Informe Completo - Ir al sitio antiguo - Ministerio de Energía

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ESTUDIO “IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES EN LATRAMITACIÓN DE PERMISOS DE PROYECTOS DELSECTOR ELÉCTRICO”guías y documentos que intentan orientar sobre estas materias. Como fuentes complementarias deinformación, se efectuarán consultas directas a funcionarios públicos y personas con experiencia enel Estado y que estén familiarizados con la tramitación de permisos y autorizaciones, y se investigaránestadísticas, bases de datos y expedientes de tramitaciones disponibles en internet y otros medios. Elfoco principal de esta investigación será identificar, clasificar y caracterizar los permisos yautorizaciones, proporcionado un acceso fácil y completo a la información sobre requisitos, cursos,tiempos y costos de tramitación, a través de herramientas de síntesis tales como: bases de datos,fichas y flujogramas. En una segunda instancia, una vez sintetizada y analizada la información, seintentará encontrar los obstáculos en las tramitaciones y sus posibles causas y consecuencias.Desde un punto de vista técnico y político, la investigación intentará recoger experiencias prácticasde tramitación a través de entrevistas a informantes clave del sector público y privado, queentregarán sus impresiones personales sobre los principales escollos que se presentan durante latramitación de permisos para materializar proyectos eléctricos. Estas opiniones seráncomplementadas con ensayos críticos desarrollados por consultores y académicos independientesque analizarán, desde su propia experiencia, temáticas relevantes que atañen a la tramitación depermisos, tales como: derechos de aguas y caudales ecológicos; emplazamiento de los proyectos yordenamiento territorial, Ley de bosque nativo, concesiones y servidumbres, e impactos ambientalesen la calidad del aire y el medio marino. Estos ensayos intentarán ilustrar de manera crítica lasdificultades técnicas y políticas que se presentan en la tramitación de permisos y autorizaciones paradesarrollar proyectos eléctricos, analizar sus causas y consecuencias e iluminar sus posibles vías desolución.El enfoque general del Estudio será multidisciplinario a fin de componer un diagnóstico integral yponer a disposición de la Subsecretaría de Energía, herramientas útiles que faciliten su gestión y tomade decisiones.Informe de Final 3
ESTUDIO “IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES EN LATRAMITACIÓN DE PERMISOS DE PROYECTOS DELSECTOR ELÉCTRICO”2. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN SOBRE PERMISOS YAUTORIZACIONESLa metodología empleada en el levantamiento de información consistió en una revisión amplia de losantecedentes disponibles sobre el tema, utilizando fuentes primarias y secundarias provenientes tantode recursos tradicionales, como material publicado en internet y otros medios.A continuación se detalla el tipo de fuente consultada y los alcances de la información recopilada.2.1 REVISIÓN DE NORMAS, INSTRUCTIVOS Y DOCUMENTOS AFINESSe revisaron y estudiaron un total de 114 leyes, decretos, resoluciones, documentos y estudiosrelativos a permisos, autorizaciones o requisitos técnico-ambientales. Las fuentes consultadas fueron,además del estudio de referencia para esta consultoría (Correa Gubbins, 2007), legislación vigenteactualizada, guías, pautas e instructivos de órganos competentes del Estado. Estos antecedentes consu respectiva referencia fueron registrados en un listado bibliográfico, el cual se presenta en el Anexo1 de este informe.Como resultado de esta revisión, se logró delinear en forma general los cursos de tramitación eidentificar los parámetros característicos de los permisos y autorizaciones a un nivel de profundidadrelativamente básico. Esto, puesto que los antecedentes revisados no lograron proporcionarinformación precisa respecto de la tramitación de autorizaciones y permisos que permitieratransparentar los procedimientos internos de los órganos competentes, ni explicar con claridad loscriterios de evaluación de los antecedentes que se presentan a consideración de las autoridades.En efecto, de las fuentes consultadas se obtuvo información de detalle en cuanto la normativageneral y sectorial aplicable a instalaciones de generación y distribución eléctrica, así como los pasos aseguir dentro de la tramitación de algunos permisos sectoriales, principalmente acotado al Sistema deEvaluación de Impacto Ambiental. Con ello se pudo conformar una visión global del marcoregulatorio que envuelve a esta actividad. Sin embargo, las fuentes consultadas no proporcionaroninformación suficiente sobre la diversidad de permisos, ni el procedimiento a seguir para concluiradecuadamente la tramitación de un proyecto del sector eléctrico, ni los criterios que los órganospúblicos utilizan a la hora de evaluar la aceptación o rechazo de dichos permisos y autorizaciones,tanto si existen y son de conocimiento y disponibilidad pública, como si no. Tampoco se obtuvo, poreste medio, información suficiente sobre puntos críticos dentro de la tramitación de algún permiso oautorización de los organismos competentes, que es el objeto principal de esta consultoría.2.2 CONSULTA DIRECTA A FUNCIONARIOS PÚBLICOS O CON EXPERIENCIA EN EL ESTADOCon el fin complementar los antecedentes revisados y profundizar en la definición de los cursos detramitación permisos y autorizaciones de proyectos del sector eléctrico, se amplió el tipo de fuenteexaminada incluyendo consultas directas a actuales y ex funcionarios públicos con experiencia en latramitación de permisos y autorizaciones. Esto orientado específicamente a identificar los aspectosInforme de Final 4
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IV. CONCLUSIONESComo se ha visto, s
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