没有冲突的发展 - World Resources Institute

ALEX BALUYUT/WORLD BANK结 论 与 建 议CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS风 险 识 别这 些 案 例 表 明 , 许 多 企 业 并 没 有 充 分 认 识 到 在 没 有 获得 社 区 同 意 情 况 下 所 要 承 担 的 风 险 。 未 经 其 同 意 在 当 地 社区 实 施 一 个 大 型 项 目 的 业 务 风 险 是 多 方 面 的 、 深 刻 的 , 并可 能 威 胁 到 该 项 目 的 经 济 可 行 性 。 一 些 经 验 教 训 尤 为 明 显 :项 目 周 期 任 何 阶 段 所 产 生 的 影 响 都 可 能 引 起 社 区 的反 对 。 因 此 ,FPIC 如 果 要 成 为 一 种 有 效 的 风 险 管 理 策 略 ,就 必 须 持 续 和 反 复 实 施 。在 项 目 开 始 之 前 先 解 决 社 区 反 对 的 风 险 , 可 能 会 比过 后 才 回 应 社 区 的 反 对 收 获 更 大 、 效 益 更 高 。其 他 利 益 相 关 方 , 如 股 东 、 金 融 家 和 执 政 政 府 , 也可 能 因 没 有 获 得 同 意 导 致 的 冲 突 而 影 响 自 己 的 经 济 利 益 。这 意 味 着 他 们 对 所 支 持 的 项 目 能 获 得 持 久 的 社 区 同 意 有 着独 立 的 从 财 务 角 度 出 发 的 兴 趣 。仅 仅 是 互 动 或 协 商 可 能 不 足 以 完 全 消 除 这 些 风 险 。如 果 协 商 化 解 不 了 社 区 反 对 的 理 由 、 或 取 得 他 们 的 同 意 ,将 很 难 保 证 避 免 一 些 潜 在 的 高 成 本 以 及 破 坏 性 的 冲 突 。由 于 社 区 的 反 对 , 艾 斯 圭 尔 (Esquel)、 亚 纳 科查 (Yanacocha)( 塞 罗 基 利 斯 金 矿 ) 和 北 榄 (SamutPrakarn) 都 遭 受 了 漫 长 的 施 工 延 误 。 塞 罗 基 利 斯 金 矿 的 开发 已 被 无 限 期 推 迟 , 而 艾 斯 圭 尔 集 团 和 北 榄 的 发 起 人 在 项目 本 应 已 开 始 运 营 的 数 年 后 也 面 临 如 何 重 新 配 置 项 目 以 获得 公 众 认 可 的 问 题 。 相 反 , 马 拉 帕 亚 能 继 续 加 快 施 工 进 程得 益 于 他 们 在 规 划 过 程 早 期 已 经 就 选 址 和 建 设 影 响 问 题 达成 了 双 方 都 能 接 受 的 协 议 。 社 区 反 对 给 项 目 发 起 人 带 来 的附 带 影 响 经 常 会 超 过 受 争 议 的 具 体 项 目 。 艾 斯 圭 尔 项 目 的发 起 方 默 里 迪 恩 金 矿 公 司 股 价 直 线 下 跌 , 被 迫 减 记 了 大 部分 产 业 的 开 发 价 值 。 亚 纳 科 查 的 主 要 发 起 方 和 投 资 人 纽 蒙特 矿 业 公 司 和 国 际 金 融 公 司 (IFC) 由 于 在 社 区 人 士 所 关心 的 问 题 上 处 理 不 当 导 致 声 誉 受 损 。 这 使 得 纽 蒙 特 公 司 的项 目 很 难 在 其 它 社 区 获 得 批 准 。 与 此 相 反 , 由 于 在 马 拉 帕亚 问 题 上 处 理 得 当 , 壳 牌 公 司 的 公 关 形 象 变 得 大 好 。社 区 的 反 对 可 能 出 现 在 项 目 周 期 的 任 何 阶 段 中 , 项 目发 起 人 尤 其 不 应 该 把 项 目 最 初 获 得 的 同 意 当 做 是 对 后 续 反对 声 的 全 面 豁 免 。 实 际 上 , 发 起 人 和 社 区 的 关 系 , 就 如 其与 其 他 利 益 相 关 方 的 关 系 , 在 整 个 项 目 周 期 过 程 中 都 必 须协 调 好 。 不 应 该 期 待 社 区 在 最 开 始 的 时 候 就 同 意 整 个 项 目 ,相 反 , 他 们 应 该 先 接 受 在 一 定 发 展 阶 段 内 明 确 的 影 响 , 并且 要 提 前 得 到 项 目 累 计 影 响 的 充 分 通 知 。 当 计 划 外 的 影 响发 生 时 , 或 者 是 需 要 作 出 阶 段 性 重 大 决 定 时 , 公 众 的 期 望和 担 忧 必 须 继 续 得 到 关 注 。项 目 发 起 人 以 外 的 其 他 项 目 财 务 利 益 相 关 者 也 会 受 到没 有 冲 突 的 发 展 : 获 取 社 区 同 意 的 商 业 意 义45