territoriales 77 . Al respecto, cabe anotar que si bien los ingresos <strong>de</strong> las entida<strong>de</strong>s territorialeshan aumentado en términos reales, tanto los provenientes <strong>de</strong>l SGP como los <strong>de</strong> rentas propias,<strong>este</strong> aumento no se compa<strong>de</strong>ce con los bajos resultados <strong>de</strong> eficiencia presentados por losmunicipios en la prestación <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud, educación y agua potable 78 , los cualesrevelan la ineficiencia en el rendimiento y la utilización <strong>de</strong> los insumos financieros, humanosy físicos en la producción <strong>de</strong> dichos bienes y servicios sociales 79 .Con base en información <strong>de</strong> dicho documento, se concluye que, a pesar <strong>de</strong> que lasmetas propuestas en los planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, en términos generales, se vienen cumpliendo,resultan conservadoras frente a los recursos que los municipios ejecutan. Por otra parte, seevi<strong>de</strong>ncia una subutilización <strong>de</strong> los recursos humanos, financieros y físicos.El estudio concluye que buena parte <strong>de</strong> los municipios presentan <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s en suscapacida<strong>de</strong>s administrativas, las cuales se reflejan en aspectos como baja sistematización <strong>de</strong>procesos, alta rotación <strong>de</strong> la planta, bajo nivel <strong>de</strong> profesionalización, bajas disponibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>computadores, etc. Finalmente, los resultados <strong>de</strong> la evaluación realizada por el DNP cualmuestran que hay incumplimiento en los requisitos legales para la presupuestación y ejecución<strong>de</strong>l SGP.Los aspectos anteriores se reflejan en una calificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> lasadministraciones municipales, la cual cayó en 2007, frente a la obtenida en 2006, conexcepción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño fiscal 80 , el cual presentó un incremento significativo. Esto último seexplica principalmente por el recorte en el gasto corriente, el fortalecimiento <strong>de</strong> las rentaspropias, la generación <strong>de</strong> mayores ahorros, y la responsabilidad en el en<strong>de</strong>udamiento <strong>de</strong>l 74%<strong>de</strong> los municipios.En virtud <strong>de</strong> todo lo anterior, se concluye que el bajo <strong>de</strong>sempeño municipal afectanegativamente la generación <strong>de</strong> ingresos, porque limita el acceso <strong>de</strong> bienes y servicios a lapoblación, no <strong>de</strong>sarrolla la infraestructura <strong>de</strong> servicios necesaria para atraer la inversión, ylimita la formación <strong>de</strong> capital humano. A su vez, el bajo <strong>de</strong>sempeño municipal limita elcompromiso <strong>de</strong> los gobiernos territoriales con la promoción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo económico local, lacofinanciación <strong>de</strong> programas gubernamentales <strong>de</strong> generación <strong>de</strong> ingresos, el reconocimiento<strong>de</strong> la población en situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazamiento que llega a su territorio y la orientación <strong>de</strong> susacciones hacia la promoción <strong>de</strong> acciones que vinculen a la PPED en activida<strong>de</strong>s económicassostenibles, la dotación <strong>de</strong> factores para el capital humano, y la generación <strong>de</strong> recursospropios, producto <strong>de</strong> una expansión <strong>de</strong> la base económica.77 Los <strong>de</strong>partamentos tuvieron la siguiente composición en sus ingresos en 2008: SGP 44.1%, Regalías 16.4%,Tributarios 25.6%, no tributarios 4.2% y otros ingresos el 9.7%. Los municipios presentaron la siguientedistribución: un 47% <strong>de</strong> SGP, 5.6% regalías, 30.2% ingresos tributarios, un 6% no tributarios y un 11.2% porotros ingresos.78 Departamento Nacional <strong>de</strong> Planeación. “Evaluación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño integral <strong>de</strong> los municipios”. 2007.79 El DNP en su informe <strong>de</strong> 2001, señala que los logros en progreso municipal durante la década <strong>de</strong> los 1990shubieran podido ser mejores, dada la magnitud <strong>de</strong> los recursos invertidos. A pesar <strong>de</strong>l crecimiento <strong>de</strong> los recursosfinancieros y <strong>de</strong> la profundización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>scentralización, el país enfrenta rezagos en el <strong>de</strong>sarrollo social, <strong>de</strong>manera que el problema parece no ser tanto <strong>de</strong> insuficiencia <strong>de</strong> recursos sino <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión local.80 Departamento Nacional <strong>de</strong> Planeación. “Desempeño fiscal <strong>de</strong> los <strong>de</strong>partamentos y municipios”: Resultados <strong>de</strong>la gestión local <strong>de</strong> los mandatarios locales. 2006-2007.66
Para la vigencia 2007 se observa una relación positiva entre el PIB per cápita<strong>de</strong>partamental y el índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño integral promedio <strong>de</strong> los municipios <strong>de</strong> cada<strong>de</strong>partamento; en efecto, los <strong>de</strong>partamentos con altos niveles <strong>de</strong> PIB per cápita obtuvieron unmejor promedio en la calificación <strong>de</strong> sus municipios en la evaluación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño integral,como es el caso <strong>de</strong> Antioquia, Cundinamarca y Valle. Por su parte, <strong>de</strong>partamentos comoChocó, Amazonas, Guainía y Guaviare, que presentan los niveles más bajos <strong>de</strong> PIB per cápita,obtuvieron las calificaciones más bajas en el <strong>de</strong>sempeño integral.Gráfico 19. Relación entre el PIB per cápita y el índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño integral, 200790B ogotá D. C.In dice d e d esem p eñ o In teg ral 2007705030NariñoNorte Santan<strong>de</strong>rCaquetáPutumayoVaupésSucreChocóAmazonasGuainíaGuaviareCundinamarcaTolimaBoyacáQuindíoRisaraldaAntioquíaValleCesarSan AndrésCaucaCaldasAtlánticoHuilaM etaCórdobaM agdalenaB olívarLa GuajiraAraucaSantan<strong>de</strong>r10- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000Fuente: DNP 2007.Pib per cápita 2007 (miles <strong>de</strong> pesos)La población en situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazamiento tien<strong>de</strong> a ubicarse en gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>stales como Bogotá y Me<strong>de</strong>llín, que han <strong>de</strong>mostrado un alto índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño municipal.No obstante, se observa que existen municipios con un bajo <strong>de</strong>sempeño municipal y con unalto nivel <strong>de</strong> recepción <strong>de</strong> población en situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazamiento, tal es el caso <strong>de</strong> SantaMarta que esta en el rango entre 100.000 y 200.000 personas en esta situación, pero cuentacon un nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>speño entre 40 y 60. Este mismo análisis se pue<strong>de</strong> hacer con el número <strong>de</strong>municipios señalados en la siguiente tabla:67
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Desarrollar herramientas de comunic
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Solicitar al SENA:• Mejorar la in
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ANEXO: Eje problemático 1 y 5: Des
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#O.EObjetivo Específico# AAcción