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Guía Sobre los Derechos de la Mujer Indígena bajo la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer importante hacer pleno uso de estos tratados, existen dos argumentos que validan a la Convención sobre la Mujer como merecedora de la atención de las mujeres indígenas. El primer argumento (negativo), es que, al no hacerlo, y al no proporcionar la información y realizar el esfuerzo por educar a los miembros del Comité, la Convención podría ser interpretada como un instrumento que debilita los derechos humanos de los pueblos indígenas en lugar de fortalecerlos. Tal como se discute más adelante (Capítulo 1.3), esto es particularmente cierto respecto al derecho a la tierra. En el transcurso de la última década, varios organismos de la ONU han realizado un llamado a los Estados para que se elimine la discriminación contra la mujer en conexión al derecho a la tierra, como medio para combatir la discriminación asociada al género y la pobreza. El otorgamiento, a las mujeres, de títulos individuales de propiedad que son vulnerables a la alienación constituye una parte implícita de esta política. Aunque hasta la actualidad el Comité solamente ha enfocado el tema de derecho a la titularidad de la tierra en contadas ocasiones, en 1997 le recomendó al gobierno australiano que ‘asegurase el acceso igualitario a la propiedad individual de los territorios nativos’” (traducción no-oficial). El hecho de otorgar títulos individuales a las mujeres claramente podría representar una amenaza a las estrategias de los pueblos indígenas para la obtención del reconocimiento de sus derechos colectivos a la tierra como condición necesaria para la preservación y desarrollo de su identidad y para la supervivencia social, económica y cultural de sus comunidades. Por lo tanto, es sumamente urgente aperturar el diálogo con los miembros del Comité (y otros organismos de la ONU) a fin de contrarrestar los puntos de vista dominantes respecto al derecho de las mujeres a la tenencia de tierras y para explicar la importancia que conlleva la tenencia colectiva de la tierra para las mujeres indígenas. El segundo argumento (positivo) para que las organizaciones indígenas presten mayor atención a la Convención sobre la Mujer es que, en su calidad de tratado internacional, la Convención sobre la Mujer es un instrumento legalmente vinculante para los Estados ratificantes. A la fecha, es una de las Convenciones más ratificadas del mundo, que cuenta con la ratificación de más del 90% de los miembros de la ONU. Esto significa que la gran mayoría de los Estados cuya población incluye a pueblos indígenas, ha suscrito esta Convención. Al igual que todos los tratados sobre los derechos humanos, la Convención sobre la Mujer no es un documento estático, sino que constituye un instrumento que se interpreta y re-interpreta de acuerdo a las circunstancias y condiciones prevalecientes en determinado momento. Al utilizar los procedimientos proporcionados por la Convención, y al entrar en diálogo con los miembros del Comité, las mujeres indígenas podrían influir sobre las obligaciones de los Estados Partes respecto a la Convención y el uso de la Convención como una plataforma global (adicional) para destacar los abusos de derechos humanos perpetrados en perjuicio de la mujer indígena. Incluso, una vez que haya sido sensibilizado a las preocupaciones de las mujeres indígenas, el Comité quizás pudiera asumir un abordaje más estructurado y consistente respecto los temas concernientes a la mujer indígena, evitando la actitud o enfoque de los organismos de derechos humanos más amplios, quienes pudieran considerar al “género” únicamente como un tema más en la agenda del año. El informe anual del Comité de 2003, contiene varias observaciones finales y recomendaciones que atañan a la mujer indígena, lo cual evidencia que el Comité ha comenzado a dar los primeros pasos en esta dirección. Por ejemplo, en su revisión del informe presentado por Brasil, el Comité expresó su preocupación respecto al abuso sexual que se perpetúa en perjuicio de las mujeres indígenas por parte de comandos militares y prospectares de oro en territorios indígenas. El Comité hizo un llamado a Brasil a fin de que el estado asegure que la violencia sexual contra las mujeres y las niñas indígenas califique como un delito que 9 Comité sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, Observaciones Finales : Australia, 22/07/97, A/52/38/Rev.1, parte II, párr. 405. 10 Véase el Anexo III que presenta la relación de los países ratificantes de la Convención. 4
Guía Sobre los Derechos de la Mujer Indígena bajo la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer merece ser procesado judicialmente y castigado como delito grave (véase el Anexo IV, Brasil 2003, párr. 114). Contenido de la Guía Esta Guía comienza proporcionando información general sobre la Convención y su organismo de monitoreo, el Comité sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (Capítulos 1-3). Los Capítulos 4 y 5 ofrecen un resumen general de todos los procesos que pueden ser utilizados por las mujeres indígenas para responsabilizar a los Estados por las violaciones de los derechos humanos contemplados en la Convención. El Capítulo 6 incluye información respecto a otros organismos de derechos humanos y procedimientos de la ONU a los cuáles se pudiera recurrir para resaltar los intereses de las mujeres indígenas al interior del sistema de la ONU. Esta Guía no presenta un resumen general y comprehensivo de los derechos de la mujer, sino que sirve meramente como herramienta de introducción a la Convención. Verán que en esta Guía sugerimos una serie de acciones que pudieran tomar las organizaciones indígenas con la finalidad de incrementar la “visibilidad” de las preocupaciones de las mujeres indígenas al interior del sistema de derechos humanos de la ONU, detallados en el resumen presentado en el Recuadro 1 que aparece a continuación. Finalmente, dependerá de las mujeres indígenas utilizar los procedimientos proporcionados por este instrumento de manera plena y creativa. 5
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