 47, Halle (Saale). 

SCHULZE, E., TILLACK, P., MOSASHWILI, N. (2003): Zur wirtschaftlichen Situation georgischer 

Landwirtschaftsbetriebe, IAMO Discussion Paper No. 48, Halle (Saale). 

L ISSITSA, A., BABIèEVA, T. (2003): Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû àíàëèçà 

ïðîäóêòèâíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè cåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé [Theoretische 

Grundlagen der Analyse der Produktivität und Effizienz landwirtschaftlicher 

Unternehmen], IAMO Discussion Paper No. 49, Halle (Saale). 

LISSITSA, A., BABIèEVA, T. (2003): Aíàëèç Îáîëî÷êè Äàííûõ (DEA) – 

ñîâðåìåííàÿ ìåòîäèêà îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà 

[Data Envelopment Analysis (DEA) – Moderne Methodik der Bestimmung der 

Produktionseffizienz], IAMO Discussion Paper No. 50, Halle (Saale). 

LISSITSA, A., ODENING, M., BABIèEVA, T. (2003): 10 ëåò ýêîíîìè÷åñêèõ 

ïðåîáðàçîâàíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Óêðàèíû – Àíàëèç ýôôåêòèâíîñòè 

è ïðîäóêòèâíîñòè ïðåäïðèÿòèé [10 Jahre ökonomische Transformation in 

der ukrainischen Landwirtschaft – Analyse der Effizienz und Produktivität von 

Unternehmen], IAMO Discussion Paper No. 51, Halle (Saale). 

www.iamo.de



LISSITSA, A., STANGE, H. (2003): Russische Agrarunternehmen im Transformationsprozess 

– eine Data Envelopment Analyse, IAMO Discussion Paper No. 52, Halle (Saale). 

VALENTINOV, V. (2003): Social capital, transition in agriculture, and economic organisation: 

a theoretical perspective, IAMO Discussion Paper No. 53, Halle (Saale). 

BORKOWSKI, A. (2003): Machtverteilung im Ministerrat nach dem Vertrag von Nizza und 

den Konventsvorschlägen in einer erweiterten Union, IAMO Discussion Paper No. 54, 

Halle (Saale). 

KISS, P., WEINGARTEN, P. (2003): Cost of compliance with the acquis communautaire in 

the Hungarian dairy sector, IAMO Discussion Paper No. 55, Halle (Saale). 

WEINGARTEN, P., �ROHBERG, K., WINTER, E., SCHREIBER, C. (2003): Quantitative Analysis of 

the Impacts of Croatia’s Agricultural Trade Policy on the Agri-food Sector, IAMO Discussion 

Paper No. 56, Halle (Saale). 

In der Schriftenreihe „Studies on the Agricultural and �ood Sector in Central and Eastern Europe“ 

werden durch das IAMO Monographien und Tagungsberichte herausgegeben, die sich mit agrarökonomischen 

�ragestellungen zu Mittel- und Osteuropa beschäftigen. Ab 2003 werden ausgesuchte 

Bände der Reihe als PD�-Datei zum kostenfreien Internet-Download bereitgestellt. Bislang 

sind in der Schriftenreihe dreizehn Tagungsbände und neun Monographien erschienen. Die 

Publikation der folgenden sechs Studien erfolgte 2003: 

TILLACK, P., ZINOVÈUK, V. V. (Hrsg.) (2003): Ðåãèîíàëüíûå àñïåêòû àãðàðíûõ 

ïðåîáðàçîâàíèé: ïîëèòèêà, ðåñòðóêòóðèçàöèÿ, ðûíî÷íàÿ àäàïòàöèÿ [Regionale 

Aspekte der Agrartransformation: Politik, Umstrukturierung, Marktanpassung], Bd. 17. 

SCHULZE, E. (2003): Alexander Vasilievich Chayanov – the Tragedy of the Outstanding 

Agricultural Economist, Bd. 18. 

NETWORK O� INDEPENDENT AGRICULTURAL EXPERTS IN THE CEE CANDIDATE COUNTRIES (2003): 

Development of Agricultural Market and Trade Policies in the CEE Candidate Countries, 

Bd. 19. 

BALMANN, A., LISSITSA, A. (Hrsg.) (2003): Large �arm Management, Bd. 20. 

SCHULZE, E., KNAPPE, E., SEROVA, E., WEHRHEIM, P. (Hrsg.) (2003): Success and �ailures of 

Transition – the Russian Agriculture between �all and Resurrection, Bd. 21. 

