..........................................................................................<strong>el</strong> proyecto gemcapítulo 4Por otro lado, las políticas que regulan los trámitese impuestos para las nuevas empresashan sido mucho mejor valoradas por los expertos.No han pasado desapercibidas las reformasintroducidas en <strong>el</strong> 2009 para mejorar<strong>el</strong> clima de negocios y aumentar la competitividadd<strong>el</strong> país, por medio de reduccionesen <strong>el</strong> tiempo, número de trámites y costosde los procedimientos requeridos para lacreación de empresas. Como consecuencia,en <strong>el</strong> ranking internacional d<strong>el</strong> Doing Business2011 d<strong>el</strong> grupo d<strong>el</strong> Banco Mundial, <strong>el</strong> Perú escalódiez posiciones (d<strong>el</strong> puesto 46 al 36). Sinembargo, en <strong>el</strong> ranking Doing Business 2012,<strong>el</strong> Perú habría descendido dos posiciones.De nuevo, la incertidumbre política tiende aafectar la competitividad d<strong>el</strong> país.Al efectuarse una comparación de las políticaspreferentes para apoyar las iniciativasempresariales, <strong>el</strong> Perú se sitúa por debajod<strong>el</strong> promedio GEM (gráfico 50). Túnez es, aligual que en <strong>el</strong> 2009, <strong>el</strong> único país con unavaloración positiva importante (4.6), escoltadosolo por México (3.2) entre los paísescon economías basadas en eficiencia. Entr<strong>el</strong>os países con economías basadas en innovación,solo Francia, Alemania, Corea d<strong>el</strong> Sury Finlandia superan, si bien ligeramente, <strong>el</strong>niv<strong>el</strong> de indiferencia.Por su parte, <strong>el</strong> gráfico 51 mide la valoraciónde las políticas que regulan las obligacionesde las empresas: trámites para constitución,obligaciones tributarias, licencias de funcionamiento.En esta categoría, <strong>el</strong> promedioGEM se ha reducido de 2.44 a 2.34 y solo tienenvaloraciones favorables Túnez y Taiwánentre las economías basadas en eficiencia,y Suiza, Islandia y Finlandia entre las economíasbasadas en innovación. Pese a las mejoraslogradas en <strong>el</strong> clima de negocios, nuestropaís obtiene una valoración por debajo d<strong>el</strong>promedio; por lo tanto, todavía se necesitauna mayor reducción de la burocracia y quizáuna reforma impositiva que considere noGráfico 50. Valoración de los expertos sobre políticas gubernamentales concretas,prioritarias y de apoyo al emprendimiento, GEM 201054PROMEDIO GEM = 2.5132.221GuatemalaBoliviaVanuatuPaquistánIránAngolaJamaicaArabia SauditaUgandaPalestinaZambiaEgiptoGhanaBosniaArgentinaHungríaBrasilTrinidad y TobagoCosta RicaMacedoniaPERÚCroaciaRusiaUruguayLetoniaTurquíaChileEcuadorSudáfricaColombiaMontenegroChinaTaiwánMalasiaMéxicoTúnezGreciaItaliaIsra<strong>el</strong>NoruegaEspañaJapónPortugalEsloveniaSueciaReino UnidoEstados UnidosIrlandaIslandiaSuizaFranciaAlemaniaCorea d<strong>el</strong> SurFinlandiaEconomías basadas en recursos Economías basadas en eficiencia Economías basadas en innovaciónFuente: Encuesta a los Expertos Nacionales (NES) GEM 2010.78Global Entrepreneurship MonitorPerú 2010
Gráfico 51. Valoración de los expertos sobre burocracia e impuestos y tasas, GEM 2010<strong>el</strong> proyecto gemcapítulo 4..........................................................................................54PROMEDIO GEM = 2.3432.321UgandaJamaicaIránVanuatuAngolaBoliviaGhanaEgiptoGuatemalaPaquistánZambiaPalestinaArabia SauditaBrasilHungríaCosta RicaArgentinaBosniaCroaciaEcuadorRusiaSudáfricaTurquíaMéxicoPERÚMontenegroLetoniaTrinidad y TobagoMalasiaUruguayChileChinaColombiaMacedoniaTaiwánTúnezGreciaItaliaSueciaJapónPortugalIsra<strong>el</strong>EspañaEstados UnidosEsloveniaReino UnidoNoruegaAlemaniaIrlandaFranciaCorea d<strong>el</strong> SurFinlandiaIslandiaSuizaEconomías basadas en recursos Economías basadas en eficiencia Economías basadas en innovaciónFuente: Encuesta a los Expertos Nacionales (NES) GEM 2010.solo a las mypes sino que favorezca tambiéna las empresas de reciente creación.4.1.3. Programas gubernamentalesde apoyo al emprendimientoRespecto a esta EFC, la valoración de losexpertos prácticamente se ha mantenidocon una puntuación muy baja (gráfico 52).En ese sentido, en opinión de los expertos,<strong>el</strong> apoyo a los emprendedores aún no es untema que los gobiernos consideren prioritario;<strong>el</strong>los se preocupan más en apoyar a lasmypes, sin criterios claros de s<strong>el</strong>ección, queen promover la creación de negocios conmayor potencial económico.En <strong>el</strong> gráfico 53 puede observarse que laestimación de los expertos se ha reducido entodos los aspectos evaluados, con excepciónde la efectividad de los programas, que no hamostrado mayor cambio. Cabe afirmar quesi <strong>el</strong> gobierno desea promover <strong>el</strong> emprendimientocomo alternativa para la lucha contrala pobreza, debe poner un mayor énfasis enlos aspectos r<strong>el</strong>acionados con esta EFC.Destaca en <strong>el</strong> gráfico <strong>el</strong> retroceso en la valoraciónde los funcionarios de las agenciasque deben proporcionar apoyo a las nuevasempresas; en <strong>el</strong> 2009, esta valoración logróllegar al punto de indiferencia y se estabaesperando una tendencia positiva para <strong>el</strong>2010.Así también, los expertos opinan que la«ventanilla única» solamente reúne a variasinstituciones d<strong>el</strong> Estado en un módulo individual,pero no puede atender procesosintegrados, y al final los emprendedoresdeben realizar los trámites por separado. Porotro lado, <strong>el</strong> apoyo estatal esperado por losparques tecnológicos e incubadoras, ademásde ser escaso o ausente en algunas regiones,Global Entrepreneurship MonitorPerú 201079