RVAC Julio-Diciembre 2012 [#18 vol. 2]

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Revista Venezolana de Análisis de Coyuntura
diante la reducción de la diversidad de modelos en los productos y dividiendo el
proceso de producción en plantas dedicadas a la fabricación de partes, componentes
y accesorios. No obstante, los reducidos márgenes de beneficios, al operar
en escalas bajas, suponen elevados niveles de protección comercial. Esto
genera un sesgo contra la sustitución puesto que impone costos mayores a los
productores de la primera fase de la sustitución de importaciones, lo que reduce
su mercado y, por ende, sus demandas de insumos. Adicionalmente, la elevada
protección comercial induce un tipo de cambio monetario que no remunera de
manera adecuada a los potenciales exportadores, que se ven, por lo demás,
obligados a abastecerse en el mercado interno a precios más altos y menor calidad,
restándoles competitividad (Balassa, 1981).
Los esfuerzos por conquistar mercados exteriores para las manufacturas,
luego de esfuerzos fallidos de penetración aun en los países en desarrollo, en
general, debió seguir la ruta de los convenios de integración y de los acuerdos
de complementación industrial. Ese es el caso, por decirlo con un ejemplo, del
programa automotor de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). En esta tarea
los gobiernos fueron, solo hasta cierto punto, llevados de la mano por los industriales
cuyas empresas requerían de mercados más amplios. Los gobiernos lo
necesitaban para proseguir el desarrollo industrial de una o ambas etapas de la
sustitución de importaciones. Las empresas (y sus casas matrices) que habían
capturado los mercados cautivos creados por las políticas de protección comercial
ya habían explorado las ventajas comparativas de los países y por tanto, en
la procura de maximizar sus beneficios, proponían a los gobiernos programas de
complementación e integración comercial e industrial. Así, la integración regional
sirvió a las empresas para reorganizar su producción a escalas más amplias,
reduciendo costos de producción y comercialización y maximizando beneficios 19 .
Algunos países, los menos en América Latina, que no contaban con superávits
comerciales importantes, iniciaron sus procesos de industrialización mediante
la recepción de IED orientadas a la explotación de sus ventajas comparativas,
en especial la abundancia de mano de obra y otros factores diversos tales como
la posición geográfica por la cercanía a ciertos mercados relevantes, el clima.
Recibieron industrias expulsadas de los países ya industrializados, intensivas en
trabajo, poco dependientes de otras industrias y con bajos costos de transporte y
comercialización. La producción se dirigió fundamentalmente hacia la exportación.
La carencia de divisas condujo, con frecuencia, a regímenes monetarios
favorables a la captación de IED y niveles de remuneración al trabajo relativamente
bajos. A esta política de apertura a la IED en el sector secundario de estas
economías se la ha identificado como política de promoción de
19 En ocasiones, los gremios de empresarios, por temor a ser desplazados por la competencia
extranjera, se resistieron participar en los convenios de integración que adelantaron
los gobiernos.