Els nous instruments de la gestió pública - Universitat Pompeu Fabra

identificable, la seva aversió al risc sigui menor i el càlcul de l’esforç més
fàcil amb relació als resultats.
(iv) Els permisos o quotes per gestionar l’ús de recursos de propietat
comuna, havent-ne establert prèviament les característiques, es recullen sota
el concepte de mercats de drets. Aquest instrument soluciona, enfront de la
clàssica regulació, els problemes de sobrecapacitat, augmenta la productivitat
i, a causa d’això, el salari dels treballadors, disminueix les pressions del sector
sobre l’Administració per obtenir subvencions i incentiva els agents a oferir
senyals del compliment efectiu de les condicions del contracte, reduint així
els costos de control per part del principal.
(v) La contractació externa com a alternativa a la producció directa
per part de l’agent públic s’ha utilitzat, en la major part dels casos, quan els
excessos de demanda provocaven una situació de col·lapse en els serveis
públics. Això no obstant, aquest instrument pot resultar efectiu en l’aprofitament
dels agents del mercat per reduir costos sense perdre, amb això, el control
de la provisió per part del principal o l’Estat. Aquesta reducció de costos
és afavorida per la capacitat de substitució dels costos fixos per costos variables
per part d’agents privats, per la superior adaptabilitat d’aquests agents al
canvi tecnològic, i per la flexibilitat del dret laboral o mercantil enfront del
dret administratiu. Com a contractes incomplets que són, requereixen uns
costos de supervisió, menors com més simple sigui l’activitat contractada, la
qual cosa garanteix, a més, la continuïtat del servei.
(vi) La competència pública amb la creació de mercats interns representa
la ruptura del monopoli tradicional de producció pública i implica la
separació del finançament, i la compra i la producció en diferents organismes
i institucions, independentment de quines siguin les formes jurídiques que
adoptin. Aquesta reforma de l’estructura organitzativa redueix la ineficiència
tècnica i permet obtenir informació sobre l’activitat i els seus costos.
(vii) La competència en mercats simulats introdueix la participació
d’empreses privades en aquesta estructura. Així, el comprador públic té l’alternativa
de contractar el servei o la producció dels béns a algun productor
privat, si considera que pot actuar d’una manera més eficient preservant els
clàssics criteris d’equitat i justícia amb la mateixa qualitat de servei. Aquest
24 ■ INTRODUCCIÓ