Els nous instruments de la gestió pública - Universitat Pompeu Fabra

1.2.3. La gestió dels recursos
L’assignació dels recursos materials en el si dels organismes de provisió
de serveis públics a Espanya es realitza mitjançant els principis de publicitat
i concurrència per tal d’assegurar la legalitat dels processos, i segons la
Llei de Contractes de les Administracions Públiques. Això no obstant, no hi
ha un procés previ d’autorització que consideri criteris de context estratègic,
anàlisi dels objectius i consideració d’alternatives, incloent-hi els costos de la
inacció en termes d’eficiència, efectivitat, qualitat i equitat. El control de
resultats que s’efectua sobre les actuacions de les administracions públiques
a Espanya se centra, bàsicament, en el fet que aquestes s’hagin efectuat d’acord
amb la legalitat vigent.
Països com el Regne Unit han introduït en les seves administracions
processos d’aprovació de projectes d’acord amb les diferents fases clau que
inclouen els conceptes esmentats. El finançament d’aquests projectes està
sempre subjecte a l’aprovació dels òrgans competents. Aquestes mesures
impliquen una menor flexibilitat per part dels òrgans proveïdors, però garanteixen
un grau superior d’ajust a les realitats de la demanda (població
usuària).
Conceptes com anàlisi estratègica, de sensibilitat i de cost-benefici
han estat oblidats pels proveïdors públics de serveis a Espanya. En aquest sentit,
un dels extrems de l’esforç per a la millora en els processos d’adopció de
les decisions públiques sembla que s’hauria de centrar en l’anàlisi de les
actuacions administratives, com ara la submissió al garbellament de l’avaluació
econòmica de costos i beneficis associats a la norma.
Al nostre país, la Llei 30/84, de 2 d’agost, de Mesures per a la reforma
de la funció pública i la Llei de procediment administratiu obren el camí
del que ha de ser la nova forma d’entendre la gestió en les administracions
públiques, dins de la qual instruments com ara l’avaluador poden tenir la seva
millor presència. En conjunt, algunes de les seves mesures entren en sintonia
amb el que representa un canvi cultural en la gestió pública, tal com tradueixen,
més recentment, els diferents informes PUMA de l’OCDE (Public
Management Developments, 1990-99).
36 ■ REFORMES EN L’ORGANITZACIÓ I LA GESTIÓ DE LES ESTRUCTURES PÚBLIQUES