Informe Final <strong>de</strong> Evaluaciónción para todos los gobiernos e instituciones educativas y <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>to<strong>de</strong> movilización social y política <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación,<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida ésta como un <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona y como unservicio público que, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, cumple una función social”. 24Retomando los aportes <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesora Tomasevski, <strong>en</strong> el libro: “El <strong>de</strong>recho<strong>de</strong> niños y niñas a <strong>la</strong> educación, <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to yextrema pobreza”, más concretam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su artículo: “Obstáculos parael acceso a <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> niños y niñas <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to<strong>en</strong> Colombia”; 25 <strong>la</strong> autora precisa su mo<strong>de</strong>lo conceptual y establecere<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre el diagnóstico y <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones que hace algobierno colombiano, como sujeto que ti<strong>en</strong>e obligaciones <strong>en</strong> cuanto alos <strong>de</strong>rechos humanos, al <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación y al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>todas <strong>la</strong>s obligaciones re<strong>la</strong>cionadas a éste. El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>nominado <strong>la</strong>s4A, parte <strong>de</strong> cuatro obligaciones gubernam<strong>en</strong>tales: el gobierno <strong>de</strong>beasegurar que <strong>la</strong> educación sea Asequible, Accesible, Aceptable y quese Adapte a todos los otros <strong>de</strong>rechos humanos.En <strong>la</strong> misma dirección <strong>de</strong> los postu<strong>la</strong>dos asumidos por <strong>la</strong> segunda <strong>fase</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación, 26 se asum<strong>en</strong> como criterios ori<strong>en</strong>tadores los que según<strong>la</strong> Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación p<strong>la</strong>ntea como núcleo es<strong>en</strong>cialmínimo no negociable <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación y con los cuales elestado colombiano está comprometido <strong>en</strong> su cumplimi<strong>en</strong>to, cuatro elem<strong>en</strong>tosinterre<strong>la</strong>cionados, universales e indivisibles. 2724. PNDE 2006-216.Pacto Social por <strong>la</strong> educación, Pág. 16.25. Cfr. KATARINA Tomasevki, “Obstáculos para el acceso a <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> niños yniñas <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> Colombia”. En el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> Educación<strong>de</strong> niños y niñas. Due process of foundation, 2005.26. Cfr. <strong>IDEP</strong>, Segunda Fase <strong>de</strong> Evaluación. Op Cit. Pág. 25-26.27. Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación. Procuraduría Delegada para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong>materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y asuntos étnicos, el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación, <strong>en</strong> <strong>la</strong>perspectiva <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, Pág. 48. Citado <strong>en</strong> <strong>la</strong> segunda <strong>fase</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>evaluación.Derecho a <strong>la</strong> disponibilidadDerecho <strong>de</strong> acceso al sistemaDerecho a <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>ciaDerecho a <strong>la</strong> calidadObligación <strong>de</strong> asequibilidadObligación <strong>de</strong> accesibilidadObligación <strong>de</strong> adaptabilidadObligación <strong>de</strong> aceptabilidadY cuando seña<strong>la</strong> que “Respondi<strong>en</strong>do a estas posturas nacionales e internacionalesque rig<strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l proceso<strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza - apr<strong>en</strong>dizaje, el gobierno distrital se ha preocupado porlograr <strong>la</strong> materialización <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho, proponiéndose avanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong>universalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica y <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> cobertura<strong>en</strong> <strong>la</strong> educación preesco<strong>la</strong>r, media y superior, brindando oportunida<strong>de</strong>spor igual a todas <strong>la</strong>s familias para acce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s instituciones oficiales ya <strong>la</strong>s financiadas con recursos públicos.Así mismo, <strong>la</strong> educación pública <strong>en</strong> los establecimi<strong>en</strong>tos oficiales estáabierta a toda <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> acuerdo con los principios <strong>de</strong> obligatoriedady gratuidad consagrados <strong>en</strong> <strong>la</strong> constitución política.De manera complem<strong>en</strong>taria, se busca garantizar progresivam<strong>en</strong>te quelos factores asociados a <strong>la</strong> educación, como el pago <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>matrícu<strong>la</strong>, el trabajo infantil y juv<strong>en</strong>il y <strong>la</strong>s car<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tación,uniformes y útiles esco<strong>la</strong>res, no <strong>de</strong>sfavorezcan el acceso y <strong>la</strong>perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> niños y niñas y jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> el sistema educativo. Conesta finalidad, se mejorarán <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> acceso y perman<strong>en</strong>cia,se ampliará <strong>la</strong> matricu<strong>la</strong> oficial, se atacarán los factores esco<strong>la</strong>res y asociadosque afectan <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong> los estudiantes <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros educativos,se mejorará <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los cont<strong>en</strong>idos y <strong>la</strong>s metodologías<strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza, y se cualificarán <strong>la</strong>s prácticas pedagógicas, siempre <strong>en</strong><strong>la</strong> dirección <strong>de</strong> elevar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación”.27
