没有冲突的发展 - World Resources Institute

延 误 项 目 的 直 接 财 务 成 本 也 非 常 明 显 , 尽 管 与 国 家 广泛 的 经 济 成 本 相 比 并 不 重 要 。 在 项 目 评 估 中 , 根 据 亚 行 的计 算 , 为 期 3 年 的 项 目 延 迟 会 导 致 用 户 费 收 入 损 失 4800万 美 元 。 由 于 关 税 税 率 、 收 集 率 和 处 理 后 的 废 水 量 都 随 着时 间 显 著 上 升 ,2004 年 、2005 年 及 随 后 年 份 中 项 目 的 未实 现 预 期 收 益 会 相 当 高 。也 许 还 来 得 及 选 择 其 它 办 法 。 反 腐 专 家 日 益 认 识 到 公 众 在反 腐 方 面 作 用 的 重 要 性 [168]。 他 们 指 出 , 市 民 和 用 户 群 体往 往 是 正 确 使 用 项 目 资 源 的 最 积 极 的 监 督 者 和 最 有 力 的 拥护 者 [169]。 公 众 通 常 对 当 地 腐 败 的 本 质 有 最 细 致 入 微 地 了解 , 并 能 在 腐 败 可 能 发 生 的 环 节 、 以 及 在 如 何 设 计 和 实 施项 目 以 减 少 腐 败 方 面 提 供 宝 贵 的 资 料 。 [170]。结 论北 榄 府 项 目 带 给 我 们 两 个 基 本 的 教 训 , 即 大 型 基 础 设施 项 目 中 得 到 公 众 赞 成 的 重 要 性 。 首 先 , 它 表 明 一 个 公 共项 目 合 法 性 的 光 亮 外 表 并 不 一 定 不 会 引 起 社 会 反 对 —— 公营 项 目 与 私 营 项 目 一 样 会 受 到 社 会 冲 突 风 险 的 冲 击 。 其 次 ,它 表 明 社 区 参 与 是 揭 露 腐 败 的 关 键 。 没 有 公 众 参 与 和 同 意而 进 行 的 项 目 可 能 会 有 更 大 的 腐 败 风 险 , 这 些 腐 败 可 能 会危 及 项 目 的 公 共 目 的 。 总 之 , 这 些 教 训 对 以 下 这 个 浅 显 的假 设 做 了 重 要 纠 正 : 即 对 于 经 由 政 治 或 机 关 规 划 流 程 设 计和 批 准 的 项 目 不 需 要 在 监 督 和 决 策 过 程 中 提 供 有 意 义 的 公众 参 与 机 会 。从 各 方 面 来 看 , 北 榄 府 项 目 的 设 计 是 用 来 提 供 重 要公 共 利 益 的 。 广 泛 的 共 识 是 , 在 该 地 区 的 水 质 已 经 恶 化 到对 区 域 环 境 和 公 众 健 康 构 成 威 胁 的 程 度 , 而 且 需 要 政 府 的回 应 。 因 为 PCD 和 亚 行 认 为 北 榄 府 项 目 是 “ 优 秀 环 保 项目 ”, 他 们 认 为 所 有 民 众 都 将 得 到 一 些 利 益 , 所 以 他 们 拥有 厂 址 区 的 广 泛 许 可 [167]。 事 实 证 明 , 他 们 误 解 了 当 地 民众 的 优 先 选 择 。 公 众 被 迫 承 担 处 理 设 施 的 大 部 分 经 济 和 环境 成 本 , 他 们 的 不 满 情 绪 也 没 有 因 为 自 己 得 到 了 部 分 益 处而 被 平 息 。 他 们 也 拒 绝 接 受 选 址 决 定 , 因 为 这 个 决 定 没 有充 分 囊 括 他 们 的 意 见 或 考 虑 他 们 的 优 先 选 择 。 因 为 揭 露 了严 重 的 腐 败 问 题 才 导 致 了 项 目 的 最 终 失 败 , 所 以 人 们 可能 很 想 把 责 任 归 咎 于 涉 嫌 贪 污 的 泰 国 政 府 和 财 团 的 主 要 决策 者 。 但 是 , 着 眼 于 耸 人 听 闻 的 腐 败 指 控 往 往 会 掩 盖 失 败项 目 存 在 的 更 广 泛 的 管 理 问 题 。 在 选 址 过 程 中 排 除 KlongDan 居 民 和 政 治 领 导 人 的 参 与 , 这 样 做 为 贪 官 独 揽 自 己 的金 钱 利 益 而 超 越 公 共 利 益 创 造 了 条 件 。 确 实 , 发 现 土 地 交易 中 存 在 腐 败 现 象 的 是 民 众 , 而 不 是 政 府 或 ADB 官 员 。如 果 在 财 团 首 次 确 定 可 能 的 厂 址 时 , 公 众 就 已 经 参 与 到 决策 过 程 中 , 可 能 就 会 更 快 发 现 违 规 行 为 , 那 样 的 话 , 政 府世 界 银 行 的 研 究 人 员 已 经 发 现 , 推 动 市 民 “ 审 计 ” 并监 督 政 府 的 运 作 , 可 以 有 效 地 削 弱 政 府 实 现 自 己 信 托 控 制的 能 力 。 事 实 上 , 公 众 参 与 比 传 统 的 公 共 部 门 管 理 工 具 ( 例如 提 高 公 务 员 工 资 或 加 强 内 部 监 督 和 执 法 ) 可 以 更 加 有 效地 打 击 腐 败 。 根 据 世 界 银 行 研 究 人 员 的 发 现 ,“ 一 个 廉 洁政 府 的 超 宏 伟 愿 景 在 减 少 腐 败 方 面 的 作 用 并 不 及 本 国 民 众和 国 外 团 体 在 保 护 自 己 免 遭 官 员 虐 待 和 检 查 他 人 接 受 不 公平 利 益 方 面 不 断 加 强 的 能 力 [171]。 但 是 , 对 于 以 这 种 方 式捍 卫 自 己 利 益 的 民 众 , 他 们 必 须 通 过 充 分 的 透 明 机 制 、 责任 制 和 民 众 意 见 来 行 使 权 利 。专 栏 4 介 绍 了 玻 利 维 亚 把 供 水 服 务 私 营 化 的 努 力 , 并借 此 说 明 , 迎 接 挑 战 将 会 如 何 影 响 社 会 服 务 供 给 私 营 化 的成 功 。PHOTODISK ® BY GETTY IMAGES ®没 有 冲 突 的 发 展 : 获 取 社 区 同 意 的 商 业 意 义37