没有冲突的发展 - World Resources Institute

价 的 项 目 成 本 也 随 之 下 降 , 总 预 估 项 目 成 本 在 直 接 外 汇 兑换 成 本 中 下 降 至 6.87 亿 美 元 , 其 中 2.40 亿 美 元 为 外 汇 成本 ,4.47 亿 美 元 为 间 接 外 汇 和 本 地 货 币 成 本 。 货 币 贬 值 的结 果 表 示 净 汇 兑 成 本 超 过 原 来 预 估 成 本 1.80 亿 美 元 。 为了 支 付 这 些 额 外 费 用 , 泰 国 政 府 从 亚 洲 开 发 银 行 寻 求 并 获得 了 8000 万 美 元 的 补 充 贷 款 。 除 了 这 些 增 加 的 成 本 , 泰国 政 府 仍 预 计 , 该 项 目 使 用 费 用 将 涵 盖 所 有 经 常 性 支 出 和折 旧 , 并 会 产 生 少 量 的 附 加 收 入 。迄 今 为 止 , 泰 国 政 府 已 经 花 费 了 大 约 6.50 亿 美 元 完成 该 项 目 的 95%。[164] 然 而 , 在 符 合 独 立 委 员 会 的 建 议下 完 成 项 目 并 联 网 将 需 要 大 量 额 外 支 出 —— 估 计 需 要 1.40亿 美 元 以 完 成 和 升 级 设 施 及 1.80 亿 美 元 以 重 新 选 定 合 适的 厂 址 [165]。财 务 和 经 济 影 响北 榄 府 项 目 社 会 冲 突 和 腐 败 问 题 的 最 重 要 的 影 响 一 直是 该 项 目 放 弃 的 经 济 、 环 境 和 公 共 健 康 利 益 。 该 项 目 预 计将 实 现 一 些 量 化 的 公 共 利 益 , 包 括 改 善 公 共 健 康 、 增 加 水稻 产 量 、 避 免 家 庭 化 粪 池 成 本 、 工 业 转 移 成 本 节 约 、 以 及由 于 减 少 现 场 处 理 而 产 生 的 工 厂 成 本 节 约 。 作 为 1998 年专 栏 四 地 方 纳 税 人 的 反 抗 : 水 服 务 私 有 化 和 消 费 者 同 意 的 重 要 性在 本 节 讨 论 的 项 目 及 其 所 在 社 区 之 间 的 冲 突 就 是 普 遍出 现 的 经 济 学 家 所 说 的 “ 负 外 部 性 ”—— 强 加 于 非 项 目 发起 人 合 同 成 员 各 方 群 体 的 附 带 社 会 成 本 。 但 还 有 一 个 重 要类 别 的 冲 突 不 是 由 强 加 的 外 部 效 应 引 起 的 , 就 是 项 目 服 务的 消 费 者 ( 即 项 目 的 假 定 受 益 者 ) 组 织 了 社 区 的 反 对 活 动 。这 种 现 象 在 供 水 服 务 私 有 化 中 表 现 得 尤 为 明 显 。 在 许 多 情况 下 , 由 于 项 目 发 起 人 没 能 充 分 考 虑 大 众 消 费 者 的 利 益 ,致 使 水 的 私 有 化 计 划 已 经 误 入 歧 途 —— 最 明 显 的 就 是 , 先前 接 受 水 费 补 贴 的 用 户 为 使 用 私 人 服 务 向 供 水 商 支 付 规 定水 费 的 意 愿 或 能 力 。由 于 私 人 供 应 商 大 幅 增 加 水 费 而 导 致 的 最 严 重 的 私 营方 案 破 产 事 件 就 发 生 在 在 玻 利 维 亚 的 科 恰 班 巴 市 。1999 年 ,玻 利 维 亚 政 府 授 予 美 国 工 程 公 司 Bechtel 公 司 的 一 间 附 属 公司 ——Aguas del Tunari 提 供 供 水 服 务 的 40 年 特 许 经 营 权 1。在 25 亿 美 元 的 交 易 条 款 下 ,Aguas del Tunari 控 制 城 市 的 水网 和 所 有 水 源 区 的 独 家 代 理 权 。 没 有 公 开 成 立 或 接 受 补 贴的 私 人 水 合 作 社 也 必 须 向 Aguas del Tunari 支 付 使 用 费 。 除了 能 够 垄 断 供 水 , 该 公 司 还 得 到 保 证 , 每 年 可 以 获 得 最 低15% 的 投 资 回 报 2。 作 为 交 换 , 公 司 将 投 资 资 本 改 进 计 划 ,升 级 并 扩 大 服 务 3。当 人 们 开 始 担 心 他 们 现 有 的 设 施 可 能 被 征 收 或 水 价 显著 提 高 时 , 其 具 有 代 表 性 的 民 间 社 会 组 织 —— 邻 里 协 会 、水 合 作 社 和 工 会 组 织 —— 组 成 了 一 个 广 泛 的 联 盟 , 叫 做 水和 生 命 的 防 御 协 调 员 (LA 协 调 会 ) 以 抗 议 这 笔 交 易 。 当科 恰 班 巴 的 公 民 在 2000 年 1 月 第 一 次 从 Aguas del Tunari公 司 收 到 当 月 的 水 费 账 单 时 , 许 多 人 发 现 他 们 的 水 费 已经 上 升 了 100% 或 更 多 4。 许 多 普 通 工 人 的 水 费 相 当 于 其月 收 入 的 四 分 之 一 5。 因 此 , LA 协 调 会 的 抗 议 在 规 模 、动 量 和 紧 迫 性 上 都 有 所 增 加 。 到 2 月 份 , 争 端 已 经 发 展成 水 战 —— 即 当 地 人 称 作 的 la guerra del agua。 在 接 下 来的 几 个 月 内 , 数 千 名 示 威 者 参 加 了 示 威 , 占 据 了 城 市 的街 道 和 中 心 广 场 , 并 引 起 执 法 当 局 的 暴 力 反 应 。 截 至 4月 份 , 因 动 乱 使 得 这 份 合 同 从 政 治 角 度 上 看 已 经 明 显 不再 具 有 可 行 性 , 政 府 也 因 此 吊 销 了 该 公 司 的 特 许 权 。 当Bechtel 无 法 通 过 谈 判 与 玻 利 维 亚 政 府 解 决 问 题 时 , 它 在国 际 仲 裁 中 寻 求 超 过 2500 万 美 元 的 损 害 和 利 润 损 失 赔 偿金 。 2006 年 1 月 ,Bechtel 公 司 放 弃 了 这 一 要 求 以 换 取象 征 性 的 和 解 6。政 府 、Bechtel 公 司 和 抗 议 领 导 人 对 于 导 致 Aguasdel Tunari 企 业 失 败 的 原 因 各 有 想 法 。 但 回 想 起 来 , 如 果事 先 有 向 消 费 者 征 询 他 们 是 否 愿 意 并 有 能 力 支 付 高 水 费来 换 取 更 多 更 好 的 服 务 , 就 应 该 能 够 预 见 民 众 对 水 费 上升 的 反 应 ( 可 能 可 以 避 免 )。 无 论 是 Aguas del Tunari 公司 还 是 政 府 都 没 有 进 行 这 样 的 对 话 。Bechtel 公 司 的 官 员是 在 科 恰 班 巴 的 主 要 工 程 师 —— 而 不 是 市 场 研 究 员 或 社会 科 学 家 —— 他 们 没 有 完 全 理 解 他 们 经 营 的 政 治 环 境 7。没 有 冲 突 的 发 展 : 获 取 社 区 同 意 的 商 业 意 义35