Informe Trimestral (abril - junio 2011) - Ministerio de Energía y Minas

1. MARCO LEGAL
1.1 Consulta previa
De acuerdo a lo dispuesto mediante sentencia del Tribunal Constitucional dictada en el
Exp. Nº 5427-2009-PC/TC, de julio del año 2010, se dispuso:
• Ordenar al Ministerio de Energía y Minas que, dentro del marco de sus competencias,
emita un reglamento especial que desarrolle el derecho de consulta de los pueblos
indígenas, de conformidad con los principios y reglas establecidos en los artículos 6.1,
6.2 y 15.2 del Convenio Nº 169 de la OIT y que han sido explicitados en el fundamento
60 de la presente sentencia.
• Exhortar al Congreso de la República a que, dentro del marco de sus competencias
establecidas en el Artículo 108º de la Constitución, culmine con el trámite de
promulgación de la “Ley del Derecho de Consulta previa a los Pueblos Indígenas u
Originarios reconocidos en el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del
trabajo”, aprobada en la sesión ordinaria del 19 de mayo del 2010, en el término más
inmediato posible.
• Declarar improcedente la demanda en el extremo referido a la obligación del Ministerio
de Energía y Minas de adecuar sus reglamentos a lo establecido en el Convenio Nº
169 de la OIT, en materia de derecho a la tierra, al medio ambiente y los recursos
naturales, por no ser asunto de su competencia.
En ese sentido, con fecha 25 de octubre del 2010, el Ministerio de Energía y Minas
prepublicó en su página web, el proyecto de Reglamento de Consulta Previa para las
actividades minero energéticas con las instituciones representativas de los pueblos
indígenas AIDESEP, CONAP, CONACAMI, Confederación de Comunidades Campesinas
del Perú-CCP y Confederación Nacional Agraria –CNA.
Finalmente, con fecha 12 de mayo del presente año, se publicó en el diario oficial El
Peruano, el Reglamento del Procedimiento para la Aplicación del Derecho a la Consulta a
los pueblos indígenas para las actividades minero energéticas, el mismo que consta 3
títulos, 2 capítulos, 3 subcapítulos, 27 artículos. 4 disposiciones complementarias y dos
disposiciones transitorias.
Dicho reglamento establece que serán materia de consulta, los procedimientos de
otorgamiento de concesiones mineras y de otorgamiento de concesiones de beneficio,
labor general y transporte minero, el proceso previo a la suscripción de los contratos de
hidrocarburos, el otorgamiento de concesiones para el transporte y distribución de
hidrocarburos por red de ductos y las autorizaciones para la instalación de plantas de
refinación y procesamiento de hidrocarburos, las concesiones definitivas como temporales
de electricidad, así como el otorgamiento de autorización de centrales de generación
termoeléctrica y el otorgamiento de autorizaciones geotérmicas, siempre y cuando dichas
medidas sean susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas.
Sin embargo, se ha presentado una gran dificultad para la aplicación del reglamento de
consulta del MINEM; debido a que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 5º del mismo,
es el Ministerio de Cultura, de acuerdo a sus competencias, quien tiene la función de
señalar quien es pueblo indígenas, por lo que se han efectuado a nivel de alta dirección,
reuniones para posibilitar que el Ministerio de Cultura pueda brindar dicha información en
relación a los procedimientos administrativos señalados anteriormente, e iniciados con
posterioridad al 12 de mayo del 2011.
La OGGS, en mérito al citado Reglamento publicó en la página web del Ministerio de
Energía y Minas, link de la Oficina General de Gestión Social, información relacionada con
el proceso de elaboración del Reglamento de Consulta, como la sentencia dictada por el
Tribunal Constitucional, la resolución del juez de ejecución que ordena al MINEM la
emisión del Reglamento hasta abril del 2011, las observaciones recibidas en mérito a la
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