3 - Tribunal Vasco de Cuentas Públicas

En varias obras del Departamento de Obras Hidráulicas y Urbanismo se valora negativamente
a algunos licitadores por el hecho de que su equipo técnico se ha ofertado en otras licitaciones
del mismo departamento.
La valoración de medios humanos no debe limitarse a la disposición real de
efectivos con respecto a las obras ejecutadas o previstas adjudicar con respecto
a un departamento, sino que debe contemplar la totalidad de obras ejecutadas
por la empresa, por lo que debe exigirse que los licitadores señalen esta
circunstancia.
En los contratos tramitados por el Departamento de Obras Hidráulicas y Urbanismo sólo se
tienen en consideración aquellas ofertas más próximas a la media aritmética menos el 10% de
entre las presentadas, excluyéndose las ofertas económicas tanto más bajas como más
elevadas. Así, en varios expedientes sólo se valoran 5 ofertas de las 19 ó 20 presentadas.
La legislación no contempla la exclusión automática de ninguna oferta en razón
del precio ofertado por lo que esta actuación carece de base legal, principalmente
en el concurso, en el que la adjudicación no se realiza en función exclusiva de
criterios económicos.
El sistema utilizado para valorar el precio ofertado por las empresas varía de forma muy
sustancial entre los dos principales departamentos inversores de la DFG.
De una parte, el Departamento de Carreteras concede la máxima puntuación a las ofertas
que se aproximan al 5% por debajo de la baja media, con distribución lineal para las ofertas
intermedias hasta una puntuación nula tanto para las que llegan al tipo de licitación como
para las que superan el 15% de la baja media. Este criterio implica que se valore por igual a las
ofertas económicas por encima y por debajo de la media aritmética menos un 5%, lo cual
supone penalizar a las ofertas más bajas.
El criterio seguido por el Departamento de Obras Hidráulicas resulta más acertado, puesto
que se valora más a la oferta más baja, salvo que pueda estar incursa en baja temeraria (10%
sobre la baja media), en cuyo caso se le penaliza.
Habida cuenta de la situación descrita, se recomienda que se unifiquen los
criterios para la valoración del precio, valorándose más con carácter general a
las ofertas más bajas, al efecto de que no se produzcan diferencias en los
criterios de adjudicación según sea el departamento interviniente.