ABELE, S., �ROHBERG, K. (Hrsg.) (2003):Subsistence Agriculture in Central and Eastern 

Europe: How to Break the Vicious Circle?, Bd. 22. 

In seinen Jahresberichten informiert das IAMO über die wissenschaftliche Arbeit des Institutes, 

die aktuellen �orschungsaktivitäten der MitarbeiterInnen, über Veranstaltungen, an denen das 

IAMO beteiligt war, über Kooperationen und Projekte sowie über Personal- und Haushaltsangelegenheiten. 

Darüber hinaus stellt sich das Institut in seiner ebenfalls jährlich erscheinenden 

Reihe IAMO „Jahreszahl“ vor, zu der die vorliegende Publikation gehört und die ebenfalls in 

Studies on the Agricultural 

and �ood Sector in Central 

and Eastern Europe 

Sonstige eigene Schriftenreihen


IAMO-Informationssystem 

Homepage 

englischer und russischer Sprache erscheint. Hier soll einem breiten Publikum ein Überblick über 

die Arbeit des IAMO geboten sowie über die derzeitige Situation und über zu erwartende Entwicklungen 

in den Ländern Mittel- und Osteuropas informiert werden. 

Im Zeitalter von Informationsgesellschaft und Internet ist es nicht mehr primär das Problem, Informationen 

und Daten zu bekommen, sondern im zunehmenden Maße besteht die Herausforderung 

darin, in der Informationsflut schnell verlässliche Daten zu finden. Vor allem im Bereich der 

Wirtschaftswissenschaften stellen Behörden wie Landwirtschaftsministerien und statistische Ämter, 

Organisationen wie die �AO und die OECD sowie verschiedene Medien wie der �ischer Weltalmanach 

forschungsrelevante Informationen nicht nur in gedruckter �orm, sondern auch als CD 

und Internetseite zur Verfügung. Die mit der Datenbereitstellung betrauten MitarbeiterInnen des 

IAMO sehen sich mit der Aufgabe konfrontiert, diese Informationsvielfalt so übersichtlich zu gestalten, 

dass sich die Datensuche für die einzelnen WissenschaftlerInnen möglichst wenig zeitaufwendig 

gestaltet. 

In enger Zusammenarbeit mit dem �achbereich Informatik und �achkommunikation der Hochschule 

Anhalt (�H) wurde das Konzept eines Informationssystems für das IAMO erarbeitet. Die 

Umsetzung erfolgt schrittweise, wobei eine ständige Überarbeitung der bereits bestehenden 

Komponenten erfolgt. Das Informationssystem basiert auf den fünf Standbeinen Homepage, 

Informationsportal, CD-Server, aktuelle Mitteilungen und hausinterne Datenbank. Der Zugriff auf 

alle Teile des Informationssystems wurde über Web-Browser realisiert, um den WissenschaftlerInnen 

einen einheitlichen Zugang zu allen verfügbaren Informationen zu ermöglichen. 

Ein umfangreiches Hilfesystem ist vorhanden. 

Die Homepage des Instituts (www.iamo.de) informiert ausführlich über Ziele, Organisationsstruktur 

und gegenwärtigen Stand der Tätigkeiten am IAMO. Damit wird ein hohes Maß an Transparenz 

und Aktualität gewährleistet. Persönliche Seiten der wissenschaftlichen MitarbeiterInnen sind mit 

den Projektbeschreibungen und den Seiten der einzelnen Abteilungen verknüpft. Über die Seite 

„Bibliothek“ lassen sich mittels OPAC Onlinerecherchen im Bibliothekskatalog durchführen. Darüber 

hinaus wird über die Website ein umfangreicher Onlineservice für hauseigene Publikationen 

organisiert. So können das jährlich neu erscheinende IAMO „Jahreszahl“ vollständig und in 

mehreren Sprachversionen sowie sämtliche Discussion Papers und die Jahresberichte in Dateiform 

heruntergeladen werden. Diese Möglichkeit besteht jetzt auch für ausgewählte Bände aus 

der Schriftenreihe „Studies on the Agricultural and �ood Sector in Central and Eastern Europe“. 

