没有冲突的发展 - World Resources Institute

通 过 改 变 基 本 的 参 与 条 款 让 社 区 民 众 更 有 力 量 , 从 而 确 保最 贫 困 或 最 边 缘 化 或 被 剥 夺 权 利 的 群 体 在 决 策 和 公 平 分 享项 目 收 益 时 享 受 一 样 的 待 遇 [8]。FPIC 中 社 区 权 利 的 合 法 性 及 经 过 实 践 检 验 的 好 处 在许 多 国 际 公 约 、 标 准 制 定 实 践 、 部 门 自 愿 指 导 方 针 和 国 家法 律 中 被 广 泛 承 认 。 大 多 数 情 况 下 , 由 于 原 住 民 独 特 的 环境 和 在 国 际 法 中 的 特 殊 地 位 , 他 们 的 权 益 受 到 广 泛 关 注 。例 如 , 国 际 劳 工 组 织 第 169 号 公 约 (1989 年 ) 规 定 原 住 民和 部 落 人 民 “ 有 权 利 决 定 自 身 发 展 进 程 的 优 先 排 序 , 因 为这 影 响 到 他 们 的 生 活 、 信 仰 、 体 制 、 精 神 福 祉 及 他 们 拥 有或 使 用 的 土 地 , 在 某 种 程 度 上 对 自 身 的 经 济 、 社 会 和 文 化发 展 行 使 控 制 [9]。” 同 样 的 , 联 合 国 (UN) 也 起 草 了 《 原住 民 权 利 宣 言 》, 内 容 如 下 :原 住 民 有 权 对 其 土 地 、 疆 界 和 其 它 资 源 的 开 发 、 使 用进 行 决 策 、 优 先 排 序 及 规 划 , 包 括 有 权 要 求 国 家 在 获 得 他们 的 自 由 、 知 情 同 意 后 方 可 批 准 任 何 影 响 到 他 们 土 地 、 疆界 和 其 它 资 源 的 计 划 , 特 别 是 有 关 矿 产 、 水 或 其 它 资 源 的开 发 、 利 用 或 开 采 [10]。其 它 国 际 人 权 公 约 ( 如 《 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际公 约 》、《 公 民 权 利 和 政 府 权 利 国 际 公 约 》 和 《 生 物 多 样性 国 际 公 约 》) 也 被 认 为 要 求 承 认 和 执 行 社 区 的 FPIC 权利 [11]。 此 外 , 联 合 国 小 组 委 员 会 在 《 促 进 和 保 护 跨 国 公司 人 权 规 范 》 中 指 出 :跨 国 公 司 和 其 他 企 业 应 该 尊 重 受 他 们 活 动 影 响 的 群众 的 权 利 以 及 与 国 际 人 权 标 准 一 致 的 原 住 民 和 社 区 的 权利 …. 他 们 同 样 也 要 尊 重 受 他 们 开 发 项 目 影 响 的 原 住 民 和社 区 的 自 由 、 事 前 和 知 情 同 意 的 原 则 [12]。响 原 住 民 的 土 地 、 疆 界 和 资 源 , 尤 其 是 有 关 矿 产 、 水 或 其它 资 源 开 发 、 利 用 或 勘 探 的 任 何 项 目 , 国 家 在 批 准 前 应 征得 原 住 民 同 意 [14]。 欧 盟 委 员 会 也 认 可 了 原 住 民 有 反 对 项目 的 权 利 , 包 括 认 可 了 FPIC 的 原 则 。原 住 民 的 FPIC 原 则 在 一 些 全 球 化 的 标 准 制 定 过 程 中也 被 认 可 , 明 确 了 其 在 有 广 泛 影 响 力 的 特 定 行 业 中 的 最 佳实 证 。 例 如 , 森 林 管 理 委 员 会 是 一 个 多 方 利 益 相 关 者 合 作建 立 林 业 规 范 的 组 织 , 它 承 认 原 住 民 有 权 控 制 在 其 土 地 上的 森 林 资 源 , 除 非 他 们 通 过 自 由 知 情 同 意 的 方 式 把 控 制 权委 托 给 他 人 。