<strong>Resultados</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>III</strong> Fase <strong>de</strong> Evaluación a Colegios <strong>en</strong> ConcesiónEn síntesis, <strong>la</strong> <strong>fase</strong> tres <strong>de</strong> evaluación retoma <strong>la</strong>s premisas dadas por <strong>la</strong>Secretaría <strong>de</strong> Educación Distrital SED, <strong>en</strong> concordancia con <strong>la</strong> propuesta<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesora Tomasevski, asumidas <strong>en</strong> <strong>la</strong>segunda <strong>fase</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación.esta tercera <strong>fase</strong> <strong>de</strong> evaluación como criterio que <strong>de</strong>termina dicho <strong>de</strong>sempeño,los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong>l ICFES, <strong>la</strong>s cuales facilitan a <strong>la</strong>sinstituciones educativas, información pertin<strong>en</strong>te y oportuna que permitanreori<strong>en</strong>tar y mejorar los procesos educativos, <strong>en</strong> <strong>la</strong> búsqueda constante<strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad.281.1.8 Evaluación <strong>de</strong>l DesempeñoLa política educativa <strong>en</strong>unciada por el Ministerio <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> Colombiacontemp<strong>la</strong> cuatro factores que se constituy<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>rrotero, para <strong>la</strong>cualificación <strong>de</strong>l sistema educativo: ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> cobertura, fortalecimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia, pertin<strong>en</strong>cia y mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad.Según el p<strong>la</strong>n sectorial 2006 - 2010 “Uno <strong>de</strong> los indicadores más importantes<strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación es el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> losestudiantes <strong>en</strong> pruebas que mi<strong>de</strong>n el nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>ciasdurante su paso por el sistema educativo: compet<strong>en</strong>cias básicas, ciudadanasy <strong>la</strong>borales.En este s<strong>en</strong>tido, con el fin <strong>de</strong> conocer los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación y suevolución <strong>en</strong> el tiempo, el país inició <strong>en</strong> <strong>la</strong> década pasada, un esfuerzosistemático <strong>de</strong> evaluación mediante <strong>la</strong> aplicación periódica <strong>de</strong> pruebasque mi<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los estudiantes <strong>en</strong> áreas básicas y <strong>en</strong> losdistintos niveles.Al exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> Estado para el ingreso a <strong>la</strong> educación superior que se inicióa finales <strong>de</strong> los años 60 se sumó <strong>la</strong> prueba SABER, que evalúa a losestudiantes <strong>de</strong> educación básica <strong>de</strong> 5° y 9°, y los Exám<strong>en</strong>es <strong>de</strong> Calidad<strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación Superior - ECAES - que <strong>en</strong> los últimos cinco años hanevaluado <strong>la</strong> educación superior”. 28 Respondi<strong>en</strong>do a esta estrategia evaluativa<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los estudiantes <strong>en</strong> el sistema educativo colombiano,y <strong>en</strong> consonancia con <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong>l <strong>IDEP</strong> <strong>fase</strong> II, se asume <strong>en</strong>Estas pruebas <strong>de</strong>l ICFES se caracterizan <strong>en</strong>tre otras cosas, por una evaluación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias básicas: ciudadanas, <strong>la</strong>borales y específicas<strong>de</strong>l campo <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to abordado <strong>en</strong> cada nivel esco<strong>la</strong>r.“Las compet<strong>en</strong>cias básicas le permit<strong>en</strong> al estudiante comunicarse,p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> forma lógica, utilizar <strong>la</strong>s ci<strong>en</strong>cias para conocer e interpretarel mundo. Se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n <strong>en</strong> los niveles <strong>de</strong> educación básicaprimaria, básica secundaria, media académica y media técnica.Las compet<strong>en</strong>cias ciudadanas habilitan a los jóv<strong>en</strong>es para <strong>la</strong>conviv<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>mocrática y <strong>la</strong> solidaridad. Se<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación básica primaria, básica secundaria,media académica y media técnica.Las compet<strong>en</strong>cias <strong>la</strong>borales compr<strong>en</strong><strong>de</strong>n todos aquellos conocimi<strong>en</strong>tos,habilida<strong>de</strong>s y actitu<strong>de</strong>s, que son necesarias para que losjóv<strong>en</strong>es se <strong>de</strong>sempeñ<strong>en</strong> con efici<strong>en</strong>cia como seres productivos.Las compet<strong>en</strong>cias <strong>la</strong>borales son g<strong>en</strong>erales y específicas. Las g<strong>en</strong>eralesse pue<strong>de</strong>n formar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica hasta <strong>la</strong> media.Las específicas se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación media técnica, <strong>en</strong><strong>la</strong> formación para el trabajo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación superior”. 2928. MEN, P<strong>la</strong>n Sectorial 2006-2010, Revolución Educativa, docum<strong>en</strong>to No 8 Pág. 24.29. MEN, Aportes para <strong>la</strong> Construcción <strong>de</strong> currículos pertin<strong>en</strong>tes, serie guías No. 21,Pág. 5.