Informe Completo - Ir al sitio antiguo - Ministerio de Energía

sino en la etapa de elaboración de la normativa específica. Histórica es la disputa entre losministerios de Vivienda y Agricultura en la medida en que los planos reguladores extienden loslímites urbanos así como fijan algunas regulaciones específicas en el área rural, espacio decompetencia por excelencia del Ministerio de Agricultura a través de la herramienta del cambiode uso de suelo definida en el artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.La normativa de planificación urbana es particularmente dinámica: es objeto de permanenterevisión e interpretación. Los planes reguladores si bien tienen un marco normativo conocido yacotado en el que se definen sus alcances, innovan permanentemente. Esto es, planteanregulaciones que suponen interpretaciones sui generis de las competencias que les otorga lalegislación de urbanismo.Un caso ejemplar es la regulación de áreas de protección de recursos naturales en los planesintercomunales. Se ha creado toda una nomenclatura al respecto: áreas de preservaciónecológica, zona de protección paisajística, áreas de valor natural, etc. Sin embargo, los planesreguladores sólo tienen facultades para reconocer las áreas de protección de recursosnaturales, esto es, aquellas zonas o elementos naturales protegidos por el ordenamientojurídico vigente 54 . Demás está decir que el fundamento de la mayor parte de aquellas áreas deprotección de recursos naturales contempladas en los planes reguladores no tiene el basamentoindicado. Es decir, una cantidad no despreciable de terreno “regulado” no se ajusta a lanormativa de planificación urbana vigente. Lo que no es un tema menor pues esa zonificación,más allá de su corrección jurídica, constituye un antecedente que algunas veces se ha asumidocomo “un dato de hecho” o que, cuando se impugna, crea severas dificultades a los titulares deproyectos.Un tópico fundamental de la regulación territorial es la delimitación entre lo urbano y lo rural:es la distinción primigenia. Pese a ese carácter, esta distinción no siempre está clara o ha sidointerpretada unívocamente. Un caso reciente es la aclaración entregada por la División deDesarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda en cuanto a que las áreas llamadas suburbanas 55forman parte del territorio rural, pese a que por décadas han sido consideradas como parte delárea urbana, por ejemplo en la Quinta Región, asimilándolas a una zona de extensión urbana.54 Situación finalmente aclarada en las circulares de la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo Nºs 219 y 229 quedefinen, hasta nueva vista, los alcances de un plan regulador.55 En el Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso (actualmente vigente) constituyen un área relevante, que incluye extensas zonas industriales.Informe de Final 140