没有冲突的发展 - World Resources Institute

法 院 控 告 纽 蒙 特 公 司 , 希 望 能 得 到 疾 病 赔 偿 金 。 此 外 , 当地 居 民 还 经 常 把 这 一 事 故 作 为 亚 纳 科 查 公 司 对 金 矿 产 生 的负 面 影 响 漠 不 关 心 的 例 子 , 一 直 是 亚 纳 科 查 公 司 和 附 近 居民 之 间 矛 盾 的 源 头 。对 扩 大 塞 罗 基 利 斯 (Cerro Quilish)金 矿 规 模 提 议 的 进 一 步 争 论尽 管 亚 纳 科 查 公 司 与 周 边 居 民 的 关 系 恶 化 , 但 该 公 司开 发 金 矿 的 野 心 却 一 直 在 增 加 。 亚 纳 科 查 公 司 一 个 极 具 争议 的 扩 大 金 矿 规 模 的 项 目 就 是 塞 罗 基 利 斯 金 矿 的 开 发 , 亚纳 科 查 公 司 拥 有 该 金 矿 的 开 采 权 , 其 黄 金 储 藏 量 为 370 万盎 司 [192]。 但 随 着 居 民 开 始 意 识 到 现 有 的 开 采 活 动 会 污染 当 地 水 源 , 他 们 对 该 公 司 先 前 所 做 的 塞 罗 基 利 斯 金 矿 不会 影 响 水 质 的 保 证 越 来 越 怀 疑 , 人 们 开 始 关 注 塞 罗 基 利 斯金 矿 项 目 的 发 展 。 对 该 地 区 的 很 多 人 而 言 , 作 为 卡 哈 麦 卡及 周 边 一 些 地 区 和 农 场 主 要 淡 水 水 源 的 塞 罗 基 利 斯 是 一 片不 可 侵 犯 的 土 地 。2000 年 10 月 , 卡 哈 麦 卡 通 过 了 一 条 城市 法 令 , 声 明 塞 罗 基 利 斯 山 为 保 护 区 , 禁 止 进 行 矿 产 勘 探 。然 而 亚 纳 科 查 矿 业 公 司 起 诉 该 市 , 希 望 能 推 翻 这 一 法 令 以维 护 其 开 采 和 扩 张 的 权 利 [193]。2003 年 秘 鲁 最 高 法 院 判决 支 持 亚 纳 科 查 公 司 , 称 市 政 府 的 这 一 法 令 超 出 了 其 职 权范 围 [194]。 不 过 在 公 众 反 对 的 情 况 下 , 该 公 司 声 明 不 会 对塞 罗 基 利 斯 进 行 扩 大 开 采 。 然 而 这 些 保 证 并 没 有 减 轻 公 众对 于 塞 罗 基 利 斯 前 景 的 担 忧 。 对 亚 纳 科 查 公 司 而 言 , 继 续开 采 塞 罗 基 利 斯 会 是 其 与 公 众 的 长 期 矛 盾 。2004 年 9 月 , 亚 纳 科 查 公 司 从 能 源 与 矿 业 部 获 得 了对 塞 罗 基 利 斯 的 开 采 许 可 证 , 并 开 始 往 这 一 地 区 运 送 钻 探设 备 。 公 众 迅 速 做 出 了 强 烈 反 应 。9 月 2 号 , 上 百 名 村 民封 锁 了 从 卡 哈 麦 卡 到 金 矿 的 公 路 。 政 府 派 遣 了 数 百 名 武 装警 察 来 镇 压 示 威 群 众 , 包 括 女 人 、 孩 子 和 老 人 在 内 的 许 多抗 议 者 被 捕 [195]。 这 次 封 锁 迫 使 亚 纳 科 查 公 司 使 用 直 升 机将 其 员 工 送 到 矿 井 , 并 放 缓 了 开 发 进 程 。9 月 15 号 , 抗 议活 动 达 到 高 潮 。 附 近 居 民 集 体 罢 工 , 并 且 在 卡 哈 麦 卡 公 共广 场 上 举 行 了 一 次 大 约 10,000 人 的 大 规 模 动 员 活 动 。 