没有冲突的发展 - World Resources Institute

在 默 里 迪 恩 2002 年 7 月 购 买 该 矿 时 , 整 个 社 区 并 没有 就 该 项 目 达 到 一 个 清 晰 的 共 识 。 一 方 面 , 可 以 预 期 大 型矿 山 会 受 到 强 烈 反 对 。 该 城 镇 的 许 多 公 民 就 是 为 了 享 受 这里 舒 适 自 然 的 环 境 才 选 择 常 住 的 , 他 们 认 为 任 何 开 发 建 议都 有 可 能 彻 底 改 变 当 地 的 经 济 、 山 地 社 区 特 性 或 者 环 境 质量 。 这 些 担 忧 非 常 根 深 蒂 固 , 以 至 于 在 最 好 的 情 况 下 获 得社 区 对 大 型 矿 山 项 目 的 支 持 也 是 困 难 的 ( 尽 管 不 是 完 全 没有 可 能 )。 但 是 这 些 表 达 自 己 担 忧 的 人 并 没 有 被 组 织 起 来反 对 这 个 项 目 。另 一 方 面 , 也 有 理 由 相 信 社 区 可 能 会 被 说 服 来 接受 这 个 项 目 。 这 个 社 区 近 期 完 成 了 一 项 包 罗 万 象 并 且 获得 广 泛 支 持 的 长 期 规 划 , 该 规 划 被 称 作 “ 参 与 性 地 方 社会 、 经 济 、 环 境 可 持 续 发 展 计 划 (Plan Participativo deDesarrollo Local Social, Económicay AmbientalmenteSustentable)(SEAS)”, 它 清 楚 地 表 述 了 当 地 居 民 希望 艾 斯 圭 尔 如 何 发 展 。 在 强 调 可 持 续 性 地 保 护 自 然 环 境 和山 地 社 区 特 征 的 同 时 ,SEAS 也 决 定 矿 山 也 可 能 是 社 区 发展 策 略 中 重 要 的 一 部 分 。默 里 迪 恩 在 采 购 前 的 尽 职 调 查 过 程 中 没 有 完 全 了 解 ,这 些 考 量 将 对 社 区 接 受 矿 业 提 议 产 生 怎 样 的 影 响 。 它 既 没有 充 分 地 接 触 社 区 , 也 没 有 试 图 为 一 个 有 建 设 性 的 对 话 打好 基 础 [99]。 项 目 管 理 层 不 但 不 努 力 将 项 目 目 标 同 SEAS一 致 确 定 的 社 区 发 展 意 见 整 合 起 来 , 还 公 开 驳 斥 说 SEAS所 关 心 的 问 题 与 矿 业 项 目 毫 无 关 系 。 同 样 的 , 默 里 迪 恩公 司 也 忽 视 了 两 项 有 关 矿 山 项 目 潜 在 影 响 的 研 究 , 这 两项 研 究 都 是 由 当 地 的 独 立 权 威 机 构 进 行 的 , 其 中 一 个 是巴 塔 哥 尼 亚 • 圣 胡 安 • 巴 斯 科 国 立 大 学 (UniversidadLUCAS CHIAPPE, EARTHWORKSNacional de la Patagonia San Juan Bosco) 的 一 个 研 究小 组 , 另 一 个 是 为 当 地 政 府 提 供 家 庭 和 儿 童 问 题 建 议 的 家庭 委 员 会 [100]。默 里 迪 恩 对 社 区 观 点 和 担 忧 缺 乏 响 应 性 , 这 种 现 象 一直 延 续 到 了 项 目 开 发 早 期 的 几 个 阶 段 。 在 成 为 争 议 的 焦 点之 前 , 该 公 司 在 分 享 项 目 潜 在 利 益 和 风 险 的 关 键 信 息 和 同社 区 接 洽 发 表 他 们 的 观 点 上 一 直 是 失 败 的 [101]。 人 们 对氰 化 物 运 输 、 利 用 和 破 坏 过 程 中 相 关 的 风 险 存 在 担 忧 , 该公 司 对 这 种 担 忧 的 回 应 就 可 以 作 为 失 败 的 典 型 例 证 。2002年 7 月 , 公 司 建 立 了 一 个 实 验 室 , 目 的 是 抽 样 调 查 矿 石 质量 并 检 测 氰 化 物 的 利 用 。 然 而 , 它 并 没 有 向 社 区 居 民 解 释实 验 室 的 真 正 目 的 , 从 而 给 人 留 下 了 一 种 它 想 要 掩 饰 矿 产经 营 产 生 的 氰 化 物 的 真 正 危 害 的 印 象 。 这 也 导 致 当 地 的 公共 机 构 和 政 府 当 局 对 公 司 失 去 了 信 任 。 默 里 迪 恩 邀 请 一 个氰 化 物 厂 商 代 表 来 解 释 在 矿 产 开 采 过 程 中 氰 化 物 的 利 用 情况 , 力 图 通 过 此 举 平 息 这 种 担 忧 。 结 果 却 是 , 一 些 居 民 对这 个 厂 商 代 表 的 答 案 并 不 满 意 , 他 们 开 始 自 己 调 查 矿 物 开采 过 程 中 使 用 氰 化 物 的 危 害 并 公 开 发 表 他 们 的 调 查 结 果 。随 着 氰 化 物 使 用 这 一 关 键 问 题 一 直 不 解 决 , 并 且 社 区居 民 被 公 司 忽 视 感 受 的 积 累 , 潜 伏 的 社 区 担 忧 强 化 为 有 组织 的 反 对 活 动 。2002 年 11 月 , 在 和 公 司 对 话 没 有 达 成 一致 意 见 之 后 , 一 个 叫 做 “ 自 发 召 集 的 邻 居 ” 的 基 层 社 区 团体 正 式 形 成 并 开 始 反 对 矿 山 。 这 个 社 区 团 体 开 始 组 织 大 规模 的 群 众 游 行 , 反 对 矿 山 的 个 性 涂 鸦 也 开 始 在 小 镇 里 出 现 。在 此 同 时 , 反 对 矿 山 的 居 民 也 提 出 让 政 府 授 权 对 矿 山 项 目进 行 公 民 投 票 的 计 划 。默 里 迪 恩 主 要 通 过 开 展 公 关 活 动 应 对 聚 集 起 来 的 反抗 。 公 司 组 织 了 反 示 威 游 行 活 动 来 支 持 矿 山 , 但 是 参 与 者稀 少 。 另 外 , 公 司 还 雇 请 了 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 的 一 家 公 关 公司 为 赢 得 公 开 投 票 实 施 一 些 政 治 策 略 , 但 是 公 司 的 材 料 和宣 传 努 力 被 看 作 是 脱 离 了 社 区 感 情 , 因 此 这 些 公 关 活 动 都没 有 达 到 预 期 目 的 。 同 时 , 该 公 司 对 当 地 天 主 教 堂 提 出 促进 公 司 和 社 区 的 对 话 的 建 议 也 并 未 进 行 回 应 。2003 年 2 月 底 之 前 , 艾 斯 圭 尔 市 长 认 为 反 对 矿 山 的政 治 势 力 一 直 在 增 长 并 批 准 了 在 2003 年 3 月 23 日 举 行没 有 冲 突 的 发 展 : 获 取 社 区 同 意 的 商 业 意 义27