不理性的平衡？ 重新審視美國在1995-96 年間台海危機的 ... - 東吳大學

180 東 吳 政 治 學 報 /2009/ 第 二 十 七 卷 第 一 期
東 海 及 南 海 , 大 約 是 金 門 以 南 、 澎 湖 西 南 海 域 進 行 第 二 次 海 、 空 實
彈 演 習 , 但 後 來 因 天 候 不 佳 而 作 罷 。3 月 15 日 新 華 社 又 宣 布 在 3 月
18 日 到 25 日 之 間 , 中 國 解 放 軍 將 進 行 第 三 次 陸 海 空 聯 合 演 習 , 地
點 約 在 平 潭 島 附 近 , 距 離 烏 坵 、 莒 光 僅 10 海 里 。 這 幾 次 演 習 的 軍 事
目 的 大 致 與 1995 年 相 似 , 不 外 乎 是 摧 毀 敵 方 指 揮 中 心 、 海 面 對 抗 、
登 陸 作 戰 等 , 而 政 治 目 的 則 是 在 於 影 響 1996 年 台 灣 首 次 的 總 統 民
選 , 欲 以 武 嚇 阻 撓 中 國 眼 中 的 台 獨 候 選 人 當 選 ( 費 學 禮 ,1999:
209-211;Garver, 1997: 99-100; Whiting, 2001: 122)。
2. 分 析
1996 年 2 月 上 旬 , 美 國 國 防 部 成 立 監 視 台 海 情 勢 週 報 工 作 小
組 , 檢 討 台 海 局 勢 。2 月 5 日 中 國 外 交 部 副 部 長 李 肇 星 前 往 華 府 ,
與 國 務 次 卿 塔 諾 夫 展 開 會 談 , 塔 諾 夫 重 申 台 灣 關 係 法 與 台 海 情 勢 的
關 連 性 , 表 明 破 壞 台 海 穩 定 後 果 嚴 重 , 武 力 展 示 無 助 於 和 平 ( 邵 玉
銘 等 ,1999:35-37;Hickey, 1998: 407)。 此 時 的 參 考 點 與 1995 年
10-12 月 相 同 , 柯 林 頓 政 府 雖 認 知 中 國 將 持 續 軍 演 , 仍 希 望 中 國 會 在
雙 方 默 契 下 放 棄 對 台 灣 的 軍 事 威 脅 , 但 類 似 的 警 告 與 會 談 顯 然 無 濟
於 事 , 中 國 仍 照 計 畫 展 開 軍 演 。
該 年 3 月 5 日 中 國 宣 布 將 舉 行 飛 彈 試 射 , 白 宮 新 聞 秘 書 麥 克 瑞
(Mike McCurry) 立 即 表 示 , 柯 林 頓 總 統 深 感 美 國 應 盡 力 使 台 海 緊
張 情 勢 受 到 控 制 , 他 鼓 勵 台 灣 與 中 國 和 平 對 話 , 並 認 為 中 國 的 軍 演
是 一 種 不 顧 後 果 的 行 動 。3 月 8 日 中 國 發 射 三 枚 導 彈 後 , 麥 克 瑞 對
媒 體 強 調 , 在 八 個 月 內 進 行 第 三 次 且 更 為 接 近 台 灣 的 導 彈 試 射 , 是
極 具 挑 釁 也 很 輕 率 (provocative and reckless) 的 行 為 (U. S. White
House, 1996a; U. S. White House, 1996b), 而 在 國 務 院 方 面 , 發 言
人 伯 恩 斯 (Nicholas Burns) 在 3 月 5 日 在 例 行 記 者 會 中 表 示 , 飛 彈