[16] 世 界 水 坝 委 员 会 同 样 认 可 尊 重 原 住 民 同意 影 响 他 们 土 地 和 资 源 的 活 动 的 权 利 的 重 要 性 [17]。 世 界银 行 发 表 的 《 采 掘 业 检 查 》 报 告 是 对 世 行 的 石 油 、 矿 业 和天 然 气 贷 款 项 目 发 展 影 响 所 做 的 一 份 独 立 审 查 报 告 , 其 中也 认 可 了 原 住 民 的 FPIC, 尽 管 世 界 银 行 最 终 采 用 了 略 有不 同 的 标 准 ( 见 专 栏 1)[18]。有 些 国 家 已 经 将 社 区 同 意 的 条 款 写 进 本 国 法 律 。 在 菲律 宾 , 社 区 同 意 是 一 项 适 用 于 原 住 民 的 基 本 法 律 ( 原 住 民权 益 法 ,1997 年 ), 另 外 还 有 其 它 几 项 具 体 的 法 律 , 如 管理 采 矿 业 和 保 护 区 的 法 律 ( 菲 律 宾 矿 业 法 ,1995 年 ; 国 家保 护 区 综 合 管 理 法 ,1992 年 )。 同 样 , 对 于 生 物 勘 察 和 林业 来 说 得 到 原 住 民 以 外 的 其 他 社 区 的 同 意 也 是 必 须 的 , 这样 也 意 味 着 所 有 项 目 都 需 要 进 行 环 境 影 响 评 价 (EIA)。针 对 进 行 环 评 的 项 目 , 社 区 同 意 的 原 则 应 该 指 导 决 策 者 批准 或 否 绝 项 目 [19]。 在 美 国 , 联 邦 法 律 通 过 一 个 简 化 的 再次 授 权 的 程 序 允 许 水 电 站 经 营 者 启 动 项 目 , 只 要 其 取 得 了受 影 响 的 利 益 相 关 方 的 同 意 ( 见 专 栏 2)。FPIC 也 被 纳 入澳 大 利 亚 北 部 地 区 的 矿 业 法 近 30 年 , 其 他 至 少 五 个 州 正在 将 其 立 法 [20]。 俄 罗 斯 法 律 也 承 认 FPIC 是 原 住 民 的 一项 基 本 权 利 [21]。区 域 人 权 系 统 也 支 持 原 住 民 在 涉 及 他 们 的 土 地 和 资 源时 行 使 FPIC 的 权 利 。 美 洲 人 权 委 员 会 总 结 美 洲 人 权 法 律有 如 下 规 定 :“ 采 取 特 别 手 段 以 确 保 对 原 住 民 在 占 据 和 使用 他 们 原 有 的 土 地 和 其 它 资 源 方 面 的 特 殊 的 、 集 体 的 利 益进 行 识 别 , 除 非 在 完 全 知 情 同 意 、 平 等 条 件 和 合 理 补 偿 的情 况 下 , 他 们 的 利 益 和 权 利 不 能 被 剥 夺 [13]。” 同 样 , 北美 国 家 组 织 起 草 的 《 北 美 原 住 民 人 权 宣 言 》 声 明 , 针 对 影尽 管 FPIC 的 权 利 在 原 住 民 中 变 得 愈 加 根 深 蒂 固 , 但如 今 人 们 更 加 认 识 到 所 有 民 众 都 应 该 在 直 接 影 响 自 身 项 目的 决 策 中 充 当 有 意 义 的 角 色 , 包 括 有 能 力 否 决 没 有 足 够 益处 或 不 能 帮 助 他 们 实 现 发 展 前 景 的 项 目 [22]。 对 于 非 原 住民 ,FPIC 的 案 例 是 基 于 以 下 几 点 :(1) 在 环 境 决 策 上 有 意义 的 参 与 权 [23]、(2) 控 制 土 地 和 资 源 的 使 用 权 [24]、(3)标 志 性 合 法 管 理 的 社 区 参 与 的 现 代 标 准 、(4) 平 等 和 正 义没 有 冲 突 的 发 展 : 获 取 社 区 同 意 的 商 业 意 义11