不理性的平衡？ 重新審視美國在1995-96 年間台海危機的 ... - 東吳大學

182 東 吳 政 治 學 報 /2009/ 第 二 十 七 卷 第 一 期
( 美 國 的 戰 略 與 安 全 信 譽 ), 亦 即 面 對 中 國 在 台 海 直 接 挑 戰 美 國 的
威 信 , 美 國 不 能 只 靠 言 論 宣 示 , 必 須 有 實 質 的 作 為 , 才 能 捍 衛 其 國
家 利 益 與 地 位 。
在 決 策 過 程 中 , 柯 林 頓 總 統 顯 示 了 充 分 授 權 , 在 外 事 上 他 仰 賴
國 安 團 隊 , 包 括 雷 克 、 克 里 斯 多 福 、 裴 利 等 人 (Suettinger, 2006:
279-280), 在 1996 年 的 台 海 危 機 中 , 亦 是 完 全 依 靠 團 隊 運 作 以 因
應 危 機 。3 月 8 日 中 國 展 開 第 一 次 飛 彈 試 射 , 參 與 危 機 決 策 的 人 員
一 致 認 為 應 該 提 高 姿 態 , 由 於 克 里 斯 多 福 選 擇 不 積 極 參 與 台 海 危 機
決 策 , 雷 克 也 因 尊 重 體 制 而 遲 未 能 建 立 與 中 國 的 溝 通 管 道 , 結 果 是
由 裴 利 主 導 決 策 , 並 由 參 謀 首 長 聯 席 會 議 主 席 夏 利 卡 什 維 利 (John M.
Shalikashvili) 將 軍 協 助 擬 定 作 戰 計 畫 ( 邵 玉 銘 等 ,1999:60), 會
中 決 定 派 出 獨 立 號 航 艦 戰 鬥 群 中 的 邦 克 山 號 (USS Bunker Kill) 巡
洋 艦 先 赴 台 灣 南 部 試 射 區 域 監 測 , 獨 立 號 (USS Independence) 則 在
稍 晚 留 駐 在 台 灣 東 部 外 海 觀 測 台 灣 北 部 演 習 區 ( 林 正 義 ,2001:
260), 此 外 , 裴 利 認 為 中 國 將 採 取 第 二 波 的 軍 演 行 動 , 美 國 若 只 派
出 一 艘 航 空 母 艦 不 足 以 顯 示 使 用 武 力 的 意 志 , 因 為 獨 立 號 本 就 部 署
在 日 本 , 故 而 決 定 再 派 遣 第 二 艘 航 空 母 艦 , 但 不 進 入 演 習 的 區 域 ,
一 方 面 在 於 避 免 太 過 挑 釁 , 另 一 方 面 又 暗 示 只 要 中 國 的 演 習 不 再 瞄
準 台 灣 , 美 國 就 會 尊 重 中 國 為 演 習 所 劃 定 的 禁 制 區 (Suettinger, 2003:
247; 邰 培 德 ,2000:36)。
另 外 在 國 會 方 面 , 參 議 院 外 交 委 員 會 東 亞 暨 太 平 洋 事 務 小 組 先 於
1996 年 2 月 7 日 召 開 「 台 灣 安 全 : 威 脅 及 反 應 」(Taiwan’s Security:
Threats and Responses) 聽 證 會 , 邀 請 助 理 國 務 卿 羅 德 、 國 防 部 亞 太
事 務 副 助 卿 坎 柏 (Kurt Campbell) 等 人 作 證 , 羅 德 認 為 在 台 海 危 機
期 間 , 美 國 宜 保 持 模 糊 的 態 度 , 但 可 以 確 定 中 國 對 台 灣 並 無 立 即 的