当地 领 导 人 与 矿 业 部 代 表 进 行 了 谈 判 , 在 就 亚 纳 科 查 公 司 的采 矿 活 动 达 成 协 议 之 后 , 人 们 取 消 了 公 路 封 锁 , 两 天 之 后抗 议 活 动 被 平 息 。11 月 初 , 该 公 司 对 其 之 前 的 行 为 公 开 道歉 , 正 式 请 求 矿 业 部 撤 销 其 对 塞 罗 基 利 斯 矿 的 开 采 同 意 权 ,并 放 弃 了 对 塞 罗 基 利 斯 的 开 采 计 划 [196]。经 济 影 响对 开 发 塞 罗 基 利 斯 矿 井 的 无 限 期 推 迟 可 能 是 至 今 为止 冲 突 导 致 的 最 严 重 的 经 济 影 响 。 亚 纳 科 查 曾 经 希 望 能 在2007 年 开 始 开 采 塞 罗 基 利 斯 矿 井 , 以 部 分 补 充 已 经 枯 竭 的现 有 矿 井 [197], 但 因 为 塞 罗 基 利 斯 的 开 采 一 直 被 延 期 , 该公 司 目 前 宣 称 , 公 司 产 量 两 年 内 将 下 降 35%[198]。 假 设 每盎 司 黄 金 价 值 603 美 元 (2006 年 的 平 均 价 格 ), 那 么 塞 罗基 利 斯 370 万 盎 司 的 存 储 量 就 价 值 大 约 22.3 亿 美 元 [199]。如 果 这 些 黄 金 能 与 亚 纳 科 查 公 司 的 其 它 矿 井 一 样 以 145 美元 每 盎 司 的 成 本 进 行 开 采 , 那 么 此 次 开 采 的 无 限 推 迟 将 使该 公 司 至 少 损 失 16.9 亿 美 元 [200]。 对 布 埃 纳 文 图 拉 公 司而 言 , 塞 罗 基 利 斯 的 存 储 量 超 过 其 黄 金 总 量 的 20%[201];对 纽 蒙 特 公 司 而 言 , 失 去 塞 罗 基 利 斯 矿 井 仅 令 公 司 损 失 大约 总 储 量 的 2%, 但 是 , 亚 纳 科 查 仍 是 纽 蒙 特 公 司 成 本 最 低 、利 润 最 高 的 黄 金 生 产 企 业 之 一 [202]。亚 纳 科 查 与 社 区 居 民 之 间 的 矛 盾 不 仅 仅 给 塞 罗 基 利斯 金 矿 的 开 采 带 来 阻 碍 , 而 且 还 带 来 更 多 的 后 果 。 在 当 今的 政 治 环 境 中 , 任 何 矿 井 扩 大 规 模 都 将 面 临 严 格 审 查 。 公众 强 烈 抗 议 圣 斯 瑞 罗 (San Cirilo) 矿 的 开 发 [203], 而 且亚 纳 科 查 公 司 的 其 它 开 矿 计 划 , 如 Chaquicocha( 将 于2006 年 开 始 开 采 )、Corimayo(2010) 和 Conga(2011)都 将 面 临 类 似 的 审 查 。 这 些 金 矿 总 储 量 为 1450 万 盎 司 ,2006 年 的 价 值 达 到 87.4 亿 美 元 [204]。 因 此 , 为 了 使 这 些项 目 能 够 继 续 开 展 下 去 , 补 充 那 些 已 经 枯 竭 的 矿 井 , 亚 纳科 查 公 司 必 须 确 保 公 众 同 意 对 这 些 矿 井 进 行 开 发 。 在 现 有的 政 治 形 式 下 , 亚 纳 科 查 公 司 很 难 能 拿 到 开 采 许 可 证 。亚 纳 科 查 公 司 在 卡 哈 麦 卡 山 谷 遭 遇 的 麻 烦 渐 渐 扩 散 到纽 蒙 特 - 布 埃 纳 文 图 拉 在 该 地 区 的 其 它 合 作 项 目 中 。 塞 罗没 有 冲 突 的 发 展 : 获 取 社 区 同 意 的 商 业 意 义41