�ür die Ankündigung und organisatorische Vorbereitung von Konferenzen und Workshops ist die 

Homepage zu einem inzwischen unverzichtbaren Informations- und Kommunikationsinstrument 

geworden. Tagungsteilnehmer können sich vorab über die Referenten informieren und die eingereichten 

Kurzfassungen der Vorträge einsehen. Eine frühzeitige Onlineregistrierung erlaubt 

eine verbesserte logistische Vorbereitung und Abstimmung auf persönliche Wünsche und Bedürfnisse 

der Teilnehmer und Referenten. Pressemitteilungen, die über den Informationsdienst Wissenschaft 

(idw) verbreitet werden, finden sich unter der Rubrik „Presse“. 

Die Internetseiten des IAMO stehen größtenteils auch in englischer Sprache zur Verfügung.



Die Aufgabe des Informationsportals ist es, allgemein zugängliche Informationen in strukturierter 

�orm zur Verfügung zu stellen. Es beinhaltet Zugriffe auf externe Webseiten mit Informationen und 

statistischen Daten zu politischen, makroökonomischen und agrarwirtschaftlichen Problemen der 

europäischen Länder und der Staaten der GUS. Die Links wurden nach den Schwerpunkten 

Bibliotheken, �orschung, Indikatoren, statistische Landesämter, Landwirtschaftsministerien und 

andere Datenquellen angeordnet. Besonders nutzerfreundlich ist die Aufarbeitung der im Internet 

zur Verfügung gestellten Informationen über Indikatoren. In dieser Rubrik werden die Daten nach 

Schwerpunkten vernetzt. Der Nutzer muss nicht mehr wissen, auf welcher Webseite die gewünschten 

Informationen stehen. Er kann gezielt nach bestimmten Daten suchen und wird automatisch 

auf die Seite der betreffenden Institution geleitet. So ermöglicht das Informationsportal 

auch Studenten und Nichtökonomen einen schnellen Zugang zu gewünschten Daten. Über eine 

Linksuchmaschine ist es möglich, entsprechende Informationen nach Schlagwörtern zu finden. 

Das Informationsportal enthält zur Zeit über 300 Links.Es wurde so gestaltet, dass es auch von 

externen Nutzern über die Homepage des IAMO erreichbar ist. 

Informationsportal 

Abbildung 1: 

Aufbau des 

IAMO-Informationssystems


CD-Server 

Hausinterne Datenbank 

Aktuelle Informationen 

Institutionelle Struktur 

Im zunehmenden Maße werden Daten von staatlichen und nichtstaatlichen Stellen periodisch 

über CD zugänglich gemacht. Das IAMO verfügt über einen umfangreichen Bestand an Daten- 

CD und digitalisierten Nachschlagewerken. Als problematisch erweist sich nicht nur die schnelle 

Nutzbarmachung des regelmäßig aktualisierten Datenbestandes, sondern auch ein anwenderfreundlicher 

Zugang zu dieser Informationsfülle, die pro CD mehrere hundert Megabyte umfassen 

kann. Die Hauptaufgabe besteht darin, die Informationen zu strukturieren und den Wissenschaftlern 

einen nutzerfreundlichen Zugriff zu ermöglichen. �ür den Zugriff auf den CD-Server 

wurde deshalb eine Benutzeroberfläche implementiert, die analog zu den Indikatoren des 

Informationsportals den Nutzer zu den gesuchten Informationen leitet. Der CD-Server umfasst 

zur Zeit 45 CDs. Der Zugriff auf Informationen über den CD-Server ist nur für Mitarbeiter und 

Gäste des IAMO möglich. 

Die Wissenschaftler des IAMO benötigen für ihre �orschungsarbeit einen konsistenten Grundbestand 

an Daten, der nicht immer über Internetquellen oder auf CD verfügbar ist. Diese Daten 

müssen mit viel Aufwand in statistischen Jahrbüchern der jeweiligen Landesämter und anderen 

Printmedien recherchiert werden. Darüber hinaus werden Daten in spezieller Aggregation (z.B. 

EU-15, MOEL, bestimmte Produktgruppen) benötigt. �ür diese Anforderungen steht eine hausinterne 

Datenbank bereit. Zur Zeit enthält sie allgemeine Angaben zu den Ländern Europas und 

der GUS, Daten zur landwirtschaftlichen Primärproduktion, Angaben zu Subventionen und Wechselkursen 

sowie zu ausgesuchten Parametern der Makroökonomie. Die Datenbank befindet sich 

noch im Aufbau. Erweiterungen der Datenbankstruktur werden mit Hilfe des �achbereichs Informatik 

und �achkommunikation der Hochschule Anhalt (�H) realisiert. Die Pflege und Erweiterung 

des Datenbestandes erfolgt regelmäßig von einer Mitarbeiterin des IAMO. Die Datenbank wurde 

unter dem relationalen Datenbankmanagementsystem ORACLE implementiert. Der Zugriff auf 

ORACLE erfolgt mit einer webbasierten Benutzeroberfläche unter Verwendung von PHP. Die 

hausinterne Datenbank ist nur für Mitarbeiter und Gäste des IAMO zugänglich. 

