不理性的平衡？ 重新審視美國在1995-96 年間台海危機的 ... - 東吳大學

158 東 吳 政 治 學 報 /2009/ 第 二 十 七 卷 第 一 期
又 何 以 冒 著 軍 事 衝 突 的 風 險 , 不 顧 中 國 的 核 訛 詐 , 1 強 行 介 入 1995-
1996 年 間 的 台 海 危 機 呢 ?
就 目 的 而 言 , 中 國 的 選 項 很 簡 單 , 軍 事 演 習 與 飛 彈 外 交 就 是 要
影 響 台 灣 的 立 委 與 總 統 選 舉 , 其 終 極 目 標 無 他 , 即 是 預 防 台 灣 獨 立
與 美 國 可 能 的 協 助 (Fravel, 2007/08: 65-66), 另 外 , 亦 隱 含 追 求 國
際 地 位 提 昇 的 可 能 性 ( 蔡 榮 祥 ,2007:208-213)。 但 美 國 的 目 的 顯
然 不 是 那 樣 簡 單 , 不 能 只 從 單 一 面 向 進 行 解 釋 , 包 括 的 因 素 可 能 有
台 灣 的 民 主 化 、 美 國 對 亞 太 盟 國 的 安 全 承 諾 、 隨 之 而 來 的 多 米 諾 骨
牌 效 應 (Domino Effect)、 美 國 在 亞 太 地 區 的 權 力 平 衡 (Kang, 2007:
93-94), 以 及 做 為 超 強 而 欲 掌 控 的 世 界 秩 序 等 (Sutter, 2005: 7, 30,
68), 這 些 因 素 基 本 上 都 與 中 國 的 思 維 與 立 場 背 道 而 馳 , 亦 即 , 中
國 對 美 國 的 全 球 戰 略 構 成 了 潛 在 的 威 脅 。
甫 上 任 的 柯 林 頓 政 府 在 對 中 政 策 上 曾 嘗 試 制 定 出 一 套 所 謂 的 美
國 政 策 , 以 整 合 府 、 會 及 官 僚 系 統 等 各 方 的 意 見 , 但 到 了 1994 年 ,
柯 林 頓 政 府 對 於 中 國 的 態 度 丕 變 , 放 棄 人 權 與 最 惠 國 待 遇 的 掛 勾 政
策 , 升 級 為 全 面 交 往 (comprehensive engagement), 更 在 1995-96
年 的 台 海 危 機 過 後 , 迅 速 與 中 國 修 補 關 係 , 成 為 建 設 性 的 戰 略 伙 伴
(constructive strategic partnership)( 林 正 義 ,2002:2-12)。 林 林
總 總 正 顯 示 了 美 國 在 做 決 策 時 所 面 臨 到 的 各 種 複 雜 情 勢 , 若 要 有 一
個 通 盤 的 考 量 , 其 實 非 常 困 難 , 尤 其 在 民 選 政 府 制 度 下 , 決 策 者 往
往 遭 遇 到 太 多 變 數 干 擾 , 更 無 法 在 有 限 時 間 內 , 對 於 危 機 做 出 妥 善
的 處 理 。 因 此 , 以 傳 統 的 分 析 模 型 並 不 足 以 解 釋 強 權 對 外 的 干 預 行
1. 中 國 解 放 軍 將 領 曾 對 前 美 國 助 理 國 防 部 長 傅 立 民 (Charles Freeman) 表 示 : 美 國 無
法 嚇 阻 中 國 對 台 灣 使 用 武 力 , 因 為 中 國 已 是 個 核 武 國 家 , 他 相 信 美 國 的 決 策 者 關 心
洛 杉 磯 的 安 危 遠 勝 於 台 灣 。 參 見 Tyler(1996)。