Informe Trimestral (abril - junio 2011) - Ministerio de Energía y Minas

PRESENTACIÓN
Durante los primeros años de la década del 2000, comenzaron a surgir los conflictos sociales
asociados con la actividad minero energética originados en la paradoja de la creación de
riqueza de las actividades extractivas y el incremento de la brecha con la pobreza, el logro de
la licencia social y las preocupaciones ambientales.
En el año 2005 y mediante Decreto Supremo Nº 066-2005-EM, se creo dentro del Ministerio de
Energía y Minas, la Dirección General de Gestión Social, adscrita al despacho del
Viceministerio de Minas, con funciones para la promoción de relaciones armoniosas entre las
empresas mineras y la sociedad civil, así como de la prevención y solución de conflictos en el
subsector. Con dependencia jerárquica del Viceministro de Minas.
Dicha Dirección tenía también entre sus funciones las de analizar y emitir opinión sobre los
aspectos sociales de los estudios ambientales que se presenten en el subsector, de acuerdo
con la normatividad vigente.
Posteriormente, en el año 2007 y debido al incremento de los conflictos sociales asociados al
subsector hidrocarburos y al subsector electricidad, la Dirección General de Gestión Social se
convirtió en la Oficina General de Gestión Social, con competencias para la promoción de las
relaciones armoniosas entre las empresas minero energéticas y la sociedad civil y de propiciar
el manejo de mecanismos de diálogo y concertación en el sector, así colaborar con el diseño
de programas de desarrollo sostenible.
Para el desarrollo de dichas funciones cuenta también con las atribuciones de formular políticas
de desarrollo sostenible, proponer las normas legales necesarias para el fortalecimiento de las
relaciones armoniosas, efectuar el seguimiento de los compromisos sociales entre otros.
Como puede verse, no se trata sólo de una oficina de gestión de conflictos sociales o de
manejo coyuntural de los mismos, sino del manejo de toda la temática social asociada con la
actividad minero energética, ya que el conflicto social es reflejo de demandas y preocupaciones
que subyacen al conflicto.
Dicha temática social esta asociada al establecimiento de políticas sociales sectoriales,
incluyendo la normatividad correspondiente, una mejor gestión en estrategias de comunicación,
relacionamiento multiactores, manejo de conflictos, seguimiento de compromisos, participación
e inclusión social y consulta previa.
Así y dentro de su accionar durante estos últimos 5 años, la Oficina General de Gestión Social,
ha contribuido en el manejo de conflictos sociales y en la promoción de la normatividad
relacionada con la participación ciudadana, la consulta previa y la responsabilidad social.
En relación a los conflictos sociales, al año 2006, la DGGS intervenía en 29 casos mineros y 3
casos de hidrocarburos, (estos últimos por encargo directo del despacho Vice Ministerial de
Energía) y no existían procedimientos ni sistemas para el seguimiento y registro de los casos
de conflicto.
Actualmente, la OGGS interviene en 49 casos de conflicto activos y 31 casos en monitoreo en
los 3 subsectores, contando con un histórico de 204 casos de conflicto en intervención y con
protocolos de intervención en conflictos debidamente validados por Resolución Ministerial y un
sistema informático de seguimiento de conflictos sociales.
Asimismo, se ha impulsado la dación de disposiciones sobre participación ciudadana como los
Reglamentos de Participación Ciudadana para los subsectores minero, eléctrico y de
hidrocarburos y sobre consulta previa para pueblos indígenas como el Reglamento de consulta
para las actividades minero energéticas, así como disposiciones relacionadas con la inversión y
responsabilidad social como el D.S. Nº 052-2010-EM y el seguimiento de los fondos de
inversión social de las empresas del sector, como los fondos sociales, el Programa Minero de
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