Die aktuellen Informationen sind das hausinterne Mitteilungssystem des IAMO. Es umfasst unter 

anderem Konferenzankündigungen, Termine und aktuelle Mitteilungen. 

Das IAMO ist eine Stiftung des öffentlichen Rechts. Ihre Organe sind der Stiftungsrat, das Direktorium 

und der Wissenschaftliche Beirat. Geschäftsführender Direktor des IAMO ist zur Zeit 

Prof. Dr. Dr. h.c. Peter Tillack, der im Januar 2004, ein Jahr nach Erreichen des Rentenalters, 

das Institut verlässt. Ab �ebruar wird Prof. Dr. Alfons Balmann als Geschäftsführender Direktor 

amtieren. Um eine große Bandbreite der agrarökonomischen �orschung abdecken zu können, 

gliedert sich das Institut in drei wissenschaftliche Abteilungen: 

– Rahmenbedingungen des Agrarsektors und Politikanalyse; amtierender Leiter ist zur Zeit 

Dr. Peter Weingarten; 

– Agrarmärkte, Agrarvermarktung und Weltagrarhandel; amtierender Leiter ist zur Zeit 

PD Dr. Heinz Hockmann; 

– Betriebs- und Strukturentwicklung im ländlichen Raum; Abteilungsleiter ist 

Prof. Dr. Alfons Balmann.



Der Geschäftsführende Direktor und die Leiter der wissenschaftlichen Abteilungen bilden zusammen 

mit der Leiterin der Abteilung 

– Administration und Zentrale Dienste, Hannelore Zerjeski, 

das Direktorium des Institutes. In Abstimmung mit dem Stiftungsrat führt dieses Kollegialorgan die 

Institutsgeschäfte und gestaltet die langfristige �orschungs- und Entwicklungsplanung des IAMO. 

Der Wissenschaftliche Beirat berät das Direktorium und den Stiftungsrat in wissenschaftlichen 

Angelegenheiten und nimmt eine regelmäßige Bewertung der Arbeit des Institutes vor. 

Dem Stiftungsrat gehören zum 01.01.2004 

folgende Persönlichkeiten an: MinDirig. Dr. 

Jörg Wendisch (Vorsitzender; Bundesministerium 

für Verbraucherschutz, Ernährung 

und Landwirtschaft), MinDirig. Dr. 

Manfred Lückemeyer (Stellvertretender Vorsitzender; 

Bundesministerium für Verbraucherschutz, 

Ernährung und Landwirtschaft), 

MinDirig. Dr. Joachim Welz (Kultusministerium 

des Landes Sachsen-Anhalt), Staatssekretär 

Dr. Hermann Onko Aeikens (Ministerium 

für Landwirtschaft und Umwelt des Landes 

Sachsen-Anhalt), Prof. Dr. Stephan von 

Cramon-Taubadel (Georg-August-Universität 

Göttingen), Prof. Dr. Peter Michael 

Schmitz (Justus-Liebig-Universität Gießen), 

Prof. Dr. Hans-Joachim Solms (Martin- 

Luther-Universität Halle-Wittenberg), Dr. 

�ranz-Georg von Busse (Geschäftsführer 

der Lemken KG). 

Mitglieder des Wissenschaftlichen Beirates sind zum 01.01.2004 Prof. Dr. Stephan von Cramon- 

Taubadel (Vorsitzender; Georg-August-Universität Göttingen), Prof. Dr. Peter Michael Schmitz 

(Stellvertretender Vorsitzender; Justus-Liebig-Universität Gießen), Prof. Dr. Heinz Ahrens (Martin- 

Luther-Universität Halle-Wittenberg), Prof. Dr. Ernst Berg (Rheinische �riedrich-Wilhelms-Universität 

Bonn), Dr. Tomáš Doucha (�orschungsinstitut für Agrarökonomik (VÚZE), Prag), Prof. 

