不理性的平衡？ 重新審視美國在1995-96 年間台海危機的 ... - 東吳大學

不 理 性 的 平 衡 ?─ 重 新 審 視 美 國 在 1995-96 年 間 台 海 危 機 的 軍 事 干 預 行 為 183
軍 事 威 脅 。 而 在 3 月 14 日 , 中 國 已 開 始 新 一 波 的 軍 演 , 眾 議 院 於 是
召 開 「 台 海 危 機 : 對 美 外 交 政 策 的 意 涵 」(Crisis in the Taiwan Strait:
Implications for U.S. Foreign Policy) 聽 證 會 , 其 目 的 在 於 瞭 解 中 國
的 軍 演 是 否 已 對 台 灣 的 安 全 構 成 威 脅 , 以 及 美 國 派 遣 加 派 尼 米 茲 前
往 台 海 的 用 意 , 同 樣 由 雷 克 與 坎 柏 出 席 作 證 。 坎 柏 表 示 美 國 在 亞 太 地
區 有 重 要 利 益 , 因 而 會 採 取 無 限 制 (open-ended) 的 行 動 , 而 這 次 的
派 遣 行 動 是 謹 慎 預 防 的 措 施 (prudent precautionary measures), 顯 示
美 國 保 衛 國 家 利 益 的 決 心 。 羅 德 亦 表 示 美 國 已 向 中 國 表 達 關 切 台 灣 安
全 , 中 國 只 是 實 施 恐 嚇 以 及 心 戰 (intimidation and psychological
warfare), 其 目 的 是 藉 由 軍 演 影 響 台 灣 的 選 舉 , 並 不 對 台 灣 的 安 全
產 生 立 即 的 威 脅 , 因 此 也 就 沒 有 必 要 依 台 灣 關 係 法 向 國 會 報 告
(Goldstein and Schriver, 2001: 157-159; Bush, 2001: 188-189)。
但 國 會 並 不 全 然 滿 意 柯 林 頓 政 府 的 危 機 處 理 , 參 眾 兩 院 都 通 過
非 強 制 性 的 決 議 案 , 在 不 同 程 度 上 聲 援 台 灣 , 17 試 圖 介 入 行 政 部 門
的 決 策 , 但 代 表 國 務 院 的 羅 德 與 國 防 部 的 坎 伯 之 言 論 均 試 圖 降 低 衝
突 升 級 的 可 能 性 , 並 極 力 避 免 國 會 以 台 灣 關 係 法 , 甚 至 是 戰 爭 權 力
法 左 右 行 政 部 門 , 讓 事 態 更 形 複 雜 , 這 裡 也 可 以 看 出 柯 林 頓 政 府 對
於 威 脅 的 認 知 並 不 同 於 國 會 的 觀 點 , 這 除 了 得 到 來 自 中 國 的 保 證 ( 絕
對 不 會 進 犯 台 灣 ) 之 外 , 也 顯 示 柯 林 頓 政 府 希 望 在 雙 方 軍 事 表 態 後 ,
能 夠 進 行 下 一 階 段 的 危 機 處 理 。
在 3 月 12 到 20 日 中 國 展 開 第 二 波 演 習 開 始 前 , 裴 利 已 離 開 美
國 赴 智 利 訪 問 ,11 日 在 訪 問 智 利 的 行 程 中 , 裴 利 釋 出 增 派 第 二 艘 航
17. 眾 議 院 1996 年 3 月 19 日 以 369 票 同 意 ,14 票 反 對 通 過 決 議 案 (H. Con. Res. 148),
強 調 如 果 台 灣 遭 受 中 國 入 侵 、 飛 彈 攻 擊 或 封 鎖 時 , 美 國 應 軍 事 防 衛 台 灣 。3 月 21
日 美 國 參 議 院 以 97 票 對 零 票 通 過 決 議 案 (S. Con. Res. 43), 表 明 在 日 漸 升 高 的
中 國 軍 事 威 脅 下 , 總 統 應 重 估 對 台 軍 售 。 見 林 正 義 (1998:164、168)。