没有冲突的发展 - World Resources Institute

专 栏 2美 国 法 律 中 对 水 电 站 再 次 授 权 的 和 解 协 议在 美 国 , 联 邦 法 律 允 许 给 能 够 证 明 其 已 得 到 涉 众 同 意 的水 电 站 的 运 营 商 一 个 简 化 的 再 次 授 权 的 程 序 。 根 据 联 邦 权 利法 案 , 联 邦 能 源 管 理 委 员 会 (FERC) 必 须 对 水 电 大 坝 项 目 颁 发新 的 许 可 证 及 续 签 协 议 1。 至 少 在 项 目 许 可 证 过 期 5 年 前 , 经营 者 须 通 知 FERC 他 们 希 望 获 得 新 许 可 证 的 意 图 2。 申 请 人 必须 准 备 有 关 项 目 操 作 和 未 来 再 次 授 权 计 划 的 材 料 。 这 份 资 料是 与 州 、 联 邦 机 构 、 原 住 民 部 落 、 非 政 府 组 织 、 受 影 响 的 业主 和 其 他 社 区 民 众 的 协 商 基 础 , 并 确 定 为 消 除 不 良 的 环 境 和社 会 影 响 需 采 取 哪 些 行 动 3。 根 据 从 这 些 协 商 中 了 解 到 的 意 见 ,申 请 人 将 进 行 进 一 步 的 研 究 , 并 提 出 一 套 领 取 许 可 证 的 条 件 供FERC 考 虑 。 批 准 这 些 许 可 证 条 件 是 再 次 授 权 的 一 个 先 决 前 提 4。再 次 授 权 过 程 可 能 会 非 常 耗 时 且 昂 贵 。 然 而 , 申 请人 可 以 通 过 展 示 经 “ 和 解 协 议 ” 过 程 取 得 的 利 益 相 关 者 的 同意 书 , 以 显 著 减 少 获 得 FERC 批 准 的 时 间 和 费 用 5。 如 果 采 用这 种 方 式 , 当 地 机 构 、 公 共 利 益 相 关 者 将 与 许 可 证 申 请 人 直 接协 商 并 制 定 包 括 减 缓 环 境 和 社 会 影 响 承 诺 的 合 适 条 款 及 条 件6。 达 成 和 解 后 , 和 解 协 议 将 与 申 请 书 被 一 同 递 交 给 FERC, 并特 别 注 明 , 所 有 的 和 解 条 款 和 条 件 将 是 正 式 许 可 证 的 一 部 分 。然 而 , 由 于 FERC 可 能 会 删 除 或 更 改 协 议 的 一 些 条 件 , 因 此 ,许 多 和 解 相 关 方 都 会 在 和 解 协 议 中 增 加 使 这 些 和 解 条 件 具 备法 律 约 束 力 的 条 款 ( 无 论 政 府 最 终 颁 发 的 许 可 证 中 是 否 列 有这 些 条 件 )。FERC 鼓 励 和 解 程 序 , 因 为 它 令 再 次 获 得 许 可 证 的 程 序更 有 效 率 、 也 更 少 有 争 议 7。 各 方 利 益 相 关 者 也 喜 欢 它 , 因为 和 解 协 议 为 沿 岸 环 境 和 受 影 响 民 众 带 来 的 果 效 通 常 优 于 传统 颁 证 程 序 所 带 来 的 果 效 8。信 任 和 包 容 被 视 为 好 的 和 解 协 议 程 序 的 关 键 元 素 。 因此 , 利 益 相 关 者 在 解 决 实 质 问 题 之 前 通 常 先 协 商 参 与 规 程 。这 使 他 们 能 够 建 立 一 个 在 所 有 涉 众 之 间 长 期 合 作 的 框 架 , 往往 以 相 对 公 平 的 方 式 来 反 映 各 方 的 关 注 点 。FERC 指 出 :“ 当这 个 程 序 成 功 运 作 时 , 一 个 相 同 的 结 果 就 是 在 许 可 证 条 款 制定 中 有 更 多 的 本 地 控 制 、 自 主 权 及 群 众 参 与 。9”注 释 :1. FERC 2004.2. Id.3. http://www.hydroreform.org/hydroguide/7-settlements-aspreferred-basisfor-licenses.4. Id. 再 次 获 得 许 可 证 的 三 种 程 序 : 传 统 三 步 式 、 替 代 程 序 、 更 新 的 综 合 领 证程 序 。5. 18 CFR § 385.601 et seq.6. 例 如 ,American Whitewater, “Stewardship Relicensing Overview.”。 登 录www.americanwhitewater.org 查 看 。7. Id.8. Id.9. FERC 2004, pp. 27.题 。 实 现 FPIC 无 疑 很 困 难 , 因 为 在 实 施 过 程 中 经 常 会 出现 重 大 挑 战 。 但 这 些 挑 战 与 否 定 本 章 描 述 的 权 利 和 FPIC的 发 展 、 乃 至 下 章 中 的 商 业 原 理 相 比 则 没 那 么 可 怕 。没 有 冲 突 的 发 展 : 获 取 社 区 同 意 的 商 业 意 义13