Dr. Konrad Hagedorn (Humboldt-Universität zu Berlin), Prof. Dr. Michael Kirk (Philipps-Universität 

Marburg), Prof. Dr. Ewa Rabinowicz (Schwedisches Institut für Ernährung und Agrarökonomik 

(SLI), Lund), Prof. Dr. Eugenia Serova (Institut für Transformationsökonomik (IET), Moskau). 

Als eine effiziente �orm des Informationsaustausches am IAMO haben sich die wöchentlichen 

Abteilungsbesprechungen erwiesen. Dabei werden sowohl wissenschaftliche als auch organisatorische 

Belange diskutiert. Die Plattform zur Erörterung abteilungsübergreifender Aspekte bilden 

regelmäßig einberufene Institutsvollversammlungen. Somit können sich alle MitarbeiterInnen des 

Das IAMO-Direktorium 2003 

(v.l.n.r.): 

PD Dr. Heinrich Hockmann, 

Dipl.-Ök. Hannelore Zerjeski, 

Prof. Dr. Dr. h.c. Peter Tillack, 

Dr. Peter Weingarten, 

Prof. Dr. Alfons Balmann 

Koordination im IAMO


Konzeption der 

wissenschaftlichen Arbeit 

Organigramm des Institutes für Agrarentwicklung in Mittel- und Osteuropa 

Institutes auf verschiedenen Wegen in die Willensbildung am IAMO einbringen. �ür die Bewältigung 

routinemäßig anfallender Arbeiten hat sich die Arbeit der vier abteilungsübergreifenden 

Arbeitsgruppen: Bibliothek, Elektronische Informationssysteme, Öffentlichkeitsarbeit und Veröffentlichungen 

bewährt. 

Die Transformation der Land- und Ernährungswirtschaft ist ein Prozess, dessen Analyse das 

gesamte Spektrum der agrarökonomischen �orschung erfordert. Das IAMO kann mit seinen 

Kapazitäten jedoch nicht diese Vielfalt abdecken. Daher werden Schwerpunkte gesetzt. Diese



erheben den Anspruch, die wichtigsten Probleme zu berücksichtigen. Die derzeitige �orschung 

am IAMO orientiert sich an drei Leitbegriffen: Institutionen, Integration und ländlicher Raum. 

Diese Leitbegriffe grenzen die Aufgabengebiete sowohl thematisch als auch räumlich ein. Bei der 

Auswahl der �orschungsschwerpunkte wurden für die mittelfristige Ausrichtung des Institutes die 

folgenden Kriterien zu Grunde gelegt: politische Relevanz, Dringlichkeit der Probleme, Akzeptanz 

und Umsetzbarkeit der Ergebnisse, Durchführbarkeit sowie langfristige Effekte der �orschungsprojekte. 

Im Jahr 2003 wurde das Mittelfristkonzept, das der Wissenschaftliche Beirat des IAMO am 

17.10.2001 verabschiedet und der Stiftungsrat am 31.01.2002 bestätigt hat, weiter umgesetzt. 

Das Mittelfristkonzept umfasst gegenwärtig folgende vier �orschungsschwerpunkte: 

1. Modellgestützte Politikanalyse auf Sektor- und Betriebsebene 

2. Agrarverfassung in den MOEL 

3. Marginalisierung in ländlichen Räumen 

4. Produkt- und Prozessqualität 

Jedem �orschungsschwerpunkt ist ein Arbeitskreis zugeordnet, den ein promovierter Wissenschaftler 

leitet. Die Arbeitskreisleiter bilden gemeinsam mit den wissenschaftlichen Abteilungsleitern 

die Koordinierungsgruppe �orschung. Deren Aufgabe ist es, neue �orschungsprojekte zu 

initiieren, abteilungs- und institutsübergreifende �orschungsaktivitäten zu organisieren, wissenschaftliche 

Veranstaltungen zu konzipieren sowie die wissenschaftliche Weiterbildung der 

MitarbeiterInnen des Instituts anzuregen. 

Wissenschaftliche Arbeit am IAMO ist auf effiziente zentrale Dienstleistungen angewiesen. Das 

EDV-Personal arbeitet am kontinuierlichen Aufbau sowie an der Pflege und Aktualisierung des 

Hard- und Softwarebestandes. Abteilungsübergreifende Arbeitsgruppen koordinieren die Dienstleistungen 

und optimieren ihren Nutzen für die �orschungsarbeit. Über 

die Arbeitsgruppen Öffentlichkeitsarbeit und Veröffentlichungen sind die 

WissenschaftlerInnen des IAMO daran beteiligt, Aufgabenstellung und 

Ergebnisse der �orschung zu vermitteln. Die Arbeitsgruppe Elektronische 

Informationssysteme koordiniert die Entscheidungen zur Ausstattung mit 

Computersoftware sowie die Einrichtung und Pflege einer Datenbank zum 

Agrar- und Ernährungssektor der Transformationsländer Mittel- und Osteuropas. 

