没有冲突的发展 - World Resources Institute

常 常 会 忽 视 或 者 完 全 绕 开 当 地 群 众 及 其 他 受 影 响 群 体 的 利益 。 政 府 通 常 缺 乏 意 愿 或 者 能 力 来 帮 助 项 目 发 起 人 和 当 地群 众 进 行 谈 判 并 达 成 协 议 , 或 者 强 化 这 些 协 议 来 推 进 项 目发 展 。 当 地 群 众 通 常 会 抱 怨 这 些 程 序 对 他 们 所 关 心 的 由 项目 造 成 的 环 境 、 社 会 和 经 济 方 面 的 负 面 影 响 没 有 足 够 的 解释 , 或 者 太 轻 易 地 让 他 们 承 担 了 打 着 “ 国 家 利 益 ” 旗 号 的项 目 的 不 成 比 例 的 成 本 和 风 险 [30]。作 为 回 应 , 许 多 国 家 的 民 众 更 加 积 极 主 动 地 维 护 自 身的 利 益 , 他 们 也 较 不 愿 意 让 政 府 完 全 掌 控 参 与 条 款 。 社 区越 来 越 多 地 要 求 多 元 化 的 项 目 开 发 方 式 , 让 他 们 在 如 何 利用 自 有 土 地 和 赖 以 生 存 的 自 然 资 源 问 题 上 拥 有 决 定 权 [31]。他 们 争 取 更 多 机 会 对 直 接 影 响 他 们 的 项 目 行 使 同 意 或 否 决权 , 并 借 此 巩 固 他 们 的 要 求 [32]。不 尊 重 社 区 的 FPIC 权 利 可 能 会 造 成 强 烈 的 公 共 反 弹 ,具 体 有 封 锁 、 大 规 模 行 动 、 罢 工 、 消 费 者 抵 制 和 诉 讼 等 形 式 。在 极 个 别 情 况 下 , 这 样 的 冲 突 会 导 致 内 乱 、 暴 力 和 侵 犯 人权 。 上 世 纪 80 年 代 , 菲 律 宾 政 府 在 原 住 民 几 世 纪 以 来 一直 占 据 的 地 区 开 发 大 型 公 共 基 础 项 目 导 致 了 起 义 、 公 共 集会 和 重 大 的 项 目 延 迟 。 由 于 这 次 运 动 和 其 他 有 组 织 的 活 动 ,原 住 民 权 利 法 案 最 终 在 1997 年 被 通 过 了 。对 于 项 目 发 起 人 和 他 们 的 投 资 方 , 社 区 反 对 会 引 发 明显 的 风 险 。 就 项 目 本 身 而 言 , 这 些 风 险 包 括 :投 资 渠 道 减 少 ;建 筑 成 本 增 加 、 工 期 延 长 ;关 键 项 目 的 劳 动 力 和 原 料 供 应 减 少 ;误 工 及 生 产 成 本 增 加 ;产 品 需 求 减 少 ( 特 别 是 名 牌 消 费 品 );事 后 用 于 减 缓 环 境 和 社 会 影 响 的 投 入 增 加 。社 区 反 对 也 会 导 致 政 府 吊 销 许 可 证 、 罚 款 甚 至 叫 停 项目 。 此 外 , 社 区 反 对 也 会 对 企 业 经 营 造 成 超 出 单 个 项 目 范围 的 不 利 影 响 , 包 括 对 股 票 价 格 、 品 牌 和 声 誉 上 的 负 面 影响 , 并 对 未 来 项 目 的 融 资 、 投 保 和 社 区 合 作 造 成 更 大 的 难度 。 每 种 风 险 将 在 下 面 依 次 做 出 说 明 。融 资 风 险项 目 若 遭 到 当 地 群 众 反 对 , 对 于 项 目 发 起 人 而 言 无 疑会 增 加 吸 引 投 资 的 难 度 。 投 资 人 和 金 融 资 本 家 可 能 会 延 缓参 与 , 提 出 更 多 有 利 可 图 的 条 款 作 为 额 外 风 险 的 补 偿 , 或者 简 单 地 拒 绝 参 加 。 例 如 , 曼 哈 顿 矿 物 被 迫 放 弃 其 在 秘 鲁Tambogrande 的 采 矿 计 划 , 起 因 是 由 于 强 烈 的 社 区 反 对阻 挠 了 企 业 寻 找 投 资 伙 伴 [33]。 由 于 当 地 群 众 的 强 烈 反 对 ,荷 兰 国 际 集 团 最 近 决 定 撤 回 对 阿 根 廷 / 乌 拉 圭 边 境 17 亿美 元 造 纸 厂 项 目 的 投 资 [34]。建 设 风 险社 区 反 对 会 大 大 增 加 项 目 发 起 人 无 法 按 时 或 在 预 算 内完 成 项 目 的 风 险 。 封 锁 、 罢 工 和 法 律 诉 讼 会 导 致 项 目 设 计 、选 址 、 同 意 、 建 设 的 漫 长 延 期 , 还 会 极 大 地 增 加 建 设 成 本 。建 设 延 期 会 导 致 因 未 能 按 时 交 付 而 带 来 的 违 约 金 及 其 他 财政 支 出 。 更 重 要 的 是 , 大 量 预 付 投 资 费 用 的 增 加 和 预 期 收益 的 延 迟 会 极 大 地 影 响 项 目 实 现 预 期 的 资 金 回 报 率 。 例 如 ,居 住 在 菲 律 宾 棉 兰 老 岛 (Mindanao) 的 原 住 民 反 对 菲 律 宾国 家 石 油 公 司 的 地 热 植 物 计 划 , 这 场 抗 议 使 项 目 ( 及 其 收入 ) 延 期 了 很 多 年 [35]。实 施 风 险社 区 反 对 也 会 增 加 项 目 发 起 人 无 法 生 产 足 量 产 品 或 者以 不 亏 本 价 销 售 产 品 的 风 险 。 通 过 封 锁 、 抗 议 、 罢 工 和 起诉 , 社 区 反 对 会 提 高 产 品 的 成 本 以 及 妨 碍 项 目 发 起 人 把 产品 推 向 市 场 。 通 过 抵 制 和 负 面 宣 传 也 会 减 少 项 目 产 出 的 需求 。 同 样 , 社 区 反 对 还 会 增 加 项 目 实 施 过 程 中 缺 乏 统 一 的优 质 原 料 供 应 渠 道 的 风 险 。 社 区 封 锁 还 会 限 制 至 关 重 要 的生 态 系 统 服 务 , 例 如 水 资 源 或 者 木 材 的 供 应 。 社 区 反 对 会降 低 项 目 发 起 人 吸 引 和 保 留 当 地 称 职 工 人 的 能 力 , 会 引 起罢 工 和 停 工 , 还 会 导 致 紧 张 形 势 的 升 级 , 以 至 管 理 人 员 ( 尤其 是 外 籍 人 员 ) 难 以 在 当 地 社 区 居 住 , 甚 至 无 法 安 全 生 活 。最 后 , 社 区 投 诉 会 迫 使 发 起 人 承 担 额 外 的 成 本 来 保 护 设 施 ,以 及 确 保 事 后 的 环 境 和 社 会 影 响 减 缓 方 案 拿 出 后 项 目 的 开发 和 实 施 能 够 得 到 行 政 认 可 。没 有 冲 突 的 发 展 : 获 取 社 区 同 意 的 商 业 意 义15