Una década de Educación para To d o s : La tarea ... - INEE Toolkit

Una década de Educación para Todos: La tarea pendiente
la relación entre agencias externas y gobiernos, en el ámbito internacional,
como para la relación, en el interior de cada país, entre gobierno / Ministerios/
tomadores de decisión / planificadores, por un lado, y sociedad civil / comunidad
educativa / educadores, por otro. De hecho, ya es ampliamente reconocido
y documentado el fracaso de los procesos de reforma educativa que
no tienen en cuenta a, y no cuentan con la participación activa de, el magisterio,
los padres de familia y otros sectores y agentes sociales de quienes depende
que el cambio educativo se concrete o permanezca en el papel.
La reproducción de esta cultura vertical y jerárquica aplicada a los modos
de hacer política y reforma educativa ha sido tradicionalmente señalada y criticada
para la relación entre gobierno y sociedad civil y, específicamente, entre
Ministerio de Educación y docentes, pero es preciso analizarla más allá de
las fronteras nacionales, en la relación entre agencias de cooperación, gobiernos
y sociedad civil. De hecho, en el mundo globalizado de la actualidad,
los sistemas educativos han dejado de ser estrictamente nacionales y su lógica
(tanto de reproducción como de transformación) no se comprende si no
se penetra en el ámbito internacional y en el papel de las agencias de financiamiento.
De hecho, también, los modos tradicionales de cooperación internacional
—verticales, directivos, homogenizadores— son a menudo contradictorios
con lo que las propias agencias recomiendan a los gobiernos, esto
es, modelos participativos, democráticos y transparentes de actuación.
La necesidad, por ende, de parámetros más participativos y democráticos
de relación y de gestión de la política educativa, desde el nivel global hasta
el local -de la capacidad a la voluntad, de la capacitación a la movilizaciónresulta
esencial para el desarrollo de una voluntad política endógena y genuina,
indispensable para convertir los planes en acciones efectivas.
(a) Viabilidad técnica
"Uno de los problemas principales que se plantearon en los decenios de 1970 y 1980
fue que muchos gobiernos se limitaban a aceptar la ayuda externa sin orientar su aplicación.
Ello se debía a la escasa capacidad de planeamiento y de ejecución de los respectivos
países. Por ejemplo, se publicaban manuales que luego no se podían distribuir,
o se construían aulas para las que no existían servicios de mantenimiento. Así
pues, es evidente que en muchos países hay que crear una sólida capacidad nacional
en materia de concepción y de gestión de programas y de recursos con vistas a
la escolarización universal. La ayuda externa no podrá resultar plenamente eficaz si los
países interesados no disponen de la capacidad necesaria para determinar las necesidades
esenciales, negociar la asistencia adecuada y administrar los recursos obtenidos.
La comunidad internacional de donantes puede desempeñar, tanto a corto como
a largo plazo, un papel de apoyo de este esfuerzo" (Haddad, 1990: 585).
68