Informe Completo - Ir al sitio antiguo - Ministerio de Energía

ESTUDIO “IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES EN LATRAMITACIÓN DE PERMISOS DE PROYECTOS DELSECTOR ELÉCTRICO”RESUMENSe identificaron 56 permisos y autorizaciones aplicables a proyectos de generación o transporte deelectricidad. La mayoría de ellos (39) se tramitan fuera o posteriormente al Sistema de EvaluaciónAmbiental (SEIA), y son los que presentan tiempos de tramitación más elevados.Sin perjuicio de ello, el SEIA también constituye una fuente de problemas, sin embargo estasdificultades no son críticas respecto de sus tiempos de tramitación (que en promedio toman 320días), sino más bien en el riesgo de rechazo de los proyectos. Se identifican como particularmentecríticos la determinación del caudal ecológico y cumplimiento de la nueva ley de bosque nativo en lascentrales hidroeléctricas; y el cumplimiento de la normativa de calidad del aire y preservación de losrecursos marinos en proyectos termoeléctricos (a carbón). Estos problemas no son ajenos a losemprendimientos de energías renovables no convencionales (ERNC) cuyo creciente desarrollo,desde el punto de vista ambiental, tocará aspectos de intervención de recursos en territoriosespecialmente sensibles, como los acuíferos del norte (geotérmicas) y grandes extensionesterritoriales que pueden comprometer patrimonios naturales, históricos o culturales (eólicos). Losproyectos de transporte de electricidad, se ven mayormente restringidos debido a la aplicación de lanueva ley de bosque nativo, particularmente cuando las líneas de transmisión deben atravesarextensos territorios en la zona centro y sur del país.Estos problemas, en gran medida son reconocidos por los distintos actores que intervienen en elsistema: titulares de proyectos, evaluadores de los órganos del Estado y asesores ambientales; y seatribuyen principalmente a interpretaciones controvertibles acerca de la normativa vigente,exponiendo situaciones que están al límite de las atribuciones que otorgan las normas y regulacionesa los servicios competentes. En este sentido, son emblemáticas las discrepancias acerca de lainterpretación del caudal ecológico a partir del código de aguas, como bien lo expone el abogadoPablo Jaeger y el ecólogo Manuel Contreras en sus respectivos ensayos sobre el tema, y la forma enque se ha aplicado la Ley de bosque nativo con sus particulares inconsistencias, según refleja elensayo de la abogada Alejandra Moya. Por su parte, la carencia de regulaciones y criterios técnicoambientales en la evaluación de la calidad del aire y el medio marino, que se evidencian en losensayos de la ingeniera Viviana Flores y el ecólogo Manuel Contreras, son una fuente preocupante dediscrecionalidad por parte de la autoridad y especulación por parte de la comunidad organizada, laque naturalmente se opone al emplazamiento de termoeléctricas en su entorno más cercano. Elorigen de esta problemática se asocia principalmente a la carencia de una política definida y clara enmateria de protección de los recursos naturales que conviva armónicamente con las políticaseconómicas y sociales del país, y se vea reflejada en normas e instituciones con capacidades técnicas yrecursos acordes. En cambio, lo que hoy opera es un SEIA que hace las veces de creador de políticaspúblicas proyecto a proyecto.Es en este sentido imperativo que la nueva institucionalidad ambiental canalice y ordene lasprioridades ambientales y las atribuciones de los órganos del Estado de manera concordante con losintereses de la nación, generando claridad y transparencia a los nuevos emprendimientos, no sólo enmateria de generación o transporte de electricidad. Asimismo, sólo se podrá flexibilizar el nivel derequerimientos técnicos de los proyectos y acortar los plazos de tramitación, en la medida que se