Die organisatorische und inhaltliche Ausrichtung der Bibliothek an 

den Erfordernissen der �orschung wird von der Arbeitsgruppe Bibliothek 

unterstützt. 

Blick in die Institutsbibliothek 

Zentrale Dienstleistungen


Anreise mit dem PKW 

von Süden 

von Norden 

von Nordwesten 

von Westen (auf der B 80) 

Anreise mit der Bahn 

Anreise mit dem �lugzeug 

So finden Sie uns 

�ahren Sie auf der A9 (München – Berlin) bis zum Schkeuditzer Kreuz. Wechseln Sie auf die 

A14 in Richtung Halle/Magdeburg und verlassen Sie sie an der Ausfahrt Halle-Peißen. �olgen 

Sie der B100 Richtung Halle bis zum Stadtgebiet (Ampelkreuzung Dessauer Brücke). Ordnen 

Sie sich rechts ein und biegen Sie mit der B100 nach links ab Richtung Zentrum und Magdeburg. 

Biegen Sie sofort wieder rechts ab auf die B6 Richtung Magdeburg und verlassen Sie diese an 

der nächsten Ausfahrt (Zoo, Wolfensteinstraße ). �olgen Sie der Wolfensteinstraße geradeaus 

(Unterführung, mehrere Ampeln, Überqueren der Reilstraße zur Großen Brunnenstraße), bis 

sie auf die Burgstraße trifft. Biegen Sie dort rechts ab (vorgeschriebene �ahrtrichtung ist rechts). 

An der nächsten Kreuzung (Gasthof „Zum Mohr“, Burg Giebichenstein) fahren Sie links und 

folgen der Hauptstraße über die Saalebrücke. Direkt hinter der Brücke biegen Sie rechts ab, 

fahren wieder rechts unter der Brücke hindurch, immer am Saaleufer entlang. An der nächsten 

Kreuzung biegen Sie links Richtung Universität Weinbergweg ab und folgen der Straße bis zur 

nächsten Ampel. �ahren Sie geradeaus in die Walter-Hülse-Straße. Das Gebäude rechter Hand 

ist das IAMO. Biegen Sie nun rechts in die Theodor-Lieser Straße, und Sie befinden sich vor 

dem IAMO. 

Verlassen Sie die A9 an der Ausfahrt Halle/Brehna und fahren auf die B100 Richtung Halle. 

Weiter siehe: „von Süden“. 

�ahren Sie in Magdeburg auf die A14 (Richtung Leipzig oder Dresden) bis zur Ausfahrt Halle- 

Peißen und dann auf die B100 Richtung Halle. Weiter siehe: „von Süden“. 

�olgen Sie der B80 bis zur Kreuzung Rennbahnring und folgen dort der Beschilderung Richtung 

Peißnitz/Kröllwitz. Nach ca. 2 km bzw. nach der 3. Ampel sehen Sie zur Linken das IAMO- 

Gebäude (sandfarben mit rotem Dach). Biegen Sie danach an der nächsten Möglichkeit links ab 

in das ehemalige Kasernengelände. Am gegenüberliegenden Ende des großen Platzes biegen 

Sie nach links in die Theodor-Lieser-Straße. Im letzten Gebäude auf der linken Seite befindet 

sich das IAMO. 

Verlassen Sie das Bahnhofsgebäude durch den Haupteingang und folgen Sie bitte der Ausschilderung 

Haltestelle „Riebeckplatz/Hauptbahnhof“. Hier fahren die Linien 5 und 5E in Richtung 

Heide. �ahren Sie bis zur Haltestelle Weinbergweg (ca. 20 Min. �ahrtzeit). Das Institut befindet 

sich direkt auf der linken Straßenseite. 

20 km von Halle entfernt befindet sich der �lughafen Halle-Leipzig, der mit seinem �lughafenbahnhof 

an das �ernverkehrsnetz der Deutschen Bahn angeschlossen ist. Sie nehmen 

einen Zug in Richtung Halle (Saale). Den weiteren Weg können Sie unter „Anreise mit der Bahn“ 

nachlesen.


IAMO 73

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