Conocer este Documento - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

De la misma manera, aunque las acciones del componente de promoción social notienen la pretensión de ser universales, y van dirigidas a una población objetivo que esconsiderada como pobre y vulnerable, las nociones de “población por atender” o de“población no afiliada”, aplicadas a la promoción social, no tienen límites muy precisos,dependerán de las privaciones de la población y de la demanda misma de servicios sociales.Por esta razón, la suficiencia de la oferta de la promoción social debe entenderse como lacapacidad y la flexibilidad de ésta para adaptarse a la demanda de servicios sociales de lapoblación.No obstante, los reportes de las entidades sobre atención en sus programas depromoción social, muestran que las coberturas son insuficientes si se comparan con lapoblación potencialmente beneficiaria, y aún es grande la brecha entre la oferta disponible y lapoblación por atender 99 .En cuanto a la capacitación laboral, tal como se presentó en el diagnóstico de éstedocumento las estadísticas indican que para el 2003, la población en edad de trabajar (PET)presentaba una baja participación en los cursos de capacitación y que es la PPED la másperjudicada en este hallazgo.v. La oferta de servicios sociales es poco pertinente para la PPEDEn cuanto a la pertinencia de las intervenciones, los problemas son especialmenterelevantes para el caso del Sistema de Formación de Capital Humano. Algunos ejemplos seencuentran en la alta concentración de la oferta de educación superior en las grandes ciudades,lo cual conduce a que los jóvenes de las zonas rurales tengan que desplazarse a estas urbes siquieren continuar sus estudios al finalizar la educación media. Los programas ofrecidos en lasciudades, en general, tienen poca aplicación en las zonas de donde son oriundos losestudiantes, situación que ocasiona el deseo de no retorno por parte de los egresados y portanto, la pérdida del aporte social y económico que estos podrían hacer a sus regiones. Cabedecir, que como se ha expresado en los antecedentes de este documento, se han realizadoimportantes esfuerzos para generar oferta pertinente y para la desconcentración de laeducación superior con los CERES en las zonas rurales, no obstante estos esfuerzos deben serprofundizados, en todos los niveles de gobierno.Así mismo, hasta hoy, el SNFT no ha contemplado la posibilidad de articularse a losprogramas de asistencia técnica y acceso a activos. Prueba de esto es que la mayoría de estosprogramas han desarrollado sus propios módulos de capacitación, sin atender a la ofertaexistente, pues esta última no responde y es poco flexible ante las demandas específicas delsector.99 Por ejemplo, según la GEIH del segundo trimestre de 2007, el total de personas mayores de 65 años es de3.330.404, de las cuales cerca del 39.5% no perciben ingresos por ningún concepto. Frente a esta problemática,los reportes de población atendida muestran que la subcuenta de solidaridad del Fondo de Solidaridad Pensionalcubre a 184.003 personas que realizan un aporte parcial al sistema de pensiones, otorgándoles un subsidio quecubre el monto total de la cotización. Por su parte, los Programas de Protección Social para el Adulto Mayor –PPSAM– y Juan Luis Londoño, hoy atienden a 839.575 beneficiarios a través de subsidios monetarios o dealimentación complementaria. Estas cifras muestran que las coberturas aún son insuficientes frente al porcentajede adultos mayores que demandarían una intervención.90