Artículos - Ministerio de Fomento

HUERGO LORA, Alejandro
Un Contencioso-administrativo sin recursos ni actividad impugnada / Alejandro
Huergo Lora. - [33] p.
En: Revista de Administración Pública. - n.189 (sept.-dic.2012) ; p.41-73
Nº DOC.: A25407 ; RD-50
El autor analiza la jurisdicción contencioso-administrativa en España. Sus decisiones son
poco eficaces y no sólo por lo que tardan en llegar. Los cambios que la Ley de 1998 introdujo
en comparación con la anterior de 1956 son pocos y escasamente afortunados. Una de las
reformas más necesarias es la del objeto del proceso, que tiene restricciones que no existen en
otros órdenes judiciales (como el civil) o en otros ordenamientos jurídicos. Se propone que la
Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa sólo regule las acciones que son
exclusivas de este orden judicial (como el recurso contra actos y contra reglamentos), y
admita, en lo demás, la formulación de cualesquiera pretensiones al amparo de la Ley de
Enjuiciamiento Civil, que es de aplicación supletoria.
SÁNCHEZ SÁEZ, Antonio José
La indemnización de los daños ocasionados en el paisaje como consecuencia de
expropiaciones forzosas y de la ejecución de obras públicas / Antonio José
Sánchez Sáez. - [43] p.
En: Revista de Administración Pública. - n.189 (sept.-dic.2012) ; p.245-287
Nº DOC.: A25409 ; RD-50
Históricamente, el Tribunal Supremo se ha mostrado vacilante en los casos en que ha tenido
la oportunidad de pronunciarse a favor de la indemnizabilidad de los daños irrogados al
paisaje del que disfrutaba un particular, con ocasión de una expropiación parcial de un
inmueble de su propiedad. La cautela se justificaba en que, en esos pronunciamientos, se
encontraba en juego, nada menos, que el reconocimiento judicial a un, por así decirlo, derecho
al "paisaje privado". Sin embargo, en los últimos años, el Tribunal Supremo ha venido
afirmando claramente que los daños ocasionados al paisaje, derivados de una expropiación,
son un concepto indemnizable por la vía del justiprecio. Las condiciones que se exigen para
ello, que se ha inducido de la jurisprudencia, son cuatro: que el perjuicio sea grave, que sea
consecuencia directa de la expropiación o de su finalidad, que no fuera preexistente a la
adquisición legítima de la propiedad o posesión perjudicada, y que existiese una residencia
desde la que poder apreciar ese paisaje. Estos daños serían, por tanto, indemnizables por la vía
del justiprecio, como minoraciones del valor de las propiedades expropiadas o deméritos de
las mismas, y suelen exceder de la indemnización que se concede como premio de afección.
En los demás casos, esos daños serían indemnizables por la vía de la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Públicas: como los casos de daños al «paisaje privado»
derivados de expropiaciones y obras realizadas en predios anejos al del perjudicado; o en
casos en que los perjuicios al paisaje son producidos por la posible posterior construcción de
una obra pública para el establecimiento del servicio público al que estaba afectada la
expropiación previa. En otras ocasiones, la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo ha
desestimado la valoración del deprecio de un «paisaje privado» por considerar que se trataba
de un bien jurídico inmaterial, de manera que sólo lo sería por la vía de la valoración
económica de los recursos económicos expropiados en los que se sustanciaba dicho paisaje.