Conocer este Documento - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

transferencias, la limitada cofinanciación de la promoción social y la falta de inversión de losrecursos propios en intervenciones de promoción social 96 .iii.Las características de la oferta y de su modelo de gestión limitan la provisiónoportuna y suficiente de servicios sociales para la población, especialmente parala PPED.Como resultado del esquema de financiamiento, la protección social de la poblaciónexcluida del mercado laboral formal queda condicionada a la atención por programas depromoción social estatal, que enfrentan a su vez restricciones y limitaciones similares 97 . Éstos,en particular, tienden a ser fragmentados y desarticulados en su visión y enfoque, lo que loshace insuficientes, y en la mayoría de los casos, limitados a grupos poblacionales específicos(niños y niñas, mujeres, adultos mayores, adolescentes, discapacitados, grupos étnicos y afrocolombianos, etc.) 98 , sin una visión integral de la atención centrada en la familia, quepromueva adecuadamente la acumulación de activos humanos, físicos y productivos. A su vez,los procesos de focalización no garantizan el acceso preferente con canales adecuados para laPPED, ni prevén mecanismos o incentivos para la salida de los programas de promoción.Es relevante corregir esta situación para que la promoción social resulte apropiada auna política de generación de ingresos para la PPED, pero además para promoverefectivamente la creación de esquemas de protección autónomos y comprehensivos, bien seapor la vinculación al mercado laboral formal (enganche o acceso formal) o deemprendimientos y mecanismos asociativos y productivos vinculados al mercado (demanda).iv.La cobertura de los programas es insuficiente y existen restricciones en el acceso alos servicios sociales para toda la población, especialmente para la PPED.Si bien, el elemento fundamental sobre el que se sustenta la creación de un SPS es queel mismo se concibe para toda la población, el diseño debe ser lo suficientemente flexiblecomo para que se adapte a las condiciones de todo tipo de población, particularmente laPPED.96 Según información reportada por la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, más del 80% delos municipios dependen de las transferencias del nivel central, y el 44%, que son los más pobres, depende casiexclusivamente de ellas. De la misma manera, los recursos diferentes a transferencias, y en general los recursosterritoriales, no son invertidos en promoción social, sino que se dirigen a inversiones y cofinanciación entransporte, fortalecimiento institucional, servicios públicos y promoción del desarrollo (apoyo empresarial,capacitación, proyectos productivos). Ver Cuadro 1, Pág. 61. De la Asistencia a la Promoción Social. Hacia unSistema de Promoción Social, SISD 35. DNP 2007.97 Colombia, Misión Social (2002). Familias colombianas: estrategias frente al riesgo, DNP – PNUD – PDH –ICBF, Misión Social, Bogotá, Alfaomega. La Misión social identifica como rasgos característicos de la oferta deservicios que limitan la continuidad y efectividad de los programas el: i) ser heterogénea; ii) ser coyuntural; iii)estar animada por la gratuidad, y iv) estar por fuera de una red institucional. Citado en DDS-DNP, SISD 35,2007.98 Núñez, Jairo y Espinosa, Silvia. “Asistencia Social en Colombia. Diagnóstico y propuestas” Documento Cedenº 42. Bogotá, Universidad de los Andes. Para los autores la multiplicidad de poblaciones objetivo y la falta de unorganismo responsable del Sistema de Promoción Social determinan la baja articulación de los programas. 2005.89